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浅论社会保障中的公平与效率的关系【内容提要】公平与效率既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题，两者是相辅相成的辩证关系。
在社会保障当中，为了平抑立法滞后、区域差异带来的负面影响，克服社会保障制度公平性与经济增长速度相悖现象，必须关注社会保障公平性。
有鉴于此，应实行兼顾公平与效率的发展战略，实行以人为本的公平与增长并重的发展观，促进经济社会和谐发展，提高保障水平，转换保障策略，加大保障力度。
社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。
我国现行社会保障制度还不完善，存在着不公平和低效率问题，迫切需要通过深化改革来更好地实现公平与效率相结合，最终为提高中国社会保障水平打好坚实的基础。
【关键词】社会保障公平效率社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分。
社会保障制度在100多年的发展变化过程中，在各个阶段所面临的困惑中，在各项改革举措的实施中，无不涉及到公平和效率。
可以说，公平和效率是关系到社会保障制度生存和发展的两大重要因素。
因此，正确分析和处理社会保障中制度中的公平与效率，有着重大的理论价值和现实意义。
社会保障制度中的公平和效率，一直是个有争议的问题，有两个极端化的学术派别，即自由主义和政府主义。
自由主义认为，效率是社会经济发展的关键，任何一种制度都是应该有效率的，都应能促进社会整体效率的提升，社会保障制度也应如此，效率应是社会保障首先追求的目标。
在20世纪初期，美国处于自由资本主义快速发展时期，政府扮演“守夜人”的角色，任经济自由发展，追求经济增长的高效率，而忽视社会公平与福利，最终在1929—1933年的经济大危机中受到重创。
相反，政府主义则认为，社会保障制度的目标就是维护社会公平，公平是惟一的原则，社会保障制度是否有效率无关紧要，甚至在必要的时候可以牺牲效率达到公平的目标。
我国在计划经济时代就建立了与之相适应的传统的保障制度。
其特点是“低工资、高就业、高补贴、高福利”的“国家包着企业，企业包着职工”的统包政策，在农村则实行以家庭保障为主结合集体救济的保障制度。
（一）正确认识和处理效率与公平的关系（1）关系①一致性：效率是公平的物质前提。
社会公平以发展生产力、提高经济效率、增加社会财富为基础，没有效率作为前提和基础的公平，只能导致平均主义和普遍贫穷；公平是提高效率的保证，只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。
②矛盾性：二者概念不同，分别强调不同的方面。
（2）正确处理二者之间的关系：①实现效率与公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。
发展社会主义市场经济，初次分配与再分配都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率，又要促进公平。
②既要反对平均主义，又要防止收入悬殊；既要落实分配政策，也要提倡奉献精神；在鼓励人们创业致富的同时，倡导回报社会和先富帮后富。
（二）重视社会公平的依据（1）有利于让人民共享发展成果，是坚持以人为本的科学发展观的体现。
（2）公平的收入分配是社会主义分配原则的体现，它有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。
（3）公平是提高经济效率的保证。
只有维护劳动者公平分配的权利，保证劳动者的利益，才能激发劳动者发展生产、提高劳动效率的积极性，才能促使人们奋进，使社会具有生机和活力。
（4）是社会主义生产目的的体现，也有利于实现社会主义市场经济共同富裕这一根本目标。
（5）它有利于刺激消费、扩大内需，加快转变经济发展方式，促进经济发展。
▲特别提示：收入分配公平不等于平均主义（1）收入分配的公平，主要表现为收入分配的相对平等，即要求社会成员之间的收入差距不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
（2）相对平等不是绝对平等。
它允许差别存在，否认差别的绝对平等会陷入平均主义，收入分配公平与平均主义有着根本的区别。
（3）平均主义抹杀了一切劳动差别和分配差别，要求绝对平均，实际违背了公平原则，压抑劳动者的创造性。
所以，收入分配公平与平均主义是根本对立的。
