湖南省常德市鼎城区农村饮水安全工程
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常德市人民政府关于印发《2021年常德市人民政府工作责任清单》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2021.01.08•【字号】常政发〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府关于印发《2021年常德市人民政府工作责任清单》的通知常政发〔2021〕1号各区县市人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:现将《2021年常德市人民政府工作责任清单》印发给你们,请认真贯彻执行。
常德市人民政府2021年1月8日2021年常德市人民政府工作责任清单根据市七届人大六次会议通过的《政府工作报告》,制定本工作责任清单。
2021年政府工作的总体要求是:以中央、省委、市委经济工作会议精神为指针,坚持稳中求进工作总基调,按照“破瓶颈、抓产业、优结构、强队伍”工作要求,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长10%以上,地方一般公共预算收入增长4%以上,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,全社会研发经费投入占GDP比重达1.7%。
2021年政府工作的主要任务是:一、坚持优化产业生态,培育先进制造业新优势1.大力培育工程机械、烟草、生物医药、大健康等支柱产业,加快发展新材料、新能源、人工智能及电子信息、航空航天及军民融合等新兴产业,打造优势产业链。
对重点企业实行“一企一策”对口服务,提升产业链龙头企业带动能力。
(责任单位:市推进产业立市三年行动指挥部办公室、市工信局、市市场监管局、市发展改革委、市卫健委)2.推进质量强市行动,提升产品市场竞争力。
《农村饮水安全工程施工方案》一、项目背景随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,农村饮水安全问题日益受到关注。
为了解决农村地区饮水不安全问题,提高农村居民的生活质量,本项目旨在建设农村饮水安全工程,包括供水管网的铺设和水质监测系统的建立。
本项目覆盖的农村地区地势较为复杂,人口分布相对分散。
目前,该地区的饮水主要依靠井水和河水,水质不稳定,存在安全隐患。
为了确保农村居民能够喝上安全、卫生的饮用水,本项目将建设完善的供水管网和水质监测系统,为农村居民提供可靠的饮水保障。
二、施工步骤1. 施工准备(1)技术准备- 熟悉施工图纸和设计文件,了解工程的技术要求和质量标准。
- 进行现场勘查,了解施工场地的地形、地貌、地质情况和周边环境。
- 编制施工组织设计和施工方案,明确施工工艺、施工方法和施工进度计划。
- 组织技术人员进行技术交底,使施工人员了解工程的技术要求和施工方法。
(2)材料准备- 根据施工图纸和设计文件,编制材料采购计划。
- 采购符合国家标准和设计要求的管材、管件、阀门、水表等材料。
- 对采购的材料进行检验和验收,确保材料的质量符合要求。
(3)设备准备- 根据施工需要,配备相应的施工设备和机具,如挖掘机、装载机、起重机、电焊机等。
- 对施工设备和机具进行检查和维护,确保设备的性能良好。
(4)人员准备- 组建施工队伍,明确各岗位的职责和分工。
- 对施工人员进行培训,使其掌握施工工艺和施工方法,提高施工人员的技术水平和安全意识。
2. 管沟开挖(1)根据施工图纸和设计文件,确定管沟的位置、走向和深度。
(2)采用挖掘机进行管沟开挖,开挖过程中要注意控制管沟的宽度和深度,确保管沟的尺寸符合设计要求。
(3)对管沟进行清理和修整,清除管沟内的杂物和石块,确保管沟底部平整。
