【重要经验】建设项目管理费超概算问题严重

工程建设项目超概算问题分析与对策[摘要]：近年来，工程建设项目超概算问题十分突出，影响工程审批与建设进程，引起各级政府的关注。

本文通过二个工程案例，对工程建设项目超概算问题进行深入分析，并提出相应对策，为类似工程造价管理提供参考。

[关键词]：工程项目; 超概算; 分析; 对策一、工程概况：1.1 工程案例一：温州某学校迁建工程，总建筑面积17500m2，其中教学实验楼7800 m2，行政办公楼3950m2，食堂1200 m2，风雨操场2227 m2，综艺楼1520 m2，其他803 m2，建筑单体采用多层钢筋混凝土框架结构，初步设计基础采用预应力混凝土管桩，施工图阶段采用钻孔灌注桩基础；工程初步设计概算造价3375万元，施工图设计预算造价3801万元。

1.2 工程案例二：温州某地块改建项目安置房工程，总建筑面积21509m2，其中1#楼高层住宅建筑面积14710 m2，2-3#楼多层住宅建筑面积6619 m2 ，配电房、传达室等180 m2，另地下室面积4500 m2，高层建筑采用框架-剪力墙结构体系，多层采用框架结构体系，钻孔灌注桩基础；工程初步设计概算造价6409万元，施工图设计预算造价7190万元。

二、工程超概算的原因分析不同的工程建设项目，由于其自身性质和建设期所处的时间不同以及其他各种因素的影响，造成概算调增的因素也不尽相同，主要有以下几方面因素：项目决策阶段不深入，工程设计变更、概(预)算漏项、工程签证、增加概算外项目、材料设备价差等。

结合本文的两个工程项目案例，经分析主要有以下几个方面原因。

2.1 项目前期工作不到位。

项目前期工作是控制项目规模和投资的关键环节，也是项目能否管好的基础和前提。

然而长期以来，不少建设单位跑项目、争取项目资金比较积极，但对前期工作却不够重视。

由于前期工作深度不够，实地勘测不细、设计变更多，使项目投资难以控制，工期一延再延。

工程案例一，由于工程建设前期调查研究深度不够的原因，该工程项目初步设计时，采用预应力混凝土管桩，在进入施工图设计阶段时，建设单位提出，按工程建设进度，在工程施工前无法完全完成“三通一平”,其中最为关键的通路要求无法正常满足，混凝土管桩运输车辆无法通过临时简易道路进入施工现场，不得已变更基础设计桩型，采用造价相对较高的钻孔灌注桩基础，从而直接导致该工程项目预算造价大幅度超概算造价。

