18号令与87号令对比表

财政部对?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?〔财政部令第18号〕进展了修订，修订后的?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?已经部务会议审议通过。

现予公布，自2021年10月1日起施行。

部长肖捷2021年7月11日第一章总那么第一条为了标准政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和效劳招标投标活动的监视管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，根据?中华人民共和国政府采购法?〔以下简称政府采购法〕、?中华人民共和国政府采购法施行条例?〔以下简称政府采购法施行条例〕和其他有关法律法规规定，制定本方法。

第二条本方法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和效劳〔以下简称货物效劳〕招标投标活动。

第三条货物效劳招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供给商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供给商中随机抽取3家以上供给商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条属于地方预算的政府采购工程,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物效劳招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不兴旺地区和少数民族地区、促进中小企业开展等政府采购政策。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制标准要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和施行方案、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监视检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供给商索要或者承受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、效劳。

第七条采购人应当按照财政部制定的?政府采购品目分类目录?确定采购工程属性。

按照?政府采购品目分类目录?无法确定的，按照有利于采购工程施行的原那么确定。

第八条采购人委托采购代理机构代理招标的，采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

87号令对我公司投标的影响
练习二
某“某某区卫生系统升级”预算为800万元，采用综合评分法，截止到开标 时间， 共有四家投标人（A、B、C、D）进行投标，并顺利通过资格审查。 开标时发现投标人 A报价为：799万元 B报价为：798万元 C报价为：800万元 D报价为：100元
问题：若你是专家，会对四家的报价怎么进行评判？依据是什么？
非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核 心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。
87号令对我公司投标的影响
解读： 1、本法条的目的是进一步强化了，采购人自主选择权； 2、87号令之前，财办库［2003］38号：----《关于多家代理商代理一家制造 商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》中规定：如果有多家代理商参 加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。但是自从87号令 之后，不限于同型号，而是同品牌都是不允许的了。
87号令对我公司投标的影响
练习二答案
答案：投标人ABC报价合格，应让投标人D在评标现场合理的时间内提供书面 说明，必要时提交相关证明材料。
依据87号令第六十条： 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价， 有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时 间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理 性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。
☆财政部令第87号
关键点解读
目录 一 87号令简介 二 87号令对投标的影响
01 Part One 87号令简介
87号令简介
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）于2017

政府采购87号令｜（第七十八条）采购人和采购代理机构责任原创岳小川第七十八条采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；采购代理机构有违法所得的，没收违法所得，并可以处以不超过违法所得3倍、最高不超过3万元的罚款，没有违法所得的，可以处以1万元以下的罚款：（一）违反本办法第八条第二款规定的；（二）设定最低限价的；（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；（四）违反本办法规定确定招标文件售价的；（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；（六）擅自终止招标活动的；（七）未按照规定进行开标和组织评标的；（八）未按照规定退还投标保证金的；（九）违反本办法规定进行重新评审或者重新组建评标委员会进行评标的；（十）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的；（十一）未妥善保存采购文件的；（十二）其他违反本办法规定的情形。

【87号令解读】本条对18号令第六十八条和六十九条的内容做了大幅度的删减，同时增加了87号令中对采购人和采购代理机构提出的新的要求后产生的相应法律责任。

18号令第六十八条和六十九条的内容在《政府采购法》和《政府采购法实施条例》中都有的体现。

《政府采购法》地七十一条和七十二条、《政府采购法实施条例》第六十七条和六十八条已经分别明确了采购人和采购代理机构应当承担法律责任的二十九种情形。

87号令没有必要对此进行重复，浪费立法资源。

除此之外，87号令新增加了采购人和采购代理机构应当承担法律责任的十二种情形：一、采购代理机构出现利益冲突87号令第八条第二款规定，采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。

如果采购代理机构在同一个项目既为采购人服务，又为投标人服务，就会出现利益冲突，必然会损害采购人的利益。

87号令与18号令对照谈（二）第三十七条新增内容。

借鉴《招标投标法实施条例》第四十条，明确了投标人串通投标的六种情形，同时明确，存在六种情形之一的，投标无效。

注意不要把本条与《条例》第七十四条规定的恶意串通搞混了。

第三十八条将18号令第三十七条的内容调整为三款，进一步细化完善了投标保证金的退还及管理措施，保障了投标供应商的合法权益，且与《条例》第三十三条的相关规定作了衔接。