(4)在管沟开挖过程中,要注意保护周边的环境和设施,避免对周边环境造成破坏。
3. 管道铺设(1)对管材进行检验和验收,确保管材的质量符合要求。
农村饮水工程施工流程一、前期准备工作1. 项目立项农村饮水工程施工流程的第一步是项目立项。
一般情况下,县级及以上政府会根据当地的实际情况,制定农村饮水安全工程的实施方案,确定项目的建设范围、投资规模、建设内容等。
同时,还需要完成项目的可行性研究报告,明确项目的建设目标、技术路线、施工规模和经济效益,为后期的施工工作提供指导。
2. 土地征用在项目立项后,需要对饮水工程建设的用地进行征用。
一般来说,县级政府会在项目立项后组织土地征用,确定项目用地的范围和面积,征用合法的土地用于饮水工程的建设。
3. 设计筹备建设饮水工程需要进行详细的设计工作。
在项目立项后,需要组织相关的设计单位进行勘察设计工作,确定饮水工程的具体建设方案。
设计人员需要考虑当地的地质、水资源、气候等因素,合理设计饮水工程的各项设施,确保饮水工程的安全可靠。
4. 筹资方案完成前期准备工作后,需要确定项目的资金来源。
一般情况下,农村饮水工程的资金主要来自于政府的财政拨款,同时也可能涉及到各种社会资金、银行贷款、集资等。
需要组织相关单位对项目的资金来源进行合理的安排和调配,确保项目的资金需求得到充分保障。
二、施工准备1. 土地平整在开工前需要对用地进行土地整备工作,包括地表的平整和场地的清理等。
确保后续的施工工作能够顺利进行。
2. 施工队伍组建施工队伍是农村饮水工程的主体,需要组织相关人员进行队伍的组建。
一般情况下,需要选择有经验的施工队伍,确保工程的施工质量和进度。
3. 设备材料准备在施工前需要准备好相关的施工设备和材料。
包括挖掘机、砂石料等施工设备,以及管道、阀门、水泵等相关的材料。
确保施工过程中能够及时供给所需的设备和材料。
4. 安全措施在施工前需要做好相关的安全措施工作,确保施工过程中能够保证施工人员的人身安全和工程设施的安全。
同时需要根据当地的实际情况,做好相关的环境保护工作。
三、施工过程1. 基础施工饮水工程的基础施工是整个工程的基础,需要进行地基处理、基础填方、地基沉降观测等工作,确保工程的基础牢固可靠。
2024年农村饮水安全改造工程建设方案一、项目背景和目标农村饮水安全一直是我国基层工作的难点和短板之一,影响着农村居民的生活质量和健康状况。
为了推动农村饮水安全工作的全面提升,确保农村居民的饮水安全,我国计划在2024年启动农村饮水安全改造工程。
该项目的目标是在2024年底前,解决所有农村饮水安全问题,让农村居民享受到与城市居民一样的饮水条件和水质水量。
二、工程范围和内容该工程的范围包括全国各省、自治区、直辖市的农村地区,重点覆盖水源地保护、供水设施建设、供水管网改造、提升饮水水质等方面。
具体内容包括:1. 水源地保护:加强农村水源地的保护,建立水源地保护区,制定相应的保护措施和管理细则,确保水源地水质的安全可靠。
2. 供水设施建设:在农村地区建设新的供水设施,包括水井、水泵站、水塔等,并配备相应的净水设备和消毒设备,保障供水的可持续性和安全性。
3. 供水管网改造:对农村地区老化、破损的供水管网进行改造和修复,提升供水管网的稳定性和供水能力,确保水质的不受污染。
4. 提升饮水水质:在农村地区推广安全健康的饮水方式,提升居民对饮水安全的认知,加强监测和检测工作,提高饮水水质的品质。
三、工程实施步骤和时间安排为了确保项目按计划顺利完工,可以按以下步骤和时间安排进行实施:1. 年初准备工作(1月~2月):组织项目策划和设计,并制定实施的详细计划和时间表,明确项目的目标、范围和内容。
2. 项目启动与前期工作(3月~4月):进行项目启动仪式,成立项目团队和专家组,并组织项目的调研和调查,了解农村饮水安全的现状和问题。