（三）如何实现收入分配公平（1）生产决定分配，要实现分配公平必须大力发展社会生产力，创造社会财富，为实现分配公平奠定物质基础。
社会保障中的公平与效率摘要：公平与效率既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题，两者是相辅相成的辩证关系。
社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。
我国现行社会保障制度还不完善，存在着不公平和低效率问题，迫切需要通过深化改革来提高社会保障水平，实现更高水准的公平与效率。
关键词：社会保障；公平价值；市场失灵; 公共产品；竞争；公平；效率；原则；目标；对策一、社会保障的市场分析（一）社会保障的社会学分析：公平价值的维护作为认识对象的公平，实质上一种社会关系即公平关系。
公平是人类社会的基本价值之一。
无论在历史上或当代世界上，都存在着人类社会普遍接受的某些正义观念。
任何社会的存在与发展，都必须将公平价值的追求作为最基本的前提之一。
由于主体间在占有社会财富的份额上存在差距，并由此造成主体间在经济能力、发展起点和条件以及享受社会所提供的文明成果等方面存在差异，一定程序的不公平实际上是市场机制能够有效运行的必备条件，如果社会上个人没有刺激去从事能引导起经济增长的那些活动，便会导致停滞状态。
在一个正义的社会，必然有财富的不断移转，从最富有的移转到最贫穷的人，除非在最贫穷以上的人能够根据上述的原则来证明他们拥有较多财富的权利，在缺乏这些特殊条件时，其财富移转逐渐向中间平均数回归。
社会保险即是为了缓和因经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配的不公平而设计出的一种社会再分配方案。
在社会保障制度下，政府运用行政权力引导社会力量介入社会保障，促使财富流向社会保障机关，而向需要保障的人们疏散；政府在社会保障法规制下所实施的一系列措施均为了达到社会实质公平的目标，社会保障法完全符合经济法的国家干预特征，符合经济法的实质公平性价值，体现了经济法的社会公益性追求。
（二）社会保障的经济学分析：市场失灵的弥补亚当﹒斯密的话精辟地阐述了市场经济发挥作用的基石——经济人理性假设,即经济人在追求自我利益最大化的同时，导致了社会利益的实现。
公平、平等与效率公平：一个良好的社会经济秩序或制度所具有的基本属性。
当代中国：政策上从公平优先到公平与效率兼顾再到效率优先的多次调整。
1968年东西方社会风暴。
巴黎五月风暴，美国反战和黑人权利，中国的文化大革命。
端起碗来吃肉，放下筷子骂娘。
布什2000年竞选口号：富有同情心的保守主义。
2003年9月28日，英国工党年会口号是“一个对所有人都公平的未来”；10月6日，保守党年会口号是“一个对每个人都公平的约定”。
国际劳工组织2001年11月成立“全球化社会影响问题世界委员会”，它在2004年发表了“一个公平的全球化：为所有人创造机会”的报告，提出“我们力求实现的是一个基于被普遍接受的价值观，尊重人权和个人尊严，有很强社会内容的全球化进程：一个公平的、包容的、民主化管理，为所有国家和人民带来机会和切实利益的全球化进程”。
一、公平的概念或本质公平1、公平与平等英语：justice一般译为汉语中的公平、正义、公道、合法等；含义与之相近的还有译为公平的fairness、equity；而equality一般译为均等、平等、同一、相等，奥肯（Arthur M Okun）的《平等与效率》英文是“equality and efficiency，the big tradeoff”。
justice与equality，公平与平等的含义并不相同。
公平的内涵大致来说比平等要大；平等可视为在特定条件下的公平的一种存在形式，如法律、机会、权利、社会保障等方面的人人平等；但平等也可能是非正义的，如劳动者收入初次分配上的平均主义。
公平概念主要指“justice”，即人人在确定资源配置的方式和结果的法律、规则、权利等方面的平等一致无歧视，特别是指社会主体在参与社会经济活动或社会经济资源配置上的统一公平的制度安排，而不是指资源配置最终结果的均等。
2、公平的分类大致可以把名为“公平”的存在分为两类：一是作为一种学术思想和社会观念的公平或本质公平；二是作为一种社会实践和政府政策的公平或分配公平，包括公平的初次分配和再次（包括补偿性、报应性）分配。
1 简述社会保障的历史发展进程。
（简答、论述考点）以政府介入的程度或制度化作为依据，社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个阶段：一是慈善事业时代或前社会保障阶段。
