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十三五规划思路一、背景介绍中国的十三五规划是指从2016年到2020年的国家发展规划，是中国政府制定的重要发展纲领。
本文将详细介绍十三五规划的思路和目标。
二、发展思路1. 创新驱动：通过加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合，实现从“Made in China”到“Created in China”的转变。
2. 绿色发展：加强生态文明建设，推动绿色低碳发展，减少资源消耗和环境污染，实现经济发展与环境保护的良性循环。
3. 开放合作：积极参与全球经济合作，推动构建开放型世界经济，加强与其他国家的合作与交流，实现互利共赢。
4. 人民福祉：坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障，提高人民的生活质量和幸福感。
三、主要目标1. 经济增长：实现年均经济增长率在6.5%左右，提高经济总量和人均收入水平。
2. 创新能力：加强科技创新，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合。
3. 环境保护：减少能源消耗和环境污染，推动绿色低碳发展，建设生态文明。
4. 基础设施建设：加强基础设施建设，提高交通、能源、信息等领域的基础设施水平。
5. 教育和人力资源：加强教育和人力资源开发，提高人民的综合素质和技能水平。
6. 医疗卫生：加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平和人民的健康水平。
7. 农业农村发展：推动农业现代化和农村全面发展，提高农民的收入水平和生活质量。
8. 城镇化：推动城镇化进程，提高城市化水平和城市居民的生活质量。
四、具体措施1. 制定科技创新政策，加大科研投入，提高科技创新能力。
2. 减少能源消耗和环境污染，推广清洁能源和绿色技术。
3. 加强对外开放，促进贸易自由化和投资便利化。
4. 加大教育投入，提高教育质量和教育公平性。
5. 加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平和医疗资源配置。
6. 推动农业现代化，加强农业科技支撑，提高农业生产效益。
7. 加强城市规划和建设，提高城市基础设施水平和城市管理能力。
十三五国家旅游发展规划纲要全文索引号：000014349/2016-00252主题分类：商贸、海关、旅游\旅游发文机关：国务院成文日期：2016年12月07日发文字号：国发〔2016〕70号发布日期：2016年12月26日国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知国发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2016年12月7日(此件公开发布)“十三五”旅游业发展规划为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。
第一章把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就专栏1“十二五”旅游规划主要指标完成情况第二节“十三五”旅游业发展机遇全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。
贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。
旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。
贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。
推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。
供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。
旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。
良好外部环境有利于我国旅游业发展。
全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。
亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。
十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”。
该规划涵盖了2016年至2020年的五年时间段，是中国经济和社会发展的重要指导文件。
本文将详细介绍十三五规划的思路和主要内容。
二、总体思路1. 以人民为中心：十三五规划的核心是以人民为中心，坚持人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，把人民的利益放在首位，推动经济社会发展更好更快更全面。
2. 创新驱动：十三五规划强调创新驱动发展，提出要以创新为核心，深入推进科技创新、体制机制创新、文化创新等各方面的创新，推动经济转型升级。