本条第一款为新增内容，明确投标人在投标截止时间前撤回已提交的投标文件的，采购人或者采购代理机构也应退还其投标保证金，退还时间为自收到投标人书面撤回通知之日起5个工作日内，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

实践中常出现投标人在投标截止时间前撤回投标文件的情形，那么，其能否要求退还投标保证金？业内存在争议。

本款为此提供了依据。

第二款修改了18号令中中标人、未中标人投标保证金的退还时间，与《条例》第三十三条第二款的规定保持了一致，即采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起5个工作日内退还中标人的投标保证金。

为了程序上的便利，同时规定中标人的投标保证金可转为其履约保证金。

第三款明确了逾期退还投标保证金的处罚措施，将18号令“按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费”修改为“按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20%后的利率支付超期资金占用费”，进一步明确豁免情形“因投标人自身原因导致无法及时退还的除外”。

由于《政府采购法》第二十四条、《条例》第二十二条已有规定，本章删除了18号令第三十四条关于联合体投标的规定。

同时，删除了第三十六条投标保证金交纳数额、交纳方式、联合体投标如何交纳投标保证金等内容，与《条例》第三十三条第一款的规定作了衔接。

第四章开标、评标第三十九条调整了18号令第三十八条的内容。

本条第二款变动较大，删除了18号令中开标应通知财政部门及有关部门，财政部门及有关部门可视情况现场监标的规定，体现了简政放权、侧重事后监督的改革思路。

【87号令在线问答】87号令24问（一）【发布时间：2018-01-03 阅读次数：1028】编者按：本月起，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称87号令）正式施行。

针对87号令在执行中可能遇到的困惑，本报特梳理出部分重点问题，邀请87号令起草组成员、上海市政府采购中心副主任徐舟以及上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢解答，以飨读者。

1.87号令第四条明确，省级人民政府可确定分别适用于本行政区域不同层级的公开招标数额标准。

如何理解这一规定？徐舟：关于公开招标数额标准，《政府采购法》有着明确的规定。

即其第二十七条“采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定……”87号令第四条对此作了一些延伸，明确“属于地方预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

”对比《政府采购法》第二十七条可以看出，属于中央预算的政府采购项目，其公开招标数额标准的规定没有变化；属于地方预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级的公开招标数额标准。

那么，87号令第四条有哪些具体含义呢？第一，它遵循了《政府采购法》的规定，明确属于地方预算的政府采购项目，公开招标数额标准的制定主体不能变，必须是省级人民政府。

不知道大家注意到没有，公开招标数额标准的制定权限与集中采购目录和采购限额标准的制定权限是有所区别的。

根据《政府采购法》第七条和第八条，属于地方预算的政府采购项目，集采目录和分散采购的限额标准，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

所以，实践中，很多地方都是由省级财政部门制定，再报省政府公布，或者直接由省级财政部门制定并公布。

18号令与87号令修订对比一览表2004年8月11日，财政部依据《中华人民共和国政府采购法》等法律规定，发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“办法”）。

017年7月11日，为了贯彻党中央、国务院有关决策部署，适应政府采购制度改革与发展需要，落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》的有关规定，财政部对《办法》进行了修订。

修订前，共6章90条。

修订后，共7章88条，较修订前删除36条，新增34条，修订54条。

修订后的《办法》将于2017年10月1日起实施。

一、修订要点如下：1、针对政府采购活动中，采购人履行主体责任不严格与采购自主权发挥不充分问题，本次修订明确了采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节职责，同时，增加了采购人对采购活动的参与度与采购自主权。

2、针对价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，本次修订进一步完善制度设计、规范采购行为，并重点从加强采购需求、履约验收管理，加强评审行为监督，提高政府采购透明度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。

3、为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，本次修订进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。

、为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，本次修订进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。