超概算工程的整改方案1. 背景在建设工程中，超过概算是一种普遍存在的问题。

这意味着原计划的费用无法覆盖工程的实际成本。

造成这种问题的原因可能是多方面的，可能是由于初期的估算不准确，也可能是由于施工过程中的变更和不可预见的风险。

无论是哪种情况，超概算都会对工程的进度、质量和预算造成严重的影响。

在面临超概算问题时，应该采取措施及时整改，避免导致更大的损失。

本文将探讨超概算工程的整改方案，以期为相关项目提供一定的参考。

2. 分析超概算原因在采取整改措施之前，首先需要对超概算的原因进行全面的分析。

超概算可能源于多个方面，因此需要对各方面进行仔细的排查：（1）设计原因：可能是在初期设计阶段对工程量和工艺的估算不准确，导致后期施工时实际成本超出预算。

（2）施工变更：在施工过程中，可能出现了设计变更、材料变更、工艺变更等情况，导致实际成本超出预算。

（3）风险管理不当：对工程风险的评估不足以及对风险的规避措施不当，导致未能有效控制工程成本。

（4）管理不善：施工管理方面存在管理混乱、材料浪费、人员效益不高等问题，导致成本增加。

3. 制定整改方案在明确了超概算的原因后，就需要针对性地制定整改方案。

整改的目标是通过有效的措施，尽快将超概算问题解决，确保工程能在预算和期限内完成。

以下是一些可能的整改方案：（1）优化设计方案：对于因设计原因导致的超概算，可以考虑重新进行设计，优化工程方案，减少材料、化简工艺流程等。

（2）规范变更管理：对于施工变更引起的超概算，需要严格管理设计变更、材料变更、工艺变更等，确保变更合理、必要，并及时做好变更后的预算调整。

（3）加强风险管理：针对由于风险管理不当造成的超概算，需要对风险做出全面评估，制定有效的规避措施，减少风险对工程成本的影响。

（4）改进管理模式：针对管理不善造成的超概算，需要加强对施工过程中各环节的管理，提高管理效率和质量，减少浪费，降低成本。

4. 实施整改措施在整改方案制定完成后，需要尽快落实整改措施，确保超概算问题得到及时解决。

工程建设项目超概算的分析及对策建议摘要：设计概算文件是工程建设项目初步设计阶段，由具有资质单位按照各专业初步设计图纸为主要依据，按要求编制拟建工程所需建设项目总投资的文件，是项目设计的重要组成部分，也是项目投资的最大限额，本文通过在工程实践过程中遇到或发现的情况分析后，针对如何有效的将工程投资控制在概算范围内提出具体的措施和建议。

关键词：造价控制工程概算项目管理超概算第一章超概算的主要原因实践证明，在项目设计工程造价中概算阶段，动态投资随着相关政策的发布，市场利率的变化、建筑材料价格的涨跌等而随之调整，静态投资不进行调整的情况几乎是不存在的。

若项目前期工作考虑不全或其他影响项目投资的因素产生，项目的投资可能会大幅度增加。

这样的增加不但给项目投资计划的安排造成困难，甚至使项目投资计划失控，使项目建成后的社会效益、环境效益、经济效益等造成较大的变化，使得部分原本项目前期测算后经济效益很好的项目，在建设中或建成后面临困境，甚至成了亏损、烂尾工程。

因此，在项目前期对造价必须采取有效措施来控制，避免项目结算、决算时超概算的情况。

根据笔者从业十多年所遇到的各类项目情况对项目初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因有多方面，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是普遍存在的，其引起的工程费增加在超概算的各种因素中往往占多数。

其产生的原因主要有以下两种。

（1）设计工作的深度不够导致设计漏项。

有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，对资料收集、现场踏勘工作不重视，不细致，或设计单位的设计人员专业技术水平不高，对相关专业了解不足。

审查制度不严等，结果在施工过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加工程投资。

如：某项目设计单位现场踏勘、收集资料阶段不仔细，给排水设计人员收集基础资料只了解收集了项目场地的市政给水点，排水点等常规项目所需资料，遗漏了水文、气象的相关资料，建设单位也未引起重视，由于项目用地处于山体的坡脚地段，项目踏勘时间项目地点为旱季，经过项目前期工程完成后，在施工阶段进入雨季，有较大的降雨后发现项目地块内标高相对较低处有山体的自然排洪沟穿过，对项目影响很大，施工中不得不增加管涵来泄洪排水，由于雨季雨量较大，出于安全考虑采用了较高的设计标准，且采用大尺寸的管涵双排布置，增加了很大的工程费用。

第1篇一、引言工程项目管理费用超概算是指在实际项目管理过程中，各项费用支出超过项目预算总额的现象。

这一现象在工程项目建设中较为常见，不仅会影响项目的经济效益，还可能引发一系列管理问题。

本文将分析工程项目管理费用超概算的原因，并提出相应的应对策略。

二、工程项目管理费用超概算的原因分析1. 预算编制不合理- 预算编制依据不足：在预算编制过程中，未能充分考虑项目实际情况，如材料价格波动、人工成本变化等，导致预算编制依据不足。