3. 绿色发展：十三五规划重视生态环境保护，提出要坚持绿色发展，加强生态文明建设，推动经济发展与环境保护相协调，实现可持续发展。
4. 开放合作：十三五规划强调开放合作，提出要积极参与全球经济治理体系改革，加强与各国的经济合作，推动形成开放型世界经济。
三、主要内容1. 经济发展：十三五规划提出了经济发展的主要目标和任务。
例如，要稳定经济增长，实现经济结构调整和转型升级，推动创新驱动发展，加强农业现代化建设，加强基础设施建设等。
2. 社会事业：十三五规划关注社会事业的发展，提出要加强教育事业，提高教育质量；加强医疗卫生体系建设，提高人民健康水平；加强社会保障体系建设，保障人民基本生活需求等。
3. 生态环境：十三五规划重视生态环境保护，提出要加强生态文明建设，推动生态环境保护和修复，实施重要生态系统保护和修复工程，提高资源利用效率等。
4. 基础设施建设：十三五规划强调基础设施建设的重要性，提出要加强交通运输、能源、信息通信等基础设施建设，提高基础设施的质量和效益，为经济发展提供有力支撑。
5. 农村发展：十三五规划关注农村发展问题，提出要加强农业现代化建设，推进农村产业结构调整，加强农村基础设施建设，提高农民收入水平，实现农村全面建设和农民全面发展。
四、实施路径1. 加强政府引导：十三五规划强调政府在经济社会发展中的引导作用，提出要加强政府职能转变，优化政府服务，促进政府与市场的良性互动。
十三五规划时间基本思路中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)，那么十三五规划时间是什么时候？十三五规划有哪些基本思路？下面店铺整理了十三五规划时间，十三五规划基本思路，供你阅读参考。
十三五规划时间：中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。
“十三五”规划的全称是：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
“十三五”规划的起止时间：2016--2020年。
关于十三五的规划还没有正式出台，要等到十二五末才能进行规划。
十三五规划基本思路：一、定调更明确在三次调研中，对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为：“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。
”“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。
”三次提到“关键要保持战略定力”，提到“改革是制胜法宝”、“把创新放在更加突出的位置”。
二、总体框架更精简清晰在浙江考察时，首次提出了“十三五”规划总体框架。
十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。
与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。
三、保增长位置更突出在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。
这也是调研首站选浙江、主题是“抓好经济社会发展”的原因所在。
参加座谈的7省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。
分析称，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。
四、创新位次明显提升转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府“保增长”措施的重心所在。
新常态下宁夏经济发展特征与“十三五”思路展望作者：王旭明来源：《宁夏党校学报》2016年第01期摘要：“十三五”时期是确保全面建成小康社会宏伟目标顺利实现的关键时期，是转变发展方式和深化改革的攻坚时期。
只有全面把握机遇，科学应对各种挑战，优化产业结构，加快发展特色优势产业，发挥好投资的关键性作用和消费的基础性作用，才能确保“十三五”期间宁夏经济持续健康发展。
关键词：产业结构；新常态；宁夏中图分类号：F123.6文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）01-0089-04一、“十二五”宁夏经济发展的特点和问题“十二五”以来，面对错综复杂的经济环境和下行压力，宁夏回族自治区党委、政府牢牢把握稳中求进的工作总基调，科学统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，加快推进经济结构调整和产业转型升级，宁夏宏观经济呈现总体平稳、结构优化、协调推进的运行态势。
初步核算，2014年，宁夏实现地区生产总值2 752.10亿元（现价），与2010年相比，年均增长10.3%，人均地区生产总值达到41 834元。
分产业看，2014年第一产业增加值216.84亿元，占7.9%；第二产业增加值1 343.13亿元，占48.8%；第三产业增加值1 192.13亿元，占43.3%。
与2010年相比，第一产业比重降了1.1个百分点，第二产业比重降了0.2个百分点，第三产业比重升了1.3个百分点。
产业结构转型升级的态势非常明显，服务业发展势头良好。
1.农业生产总量扩大，特色突出粮食总产量再创历史新高。
