学校管理制度建设PPT课件( 40页)

制度建设
制度建设是通过组织行为改进原有 规程或建立新规程，以追求一种更高的 效益，其大致包括三方面内容：一是制 定公共规则，二是保证规则执行，三是 坚持公平原则。一个组织或团体内部的 制度建设水平和机制创新水平直接决定 着组织或团体的发展水平，切合实际的 规章制度会极大地强化和促进团体工作 的有效性。
学校管理制度建设
1、导语：制度
制度简言之即一个组织或团体成员共同遵 循的准则。俗话说“没有规矩，不成方圆”。 规矩也就是规章制度，是指在一个组织或团体 中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规 程；是用来规范团体成员行为的规则、条文。 一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于 这个组织或团体期望获得最大的潜在效益，而 最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理 的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和 组织与外部衔接的有效性。好的制定能保证良 好的工作、学习、生活等秩序，是各项事业成 功的重要保证。
作用
这个例子从反面说明了建立良性机制 的重要性。过去,我们也在研究制度、制定 制度,但常常由于没有从完善机制的角度对 制度进行系统研究,使制度不仅难以发挥预 期的作用,甚至在一定条件下还会发生相反 的运作。比如,由于缺乏机制的约束, 有制度 而不执行或不能执行,往往比没有制度所产 生的效果更坏,因为制度的权威受到了嘲弄。
5）具体层面的管理规章。
分别不同类型和情况，研究和制定包括 诸如实验室管理规章、电脑上机规章、图 书管理规章、教师进修规章、请假管理规 章、清洁卫生规章、食宿管理规章、校园 绿化规章等具体的规章制度。
5、加强制度建设应当注重发挥制度的整体 功效，着力构建科学的制度体系。
要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、 关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各 有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作 用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。 制度建设所追求的已不是某一项制度的创新,而是把注意 力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进 行整合,形成良性机制。作为一个整体，全校的各项制度 之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调 一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一 的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进 行统一设置。
古希腊神话里有一个故事:
西绪福斯背叛了宙斯,死后被打入地狱 受惩罚。每天清晨,他都必须将一块沉重的巨 石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经 搬到山顶时,石头就突然顺着山坡滚下去。这 样西绪福斯必须重新回头搬动石头,艰难地挪 步爬上山去。对这个故事加以引申,我们可以 发现,西绪福斯把这个石头搬得越高,石头滚 落的距离就越长,他就必须花费更多更大的力 气才能完成任务,这就是“补偿性反馈”。
6、加强制度建设要不断提高制度建设的质量 和水平。制度建设关键是要管用、可行。
制度都是人订的。人是最重要的因素，因此， 制度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发 展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对 一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞， 建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。 如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持， 这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯 定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益； 如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为 不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同 利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的 问题是一致的。
2、加强对制度建设和制度功能的认识， 不断推进工作制度化的力度。
制度的功能在于规范和约束行为。由于行 为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为 环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向 往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克 服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将 “制度”定义为“集体行动控制个体行动”， 进一步具体地解释了 “规范和约束”的含义。
“分粥”的案例说明了制度的功能：
在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分 粥有多有少，因人而异，很不公平，于是掌勺和尚 改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行 不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实 也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺， 一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长， 发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮 到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮 流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须只拿与 众人等量的那一份。这样,问题才最终得到很好的解 决。由此可见，在推进制度建设的进程中, 经常出现 的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度 上找原因。
3）职责层面的管理制度。
包括各类人员（校长、党支部书记、 团队负责人、教导主任、总务主任、教研 组长、各科教师、教务人员、电教人员、 校医、图书管理员、仪器管理员、食宿管 理员等）岗位责任制等职责管理制度。
4）工作层面的操作规程。
包括学校德育工作规程、团队工作、 班务工作规程、教学常规工作规程、考试 工作规程、学校体育卫生艺术等操作规程。
4、学校制度建设的主要内容
1）学校层面的目标制度管理系统。
学校层面的目标制度管理系统，涉及到 学校行政管理、德育管理、校园四化管理、 教学管理、教育科研管理、考试评价、教师 管理、学生管理、财务管理、后勤保障管理 及监督保障等十一个方面。
2）人员层面的管理规范和条例。
包括教师职业道德规范、学生行为规范、 教师工作量考核办法、教职工奖惩办法、人 员职称晋升考核办法等管理规范。
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但凡好的制度，肯定是有少数人反对的，有一 部分人赞成的。好的制度，肯定是考虑到了组织成 员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严 谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全 面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环 节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影， 也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织 的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制 度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。如果 制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法 执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度 效用的减弱。制定制度与修改不合时宜的制度可采 取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式， 建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接 受，建立制度激励机制。
3、加强制度建设应当着眼于机制的建立完善， 努力实现制度在更高层面的系统整合。
按系统论的观点，机制就是系统内在规律 的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系 统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机 制。好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者 更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是“补偿 性反馈”。（不好的制度，不如没有）