3. 设计和招投标(5月~6月):根据前期工作的调研结果,进行项目的设计和方案确定,然后进行招投标工作,选择符合要求的建设单位。
4. 施工和建设(7月~12月):按照设计方案和实施计划,开始实施项目的施工和建设工作,包括新建供水设施、改造供水管网等。
5. 改造工程验收(12月~1月):对改造工程进行验收和评估,确保工程质量和符合要求,同时组织相关的调试和试运行工作。
一、项目背景随着经济的发展和人民生活水平的提高,农村地区饮水安全问题逐渐引起重视。
为了解决农村地区饮水安全问题,我市决定在2024年度进行一系列农村饮水安全工程建设。
二、项目目标1.解决农村地区饮用水中存在的水质问题,确保居民饮水安全。
2.改善农村地区饮用水供应设施,提高饮用水水量和水质。
3.加强农村饮用水管理,提高村民自身饮用水安全意识。
三、项目内容1.饮用水水源保护选取优质的地下水资源作为饮用水水源,并严格管理和保护。
在水源周围划定水源保护区,严禁采取石油化工、冶炼、化肥等对水源有污染风险的工业项目。
2.饮用水供应设施改善对农村地区现有饮用水供应设施进行调查和评估,并根据需要进行改善和维护。
确保村民得到持续、稳定的饮用水供应。
3.水质净化处理根据地下水水质情况设计并建设适合农村地区的水质净化处理设备。
通过过滤、除铁、除锰等方式,将地下水中的有害物质去除,确保水质符合国家饮用水标准。
4.村民饮用水安全意识提高通过宣传和培训,提高农村地区村民对饮用水安全的认识和意识。
加强村庄自身饮用水管理,确保村民对饮用水进行有效保管和使用。
四、施工进度安排1.第一阶段:项目筹备和准备工作。
时间:2024年1月至2月2.第二阶段:水源调查和评估。
时间:2024年2月至3月3.第三阶段:饮用水供应设施改善。
时间:2024年3月至5月4.第四阶段:水质净化处理设备建设。
时间:2024年5月至9月5.第五阶段:村民饮用水安全意识提高。
时间:2024年9月至10月六、质量和安全管理在整个工程施工过程中,严格按照国家相关标准和技术规范进行施工,确保工程质量。
同时,加强安全管理,确保施工过程中的人身安全和设备安全。
七、工程验收和后期维护项目竣工后,进行工程验收。
验收合格后,成立专门的饮用水安全管理组织,负责后期的维护和管理工作。
以上就是2024年度农村饮水安全工程的施工方案,希望能够有助于解决农村地区饮水安全问题,确保居民饮水安全。
2024年农村饮水安全改造工程建设方案范文1.引言农村饮水安全是人民群众最基本、最迫切的民生问题之一。
为了保障农村群众的身体健康和提高农村生活质量,我市决定在2024年开展农村饮水安全改造工程。
本方案旨在介绍农村饮水安全问题的现状、确定改造目标和措施,并提出具体的实施方案。
2.现状分析我市农村地区存在严重的饮用水安全问题。
一是供水设施陈旧,很多农村地区依然采用传统地下水井取水,水质无法保证;二是管网老化,漏水和污染现象严重;三是水源保护意识薄弱,水源地遭受污染和破坏的情况较为普遍;四是部分农村地区缺乏科学合理的用水方式,浪费现象严重。
以上问题直接影响着农村群众的健康和生活质量,迫切需要进行改造。
3.改造目标在2024年内,实现我市农村地区饮用水安全的全面提升。
具体目标如下:(1)新建饮水安全工程:新建符合国家饮用水标准的水源地、水处理设施和供水管网,覆盖所有农村地区;(2)提升老旧设施:对老旧的供水设施进行技术改造和升级,确保水质安全和供水稳定;(3)加强水源保护:建立健全农村水源保护制度,划定水源保护区,并落实保护措施;(4)宣传和培训:加大农村饮水安全知识宣传力度,提高农民的水质意识和节水意识。
4.改造措施(1)新建饮水安全工程:根据农村地区的具体情况,选择合适的水源地,并配置适当的水处理设施。
同时,对供水管网进行规划和建设,确保供水覆盖率达到100%。
(2)提升老旧设施:对老旧的供水设施进行全面技术改造和升级,包括更换老化管网、设备升级等。