慈善事业时代从不同国家出现自发的、临时性的救灾济贫活动算起，到国家以立法的形式介入社会保障活动时为止。
二是济贫制度的形成与发展阶段。
国家通过立法的形式来介入济贫事务，是社会保障发展史上的一个重要里程碑，这个里程碑以1601年英国颁布《济贫法》为标志。
慈善事业时代是社会保障的起源，济贫制度的确立是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权力性，是社会保障发展进程的初级阶段。
三是现代社会保障阶段，又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。
现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。
以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，社会保障的发展又可以划分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、社会福利型发展阶段。
2（★重点）现代社会保障的产生与发展有何重要意义？（为什么以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志？）（简答）现代社会保障制度以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。
社会保险属于制度化的社会保障机制,从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；此外，由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。
尽管社会保险制度在产生之初只是统治者的一种“怀柔之术”，但它的出现确实使社会保障发展进程产生了质的飞跃，即零星的救灾济贫措施发展成为稳定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的法定权利。
现代社会保障制度的发展是随着生产力水平的提高和各国社会经济的持续发展而不断发展的。
在社会保险日益成为各国普及化制度的基础上，社会成员要求通过社会福利性措施来改善和提高生活质量，社会保障制度自然地进入社会福利型社会保障阶段。
社会福利机构中的行政效率问题及改进建议一、引言社会福利机构在满足人们基本需求和提供社会保障方面扮演着重要角色。
然而，由于复杂的行政程序和低效的管理方式，这些机构在提供服务时常遭遇行政效率问题。
因此，本文旨在探讨社会福利机构中存在的行政效率问题，并提出改进建议。
二、行政效率问题分析1. 行政流程繁琐社会福利机构在处理申请和审批过程中常常需要跨部门协调，导致行政流程繁琐。
不同部门之间信息沟通不畅、数据共享不够完善等原因都导致了处理时间延长以及资源浪费。
2. 决策缓慢由于决策层次多且决策周期长，使得社会福利机构无法灵活地应对日益变化的需求。
冗长的决策链条加剧了等待时间，并可能造成错失更好的服务窗口。
3. 资源分配不均社会福利机构在面临有限资源时往往没有做到公平合理分配。
各地区间和基层之间的资源差距较大，导致部分人群无法享受到应有的福利待遇。
4. 缺乏信息化手段很多社会福利机构仍然依赖传统的纸质文档和手工操作，缺乏现代化的信息化手段。
这导致了数据管理混乱、查询效率低下以及容易发生错误和遗漏。
三、改进建议1. 简化行政程序社会福利机构可以通过简化行政审批流程来提高行政效率。
应加强不同部门之间的联动与协作，并采用信息系统相互连接，提高办事效率。
此外，可以借鉴一些先进国家的经验，在保证审批质量的前提下，适度减少环节。
2. 强化决策能力为了更好地响应变化快速的需求，社会福利机构需要加强决策者的能力培养，并建立快速反应机制。
可以设置专门的决策小组或使用科技手段辅助决策过程，以提高决策效率。
3. 实现公平合理分配社会福利机构应采取措施消除资源差距，确保资源的公平、合理分配。
可以通过建立更为细致的社会福利需求评估模型，科学确定资源分配指标，使得各地区和不同人群能够享受到公平且充分的福利服务。
4. 推进信息化建设社会福利机构需要加大对信息化建设的投入，借助现代技术提高管理效率。
应推行数据共享与交互，采用电子文档管理系统，完善服务查询和操作流程。
社会保障制度建设完善过程中公平与效率之间的关系社会保障制度的建设和完善是一个复杂而长期的过程，需要在公平与效率之间取得一定的平衡。
在社会保障制度建设的过程中，公平和效率之间的关系是一个重要的课题。
本文将从公平和效率的概念入手，探讨社会保障制度建设完善过程中公平与效率之间的关系，并提出相关建议。