二、修订条款前后对比如下：中华人民共和国财政部令第87号--政府采购货物和服务招标投标管理办法财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二部分：重点条款解读
总体修订情况梳理
• 18号令共6章90条（《总则》《招标》《投标》《开标、
评标与定标》《法律责任》），全文11000多字。
• 87号令共7章88条，较18号令增加一章，将第四章改为 《开标、评标》，新增第五章《中标和合同》；删除36 条，新增34条，修订54条；全文13000余字。
第二条
适用范围
条款原文
本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务 （以下简称货物服务）招标投标活动。
解读
政府采购和招标投标两法并行的格局 政府采购货物服务招标投标的法律适用：实践 or 法理
政府采购工程不适用于 87号令：（1 ）依法应当招标的政采工程，
（2）依法不招标的政采工程，（3）适用87号令招标的“工程”项目
资格预审文件、投标邀请书的组成部分。 ……
解读
“但不得改变采购标的和资格条件”，为什么？
如果的确需要改变采购标的和资格条件怎么办？
删除了18号令延长截标期和开标时间应在3日前通知和公告的规定
第二十九条
条款原文
终止招标活动
采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请 书后，除因重大变故，采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。 终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时发布终止公告，以书面形 式通知被邀请或者已经获取招标文件、资格预审文件的潜在投标人，并将项目 实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者 投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后 5 个工作日内 退还所收取的招标文件费用以及所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。
山西省财政厅 2018 年4月
财政部第87号令理解与执行

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的 其他商品、服务。
解读
采购人的特点：行政事业单位，有很好的内控管理基础 内控要求：健全制度，对权力运行的关键环节要分事行权、分岗设权、分级 授权 不能“索要”可理解，为什么也不能“接受”？
第七条 混合项目属性
条款原文
采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采 购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利 于采购项目实施的原则确定。
• 贯彻放管服改革理念。（邀请招标、资格审查、自选专家、中标候选人并 列由采购人选择、取消对委托协议招标文件等资料备案要求等）
• 注重发挥采购人的主体责任（采购需求确定、信息公开、履约验收等） • 强调采购人、采购代理机构的内控机制建设要求。 • 进一步扩大信息公开力度，以公开透明促规范公正。实践中，评分畸高畸
第一部分：修订的背景
3.从“补标管理制度碎片化的问题。 • 解决部分政府采购货物服务招标投标管理制度法规层级不高的
问题。
4.进一步深化政府采购制度改革的需要
• 简政放权、放管结合，进一步明确、细化采购人、采购代理机构和 评审专家的职责和权限，并体现权责对等理念。
解读
为什么赋予义务？ 是设定招标最高限价的配套措施 突出采购人的主体责任，是采购人确定采购需求的重要一环，是科 学、合理地确定采购需求的重要保障。
第十一条 采购需求
条款原文
采购需求应当完整、明确，包括以下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政 策需满足的要求； （二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或 者其他标准、规范； （三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要 求； （四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点； （五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求； （六）采购标的的验收标准； （七）采购标的的其他技术、服务等要求。

政府采购新令颁布，公家的钱没那么好赚了天下没有免费的午餐。

花最少的钱，买到最优质的商品或服务，即物美价廉，不仅仅适用于企业、百姓，也同样适用于政府。

但怎样才能做到物美价廉？2015年我国政府采购规模就已超过2.1万亿元（人民币，下同），采购对象包括货物、工程和服务等。

它就像是一块巨大的蛋糕，大大小小的中外商品服务供应商、承建商甚至部分采购者都想从中分得一杯羹。

但政府采购过程中，时常暴露的质次价高、恶性竞争、效率低下等问题，却饱受社会诟病。

难道公家的钱好赚，花公家的钱不心疼？针对这些突出问题，今年10月1日起将施行财政部近日颁布的87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（下称87号令），替代2004年8月颁布的财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（下称18号令），从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施。

中新社发贺茂峰摄“0元”中标乱象狭路相逢，价低者胜。

没有最低只有更低，竞标场上这种“饿死同行、累死自己、坑死甲方”的弊病由来已久。

2015年12月，安徽安庆市城区污水收集处理厂网一体化PPP项目以0.39元/吨污水处理费震惊业界。

据业内人士测算，按照正常环保达标要求，公认比较合理的垃圾焚烧处理服务费报价应在60到80元/吨之间。

两者相距甚远。

但这一震惊业界“最低价中标”的记录早已被刷新。

今年3月17日，中国政府采购网公布的中标公告显示，腾讯云计算（北京）有限责任公司以0.01元中标厦门市政务外网云服务；4月3日，辽阳政府采购网公布的中标公告指，中国电信集团辽宁省辽阳市电信分公司、中国电信系统集成有限公司辽宁分公司组成的联合体以0.01元，中标辽阳市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目。