同时,加强设施维护管理,确保设施的正常运行。
(3)加强水源保护:制定水源保护规划和管理办法,划定水源保护区和水资源利用总量控制目标,加强对水源保护区的巡查和监测工作。
同时,加强对农村地区污水治理和农药、化肥使用的监督,减少对水源的污染。
(4)宣传和培训:通过开展农村饮水安全知识宣传活动、制作宣传资料、举办培训班等方式,提高农民的饮水安全意识和科学用水意识。
常德市人民政府关于印发《常德市农村饮水安全工程管理办法(试行)》的通知正文:----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------常德市人民政府关于印发《常德市农村饮水安全工程管理办法(试行)》的通知常政发〔2016〕13号各区县市人民政府,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直和中央、省驻常有关单位:《常德市农村饮水安全工程管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
常德市人民政府2016年8月29日常德市农村饮水安全工程管理办法(试行)第一章总则第一条为进一步加强我市农村饮水安全工程管理,保障农村饮水安全,根据《中华人民共和国水法》、国家发改委等五部委联合印发的《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经〔2013〕2673号)和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农村饮水安全工作的意见》(湘政办发〔2013〕64号)等规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事与农村饮水安全工程管理有关的活动,应当遵守本办法。
第三条农村饮水安全工程是保障农村饮水安全的基础设施。
本办法所称农村饮水安全工程,是指以解决农村居民生活饮用水安全为主要目标的供水工程,包括城乡一体化工程、农村集中供水工程和分散供水工程。
第四条各区县市人民政府(管委会)要切实加强农村饮用水水源保护工作,建立水源保护协调机制,加强水资源调配,优先满足农村饮水安全工程用水。
第五条农村饮水安全工程是重大民生工程,属于公益性工程,各级政府应在资金、用地、用电、工程运行管理等方面给予扶持。
对在农村饮水安全工程管理方面有显著成绩的单位和个人,由市和区县市人民政府(管委会)给予奖励。
2024年镇农村饮水安全工程实施方案范文一、背景和目标随着我国农村发展的进一步推进,农村饮水安全问题已经成为农村经济社会发展的重要方面之一。
然而,仍然有一部分农村地区存在着饮水安全问题,严重影响农村居民的生活质量和健康状况。
因此,为了保障农村居民的饮水安全,提高农村发展水平,制定并实施2024年的农村饮水安全工程方案至关重要。
本方案的目标是在2024年内改善全镇农村饮水安全状况,确保农村居民每天都能够获得安全、清洁、便利的饮用水。
二、项目内容1. 饮水源水质监测和治理建立完善的饮水源水质监测系统,定期对水源进行监测和评估,确保水质符合国家饮用水标准。
对于水质超标的水源,制定相应的治理方案,确保饮用水源水质达标。
2. 农村供水设施建设对于供水设施老化严重、供水不畅的农村地区,进行设施改造和新建。
确保每个村庄有稳定、清洁的供水系统,并为每个家庭提供直接饮用水。
3. 农村饮水技术培训开展农村饮水技术培训,培养一批具有饮水安全技术能力的技术人员和村民,提高他们对饮用水卫生的认识和技术水平,同时加强对饮水设施的日常维护和管理。
4. 饮用水卫生宣传通过宣传活动,加强农村居民对饮用水卫生的认识,提高他们对水质和饮水卫生的关注度。
开展水质安全知识的宣传教育活动,提高农村居民的自我保护意识。