我们来分析公平和效率的关系。
公平是指各种社会资源和利益的分配公正合理，保障每个公民的基本权利，防止不公平现象的发生。
而效率则是指在资源有限的情况下，资源的配置能够达到最佳的利用状态，实现最大化的社会利益。
公平与效率之间常常存在着一定的矛盾与冲突，追求公平可能会牺牲效率，追求效率可能会影响公平。
社会保障制度建设需要在追求公平的同时保证一定程度的效率。
在社会保障制度的建设中，公平是首要考虑的因素。
建立公平的社会保障制度可以减少社会不公平现象，促进社会的和谐稳定。
追求过度的公平可能导致资源的浪费和效率的下降。
在社会保障资金的分配上，过分的倾向于公平可能导致资源的浪费和滥用，影响社会保障制度的效率。
社会保障制度的建设不能只追求表面的公平，还需要注重内在的效率。
为了在社会保障制度建设中实现公平与效率的平衡，我们可以从以下几个方面入手。
建立科学公正的社会保障政策，确保各项社会保障制度的设计符合社会公平原则，同时考虑实现制度效率。
加强社会保障制度的监督和评估，确保社会保障资源的使用合理高效。
也可以通过技术手段对社会保障制度进行优化升级，提高运行效率，降低成本。
可以通过加强社会保障制度的信息公开透明来增强社会对公平与效率的认知，提高社会参与度，增强社会保障制度建设的合法性和可行性。
加大对社会保障制度相关知识的宣传普及，提高社会公众的社会保障意识，促进社会保障制度的合理运作。
通过这些措施，可以更好地实现社会保障制度建设过程中公平与效率的平衡。
社会保障制度的建设完善过程中，公平与效率之间的关系需要得到合理的平衡。
追求公平的同时也要兼顾效率，只有在公平与效率之间取得平衡，社会保障制度才能更好地发挥作用，为社会的稳定与发展作出更大贡献。
《国家开放大学电大本科《社会保障学》2024期末试题及答案（试卷号：1283）》摘要：国家开放大学电大本科《社会保障学》2024期末试题及答案（试卷号：1283）一、单项选择题（每小题2分，共26分） 1．社会保障制度处理的是____和____的关系，B．商家、顾客 C．企业、雇员 D．政府、企业 2．考斯塔·艾斯平一安德森所划分的三种福利体制，不包括( )，B．优惠利率 C．税费减免 D．慈善捐赠 15．医疗保险中涉及的三方关系通常包括( )国家开放大学电大本科《社会保障学》2024期末试题及答案（试卷号：1283）一、单项选择题（每小题2分，共26分） 1．社会保障制度处理的是____和____的关系。
( ) A．政府、国民 B．商家、顾客 C．企业、雇员 D．政府、企业 2．考斯塔·艾斯平一安德森所划分的三种福利体制，不包括( )。
A．合作主义福利体制 B．社会民主主义福利体制 C．自由主义福利体制 D．东亚福利体制 3．社会保险制度的公平原则是( )。
A．普惠性原则 B．选择性原则 C．最低生活原则 D．权利与义务相结合原则4．按照我国现行的养老保险政策，能够享受基础养老金的最低缴费年限为( )。
A．10年 B．15年 C．20年 D．25年 5．下列哪一项属于全民性的社会福利？( ) A．三无老人福利 B．孤儿福利 C．全民义务教育 D．贫困家庭福利 6．中国在1999年颁布的是哪个社会保险条例？( ) A.医疗保险条例 B．生育保险条例 C．失业保险条例 D．工伤保险条例 7．“社会保障分配比工薪分配更注重平等”是社会保障( )的具体体现。
A．正向分配原则 B．初次分配原则 C．逆向分配原则 D．最低生活原则 8．下列哪项制度通常被称为“最后的安全网”？( ) A．社会救助 B．社会保险 C．社会福利D．社会优抚 9．通过提供专业化的程序和技术，帮助残疾人恢复，使其能够重新进入正常的社会生活，这是哪种类型的残疾人福利？( ) A．残疾预防 B．残疾康复 C．残疾人就业 D．无障碍环境建设 10.我国失业保险规定，要想领取失业保险金必须履行缴费义务满( )。
我国社会保障制度建设中存在的问题及原因分析【摘要】我国社会保障制度建设中存在一些问题，包括缺乏全面性和系统性、衔接不畅、待遇差距悬殊、管理体制不完善以及资金来源不稳定等。
这些问题导致了我国社会保障制度建设的不完善和不稳定。
问题的原因主要在于我国社会保障制度建设起步较晚，缺乏经验和完善的管理体制。
为了解决这些问题，有必要加强社会保障制度的全面性和系统性，改善衔接不畅的问题，缩小待遇差距，完善管理体制，并稳定资金来源。
未来，我国社会保障制度建设需要加强改革，完善制度，以适应社会发展和对人民群众的需求。
【关键词】社会保障制度、问题、原因分析、缺乏全面性和系统性、衔接不畅、待遇差距悬殊、管理体制不完善、资金来源不稳定、对策建议、未来发展展望。
