芦溪县实行最严格水资源管理制度探索与实践

备源2016年第2期最严格水资源管理经验汇•27 •芦溪县实行最严格水资源管理制度探索与实践樊其鸿(江西省芦溪县水务局，芦溪33700)摘要：江西省芦溪县经过近年来不懈努力，成为了全省首批生态文明先行示范县和江西生态文明十佳示范县。

本文介绍了该县实行最严格水资源管理制度实践情况。

关键词：水资源；生态文明；用水分配；用水保护1基本情况芦溪县位于江西省西部，为省辖市萍乡的东大门，面积960km2,辖5镇4乡，人口 30万。

“袁水东奔彭蠡 浪，萍川西注洞庭波”，“袁水”与“萍水”为萍乡分流湘赣 两江的两大水系，均发源于芦溪境内武功山。

其中，属鄱阳湖水系的有袁河、沂河，流域面积698km2;属洞庭 湖水系的有长丰河、南坑河，流域面积261km2。

全县年 均降雨量为1621mm，水资源总量为8. 98亿m3，占全市 总量的35%，其中，地表水资源量为6.86亿m3，地下水 资源量为2.12亿m3。

水资源人均占有量为2993m3，为全省人均占有量的80.9%。

全县现有各类蓄水工程2138座，大中小型水库43座，总库容2. 02亿m3(山口 岩水库库容105亿m3)，其中大(2)型水库1座，中型水 库2座，小（2)型以上水库40座，山塘2095 口，全县蓄水 总量仅为水资源总量的22%。

萍乡城区80%以上的饮 用水取自芦溪，其中山口岩水库号称萍乡人民的“大水收稿日期=2016-02-19作者简介：樊其鸿（986 —），男，大学本科，芦溪县水务局 水资源股股长、县水政监察大队副大队长，主要研究方向：水利建设、水污染、水环境、教育。

缸”。

近年来，在市委、市政府高位推动下，全县上下深 入落实最严格水资源管理制度，着力实现水资源可持续发展。

2存在的问题2.1水资源供需矛盾突出全县水资源总量为8. 98亿m3,人均占有量为2993m3,为全省人均占有量3700m3的80. 9%，总蓄水 量仅为总水资源量的22%，属资源性及工程性缺水地 区。

随着经济社会的发展，供需矛盾必然加大。

自华能 安源电厂落户芦溪，仅第一期工程的年用水量就达1295 万m3，占芦溪用水总量的8.35% ;如果第二期工程投入 使用，势必会影响芦溪有限的用水总量，制约经济社会 发展，建立备用水库势在必行。

2.2农村河流污染难根治近年来，国家投入大量资金用于整治农村卫生环 境，但农村生活垃圾污染现象未能全面遏制，农村生活 污水未能有效处理，加之老百姓水保意识淡薄，乱丢垃 圾的现象仍然存在，增加了水资源管理的难度。

2.3资金、技术、人才“三缺”现象有待解决面对无可替代不可再生的宝贵水资源，构建节水型 社会是可持续发展的必须保证，节水型社会建设迫切需—I-1—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I-1—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I-1—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—I—源管理规范化建设成果，在今后的工作中，重点做好以 下几方面工作。

4.1加强领导，完善机制水资源管理规范化建设作为一项创新工作，必须取 得各级领导的高度重视，各级水资源管理机构要加大工 作力度，创新完善工作机制，形成工作合力。

4.2加强专业化管理队伍建设结合水资源管理工作特点，突出以人为本思想，建 立一支机构健全，人员精干、高效、懂技术、能够适应现 代水利管理要求的专业化队伍。

4.3落实目标管理责任制按照目标管理要求，确定年度水资源开发利用、取水许可及监督管理等工作任务，量化管理指标，细化管 理内容。

建立水资源管理人员岗位责任制，强化目标管 理。

制定目标管理考核和奖惩制度，实行目标责任追 究制。

4.4实现科学管理与创新坚持以科学发展观指导水资源管理规范化建设工 作，充分调动水资源管理工作者创新工作积极性，加大 创新工作力度；充分利用现代化的管理手段进行管水，强力推进水资源管理工作科技创新、制度创新、管理创 新，不断提升水资源管理工作的科技水平。

(责任编辑江正海）•28 •最严格水资源管理经验汇%2016 年第 2 期求多方面的资金投入；相对现代化用水管水理念，节水 技术还不高、节水科技应用还不广，今后应在技术上下 功夫，努力提高水资源利用率；应对水资源科学管理，需 加强队伍建设，增添专业性技术人才。

3 主要成效3.1用水效率得到新提高在工业方面，提倡节水产业，控制污染物的排放，加强废水处理。

以该县最大的工业用水企业华能安源电 厂为例，该厂以节水、可靠为主导思想，以实现全厂废水 零排放为目标，对各系统用水、排水的质量要求进行分 析，以上一级排水作为下一级用水，采用二次循环供水 方式。

投入2000万元，启动了城市中水回收利用及深 度处理系统和工业废水处理系统，将芦溪县污水处理厂 所有中水回收利用（平均取水量每小时2282m3，年取水 量为1295万m3，其中河道取水量为1070万m3，中水量 为225万m3)。

在正常情况下循环水的补水主要采用中 水，其他工业用水则采用经反渗透处理后的回用水，做 到了一水多用，实现了少用或不用原水的目的。

目前中 水用量占电厂全部用水总量的17. 37%，公司正进一步 改进设备，增加中水用量，从而更好地保护水资源。

在农业方面，开展了节水增效示范区节水改造，以点带面，取得了显著成效。

以国家现代农业示范区、国家农业科技园区为载体，采用先进的灌溉方式（喷灌、滴 灌）等，着力发展高效节水型特色农业，成立农民用水协 会138个，全覆盖所有行政村，管理灌溉面积15. 46万 亩，涉及用水户6. 4万户，银河镇陇田村农民用水协会 获得“全国农民用水合作示范组织”称号。

