国企改革的逻辑探究

李政：改革开放40年国企改革的基本逻辑与宝贵经验改革开放40年来，国有企业改革始终是中国经济发展的重要方向和关键环节。

国有企业改革的基本逻辑在于通过市场化、法治化和国际化的改革举措，提高国有企业的竞争力和效益。

这40年来的国企改革经验无疑是宝贵的，它不仅为中国经济的发展做出了巨大贡献，也对其他国家和地区的国有企业改革提供了有益借鉴。

首先，国有企业改革的基本逻辑在于强化市场化改革。

国有企业改革的出发点是要建立现代企业制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在这40年来的改革实践中，我们可以看到通过深化国有企业市场化改革，国有企业的经营管理水平得到了显著提升，市场竞争力明显增强。

诸如推行股份制改革、引入战略投资者、使国有企业上市交易等措施，不仅补充了国有企业的资本金，还为国有企业引入了市场化的管理和竞争机制，有效地激发了国有企业的活力和创造力。

其次，国有企业改革的基本逻辑在于深化法治化建设。

法治化是改革开放的重要方向，也是国有企业改革的重要内容。

40年来，我们不断加强对国有企业的法制建设，完善相关法律法规，加强国有企业的合规管理和法律意识。

在这个过程中，关键在于强化产权保护，通过建立健全的法律制度和法律手段，保护国有企业的合法权益，营造公平竞争环境，确保各种经济主体在市场经济中公平交互、有序竞争。

同时，通过加强企业法人治理，完善企业内部法规制度，增强企业运行的规范性和透明度，推动国有企业向现代企业制度转型。

再次，国有企业改革的基本逻辑在于积极开展国际化合作。

国有企业改革必须与开放相结合，通过积极参与国际竞争和合作，将国有企业引入全球市场。

40年来，我们积极探索走出去的战略，鼓励国有企业与国外企业开展合作，加强技术创新和人才引进，提高国有企业的国际竞争力。

国内企业走出去，既有助于促进国内经济的开放和发展，也提高了国有企业的管理水平和竞争力，进一步增强了国有企业的市场地位和影响力。

在40年的国有企业改革实践中，我们汲取了大量的宝贵经验。

我国国企改革实践与探索中国是一个拥有众多国有企业的国家，国企在中国经济中扮演着重要的角色。

改革开放以来，国有企业在市场化的经济环境下遭遇了很多挑战，为了适应新的经济形势以及市场竞争，我国国企一直在进行改革和探索。

本文将就我国国企改革的实践和探索进行论述和分析。

一、引入市场机制改革国有企业市场机制是当今世界上最为适应发展、最为普遍的经济组织形式之一，也是中国经济发展取得巨大成就的关键性因素之一。

因此，我国国有企业改革的重要方向之一就是引入市场机制。

以国有企业的改制和上市为例，国有企业改制是将原来的政府机构或行政机关的体制改为企业体制，以企业化运营为目标，使其转变为独立经济实体，而上市更是将这一过程顺利推进。

在这个过程中，初期的引进外资和股份化改革，打破公有制垄断，不断推进市场化改革，吸引了更多的社会资本进入，提高了国有企业的竞争力，并在同时也加强了对社会产生的回报。

二、多元化经营扩大企业规模多元化经营是指企业通过资本市场等渠道，将原来单一的产业范围扩大，实现多元化的经营发展。

多元化经营是改革国企的另一个方向，通过此过程，企业可以对原有的单一产业进行扩展，进一步发掘企业潜能，提高经营效益。

以长虹电器和格力电器两家企业为例。

长虹电器作为国内领先的家电制造商，其多元化业务领域涉及智能家居、可穿戴设备、金融和房地产等领域。

而格力电器除了空调业务外，还涉足了电器、物业服务、金融、物流、手机、电竞等多个领域。

由此可见，通过多元化经营，不仅可以降低企业在某个单一领域的风险，还能更好的适应市场经济的形式，提高竞争优势。

三、提高国企的管理水平提高企业管理水平是企业走向成功的关键之一，对于国企而言，同样也不失重要性。

一些成功的国企，正是凭借自身的管理水平获得了市场的信任和竞争优势。

以中国平安集团和中国联通为例。

中国平安集团在保险行业内享有盛誉，其成功之处在于不断提升自身管理水平，提高公司的服务和产品质量。

中国联通则通过自主研发技术，改变传统电信业务的经营模式，并且也在管理制度上做出了很多的探索和尝试，取得了良好的业务经营效果。

国企改革的逻辑、困境与未来改革思路作者：杨瑞龙来源：《军工文化》2019年第08期如何理解国有企业在中国市场化进程中的地位和作用？国企改革究竟面临什么样的难题？中国的改革从农村转向城市改革的方向就是要把市场机制引到计划体制里来，基于这个目标，改革的重点就聚焦到国有企业上来。