1. 引言1.1 社会保障制度的重要性社会保障制度是国家为保障公民基本生活水平和促进社会稳定而建立的一种制度安排，具有重要的社会意义和作用。
社会保障制度可以促进社会公平和社会和谐。
通过提供基本的社会保障服务，可以缓解社会贫富差距，减少社会不公平现象，实现社会的和谐发展。
社会保障制度可以保障公民的基本生活权利。
在现代社会，社会保障制度已经成为公民基本权利的重要保障手段，可以帮助人们应对生活和工作中的各种风险和困难。
社会保障制度还可以促进经济发展和社会稳定。
通过建立健全的社会保障制度，可以提高人民群众的生活质量，增强人民群众的获得感和幸福感，进而促进经济发展和社会稳定。
建立健全的社会保障制度对于一个国家的发展和稳定具有重要的意义。
1.2 我国社会保障制度建设的现状我国社会保障制度建设的现状可以说是取得了一定的成就，但仍然存在着一些问题和不足。
随着我国经济的快速发展和社会变革的加快，社会保障制度逐步完善，覆盖面和水平不断提高。
但与此仍然存在一些突出的问题，影响着社会保障制度的健全和完善。
我国社会保障制度中存在的问题主要表现在缺乏全面性和系统性。
虽然我国建立了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等多层次、多领域的社会保障体系，但各项制度之间仍存在着衔接不畅、待遇差距悬殊的情况。
论社会保障中的公平与效率社会保障是政府依据法律和法规，组织国民收入再分配，向一部分社会成员提供基本物质生活保障的一项福利制度。
它参与国民收入的再分配，是通过资金的筹集与给付，将暂时不享受社会保障的人们的一部分国民收入，通过社会救助、社会保险、社会福利和社会优抚等形式转移到享受社会保障的国民手中，使其取得国民收入的再分配收入来实现的。
社会保障是一个特殊的经济范畴，因为与其它经济范畴相比，社会保障同国家政治、社会理论等的关系更密切。
因此，社会保障在实践中有时甚至不得不“违背”一般的经济规律。
如社会保障参与国民收入再分配，它同个人消费品的分配原则有着重大区别。
个人消费品分配所实行的是“多劳多得、少劳少得”及“不劳动者不得食”的“按劳分配”原则；而社会保障的本质则是“按需分配”，即“有需要者得帮助”、“多需要多帮助、少需要少帮助”和“无需要者不予帮助”。
从社会保障是通过资金的筹集与给付来实现这一点看，社会保障是不按“等价交换”规则而“单方面转移支付”的，“贡献大”者（课税能力强者）却“受益小，而“无贡献者”反而“受益多”。
可见，社会保障带有浓厚的伦理色彩，在具体运作过程中“重公平”超过了重“效率”。
由此看来，社会保障在公平与效率的关系中扮演了重要角色，对公平与效率均有着重要影响。
（一）一、社会保障对公平的促进作用中国的社会保障基金体系，按其资金来源可概括为两大部分：一是由劳动者、劳动者所在企业或单位、政府财政拨款补助等渠道形成的社会保障基金。
它是按照权利与义务对等的原则由政府以立法形式强制建立起来的，其保障对象是社会成员中的劳动者群体。
二是主要由财政拨款、集体捐助、及农村公益金等建立起来的社会保证基金，它主要包括社会救济基金、社会福利基金、优抚安置费以及自然灾害救济费等。
其保障对象是社会全体公民。
无论是社会保险基金部分还是社会保证基金部分，通过筹集和给付，必然会在一定程度上起到调剂、均衡劳动者个人之间、企业之间、地区之间的高收入与低收入差别的作用。
社会保障辩论辩题正方，社会保障是国家的责任，应该得到加强和完善。
首先，社会保障是保障人民基本权益的重要手段，是国家对人民的责任和义务。
正如美国总统约翰逊曾经说过，“社会保障是国家的责任，我们必须保障每一个人的基本生活。
”这表明社会保障是国家的责任，是为了保障人民的基本生活而存在的。
其次，社会保障可以促进社会稳定和经济发展。
通过建立健全的社会保障体系，可以减少社会不平等现象，缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
同时，社会保障也可以增强人民的消费能力，促进经济发展。
因此，社会保障是国家的责任，应该得到加强和完善。
反方，社会保障的实施存在一些问题，需要进行改革和调整。
首先，社会保障制度存在着滥用和浪费的问题。
一些人通过虚假信息或其他手段获取社会保障福利，导致资源的浪费和不公平现象的出现。
其次，社会保障制度的覆盖面和保障水平存在差异。
一些地区和群体的社会保障水平偏低，无法满足基本生活需求，需要加强和改善。
因此，社会保障制度需要进行改革和调整，以解决存在的问题，提高覆盖面和保障水平。
正方，虽然社会保障制度存在一些问题，但这并不意味着应该放弃或减少对社会保障的投入。