3.2排污管理取得新成效自印发《芦溪县关于进一步加强环境保护工作若干 意见》以来，建立了与环保环评审批、入河排污口设置审 批联动的工作机制，开展了入河排污口设置登记工作，进一步加强 了县 城 污 水 处 理 投 入。

芦 溪 县 污 水 处 理 厂投资2430万元，配套管网投资3450万元，建成截污干管 13.46km，每天污水处理规模达1. 5万m3,污水处理能 力不断提高。

稳步推进绿色植保工程，采取生物防治措 施，减少农药和化肥的使用量，减少了农业面源污染；出台了畜禽养殖“三区规划”，山口岩水库饮用水保护区被 划定为禁养区，关闭和改造了一批畜禽养殖场，减少了 养殖业污染。

严格规范管理农村生活垃圾，采取“村收 集、乡运转、县处理”的模式，在库区上游乡镇建立了环 境污染治理设施，包括垃圾池、转运站、污水膜生物反应 器等。

例如张佳坊乡生活垃圾压缩转运站投入使用后，效果良好，河道清澈。

3.3生态建设渐入新佳境以争创全国重点生态功能区、全省生态文明示范区 试点县为新起点，继续保持生态建设和水资源保护的力 度不减，自2009年在全省率先实施全面封山育林等措施以来，累计完成造林面积8. 1万亩，省级生态公益林 达52. 8万亩，森林覆盖率达到70. 81%，高于全省、全市 7.7个百分点。

目前，全县已建成芦溪镇、新泉乡2个国 家级生态乡镇、8个省级生态乡镇、8个省级生态村和72 个市级生态村。

狠抓落后产能淘汰和传统产业改造，拆 除倒焰窑197座，投入资金9000余万元新建环保窑炉 126座，电瓷企业全部实现煤改气；淘汰3条10万t落 后水泥生产线，关闭电石厂1家，造纸厂2家。

推行以 小流域为单位的综合治理，完成水土流失治理面积12. 3万hm2。

在招商引资中凡不符合环保要求的企业，一律 禁止准入。

成功创建了山口岩国家湿地公园，成为全市 首个国家级湿地公园。

先后荣获“全国生态示范区”、“全国生态文化旅游强县”、“全省绿色能源县”、“全省首 批低碳经济示范县”、“全省第四轮森林资源保护激励 县”等称号。

3.4水源地保护展开新局面为保护和改善水库水质，先后出台了《芦溪县水库 水环境专项整治实施方案的通知》等相关文件，2014年 完成了 12座水库退养目标任务，计划今年年底完成10 座水库退养工作任务。

将山口岩水库划分为一级保护 区和二级保护区，实施饮用水源保护区所在流域水环境 综合整治，加快水源地保护工程及应急设施建设等一系 列举措，建立起了水源保护长效机制，进一步深入开展 解决饮用水源地保护工作，力争2016年底一级保护区 水质达到国家n类标准，二级保护区水质达到m类标准 以上。

组织相关部门联合开展了山口岩水库非法采砂 专项整治工作，其中3处非法采砂制砂窝点采取强制拆 除措施，进一步改善地表水环境质量，保护了山口岩水 库一汪清水。

4主要做法4.1建章立制，高位推动县委、县政府始终坚持“生态立县、绿色发展”的思 路，高位推动水资源管理工作，并结合实际，重点抓好了 水、土、林、气的保护与整治，进一步加强水资源管理开 发利用与节约、保护和管理工作，明确了目标任务，严格 控制水资源管理“三条红线”。

先后出台了《芦溪县实行 最严格水资源管理制度实施意见的通知》和《芦溪县水 资源管理“三条红线”控制指标的通知》，下达了年度控 制指标，将实行最严格水资源管理制度作为年终绩效考 核重要内容。

此外，县政协组织开展了全县范围内农村 饮用水源及水源地保护情况专题调研，取得了最宝贵最 真实的第一手资料，为县委、县政府决策最严格水资源 管理工作提供了依据。

4.2依法治水，多措并举着重抓好水资源规范管理，确保水资源管理工作有 序开展，实现生态与经济同步发展。

4.2.1严格优化水资源配置。

启动了用水总量控制工备源2016年第2期政法在线•29 •刍议建设项目占用堤防水利设施和水域补偿制度的建立张华林(湖北省汉江河道管理局水政监察支队，潜江433100)摘要：近年来，河道堤防管理范围内建设项目和各类生产活动日益增多，给河道堤防工程造成了不同程度的损害，直接影响了工程的抗洪能力，增加了管理工作难度及维修养护经费。

因此，建立堤防损害和占用水域补偿赔偿制度，具有十分重要的现实意义。

本文就建立建设项目占用堤防水利设施和水域补偿赔偿制度进行了初步探讨。

关键词：建设项目；堤防；水域补偿；制度河道堤防工程是防洪保安专用水利工程，是经历史 积累并由国家和社会长期投资形成的国有固定资产。

加强河道堤防管理与保护，是水行政主管部门依法行 政、依法治水的重要任务之一。

近年来，由于多方面原因，河道堤防沿线成为经济 开发的重要地带，管理范围内建设项目和各类生产活动 日益增多，给河道堤防工程造成了损害，直接影响了工 程完整和防洪保安全效益的发挥。

主要有：一、建设项目在施工中及竣工后，要临时或长期、甚收稿日期=2015-09-22作者简介：张华林（966 —），男，大学本科，湖北省汉江河 道管理局水政监察支队支队长，律师，高级经济师，主要从事 水行政执法工作。

作，制定了水资源分配方案，建立了取水许可总量控制 指标体系。