因为当它能够灵敏地对市场供求做出反应，市场机制才能起作用。

因此，国有企业的改革成为我国经济体制改革的中心。

国有企业改革的目标国有企业改革的目标是要把国有企业改造成自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。

因此，没有一项改革和国有企业改革一样，非常早就找到清晰的目标。

但改了40年，实现这个目标的过程却非常艰难，难在什么地方呢？难在中国既要放弃计划体制，同时又不想复制西方自由市场经济体制，我们改革的目标是要建立社会主义市场经济体制，也就是说我们想把社会主义和市场经济结合在一起。

这样一来我们有两个目标：一是要坚持公有制为主，最终要通过国有经济主导来体现;二是想让市场机制起决定性或基础性作用。

既要让国有企业成为市场主体，又想让国有企业扮演公有制为主的载体，这个目标应该说是前无古人。

把国有企业变成市场主体很简单，产权非国有就能解决。

但既要让企业保持国有，又要让它成为社会主义市场经济制度中的市场主体并不很容易。

因此，我们做了很多探索……国企改革绕不开两个难题第一个难题是政企分开。

现代企业制度四句话：产权明晰、政企分开、权责明确、管理科学，当中最重要的是两句话，产权明晰、政企分开，如果这两句话能实现，国有企业的自主经营、自负盈亏就能解决。

如果政企不能分开，产权明晰就不能落到实处。

第二个难题是所有权不可转让。

20世纪90年代，国有企业进行股份制改造，很多国有企业改造之后上市，最后发现上市以后也没解决问题，原因非常简单：我们对股份做了成分限定。

国有企业进行改制一定要讲“成分”，全部股份分为国有股、法人股、社会公众股。

要让市场起决定性作用，不仅是一般商品随着价格波动，更重要的是资本也要具有流动性，这就是我们遇到的第二个大的矛盾：国有企业要真正成为市场主体，所有权要具有可转让性。

3 MAGAZINE 2013.03国企CHINASOE 如大家所料，国企改革再成两会热点。

在改革大背景下，新一轮国企改革尤为引人关注。

纷繁众多的建议中，不少已偏离了国企改革的主题，有些甚至在借改革之名行反国企之实。

因此，有必要对改革的逻辑关系做个基本梳理，不管在什么时间,处在什么条件下，这些原则性问题不能走偏，更不能改变。

具体来讲：——新一轮国企改革必须坚持一个总前提，即党的十八大指出的，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，而不是要退出这些行业和领域；要不断增强国有经济活力、控制力、影响力，而不是要限制国有经济发展。

——新一轮国企改革必须把握好改革的出发点与落脚点。

一方面，国企改革不是让国企退出、为民企发展让路；另一方面，国企改革的出发点和落脚点更不是打倒国企，消灭国企。

近些年来，相当数量的经济学家和官员在向公众灌输着一种理念，那就是国企是中国市场化改革的最大障碍，中国经济未来的希望是把国企缩减到10%以内，甚至消灭国企。

这些观点严重地背离我国的宪法、基本经济制度和中央的改革精神。

——新一轮国企改革的方向仍然是建立现代企业制度。

党的十五届四中全会形成了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》这一国企改革发展的纲领性文件，至今仍具指导意义。