5. 饮用水安全监管加强农村饮用水安全监管力度,建立健全农村饮用水安全监测网络,对每个村饮用水的水源、水质和供水设施进行定期检查,发现问题及时处理。
三、实施步骤1. 建立项目组织架构成立由政府相关部门、专家和相关企事业单位组成的项目组织机构,负责项目的组织、协调和实施。
2. 调研农村饮水安全状况对全镇农村饮水安全状况进行全面调研,包括水源质量、供水设施、饮水习惯等方面的情况,为制定具体的实施方案提供依据。
3. 制定实施方案根据调研结果,制定具体的实施方案,包括项目的具体内容、预算、工期、责任分工等,并提交给上级主管部门进行审批。
常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2008.07.13•【字号】常政办发[2008]9号•【施行日期】2008.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》的通知(常政办发〔2008〕9号)各县市区人民政府,德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会,市直有关单位:现将《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二OO八年七月十三日常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法第一章总则第一条根据《中华人民共和国水法》、《水利部关于加强村镇供水工程管理的意见》(水农〔2003〕503号)、《农村饮水安全工程项目建设管理办法》(发改投资〔2005〕1302号)、《湖南省人民政府关于加强农村饮水安全工作的意见》(湘政办发〔2007〕44号)等法律、法规和有关文件,为规范农村饮水安全集中供水工程管理,保证其正常运行,制定本办法。
第二条本办法所称农村饮水安全集中供水工程(以下简称集中供水工程)是指日供水规模20吨以上,由政府扶持的公益性水利工程,包括联村集中供水工程、单村集中供水工程、其他小型集中供水工程。
第三条凡从事农村饮水安全集中供水工程运行管理和使用农村饮水安全集中供水工程的单位和个人,均应遵守本办法。
第四条市水行政主管部门是全市农村饮水安全集中供水工程的主管部门,负责监督、管理、指导全市农村饮水安全集中供水工程运行管理工作。
各县市区水行政主管部门负责辖区内的集中供水工程运行管理,业务上接受上级主管部门的指导。
农村办(新农村办)负责供水工程运行管理的监督与协调;财政部门负责供水工程运行管理资金的监督管理;卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监测工作;环保部门负责对饮用水水源地的环境监管、污染防治和水体监测;物价部门负责供水水价的核定和监管;电力部门提供可靠电力保障,落实最优惠电价;水文部门负责饮用水水源地水环境监测。
农村饮用水安全巩固提升工程实施方案1. 项目背景随着经济的发展,农村饮用水安全问题日益凸显。
针对农村饮用水安全问题,政府提出了农村饮用水安全巩固提升工程。
本项目旨在为贫困地区提供安全可靠的饮用水源。
2. 实施目标本项目的实施目标包括以下三点:1. 在给定的时间范围内,完成农村饮用水安全巩固提升工程的建设任务。
2. 提高农村饮用水安全水平,为当地居民提供安全可靠的饮用水源。
3. 引导、促进当地居民的环保意识,提高水资源的节约利用意识。
3. 实施措施本项目的实施措施包括以下几个方面:1. 地质勘察和水文测量:通过对地质构造和水文地质数据的采集、分析和处理,确定农村饮用水源区域。
2. 饮用水水源治理:对农村饮用水水源进行植被恢复、土壤保持、农药农残治理等工作,保障水源地水质安全。
3. 饮用水水源保护区建设:对农村饮用水水源区进行环境治理和生态修复,建设饮用水水源保护区。