- 预算编制方法单一：仅采用一种预算编制方法，未能结合多种方法进行综合分析，使得预算编制结果不够准确。

2. 项目管理不善- 进度控制不力：项目进度失控，导致工期延长，进而增加人工、材料等费用支出。

- 质量控制不严：项目质量不达标，返工率高，增加维修、更换等费用。

- 变更管理不规范：项目变更频繁，未严格按照变更程序进行审批，导致费用增加。

3. 外部环境因素- 政策调整：国家政策调整，如税收政策、环保政策等，导致项目成本增加。

- 市场波动：材料价格、人工成本等市场因素波动，使得项目预算难以准确预测。

4. 内部管理因素- 管理团队素质不高：项目管理团队缺乏专业知识和经验，导致管理决策失误，增加项目成本。

- 沟通协调不畅：项目内部沟通协调不畅，导致项目进度延误，增加费用支出。

三、应对策略1. 优化预算编制- 提高预算编制依据的准确性：充分了解项目实际情况，结合市场调研，准确预测材料价格、人工成本等费用。

- 采用多种预算编制方法：结合多种预算编制方法，如类比法、参数法等，提高预算编制的准确性。

2. 加强项目管理- 严格控制项目进度：建立健全项目进度管理制度，确保项目按计划推进。

- 加强质量控制：严格执行质量标准，降低返工率，减少维修、更换等费用。

- 规范变更管理：严格按照变更程序进行审批，控制变更费用。

3. 应对外部环境因素- 关注政策动态：密切关注国家政策调整，及时调整项目预算。

- 合理规避市场风险：通过期货、期权等金融工具，规避材料价格、人工成本等市场风险。

建设项目超概算了怎么办
一、超概算的主要原因
（一）设计漏项和变更
1、设计工作的深度不够导致设计漏项；
2、不按照国家标准设计，或者是对某项具体设计方案缺乏比较致使设计变更。

（二）建筑安装工程费用定额提高
（三）施工单位多算工程量
项目实施过程中，由于各种因素的影响，很难按照合同规定的费用实施，多算工程量、高套定额和采购设备材料的高估冒算情况等问题常出现。

（四）建设工期长
二、超概算的应对建议
（一）规范设计单位
1、提高设计深度，优化设计方案。

设计人员在设计前，要提前做好充分准备，对项目建议书、可行性研究报告的内容等各方面进行深度了解，提升工作深度，优化方案。

2、推行限额设计。

设计人员应提高自身素质，熟悉项目各种概算、预算、费用定额等，树立工程造价控制意识，按照批准的可行性研究报告和投资估算，保证质量功能要求的前提下，初步控制设计。

（二）监督施工单位
1、严格执行招投标制。

国家所规定的有关招投标制度一定要严格遵守，采取有效措施，制止招投标中不正当行为。

2、严格把控工程结算。

针对高套定额和高估冒算的现象，施工单位一定要实事求是，严格按照规定进行结算。

3、贯彻执行工程建设监理制度。

负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，及时发现和纠正施工中的问题。

三、约束建设单位
1、认真执行建设项目法人责任制。

选择工作能力强、经验丰富、
信誉良好的人负责管理项目。

2、严格合同管理。

3、广泛采纳合理化建议
四、发挥政府作用
政府应该创造一个良好的投资建设环境，坚决抵制乱收费现象。

工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。

其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。

下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。

实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。

2、项目实施中，领导干预，形成变更。

为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。

3、项目设计脱节，造成施工变更。

项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。

4、投资（概）预算编制不全面。

部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。

如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。

建筑工程造价超预算问题及对策建筑工程造价超预算是一个常见且普遍存在的问题，它可能由于以下几个方面产生：设计变更、施工变更、原材料价格波动、施工技术问题、监理不力等。