投标人可以接二连三地以大跌眼镜的低价中标，我国的采购制度是否存在漏洞？中新社发刘君凤摄实施多年的18号令虽然规定，货物服务招标采购的评标方法包括最低评标价法、综合评分法和性价比法三种。

但实际操作过程中，最低评标价法也就是以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，经常被采购者使用。

致使中国招标的评标方法名目繁多。

如何选择评标方法，常常困扰着招标人和招选择评标方法，取决于招标人欲让潜在投标人竞争哪类评标（竞争）因素。

招标人可以让潜在投标人单一竞争价格因素或单一竞争非价格因素，也可以两类评标因素同台竞争。

为便于叙述，可以把招标人和招标代理机构对评标（竞争）因素的不同选择称为“式”。

可供招标人选择的“竞争模式”有下列三种：第一种竞争模式，固定非价格因素，让投标人竞争价格因素（简称“价格因素竞争模式”）。

第二种竞争模式，固定投标价格，让投标人竞争非价格因素（简钱忠宝专栏设报》报道了济南军区探索招标改革新思路侧记《试用“固定标价”招标》一文。

该文介绍的也是固定标价随机抽取法。

6.《医疗装备》2012年第11期刊载了新疆机电设备招标中心香拓的文章《以“固定价格”的形式进行医疗设备的国际招标采购》。

该文提出的“固定标价”形式的招标，“即是指在招标价格固定的条件下，采用主要对投标产品进行技术性能上的竞争方法来确定中标厂商”。

该文介绍的评标方法类似于交通部的固定标价评分法。

7.在有关媒体上有一则招标公告，2015年2月，某军区4234工程项目施工全过程和缺陷修复的监理采用了“固定标价”的招投标（二）“非价格因素竞争模式”的特点1.招标人依据自己的投资预算或支付能力，预先确定投标人的投标价格即未来的合同价格，能做到量力而行。

2.在“非价格因素竞争模式”下，招标人无需考虑价格因素与非价格因素的权重分配，招标文件的编制相对比较简单。

3.与“双评标因素竞争模式”相比，由于固定了投标价格，评标也比较简单。

4.如果招标人对采购标的物的性能和技术参数等还不太熟悉和了解，那么，采用“非价格因素竞争模式”（固定标价择优评标法）是最佳、最安全的选择。

招标人只要写清楚标的物的用途和图1 非价格因素的权重与非价格因素的差异成正比示意图（纵坐标：非价格因素权重 横坐标：非价格因素的差异）图2 价格因素的权重与非价格因素的差异成反比示意图（纵坐标：价格因素权重 横坐标：非价格因素的差异）法”只能实现“最经济原则”，难以实现“最优原则”。

财政部修订18号令与87号令对比一览表注修订条款前后对比如下：第一章 总则 第一章 总则第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。

第一条 为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 采购人及采购代理机构（以下统称“招标采购单位”）进行政府采购货物或者服务（以下简称“货物服务”）招标投标活动，适用本办法。

前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。

邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条 货物服务采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式。

因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。

第四条 属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

目录1. 亮点1：给公开招标和邀请招标下定义。

(5)2. 亮点2：明确地方预算采购项目公开招标数额标准的确定主体。

(5)3. 亮点3：采购人应加强政府采购招标活动的内控管理。

(5)4. 亮点4：采购项目属性按品目分类目录确定。

(6)5. 亮点5：采购代理机构不得“自我投标”。

(6)6. 亮点6：采购人自行招标有两个条件。

(6)7. 亮点7：明确采购人作为采购需求的责任人，应当按照市场调查、价格测算等情况确定采购需求。

(7)8. 亮点8：采购需求包括七项内容。

(7)9. 亮点9：公开招标公告内容更丰富，从五项增至八项。

(8)10. 亮点10：列明邀请招标方式供应商名单产生的三种方式，随机抽取包括“抽签”。

811. 亮点11：资格预审公告包括三项主要内容。

(9)12. 亮点12：招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。

(9)13. 亮点13：六种规模条件不得作为资格要求或者评审因素。

(9)14. 亮点14：招标文件或者资格预审文件的提供期限，为自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日。