4. 集中式供水工程建设:通过建设集中式供水系统,对农村地区提供安全可靠的饮用水源。
5. 村镇自来水工程建设:为较为分散的农村地区提供饮用水,建设村镇自来水工程。
4. 实施效果本项目实施后,将会取得以下效果:1. 农村地区饮用水源得以保护和提升,解决农民饮用水安全问题。
2. 促进当地生态环境恢复和治理,提高农民生活质量。
3. 引导信息落会,增强农村居民自身保护和治理水资源的责任感和意识。
5. 实施条件本项目需要满足以下条件才能顺利实施:1. 当地政府对本项目达成共识,确定项目内容和预算。
2. 招标、评标、审批等各项手续已经完成。
3. 项目实施所需资金和技术力量已经到位。
湖南省常德市鼎城区农村饮水安全工程建设和运行管理调查报告根据《关于开展农村饮水安全有关政策措施调查的通知》(办农水 [2011]144号)要求,鼎城区水利局党委高度重视,组织专门人对我区不同规模、不同管理形式的6处农村饮水安全集中供水工程进行调查走访。
通过访问群众、问卷调查、座谈会等形式,详细深入的了解了我区在开展农村饮水安全工程建设以来的工作实效和存在的问题及要求。
现将有关调查情汇报如下:一、我区农村饮水安全工作现状鼎城区位于湘西北、西洞庭湖滨,东临汉寿,南接桃江、安化,西抵桃源,北与临澧、津市接壤,东北与安乡隔水相望,面积2354平方公里。
全区共有中、小型水库183座,其中中型水库7座、小型水库176座,水库总蓄水量为2.66亿立方米。
全区由于地质原因、地表污染、季节性干旱等情况,饮水不安全问题十分突出。
到2010年底,全区共有34.36万农村饮水不安全人口(其中学生3.41万人)。
十一五”期间,我区超额完成农村饮水安全工作规划任务,完成工程总投资7223.87万元,共实施145处供水工程(其中集中供水工程77处,分散供水工程145处),工程分布全区30个乡镇的211个行政村,受益人口177233人(其中规划内受益人口154176人)。
二、农村饮水安全工程建设用地情况1、出台的相关文件政策。
2006年9月,中共常德市委、常德市人民政府共同颁发了“关于加强农村饮水安全建设的意见”(常发[2006]10号)。
文件中提出,农村饮水安全建设属公益性事业,国土资源部门在工程征地中要按农村征地标准给与支持。
2、土地审批程序。
我区在农村饮水安全集中供水工程建设用地过程中,首先由区农村饮水安全工程建设管理单位汇同设计、规划、卫生等部门及当地政府,根据工程项目的初步设计情况划定用地范围。
然后由当地政府对所需征用地块进行土地使用上报,由区级国土资源部门根据农村饮水安全工程建设用地相关规定进行审批。
其审批时间审批费用。
?3、补偿办法及标准。
根据区级国土资源部门批准的工程用地情况,由工程所在地政府协商解决被征用地使用者的各方面补偿事宜。
其补偿内容和标准主要根据征用土地类型和用途确定,原则上一般只予以作物和青苗补偿,其补偿费用通过该工程项目的群众自筹部分中解决。
4、存在的问题。
现在我区农村饮水安全集中供水工程建设用地存在的主要问题是,由于没有出台较明确的扶持性文件,国土资源部门在土地使用行政审批过程中,依然根据土地使用审批管理办法中的各项规定执行办理,使得农村饮水安全集中供水建设用地审批程序复杂,审批时间长,审批费用高,严重的影响了各项工程顺利实施。
并且由于双方协调难度大,在工程建设过程中导至一些行政冲突,如我区西洋陂水厂在建设过程中,就因为用地审批过程中,农村饮水安全建设管理单位和区级国土资源部门未达成共识,至使其对该工程进行行政干预,并上升至司法程序。
最后由区政府出面协调才得解决。
给农村饮水安全建设造成了一定的影响。
5、建议。
农村饮水安全工程是一项全公益性事业,需要各项政策的积极引导和各部门的密切协调才能够顺利完成,我们建议在经后建设用地审批过程中,上级部门出台较明确的相关扶持政策文件,国土资源部门为农村饮水安全建设用地审批开辟绿色通道,简化审批程序、减少或减免相关费用,让这项公益性事业真正服务于民、实惠于民。