2014年全年粮食总产量达377.9万吨，实现了粮食“十一连丰”。
粮食种植压夏增秋态势明显，高产粮食作物种植面积持续扩大。
瓜菜园艺产业持续向好。
2014年蔬菜产量539.1万吨，比2010年增长32.3%；瓜果产量193.1万吨，增长17.8%。
草畜产业发展势头良好，规模养殖成为主导。
肉类总产量达28.51万吨，比2010年增长10%；牛奶产量135.74万吨，增长60.5%；水产品产量16.26万吨，增长80.7%。
《“十三五”旅游业发展规划》解读新华社经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”旅游业发展规划》。
《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
《规划》提出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。
《规划》提出，“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。
一是旅游经济稳步增长。
城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。
到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
二是综合效益显著提升。
旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。
三是人民群众更加满意。
旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美，“厕所革命”取得显著成效。
四是国际影响力大幅提升。
入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小。
《规划》要求，要全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。
一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。
二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。
十三五规划思路一、背景介绍十三五规划是指中国国家发展和改革委员会制定的第十三个五年规划，时间跨度为2022年至2022年。
该规划旨在实现经济社会可持续发展，促进国家现代化建设和人民生活水平的提高。
本文将详细介绍十三五规划的思路和目标，以及相关的政策措施和数据支持。
二、规划思路1. 坚持以人民为中心的发展思想在十三五规划中，以人民为中心的发展思想被确立为核心。
这意味着要以人民的需求和利益为导向，关注人民的生活质量和幸福感，推动经济社会发展与人民福祉的同步提升。
2. 坚持创新驱动发展在十三五规划中，创新被视为推动发展的重要引擎。
要加强科技创新，加大研发投入，提高自主创新能力，推动科技与经济的深度融合，哺育新的经济增长点。
3. 坚持绿色发展在十三五规划中，绿色发展被确定为可持续发展的重要方向。
要加强生态环境保护，推动资源节约和循环利用，加快发展绿色产业，建设生态文明，实现经济增长和环境保护的良性循环。
4. 坚持开放合作在十三五规划中，开放合作被视为推动发展的重要动力。
要加强对外开放，扩大对外贸易，积极参预全球经济管理，促进国际合作，实现互利共赢。
三、规划目标1. 经济增长目标根据十三五规划，中国经济年均增长目标定为6.5%摆布。
这将有助于保持经济稳定增长，实现经济转型升级，提高人民生活水平。
2. 就业目标根据十三五规划，要实现城镇新增就业人数1000万以上。
这将有助于缓解就业压力，提高就业质量，促进社会稳定。
3. 收入分配目标根据十三五规划，要实现居民收入增长与经济增长相适应。
这将有助于缩小收入差距，提高社会公平性，促进社会和谐稳定。
4. 生态环境目标根据十三五规划，要实现生态环境质量明显改善。
这将有助于保护生态环境，提高人民生活质量，实现可持续发展。
四、政策措施1. 促进创新加大科研投入，提高科技创新能力，鼓励企业加大研发力度，推动科技成果转化和应用，哺育新的经济增长点。
2. 推进供给侧结构性改革通过减少无效供给，优化供给结构，提高供给质量和效率，推动经济转型升级，增强经济发展的内生动力。
泸州市人民政府办公室关于印发泸州市“十三五”旅游业发展规划的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府办公室•【公布日期】2017.05.02•【字号】泸市府办发[2017]38号•【施行日期】2017.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游其他规定正文泸州市人民政府办公室关于印发泸州市“十三五”旅游业发展规划的通知泸市府办发[2017]38号各区、县人民政府，各园区管委会，市级有关部门：《泸州市“十三五”旅游业发展规划》已经市第八届人民政府第7次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