造成工程造价超预算的后果是严重的，不仅给施工单位带来经济风险，也会给业主带来经济压力和项目进度的延误。

为了解决这个问题，我们需要采取一系列的对策。

建立严格的设计变更控制程序是防止工程造价超预算的关键。

在项目初始阶段，设计单位需要了解业主的需求，并进行详细的设计，然后形成正式的设计文件。

之后，任何设计变更都必须经过严格的程序，包括需求调整、成本评估、签订变更协议等。

只有经过充分的讨论和审核，确保变更合理且必要，才能进行执行，避免不必要的造价增加。

加强项目管理是控制工程造价的重要手段之一。

对工程进度、质量和成本进行全面的管理，可以大大减少造价超预算的风险。

制定详细的项目计划，包括每个阶段的工作内容、时间安排和质量要求。

严格执行施工规范和技术标准，加强工程质量的监督和检查。

及时发现和解决可能影响工程造价的问题，防止成本的不必要增加。

合理购买和储备原材料也是控制工程造价的一个重要方面。

及时了解原材料的价格走势，根据市场变动情况进行采购，合理控制成本。

建立合理的原材料储备制度，确保供应的稳定性，避免由于原材料短缺导致工程进度延误或成本增加的风险。

在项目实施过程中，加强与监理单位之间的沟通和协调也是防止工程造价超预算的重要方式。

监理单位需要进行全程监管，审查施工图纸和设计变更的合理性，加强对工程进度和质量的监督，及时发现和解决可能导致工程造价超支的问题。

与施工单位建立良好的合作关系，共同探讨和解决遇到的问题，确保工程保持在预算范围内。

建立健全的风险评估和控制机制也是防止工程造价超预算的重要手段。

在项目计划制定阶段，需要进行全面的风险评估，识别和分析可能导致工程成本增加的风险因素。

针对不同的风险，制定相应的控制措施，对风险进行及时反应和处理，减少对工程造价的不良影响。

建设工程项目超概算的原因及解决措施探析摘要：工程建设项目超概算现象的出现可能是由于工程的可行性研究阶段考虑的不周全，也可能是由于设计方案、合同管理，或是工程监督方式上存着有待改进的地方。

应对工程建设项目的超概算，从源头上抓起，就是抓设计，从过程上抓起，就是抓合同管理与监督方式，从施工主体抓起，就是抓施工单位。

关键词：建筑工程项目超概算解决措施前言对工程建设项目进行概算是控制工程投资规模，保证工程资金的合理使用的重要途径与方法。

在当前市场经济体制下，工程建设会受到很多因素的影响，很多工程在建设的过程中会进行资金的追加，常常会出现超概算的情况。

工程建设项目的概算主要是在工程设计阶段进行的，它也是设计文件的一个重要组成部分。

它会对工程建设投资提供可靠的依据，也是后期对工程投资进行管理的重要依据。

工程建设项目的概算主要包括静态投资、动态投资、铺底流动资金三个部分。

一、出现工程建设超概算的原因建设工程的概算失控问题十分复杂，涉及到价格、政策、设计与建设管理水平乃至深层次的体制改革等各种因素。

而这些影响因素的控制问题就是工程建设超概算的原因。

主要有以下几个方面：1、工程前期可行性评估不全面很多大型的工程建设项目会在工程申请前做可行性研究，只有可行性研究中对工程项目进行了论证，才能被批准建设。

然而可行性研究中对工程投资额的估计只是一个大概的统计与初步的论证，对很多影响工程造价的因素，都不会认真考虑。

然而，一旦工程得到批复，开始投入施工，其中对工程造价的估算就会当作是工程的概算。

而这种情况下的工程概算会因此忽略很多问题，当工程开始建设后，这些实际问题的客观存在就会不得不提高工程造价，因此就出现了工程超概算的情况。

例如某工程的可行性研究没有考虑到地下水对工程的影响，因此没有将地下水的处理所需要的费用添加到工程概算中，当工程开工后，地下水问题实实在在存在，且必须处理，那么，这部分处理开支就要加入到工程建设费用中去，这样超概算问题就出现了。

[分享]工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。

其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。

下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。

实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。

2、项目实施中，领导干预，形成变更。

为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。

3、项目设计脱节，造成施工变更。

项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。

4、投资（概）预算编制不全面。

部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。

如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。

工程建设项目超概算原因分析及控制措施随着我国经济建设的高速发展，各行各业的基本建设项目得到了很多政策的支持，社会各方面对建设项目的资金支持率也逐渐上升，但是，由于我国的项目管理体制并不十分完善，建设项目超概算的问题已经成为严重制约项目建设正常健康发展、影响项目效益、带有普遍性的难以根本解决的问题。

目前，不论大中型建设项目，还是小型建设项目，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，更可能导致项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成了亏损项目。