三、农村饮水安全工程建设和运行税费政策情况1、税费种类及标准。
我区农村饮水安全工程建设过程中主要征收建安税其标准为5.6%。
工程建成运营后所征税费主要有:地税、国税、水质检测费(每年检测4次)、人员建康检测费、卫生许可证办证费、营业执照登记费、营业执照年审费等。
其标准分别是地税税收为水费收入的3%、国税税收为水费收入5%、水质监测费为500元/次、人员健康检测费为60元/人、卫生许可证办证费为1800元/次、营业执照登记费为400元/次、营业执照年审费为500元/年。
这样以我区上规模水厂丁家港集中供水工程为例,该工程2009年建成运营,日供水量1100吨/天,可解决鼎城区丁家港乡、许家桥乡及桃源县章江镇12个村、居委会24000人饮水不安全问题。
其工程有管理人员7人,全年水费收入20.97万元,那么他所应缴纳的各项税费总额为2.1万元,占全年水费收入的10%。
2、税费优惠政策。
2006年9月,中共常德市委、常德市人民政府共同颁发了“关于加强农村饮水安全建设的意见”(常发[2006]10号)。
文件中提出:农村饮水安全工程建设属公益性事业,各职能部门要站在落实中央一号文精神的高度,在征地、用地、用电、办证、税收、水质化验监测等方面给予优惠或减免。
各类行政性收费只收工本费;各类事业性收费要按照保本微利的标准收取;工程建设中的建安税要严格按标准收取,新建水厂三年内免税;国土资源部门在工程征地中要按农村征地标准给与支持;电力部门要为饮水安全工程建设与管理提供电力保障;工商部门在登记、年检收费上只收工本费;卫生部门只收取水质检测和监测成本费,免人员健康检查费等。
3、存在的问题。
虽然常德市委、市人民政府出台的相应的文件,但是在税费收取方面,各行政职能部门执行力度不够。
在这次调查中统计发现,部分水厂在各级行政部门中所交税费甚至占其工程年运行成本的12%,这对已经举步唯艰的农村集中供水工程无疑是个沉重的负担。
如我区十美堂镇水厂,该工程于2007年建成通水,后经过几次管网延伸其供水规模现以达到11200人,日供水量450吨/天,全年收入26.58万元(含水、电费补贴),每年所缴税费达3.19万元,除开电费、管理人员工资、设备维护费、各项管理费、维修养护储备金等,其全年运营收入已所剩无几。
这样,严重影响了运营单位和个人为公益性事业服务的热情。
4、建议。
农村饮水安全工程是农村公益性基础设施,在生产运营过程中,虽然常德市委、市政府出台了相关优惠性政策文件,但是各行政职能部门执行力度不够,农村饮水安全集中供水工程营运依然困难重重。
以目前农村的经济状况来确定供水价格,不能保证工程的正常运行,更不能实现良性运转,政府还得“扶上马再送上一程”。
建议,出台更为硬性和细化的扶持政策和部门领导负责、追责制度,做到即有政策支持,又能加强领导力度。
这样才能使各个部门在税费等方面对农村集中供水工程给予切实的优惠或减免,才能更为有效降低供水成本,实现真正的“保本微利”经营。
四、农村饮水安全工程电价执行情况1、各类用电电价对比。
根据湖南省农业生产、生活及工业生产用电电价执行标准,我区农村居民生活用电电价0.588元/度,农业排灌用电电价0.4元/度,根据常德市人民政府办公室颁发的“常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法”(常政办发[2008]9号)文件精神,农村饮水安全集中供水工程用电电价不得高非普工业用电价,电力部门以此为依据确定我区农村集中供水工程用电电价为非普工业最高上限电价0.782元/度。
在调查中发现,多数供水价格在1.5元/吨-1.8元/吨,那么电费所占比重就达到了总成本的31%-25%。
以黑山咀乡水厂为例,该工程通过抽取地下水至过滤罐净化过滤,然后通过水泵变频加压供水。