泸州市人民政府办公室2017年5月2日泸州市“十三五”旅游业发展规划目录第一章泸州市旅游概述 (4)一、旅游综合区位概况 (4)二、旅游资源概况...................................................................... .. (5)第二章“十二五”旅游业发展回顾 (8)一、旅游业发展成就 (8)二、存在问题...................................................................... .. (11)第三章“十三五”旅游业发展的机遇与挑战 (14)一、新常态下的新机遇 (14)二、新常态下的新挑战 (16)第四章总体思路...................................................................... .. (19)一、指导思想...................................................................... .. (19)二、发展战略...................................................................... .. (19)三、空间格局...................................................................... .. (21)四、发展目标...................................................................... .. (24)五、发展步骤...................................................................... .. (24)第五章重大任务...................................................................... . (31)一、加大旅游项目开发建设力度 (31)二、加速旅游产品结构的转型升级 (34)三、推进旅游产业体系建设 (40)四、加强旅游市场营销体系建设 (46)五、加强旅游基础与服务设施建设 (48)六、加强旅游生态文明建设 (52)第六章环境影响评价 (54)一、环境现状...................................................................... .. (54)二、环境影响分析与评价 (54)三、环境影响和减缓措施 (56)四、综合评述...................................................................... .. (58)第七章实施规划的保障措施 (59)一、加强领导，强力推进旅游产业发展...................................59二、加大对旅游业的扶持力度，优化旅游发展环境 (61)附件：1. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点景区品牌创建计划表2. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点旅游交通项目实施计划表3. 泸州市“十三五”旅游业发展规划重点旅游项目建设实施计划表第一章泸州市旅游概述一、旅游综合区位概况泸州市位于川、滇、黔、渝四省（市）交界区域，是四川盆地南缘向云贵高原的过渡地带。
发展大思路如何形成一、科学谋划“十三五”，必须顺应时代发展大趋势，明确未来发展大思路“十三五”时期将是全面建成小康社会的决战时期，也将是我们国家经济社会发展重大的历史转折时期。
人类发展史告诉我们，在重大的历史转折时期，优胜劣汰规律作用的展现最为明显。
如果一个区域经济社会发展处于被动状态，将可能导致许多年的落后。
因此，一定要用大智慧、大思路，实现大突围、大转变、大发展。
大思路来自于现代中国马克思主义理论的武装，来自于思想的大解放，来自于对大趋势的科学认识和客观规律的正确把握。
在“十三五”期间，面临着经济发展的环境、条件和任务根本性变化的新形势、新趋势。
科学谋划“十三五”，必须要有新理念、新思路、新举措，必须认识和顺应我国经济发展的六大趋势:一是新常态大趋势。
要顺应新常态大趋势，着力推进以要素投入驱动为主转变为创新驱动为主，产业结构由中低端水平转向中高端水平。
二是三产融合互动发展大趋势。
要着力提升互联网信息化水平，大力推进工业化与信息深度融合，互联网与产业深度融合，农业的“六次产业”的突破性发展。
三是大众创业、万众创新大趋势。
要充分发挥双创动力的作用，努力使双创成为燎原之势，结出丰硕之果。
四是绿色化发展大趋势。
要着力实现生态化发展、环境保护、食品安全等方面的水平将得到明显提高。
五是城乡统筹发展大趋势。
各级都将全力打好扶贫攻坚决战，着力抓好农村全面建成小康社会。
六是改革攻坚大趋势。
改革是决定中国命运的一招。
我们夺取“十三五”建设新胜利的根本希望仍然在改革，必须着力推进“四个全面”，用以引领新常态，追寻中国梦。
二、科学谋划“十三五”，必须正确认识德阳大形势，以正确处理好“五大关系”为大原则一个区域经济社会的发展规划，是在对规划区域大形势、大趋势准确判断的基础上，对各种重大关系作协调，对各种资源作优化组合，对各种发展潜力作挖掘，从而制订经济和社会事业发展新思路、新目标和新途径的战略决策。