相反，应该通过改革和调整，解决存在的问题，提高社会保障的公平性和效率性。
正如英国前首相丘吉尔曾经说过，“社会保障不是一个社会的负担，而是一个社会的责任。
”这表明社会保障是一个社会的责任，需要得到加强和完善。
只有加强社会保障制度，才能更好地保障人民的基本权益，促进社会稳定和经济发展。
反方，虽然社会保障是一个社会的责任，但是应该根据实际情况进行调整和改革。
只有解决存在的问题，才能更好地实现社会保障的目标。
正如中国改革开放的实践表明，通过改革和调整，可以提高社会保障的效益和公平性，促进社会和谐稳定。
综上所述，社会保障是国家的责任，应该得到加强和完善。
只有通过改革和调整，才能更好地实现社会保障的目标，促进社会稳定和经济发展。
关于我国社会保障制度改革中公平与效率问题的探讨作者：贾永常来源：《现代企业文化·理论版》2013年第04期随着社会的发展，人民生活的质量日益提高，国家对人民的保障也日益完善。
在社会保障当中，为了平抑立法滞后、区域差异带来的负面影响，克服社会保障制度公平性与经济增长速度相悖现象，必须关注社会保障公平性。
有鉴于此，应实行兼顾公平与效率的发展战略，实行以人为本的公平与增长并重的发展观，促进经济社会和谐发展，提高保障水平，转换保障策略，加大保障力度。
社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。
一、公平与效率是贯穿社会保障制度发展的基本原则第一，公平是社会保障制度遵循的首要原则。
我国改革开放以来开始建立和逐步完善的社会保障制度，保证社会公平，保证比较均衡地满足绝大多数人的利益需要是其第一要务。
江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想，对于加快完善社会保障制度具有重要指导意义——社会保障是实现社会公平，稳定社会的必要条件，同时也是广大人民群众安居乐业，推动社会文明进步的重要途径，完全符合广大人民群众的根本利益。
第二，效率是社会保障制度遵循的又一重要原则。
社会保障制度可以有效地提高社会效率。
这主要体现在：社会保障通过为社会成员提供基本生活保障，消除各种社会风险的侵害，从而调动社会成员的劳动积极性和创造精神，这就为提升社会效率提供了较有利的主观前提；社会保障可以缓解贫困，调节收入差距，缓和各种利益群体之间的矛盾，解决一定的社会问题，从而为提升社会效率创设了较为安定的客观环境；社会保障通过为社会创造新的就业机会和新的经济增长点，可以为提升社会效率做出一定份额的价值贡献。
二、我国社会保障制度在公平与效率上存在的问题第一，公平与效率问题缺乏一个明确的长远的指导思想，社会保障立法滞后，影响了社会保障制度的完善和发展。
第二，保障范围覆盖不全，统筹层次低，既难以体现公平，又有损效率。
目录摘要： (1)关键词： (1)一、社会保障的市场分析 (1)（一）社会保障的社会学分析：公平价值的维护 (1)（二）社会保障的经济学分析：市场失灵的弥补 (2)一、社会保障中的公平与效率分析 (4)（一）公平与效率的含义及其相互关系 (4)（二）公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则 (5)一、我国如何构建既是公平又有效率的社会保障制度 (7)1. 主要方向 (8)2. 基本思路 (8)3. 主要原则 (8)4. 主要目标 (9)5. 主要对策 (9)参考文献 (10)浅论社会保障中的公平与效率作者：刘会鑫指导教师：祥飞摘要：公平与效率既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题，两者是相辅相成的辩证关系。
社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。
我国现行社会保障制度还不完善，存在着不公平和低效率问题，迫切需要通过深化改革来提高社会保障水平，实现更高水准的公平与效率。
关键词：社会保障；公平价值；市场失灵; 公共产品；竞争；公平；效率；原则；目标；对策一、社会保障的市场分析（一）社会保障的社会学分析：公平价值的维护作为认识对象的公平，实质上一种社会关系即公平关系。
公平是人类社会的基本价值之一。
无论在历史上或当代世界上，都存在着人类社会普遍接受的某些正义观念。
任何社会的存在与发展，都必须将公平价值的追求作为最基本的前提之一。
由于主体间在占有社会财富的份额上存在差距，并由此造成主体间在经济能力、发展起点和条件以及享受社会所提供的文明成果等方面存在差异，一定程序的不公平实际上是市场机制能够有效运行的必备条件，如果社会上个人没有刺激去从事能引导起经济增长的那些活动，便会导致停滞状态。