这次全会明确提出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是公有制与市场经济相结合的有效途径。

根据国务院国资委的思路，国有大型企业改革的总体方向是公众化、市场化，就是通过资本市场把现有的大型国企改造成上市公司，使之成为独立的市场竞争主体，成为公众企业。

——新一轮国企改革的核心是要继续完善公司治理结构。

长期以来，国有企业一直存在公司治理不规范的问题。

一些国有独资企业还是按企业法注册、运转，仍然是总经理负责制。

一些国有公司以及国有控股公司虽然建立了董事会，但是董事会、经理层、党委会高度重合，实际上仍是一把手负责制。

中国国有企业的性质与改革逻辑中国国有企业改革大体上与农村联产承包责任制是同时起步的。

十几年来,“搞活国有企业”,特别是大中型国有企业,一直是反复强调的改革主题。

但是从结果看,与其他领域的改革相比,国有企业的改革进展最为缓慢。

对此,人们可以有许多理由提出批评或抱怨。

然而, 经济学的任务不仅仅在于提出“要改革”的问题 ,而且应对为什么“改不动”以及在何种条件下才可能“改得动”的问题作出解释。

从一定意义上说,后一方面的问题更为深刻,因而更具有挑战性。

其实,国有企业改革中“努力”与“结果”的不对称现象本身具有很高的分析价值,这种分析不仅对真正深化国有企业改革不可缺少,而且将有助于对中国经济改革的推进方式有更为切合实际的了解。

一、中国国有企业的性质1. “放权让利”后的两个难题中国国有企业的改革最初从“放权让利”开始,主要是基于旧体制下企业作为政府的行政“附属物”而缺少活力这样一个显而易见的基本事实。

尽管“放权让利”并不顺利,经过多年努力后,企业自主权还是不同程度地扩大了。

但是,伴随着这一变化,出现了两方面的突出问题。

一个问题是在经营者方面缺少来自所有者的约束。

企业扩权以后,“拼设备”、“多分少留”、不注重技术改造和长期发展的短期化行为相当普遍,缺乏谨慎态度的投资扩张行为有增无减,通过种种方式（贿赂,有意低估国有资产,挥霍性消费等）“吃”国有资产的行为,在有些地方达到了令人震惊的地步。

这样,便出现了一种可被称为“放权悖论”的现象：不放权经营者缺乏积极性,放了权经营者又缺少约束。

产生这种现象的原因,在于目前尚不存在一种放权以后能对经营者产生有效约束的产权制度。

另一个问题是经营者已有的部分权利由于某些条件的限制而无法实施,其中最多的是来自企业办社会的限制。

例如,给了经营者“辞退职工权”,在职工的医疗、养老、住房等依赖于企业的情况下,职工与企业间的联系难以割断,职工实际上是“辞而不退”的。

又如,给了企业“自留资金,自我发展”的权利,由于企业办社会负担过重,占用了很大一块资金,有的企业的自留资金甚至难以抵补医药费开支,这样,一方面减少了企业的生产性投资,另一方面,企业办社会所造成的高成本削弱了企业的竞争地位,以及通过竞争获取发展的能力。

122015 026独家策划DUJIA CEHUA发轫于2014年8月的国企新一轮深化改革，随着2015年5月国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》(以下简称《意见》）、国务院国资委发布《2015年度指导监督地方国资工作计划》等系列政策的相继出台，国企本轮深改工作逐渐展开。

但如何正确理解国企本轮深改的政策内涵、目标、思路、方法等，对于国企的深改工作至关重要。

国企深改的逻辑要了解国企本轮深改的政策内涵，我们需要思考几个问题，即为什么改？改什么？改革的目标是什么？第一，为什么要改？自1978年国企改革以来，国企日益壮大并已成为国民经济的重要组成部分。

但近年来受到体制机制的束缚，国企的市场竞争力逐渐衰弱，部分国企靠垄断换来的竞争优势也随着中国市场经济改革的深入而消耗殆尽，大多数国企正面临新的成长发展瓶颈，甚至攸关企业生存。

国企市场竞争力下降主要表现为：（1）一些国企大而不强的现象越发明显，资产资本收益呈现边际递减趋势，权益报酬率（ROE ）等杜邦比率指标实际纵比横比都在下降，经济增加值（EV A ）指标实绩为负值的国企数量越来越多。

（2）国企的市场竞争力正在减弱。

为什么国企的市场竞争力会下降？主要原因包括：①过密的政企关系，导致部分国企过于依赖行政优势而获得竞争优势。

②国有资本布局不合理，导致资产效益下降。

③盲目投资的冲动，导致国企负债率有增高趋势，部分地方国企甚至出现资不抵债的现象。

如果不尽早化解企业的债务风险，降低杠杆系数，确实可能存在地方国企新一轮的倒闭潮。

④企业政府化的组织模式，导致国企的人力资本潜能长期受到抑制。

此外，现行国企领导人的政治任命体制，也使国企丧失了企业家成长和企业家精神发挥的环境，正如一位前国家领导人曾说“国企没有企业家”，但恰恰是企业家才是国企创新转型的关键。