因此，必须认真分析建设项目超概算的原因，采取有效措施控制投资风险就显得十分必要。

一建设项目设计概算的含义工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。

设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。

经批准的概算也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和贷款合同以及考核项目经济合理性的依据。

设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，设计概算经批准后，将作为控制建设项目投资的最高限额，一般不得调整。

如果由于以下原因需要调整时，应由建设单位调查分析原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一个工程只允许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；③超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。

二建设项目超概算的危害性建设项目超概算的危害性直接体现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成项目建成后生产运营先天条件不足。

而更深层的危害是使项目建成后，长期不能发挥应有的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。

1、拖长建设工期，在项目建设施工过程中，由于超概算，造成资金短缺，有可能导致大型设备订款缺乏，拖欠施工款等现象发生，直接影响施工进度，导致建设工期延长。

建筑工程造价超预算问题及对策在建筑工程项目中，超预算是一个常见的问题。

造成超预算的原因很多，如设计变更、施工变更、材料价格波动、人力成本增加等。

超预算不仅给项目进度带来了困扰，还给项目方和施工方带来了经济压力和法律纠纷。

为了解决超预算问题，我们可以采取一些对策。

项目方和施工方在签订合同时应明确双方的责任和义务，并约定可能的变更和索赔机制。

合同应详细阐明造价预算和各项费用的计算方式，确保双方在项目进行过程中有一个明确的框架。

项目方应在项目初期进行充分的设计论证和预算报价，确保设计方案的可行性和合理性。

在设计阶段，需要与各专业进行充分的沟通和协调，以避免设计变更带来的额外费用。

在设计中应兼顾项目的公共利益和经济效益，避免过度追求豪华和奢侈。

施工方应在施工前进行细致的施工方案编制和施工工艺研究，确保施工方案的可行性和精确性。

在施工过程中，施工方应加强管理，合理安排施工工序和材料采购，避免浪费和资源重复投入。

项目方和施工方应定期进行现场巡查和检查，随时掌握工程进展情况，及时解决问题，避免问题逐步扩大和积累。

项目方和施工方还可以寻求第三方的专业咨询和指导，确保工程的科学性和经济性。

第三方机构可以对设计方案、施工方案和预算进行审核和评估，提供专业的意见和建议，帮助双方减少超预算的风险。

应加强合同管理和风险控制。

项目方和施工方应建立健全的合同管理制度，加强合同管理的监督和执行，避免合同漏洞和纠纷。

双方还应制定相应的风险管理计划，预测和评估可能的风险和问题，并采取相应的措施来应对和解决。

超预算是一个常见的建筑工程问题，但通过合理的合同签订、设计论证、施工方案编制、现场管理、第三方咨询和合同管理，可以有效地减少超预算的风险，保证工程的顺利进行。

浅析建设项目超概算原因及解决对策近年来，通过开展政府投资项目审计发现，部分建设单位超概算现象普遍，个别项目甚至存在严重超概算，这不仅使建设工程项目投资效益下降，而且使工程造价也难以控制。

如何规范投资行为，合理确定建设项目投资规模。

笔者结合近年从事政府投资审计的工作体会，谈谈个人浅显的看法。

一、建设项目超概算原因分析（一）决策阶段缺乏科学性。

项目单位为了获得上级项目建设资金，存在项目可行性研究不够，外部建设条件不落实、建设内容漏项、致使投资估算失真，淡化项目方案优化等情况。

有的甚至故意压缩规模和投资，制造“钓鱼”项目，待项目开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，在工程后半阶段要求调整概算、增补资金。

（二）设计部门重技术轻经济。

在市场经济体制下，设计单位为追求自身的经济效益，通常以技术可行、质量可靠就算圆满完成任务，却不注重设计的经济效果，很少顾及投资效益，使设计的产品未能发挥最大经济效益。

而建设单位也往往要求设计单位赶工期，致使其设计深度不够，初步设计阶段考虑问题不成熟，某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更，投资增加。