改革开放以来，特别是近十年来，经济社会事业得到新的很大发展。
中国旅游发展笔谈第30卷2015年第3期他们的消费贡献？答案是肯定的！进一步的问题来了，成绩算我们的，问题我们不管，也不愿意管，现实吗？还有人民群众反映强烈的“一日游”、“黑车”、“黑导”、景区涨价、社区参与不足等现实问题，都是摆在我们面前的战略课题。
不是要直面问题吗？在新的历史时期，根据“法治中国”的要求，我们恐怕不得不回答“需要什么样的国家旅游局”这个问题。
一个极端是回到过去，依法治旅仅仅局限于旅行社组织的团队游客；另一个极端是把所有离开惯常生活环境的异地旅行者都纳入旅游行政主管部门的监管范畴。
我看这两个极端都要不得，也走不通。
封闭的世界是回不去了，而依照泛在的旅游消费搞“旅游法庭”“旅游警察”也是行不通的。
怎么办？过去6年，中国旅游研究院配合监管部门连续对全国60个城市的游客满意度进行了跟踪调查和监测，效果不错。
主要的经验就是用游客的评价去调查目的地政府综合执法、整体提升旅游发展环境的积极性，也形成了一些理论成果。
但是还需要在行政和法律的层面上进行实践检验，特别是总结一批可复制、可推广的经验在全国范围内展开，进而重构以游客满意为导向的微观监管体系，还有大量的工作要做。
以上是依法治旅，还有依法兴旅。
通过这几年与政法司合作的旅游经济运行监测与预警项目，我们感觉，需要权威的信息引导旅游领域的理性投资和市场主体的发育。
现在产业实践已经走在政府的前面了。
三、推进法治旅游的路径选择：三要三不要三要：一要系统构建当代旅游发展理论体系，为包括法治旅游在内的新时期旅游工作提供理论支撑和观念引导。
为此，要深入调查研究产业实践的新问题、新现象和新要求。
调查不能走马观花，得沉下去，像费孝通先生搞《江村经济》那样去做田野调查和案例研究。
要做旅游与法律、社会、经济、文化、生态、外交等多领域的融合与比较研究。
二要建设有效的市场。
消费主体那么多，需要引导他们文明旅游，尊重当地的法律法规和公序良俗。
市场主体要诚信经营，我们不能只看传统的旅行社、景区和酒店，更需要关注新业态。
年轻人和科学技术耦合的新业态生机勃勃，有活力，也有破坏力。
不能躲在办公室以为还是老样子，得了解，得培育，得引导。
企业是很现实的，你对他没有用，他就不会真心地跟你走。
三要建设有为的政府。
我是广义上使用政府这个词的，旅游局是政府的组成部门，我们自己要依法作为，还要创造性地统筹各方面的力量为旅游营造好的发展环境，解决老百姓反映强烈的现实问题。
三不要：一不要总想着自己是副部级单位。
数以十亿计的游客，数以千万计的旅游从业人员是我们的坚强后盾，为了千千万万的人民群众的旅游权利，让千千万万的游客满意，就是最大的政治，也是旅游局存在和行政作为的合法性之所在。
二不要遇到新问题总是躲。
为了更多的国民参与，更高的品质分享，为了旅游在“五位一体”发展战略体系中发挥更大的作用，必须敢于作为，勇于担当。
包括通报、约谈、媒体等都是可以考虑的手段。
三不要做政府力不从心、吃力不讨好的事情。
消费主体和市场主体起来了，市场机制形成了，得让市场机制在旅游资源配置中发挥决定性的作用。
不要什么事都强调顶层设计，都强调政府主导，有时候我们得有顺势而为的思维。
（作者系该院院长，教授；收稿日期：2015-01-15）以新常态思维谋划“十三五”旅游发展思路王兴斌（北京第二外国语学院，北京100024）2014年12月举行的中央经济工作会议指出，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”①。
“十三五”期间的旅游发展，必须遵循这个大逻辑。
行将到来的“十三五”将是我国旅游业从旧常态到新常态的转变期，因而也是旅游业改革开放的攻坚期和转型升级的关键期。
新常态的特征之一是市场需求“个性化、多样化消费渐成主流”“从消费需求看，过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流”。
入境游客走过了团队型爆发式的消费阶段，早已进入个性化、多样化消费的常态状况，但目前的产品供给远不适应入境游客的新需求。
国内旅游经历了10多年“黄①本文中的引文皆出自2014年12月12日中央经济工作会议公报。
⋅⋅2旅游学刊第30卷2015年第3期Tourism Tribune V ol.30No.3，2015金周”的井喷式扎堆消费之后，民众对带薪休假的要求日趋强烈，热切呼唤自主安排休假的错峰式旅游，逐渐进入自主、分散、个性化的新常态。
近几年出境旅游蜂起，仍处于模仿型排浪式消费为主的阶段，但随着港澳台地区自由行的开展，越来越多国家采取入境便利化措施，部分游客已开始从团队式的纯观光游览走向个性化的观光休闲度假。
研究“十三五”旅游发展，首先应该深入剖析国内外客源市场消费需求的新特点，研究旅游产品供给充分考虑境内外游客对观光、休闲、度假和特种旅游的需求，积极推进旅游消费向新常态过渡。
要深入研判新常态下国民旅游市场的需求特点与消费类型。
虽然全国人均GDP已达到六七千美元，但不能用人均数掩盖大多数。
时下我国高收入群体约占总人口的1/10，但其人数规模相当于1个日本、半个美国的人口，构成高端休闲旅游消费的主角。
以奢华需求为特征的高端产品开发，要充分考虑反腐风暴对公费消费和官商公关消费市场的冲击，高档休闲旅游消费回归为国民消费将是常态。
占人口3成左右的中等收入群体是中档旅游消费的主体，其中部分人追求高品位产品。