第二，改什么？改革当然是打破阻碍国有企业成长的体制机制樊篱。

主要包括：一是建立健全基于公司治理结构的新型国企监管体制。

论中国国有企业改革的逻辑汇报人：日期:•引言•国有企业现状分析•国有企业改革逻辑剖析目录•国有企业改革实践探索•国有企业改革成效评价•深化国有企业改革展望01引言计划经济时期的弊端计划经济时期，国有企业存在政企不分、产权不明、管理僵化等问题，导致企业效益低下。

市场经济体制的建立随着市场经济体制的建立和完善，国有企业需要适应市场竞争，提高企业效益和市场竞争力。

全球化趋势全球化趋势下，国有企业需要面对国际竞争，提高企业规模和实力，以应对国际市场的挑战。

增强国有经济活力通过改革，增强国有经济的活力、控制力和影响力，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。

促进经济发展方式转变通过改革，推动国有企业转型升级，促进经济发展方式转变，实现经济高质量发展。

建立现代企业制度通过改革，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，提高企业效益和市场竞争力。

通过放权让利、承包经营等措施，扩大企业自主权，增强企业活力。

扩大企业自主权阶段通过股份制改造、公司制改革等措施，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。

建立现代企业制度阶段通过国有资产管理体制改革，实现政企分开、政资分开，完善国有资产管理体制。

深化国有资产管理体制改革阶段通过以管资本为主加强国有资产监管，推动国有资本做强做优做大。

以管资本为主加强国有资产监管阶段02国有企业现状分析中国国有企业数量众多，资产规模庞大，涵盖各行各业。

规模庞大行业分布广泛地域分布不均国有企业涉及的行业包括能源、交通、通信、金融、制造等关键领域。

国有企业主要集中在一线城市和经济发达地区，中西部地区相对较少。

030201国有企业规模与分布国有企业在国民经济中占有重要地位，整体经济效益良好。

总体效益良好相较于民营企业，国有企业在技术创新和市场开拓方面略显不足。

创新能力不足国有企业在承担社会责任、维护国家安全和稳定方面发挥重要作用。

社会责任承担股权结构单一国有企业股权结构相对单一，国有股占比较大，缺乏多元化股权结构。

40年国企改革的基本逻辑与宝贵经验作者：李政来源：《军工文化》2018年第12期改革开放40年来，国有企业改革以其牵涉面广、错综复杂，成为经济体制改革的中心环节和重点、难点。

随着全面深化改革的推进，国有企业改革也进入深水区，党的十九大对深化国企改革提出新要求。

立足新时代，實现国企改革既定目标，需要在回顾国企改革历史、总结取得的主要经验基础上，将国企改革不断向前推进。

国企改革的历程与取得的成就国企改革40年，大致可以分为四个历史时期：从1978年到1988年，是国家对国有企业经营管理方式进行改革的时期，国企改革主要包括放权让利和两权分离等;从1988年到1998年，是国有企业的制度改革时期，国企改革主要包括转换企业经营机制、建立现代企业制度与国有企业重组等;从1998年到2012年，是国有资产监督管理体制改革时期，国企改革主要包括国有经济战略性调整、设立国资委、完善国有企业法人治理结构、垄断行业改革等;2012年党的十八大召开至今，是深化国企改革时期，国企改革主要以分类改革为前提，以发展混合所有制经济为突破口，相关各项改革继续推进。

40年来，从国有国营形式下国家和企业之间利益关系的调整转变到公有制实现形式的变革和多样化，从企业自身的改革转变到以国有企业改革为核心的全面经济体制改革，国企改革一直围绕三条线索展开：一是改革政府与企业的关系，二是改革国有企业自身的制度安排，三是完善国有企业的外部环境。

这40年来国有企业改革的理论与实践，成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

经过40年的理论研究和实践探索，国企改革取得辉煌成就。

首先，国企改革为民营经济发展提供了支持和发展空间，国企和民企都获得跨越式发展，呈现出同步创新发展态势。

比如，2018年美国《财富》世界500强企业中，中国上榜公司数量连续第15年增长，达到120家，其中国企83家、民企37家，稳居第二，已经非常接近美国（126家），远超第三位的日本（52家）。