在一个正义的社会，必然有财富的不断移转，从最富有的移转到最贫穷的人，除非在最贫穷以上的人能够根据上述的原则来证明他们拥有较多财富的权利，在缺乏这些特殊条件时，其财富移转逐渐向中间平均数回归。
社会保险即是为了缓和因经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配的不公平而设计出的一种社会再分配方案。
在社会保障制度下，政府运用行政权力引导社会力量介入社会保障，促使财富流向社会保障机关，而向需要保障的人们疏散；政府在社会保障法规制下所实施的一系列措施均为了达到社会实质公平的目标，社会保障法完全符合经济法的国家干预特征，符合经济法的实质公平性价值，体现了经济法的社会公益性追求。
（二）社会保障的经济学分析：市场失灵的弥补亚当﹒斯密的话精辟地阐述了市场经济发挥作用的基石——经济人理性假设,即经济人在追求自我利益最大化的同时，导致了社会利益的实现。
市场通过运用经济人理性能够达到的资源优化配置的帕累插效率能者多劳需任何外力的介入。
然而,1929—1933年的经济危机打破了经济人完全理性、市场机制万能的神话。
这一系列严重的“社会弊病”已非单一的市场经济所能应付得了的。
残酷的现实告诉我们：市场存在着自身难以克服的状况，在这种状态下，市场机制不能有效地配置资源，包括外部效应、自然垄断、不完全的市场和信息不完整，不对称等。
市场失灵为政府干预提供了发挥作用的空间，因为政府具有其它社会组织无可比拟的优势：强制性和普遍性。
公共产品问题亦是市场失灵的表现形式之一。
公共产品指在消费中具有非排他性、非竞争性的物品。
社会保障体系作为公共工程，亦是一种公共产品。
由于公共产品的非排他性和非部分性容易诱发经济人“搭便车”的心态和行为，国家作为在某个给定地区对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，必须运用公共权利介入分配领域，干预经济生活，承担起建构社会保障体系的责任。
从实践上讲任何国家的财政都必须参与社会保障资金的形成和供给，不仅要注入大量资金，更要充当社会保障资金失衡的最后弥补者，从根本上保证社会保障职能的实现。
市场的效率主要来自于竞争，来自于对市场主体追逐自利的激励，也正是这个效率的动力来源使市场对资源配置效率和经济增长目标的追求，以社会公平的弱化和部分社会主体竞争能力的丧失为代价，市场机制从作为人类进步的最有力的引擎变为对类福利和公众利益的威胁。
对此，国家必须对其进行干预，国家通过社会救济制度对没有竞争能力和竞争失败的主体以及其它因意外事件而导致生活困难的人进行物质上的帮助，使他们的基本生活能得到保障；通过社会保险制度，通过社会福利制度，由国家创办各种社会福利设施，弥补市场对公共福利这种产品提供不足缺陷，以提高社会的整体福利水准；通过社会优抚制度，对社会上的特殊人群提供帮助。
社会保障制度弥补市场机制缺陷的功能恰恰体现了经济法的本质特征——国家干预经济的基本形式。
一、社会保障中的公平与效率分析（一）公平与效率的含义及其相互关系从公平的本原上说，公平是指人际利益交换中的等利害交换行为。
它包含着平等，但不等同于平等，其基本含义应当是一视同仁，不忙不倚。
从贡献与获益的过程上说，公平又可分为起点公平、机会公平和结果公平。
从公平的适用领域上说，公平不只是表现在物质财富的初次分配和再分配过程中，在其他各种社会资源中，如政治权利的享受、社会声望的获得、司法权利的保护、教育机会的获取、职业的选择乃至人本身的生存方式等，其配置过程都存在着是否公平的问题。
效率指的是投入与产出或成本与收益的比率，它体现的是人们在改造自然、社会和人自身活动中所具有的能力、达到的水平。
影响效率的因素是多方面的。
就经济效率来说，它主要是反映生产力发展水平的范畴，一般取决于劳动工具技术水平的高低，劳动者素质水平的高低，劳动组织管理方式是否科学合理，当然还有生产关系的优劣等。
就社会效率而言，它与经济效率紧密相联，广义地说是消耗已有的社会资源与创造新的社会资源的比率。
公平与效率的关系是对立统一的辩证关系。
效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。
反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境。
只要是公平的，即起点的公平、过程的公平、结果的公平的统一，就会导致效率的提高。
如果其中的任何一个环节被扭曲甚至断裂，就必然导致低效率甚至无效率，同时会引发社会动荡和无序，因而又终将更严重地损害效率。