中等收入群体大约以年均1%的速度增长，到2025年约占总人口的4成，渐将成为国民旅游的主体。
近期要重点解决的“3亿人”（1亿农业人口落户城镇、1亿城镇棚户区和城中村改造、1亿中西部地区的城镇化）和其余的城乡低收入群体，是低档休闲旅游消费主体。
占人口大多数的中下收入群体渴求实惠节俭的旅游产品。
“十三五”期间休闲旅游产品要以中端消费为基础，兼顾高端，关怀低端，既要锦上添花，更要雪中送炭。
即使是新业态产品，如汽车自驾游、冰雪游、邮轮游、航空游、高铁游和休闲度假也应以中档消费为主，不宜盲目追求“高、大、上”。
邮轮母港、高档度假区、主题公园、高尔夫球场和旅游综合体等建设规模、速度、布局和档次要量需而定、量力而行，纠正与防止一轰而起、近距离同质重复开发。
新常态的特征之二是市场竞争“转向质量型、差异化为主”“从市场竞争特点看，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。
”旅游业也是如此。
各地要理性分析本地旅游服务诸环节的供需关系，适当控制供大于求的环节，重点推进短缺的服务项目建设，实现行游住食购娱及信息要素的均衡配置。
以酒店宾馆为例，全国星级酒店客房出租率长期在60%的低水平上徘徊，早已是微利甚至亏损行业，与发达国家和港澳台地区70%以上的出租率相比差距甚大。
在旅游住宿系列中，控制己饱和的新建综合型酒店、尤其是高端商务酒店，着重建投当地欠缺的家庭度假、乡村旅舍、汽车营地、青年旅馆、主题酒店等大众休闲住宿设施。
大多数景区平时游客量不足，少数热点景区也只是在节假日集中休假时段游客爆满，多数时间游客量持平。
在乡村旅游地，节假日与工作日、不同季节的客流量波浪起伏。
在某些地区同样存在旅游设施产能过剩或重复建设现象，必须引起高度注意。
谋划“十三五”旅游发展时，不应盲目追求新建多少家星级酒店、A级景区、度假区、主题公园，并在省际、市际、县际之间相互攀比，盲目追求数量扩张、导致恶性削价竞争。
不宜笼统说“旅游产品不能满足日益增长的国民旅游需求”，也不能以一年中几个长假时的状况作为判断供求关系标准，在多数地区供给不足主要不是在规模与数量方面，而是在品种、品质和品牌方面。
要通过规划、舆论、考核、奖惩等方式，把工作的重点放到引导企业和景区在产品特色、服务品质和性价比配等方面开展良性竞争。
新常态的特征之三是“经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长”“从资源环境约束看，现在环境承载能力已达到或接近上限，推动形成绿色低碳循环发展新方式”；“经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整”。
传统的自然风景与文化遗产资源经过30多年的迅速发展、规模开发，有些地区大多已得到开发，拓展新的空间余地不大；著名旅游景区的开发已达到或接近上限；有些地方还处于初步开发阶段。
为了保障旅游的可持续发展，各地在规划布局时不要期望在这一任期、这一阶段、这一代把所有资源都开发完，必须留有充分的余地，留给后人去更好地开发。
无论是旅游发达成熟、中等发展或初步发展地区，完善已有或开发新的资源都要十分珍惜资源，遵循集约、绿色、低碳和循环发展新方式。
各地的旅游开发要因地制宜，坚持调整存量、做优增量并存，盘活存量与适度增量相结合，提升已有产品与发展新业态、开发新产品并重；遵循产业融合、复合利用原则，尽量依托文化、教育、体育、医疗、农林、工矿、水利、交通、村镇和街区等各类社⋅⋅3中国旅游发展笔谈第30卷2015年第3期会旅游资源，开发与民众生活融为一体的大众休闲产品与新颖独特的人文旅游产品，切实推进从粗放式的资源消耗型向节约、集约、复合型开发转变。
目前一些地方十分热衷于“大手笔、大项目、大投资”，把“新、大、高”项目的招商数字、开建进度和投资额指标层层分解、甚至落实到部门和人头，以此作为“政绩”考核指标，而忽视已有景区、酒店、场馆的消化、提升或转型。
媒体不能推波助澜，只报道光鲜的投资项目、金额数字，更要关注实际投资多少，建成了多少，建成后经营效果如何，综合效益多大。
新常态的特征之四是“国民经济从高速增长转向高中速增长”20世纪八九十年代，入境旅游以两位数增长，近10年降至个位数增长，近两三年出现负增长，表明入境旅游从爆发式自发增长进入常态式促销增长。
国内旅游从一度井喷式增长到近几年10%的持续增速，也在向常态过渡。
出境旅游仍在初期阶段，以20%左右的年速增长，但随着出境规模基数的增大，此种态势延续一阵后也会减缓，笔者估计在“十三五”期间会回落到15%左右。
各省市县区位、资源、交通、人口、城镇化与经济水平不同，旅游所处发展阶段不同，旅游增长速度有快有慢是常态现象。
发达地区旅游规模大、基数高，进入成熟期后会率先进入平稳发展的常态期。
旅游后发展地区条件差异巨大，不一定都具有后发优势，旅游发展速度与水平参差不齐也是正常现象。
世界上没有一个国家、尤其是幅员辽阔的大国，旅游业能全面开花、各地会同步发展。
旅游业也不可能都成为每个地区的支柱产业，也不可能每个省（市、县）都成为“旅游强省（市、县）”。
各省市县之间及其内部的不同地区，能快则快，该慢则慢。
地区间旅游发展速度、游客人数和经济规模不可简单类比。
有些地区提出几年内要“争先进位”，既没有科学的排位依据，也没有必要。
由于基数增大，各项指数每增大1个百分点，实际增长量依然可观。