(10)15. 亮点15：列明招标文件所包括的十六项主要内容，《政府采购法实施条例》提及的“招标文件标准文本”明晰。

(10)16. 亮点16：资格预审文件应包括八项主要内容，并免费提供。

(12)17. 亮点17：对样品使用提出要求。

(13)18. 亮点18：招标文件售价以弥补成本为原则。

(13)19. 亮点19：招标文件、资格预审文件“先天不足”，修改后重新招标。

(14)20. 亮点20：明确终止招标活动的情形以及处理方式。

(14)21. 亮点21：规定何为“相同品牌产品”。

(14)22. 亮点22：分包后不得再次分包。

(15)23. 亮点23：六种情形认定为“串通投标”。

(15)24. 亮点24：评标委员成员不得参加开标活动。

(16)25. 亮点25：无需公证机构检查投标文件密封情况。

87号令对“最低价中标”说“不”作者：来源：《财会信报》2017年第30期据了解，87号令共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。

除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章作了规定，并重点围绕三方面内容进行修订：第一，明确采购人主体责任，强化权责对等。

政府采购活动中，采购人履行主体责任不严格与采购自主权发挥不充分问题并存。

为此，87号令在明确采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需求、公开采购信息、开展履约验收等重点环节职责的同时，增加了采购人对采购活动的参与度，合理扩大了采购人的采购自主权，进一步强化了权责对等要求。

第二，坚持问题导向，完善监管措施。

针对社会各界反映较多的意见建议，特别是国务院第五次廉政工作会议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，87号令进一步完善制度设计、规范采购行为，并重点从加强采购需求和履约验收管理，加强评审行为监督，提高政府采购透明度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措施。

第三，落实放管服改革要求，降低制度性交易成本。

为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，87号令提出了多项具体措施，进一步保障了供应商的合法权益，降低了供应商参与投标的经济成本和时间成本。

财政部负责人表示，放管结合并重推进，明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后，既是落实“放管服”改革的重要任务，也是推进政府采购制度改革的基本遵循。

为此，87号令根据政府采购法及其实施条例的有关规定，对政府采购各方的法律责任进一步作了明确细化和补充完善：一是规定了对政府采购监管部门及其工作人员懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的处理；二是规定了采购人未按规定编制采购需求、向供应商索要或接受赠品回扣、未在规定时间内确定中标人、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件等违法违规行为的法律责任；三是规定了采购单位未按照规定进行资格审查、擅自终止招投标活动、未按照规定进行开标和组织评标、未按照规定退还投标保证金等违法违规行为的处理处罚措施；四是规定了评标委员会成员违规行为的处理处罚措施。

财政部第87号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。

现予公布，自2017年10月1日起施行。

部长肖捷2017年7月11日政府采购货物和服务招标投标管理办法第一章总则第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称政府采购法实施条例)和其他有关法律法规规定，制定本办法。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务(以下简称货物服务)招标投标活动。

第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。

第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

浅析87号令的实施对高校政府采购的影响作者：洪慧来源：《中国乡镇企业会计》 2018年第3期《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(部长令第87 号)（以下简称87 号令）的实施，是对18 号令出台13年后的大修改，相对18 号令共删除36条，新增34 条，修订54条。