从这个意义上说，公平是效率的唯一源泉，公平就是效率，而任何不公平的社会机制都只能是对效率和社会活力的破坏。
因而，树立社会公平观，维护社会公平，实现社会公正、和谐与稳定，是促进社会健康发展的重要保证——归根结底是实现人的自由全面发展的重要保证——效率和公平都只不过是手段而不是目的。
（二）公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则社会保障制度是国家、社会群体和个人为使社会成员能够维持基本物质生活，实现生存权提供援助和保证而设置的若干内容和项目的总和，是社会团体和个人必须遵守的工作规程和行为规则。
自现代社会保障制度产生以来，贯穿其发展过程始终的两个基本原则是公平原则和效率原则。
公平是社会保障制度遵循的首要原则。
19世纪末产生于德国的现代社会保障制度，其制度安排是以维护社会公平为目标的，公平是其根本原则。
社会保障制度首先在资本主义国家迅速发展并很快扩展到全球，尽管各国的保障制度内容、途径、方法有异，但维护公平始终是其制度选择的初衷和首要原则。
我国改革开放以来开始建立和逐步完善的社会保障制度，保证社会公平，保证比较均衡地满足绝大多数人的利益需要是其第一要务。
社会保障的“非歧视性原则”使社会任何成员只要符合法律规定的条件都可以享受相应的社会保障，每一社会保障项目对于其适用范围内的社会成员而言机会是均等的，因而它可以促进机会公平；社会保障实质上是一种再分配政策，具有调节收入差距的功能，因而它又可以一定程度地促进结果公平。
效率是社会保障制度遵循的又一重要原则。
社会保障制度在西方产生之初，在其制度设计中并没有将效率纳入，这就为社会保障制度在以后的发展埋下了隐患——德国社会保障制度发展的历程以及风靡一时的“福利国家”在其后来出现的危机，都说明忽视效率的社会保障这一制度安排存在严重缺陷。
从70年代中期以后，资本主义国家纷纷改革和修正原来的社会保障模式，在福利领域强化市场经济因素，以提高社会保障的效率，从而更有利于整体社会效率的提高。
过去我国在社会主义计划经济体制下的传统社会保障制度，仅仅是“就业式保障”，城镇户口的劳动者一旦就业，就算获得了社会保障的权利，广大农民则无法享受社会保障，只能依靠“家庭式自我保障”。
改革开放以后，我国开始认识到了效率的重要性，逐步打破传统体制的平均主义和大锅饭，提出并实践“效率优先兼顾公平”的政策取向，逐步引入市场机制，鼓励竞争，优化资源配置，激发了社会活力，提高了效率。
社会保障制度可以有效地提高社会效率。
这主要体现在：社会保障通过为社会成员提供基本生活保障，消除各种社会风险的侵害，从而调动社会成员的劳动积极性和创造精神，这就为提升社会效率提供了较有利的主观前提；就社会保障制度自身而言也存在着效率问题，比如社会保障率的高低、基金来源渠道的多寡、给付（发放）标准合理与否、基金管理和运营完善与否、缴费义务与受益权利对等与否，都直接影响社会保障功能的发挥和自身效率的高低。
一、我国如何构建既是公平又有效率的社会保障制度在社会保障制度中公平与效率都是同等重要的。
两者并不是相互排斥、非此即彼的关系，也不应有先后顺序的排列，而是一个问题的两个方面，是无法分割、相辅相成的，是统一的、契合的关系。
公平和效率都应服从和服务于社会保障这一目标。
如果我们只强调任何一方，不但会影响另一方，还会造成自身的危机，其最终结果必然会损害社会保障制度应有功能的发挥。
如果我们的制度设计正确，政策选择合理，公平和效率可以实现最优组合，也就可以实现社会保障效用的最大化。
因此，建构既是公平又有效率、适合我国国情的社会保障制度是可能的，是可以逐步实现的。
建构既是公平又有效率的社会保障制度，其主要方向、基本思路、主要原则和目标及主要对策如下:1.主要方向随着我国社会生产力发展水平的不断提高，我国现行的主要以“国家社会保障”为特征的制度模式要尽快向以“国民保障”为特征的制度模式转变，迅速提高我国的社会保障水平，实现更高水准的公平与效率。
2.基本思路社会保障在其“基本点”上从“强调国家责任”转向“强调国民权利，国家有义务承担”；在其“保障动因”上，从“缓解阶层矛盾”转向“促进社会发展”。
3.主要原则适度原则——社会保障需要应与经济发展刚性原则——社会保障一旦形成，其项目、标准、水平具有可增不可成、可升不可降的刚性特征；水平相适应、相协调；4.主要目标社会目标——成少收入不平等和社会地位不平等，进而促进社会稳定和社会全面进步；经济目标——有助于促进经济增长，尤其要与发展生产力，增进企业间的竟争和促进就业相联系；合理化目标：保障设计应该保证按照每项津贴的性质、发放条件和发放数量与其筹资来源相适应。