根据设计,黑山乡水厂安装有13千瓦抽水水泵一台,每个小时抽水80吨,两台5.5千瓦加压泵,每个小时输水34吨。
以每个小时供水34吨计算,那么须供水用电11度,抽水用电5.5度,其可回收水27吨。
折合成本每产1吨水需电费0.47元,加上人员工资、维修费用、药剂费用、管理费及其它费用等,水厂运行在不计折旧费、水资源费和税费的情况下只略有赢余。
2、优惠政策。
针对全市农村饮水安全集中供水工程运行情况,2008年7月,常德市人民政府办公室出台了“常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法”(常政办发[2008]9号)文。
文件规定全区农村饮水安全集中供水工程用电电价不得超过非普工业电价,市、区两级财政建立集中供水工程专项补助资金,用于电费及五保户、特困户水费补贴。
其补助标准为,按照每度电0.3元的标准对抽水用电实行补贴,其中市财政补贴0.1元/度,区财政补贴0.2元/度;工程受益区内,经区民政部门核准并进行公示后的五保户、特困户,区财政予以每户每月10元的用水水费补贴。
3、存在的问题。
由于供水成本过高,全区大多数农村集中供水工程都是保本微利经营,规模小、工艺稍差的水厂的基本上靠的是市、区两级财政的电费和水费补贴勉强维持。
2010年12月31日,“中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定”(中发[2001]1号)文出台之后,所有水利工作者犹如看到了水利事业建设的春天,文件第三章第十条中明确指出“供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格”。
这使广大的农村集中供水工程建设者和管理者看到了希望。
文件一出台,我们就多次组织了工程建设和水厂管理相关人员进行学习,并且积极与上级主管部门和电力部门进行协调,希望可以根据文件精神降低抽水用电电价。
但是,由于地方配套性政策性文件还没有出台,所以协调工作进展缓慢。
鉴此,我们急切希望,省、市、区以“中央一号”文件精神为依据,迅整出台相关扶持性政策文件,切实改变农村饮水安全集中供水工程生产成本过高的现状,这样既减轻了市、区两级的财政压力,也可以形成一种持续机制,让工程发挥长久效益。
五、农村饮水安全保障行政首长负责制情况1、领导加强责任明确。
2007年2月常德市鼎城区人民政府就成立了以副区长杨君同志为组长,农办主任丁晚枝、水利局局长徐诗标为副组长,农村工作部、发改局、财政局、卫生局、统计局、电力局相关负责人为成员的农村饮水安全领导小组。
后因人事异动等因素,相继出台[2010]75号文,对领导小组人员进行调整。
领导小组主要负责协调和调度全区农村饮水安全工程建设和管理工作;相关成员单位按职责分工,通力协作;各乡(镇)人民政府负责本乡(镇)辖区内农村饮水安全集中工程建设的电力、用地、设计、品补等协调工作。
凡负责有农村饮水安全工程建设和管理任务的单位,都将这项工作纳入全年的目标管理单位考核中,并实行一票否决。
2、问题明显困难增大。
随着全区农村饮水安全集中供水工程的不断实施,群众对改水的热情及要求也不断提高,在建设及管理经验不断积累的同时,面临的问题和困难也在不断的增大。
根据这几年工程建设工作实际,建规模化水厂是经后我区改水工作的必经之路。
但是,征地、电力、税费等相应的难度也随之加大,如果不能很好的统筹协调好各部门之间的行政服务意识,将严重影我区农村饮水安全工程建设的步伐。
3、建议。
以中央一号文大力发展水利事业为契机,在“十二五”开局之际,对农村饮水安全工作上级部门出台措施性文件。
一是领导更为加强。
坚持以分管区长亲自抓,负责单位具体办,成员单位配合好的工作局面;二是责任更为明确。
区里对市里签署责任状,负责农村饮水安全工作的主办单位和协办单位应向区里签署责任状,并将这项工作纳入年度的目标考核中,实行一票否决制;三是所涉面更为扩大。