这次的大修改目的是加强采购活动中的权力制约、落实采购政策功能、完善政府采购监督机制；改变当前不能适应市场需求的招标采购程序、评标方法、交易规则、信息公开。

而高校作为政府采购的重要主体之一，87号令是对政府采购法实施条例的相关规定的细化补充，其新增及修订条款对高校政府采购具有深远的影响。

一、要求建立单位内部控制制度87 号令的一个突出特点是要求建立本单位的政府采购内部控制制度，这对于高校作为行政事业单位的主体之一，从整体上提出一个更高的要求。

内部控制制度，以前只是在财务部门展开，而高校负责采购的部门现在大部分已经从财务处分离，因此高校内部控制制度目前尚未健全。

而该令恰巧是针对采购人要建立并且健全本单位相关的政府采购内部控制的规章制度，同时加强单位的内部控制的监管机制。

二、“放管服”下对采购人的新要求（一）明确要求采购人确定合理的采购需求及采购价格。

87号令强调，采购人对采购标的进行市场调查，并根据相关调查情况再进一步科学以及合理地确定采购的相关需求，还要对价格进行测算。

采购人可以根据价格测算结果，在采购预算额度的范围内设定合理的最高限价，但不得因此对最低限价的设定。

作为高校要时刻贯彻落实党中央厉行节约、反对浪费的政策规定，反对超标采购、豪华采购等现象，真正做到将财政资金最大限度的发挥作用，并用到实处，用出质量和效率。

（二）采购人对评审专家的自主权选择上在放宽。

高校的仪器设备种类多，涉及学科范围广，设备性能的专业性、技术性要求高。

18 号令对于要采取选择性的方式来确定相关的评标专家，手续上比较复杂，主要体现在需要设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，并且只限于技术复杂或者是专业性极强的相关采购项目，才可以申请。

87号令“禁止授权书作资格要求”财政部日前发布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），将于2017年10月1日起施行，原先财政部18号令同时废止。

仔细研读后，发现87号令有颇多亮点和创新之处值得点赞。

在此，笔者想重点对87号令第十七条规定（不得将除进口货物以外的生产厂家授权作为资格要求）谈谈看法。

第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。

取消制造厂家授权书资格要求利弊共存制造厂家项目授权书，是制造商向投标人提供的项目授权书，主要是证明投标人所提供的产品识取得了制造商合法授权的，制造商愿意为投标人的投标提供相应的产品及服务，目的是保证产品的出处合法、服务承诺具有履行能力。

87号令规定不得将除进口货物以外的生产厂家授权作为资格要求，具有增加有效竞争、降低投标人成本等优点，但同时必须认识到，仅靠该规定来解决采购过程中出现的所有问题是不现实的，该规定也会给政府采购带来一些新问题，如恶意竞争、增加评审工作量等。

在此，对业界对于厂家授权书的看法做下梳理。

提交厂家授权利大：一是，有学者认为，将厂家授权作为资格要求并非政府采购的首创，而是在实施政府采购之初依据国际惯例而来。

政府采购过程基本是书面审查的形式，采购人的需求以书面招标文件形式发出，供应商的承诺以投标文件的形式予以响应，同时评审委员会以供应商的投标文件作为评审依据来确定中标供应商。

这种方式在社会诚信还不健全的当下本身就存在采购风险，特别是大型专业设备，采用厂家项目授权的方式，至少增加了厂家的担保，降低了采购风险。

而授权书是厂家对于某一代理商参与政府采购提供货物及后续服务的信誉和能力的承诺，能够很好地保证产品的出处合法、服务承诺具有履行能力。

财政部87号令与18号令对照87号令与18号令对照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称18号令）自2013年8月启动修订工作以来，一直备受关注。

2015年3月，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式施行。

较之《条例》，18号令关于招标采购程序、评标方法、交易规则等方面的规定已经滞后。

同时，18号令作为《条例》配套的部门规章，也需要对《条例》的相关规定进行细化补充。

经过反复研究、修改、完善，2017年6月，18号令修订草案经部长办公会议审议原则通过；7月，新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）最终问世。

在体例上，87号令共7章88条，与18号令相比，删除36条，新增34条，修订54条。

除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等内容分章作了规定。

在内容上，87号令着力解决货物服务招标投标实践中的突出问题，重点围绕明确采购人主体责任、完善监管措施、降低制度性交易成本三方面内容作了修订，与2013年全国政府采购工作会议提出的改革思路一脉相承。

其以《政府采购法》及其实施条例等上位法的制度框架为依托，修订了18号令与上位法存在冲突之处，并细化完善了《政府采购法》及其实施条例的有关规定，增强了制度的执行力和生命力。

笔者拟参照《政府采购法》及其实施条例、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号，以下简称74号令）、《政府采购评审专家管理办法》等法律规章文件，分章逐条梳理87号令与18号令的差异。

第一章总则第一条较之18号令，87号令在立法依据中增加了《条例》。

第二条删除了“招标采购单位”这一统称和对采购代理机构的解释。

87号令全文在提及采购人、采购代理机构时均采用了完整、明确的表述。

第三条调整了公开招标、邀请招标的内涵表述，强调二者的主体是采购人，而不是采购人和采购代理机构；明确邀请招标中供应商的产生方式是随机抽取，而不是随机邀请。