有的设计单位甚至因利益驱动，迁就建设单位的不合理要求，人为压低或抬高概算。

（三）设计概算审查未严格把关。

设计概算是控制投资规模和工程造价的主要依据，且经过概算批复后作为投资拨款的重要依据。

由于审查人员专业力量不够，以及各种外来干预的原因，造成人为压低概算等简单化方式处理，在概算批复时已埋下了超概算的伏笔。

（四）概算未能控制预算，超概算开工。

经批复的估算投资本应该作为建设项目总造价的最高限额，并据此对工程造价进行严格的控制，不得任意突破，必须突破时应重新报批。

但实际操作中，在概算超估算、预算超概算时，未能对设计图纸重新修正，其结果必然是超概算。

造成超概的原因，除了客观的漏项、物价上涨等估计因素不足外，也有前面几点所带来的直接后果所致。

由于目前管理机制不健全，许多项目仍超概算开工建设。

建设项目超概算的原因分析与应对措施摘要：建设工程投资控制在工程管理中至关重要。

近年来，建设工程项目投资超概算的问题日益严重。

但如果发生费用过大，将给建设单位的总体资金管理带来危机，对建设项目超概算的原因进行了分析，并提出了解决对策。

关键词：建设项目；超概算；对策工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计文件要求对拟建工程所编制的费用文件，是设计文件中很重要的组成部分。

实践证明，工程建设项目的超支给管理带来的危害是很大的，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，使投资计划失控，甚至会造成项目建成后的效益、投资回收期发生很大的变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后就面临艰难的局面，所以必须采取有效措施，避免超支现象的发生。

一、建设项目超概算现象分析1、设计漏项及功能过剩工程建设项目漏项及功能过剩是很普遍的现象，尤其是在改造工程中，由此引起的费用增加在超概算的各种因素中出现比率是最高的，产生的主要原因有：设计人员对现场的具体情况不是很清楚，没有进行深入细致的调查研究工作，对于类似工程，为了省事，照抄照搬，甚至有些设计人员的设计水平不高，缺少精益求精的精神，对整体项目的设计考虑不周，结果在项目的实施中发现漏项，又不得不将项目补充建设，由此增加投资。

设计人员多年形成了只重技术轻视经济的现象，没有运用价值工程的理论对设计的价值功能进行优化设计，成本和功能没有和谐统一，最易出现的是设计的功能价值过剩。

2、变更签证过多由于对项目设计的审查不严格等，在现场施工过程中引起的变更签证过多，影响到了投资费用的增加。

虽然关于变更签证有严格的规定，但没有严格的工程变更签证考核制度，对此类现象的发生，起不到制约作用。

对于签证的签署，由于一些工程技术人员对造价中所涵盖的内容不是很清楚，往往使一些已经给付的费用，又按实际情况重新签署签证。

3、招标不充分在工程的实施阶段，由于种种原因，招标工作还不充分，不能很好地利用市场经济的作用对造价进行控制。

政府投资建设项目超概算问题分析及对策措施摘要:当前，政府投资建设项目超概算的现象层出不穷，对项目的投资效益造成了严重的影响。

因此，探讨政府投资建设项目超概算的对策措施十分必要。

本文对政府投资建设项目超概算的问题进行了分析，并提出了相应的对策措施，旨在为政府投资建设项目的造价控制提供参考。

关键词:政府投资建设项目；超概算；问题；对策措施0 引言近年来，随着我国经济的持续增长，政府对建设项目的投资也在不断增加，这大大改善了我国的投资环境，提高了人们的生活质量水平。

但是，在政府投资建设项目中，由于各种因素的影响，导致超概算的情况频繁发生，严重影响到了政府投资建设项目的效益。

如何有效加强对政府投资建设项目的造价控制，避免超概算现象的出现是当前的一个重要课题。

1 政府投资建设项目超概算问题分析1.1 项目立项阶段决策草率近年来，许多项目建设单位对项目前期论证阶段不够重视,对可行性研究报告的编制以及投资概算不够认真，缺乏科学性。

有些项目存在建设条件不落实、缺项、漏项等问题,个别项目甚至超越基本建设的应有程序，不进行可研报告的编制工作,即使编制了也仅仅是为了应付检查,流于形式，致使投资概算与实际造价偏差很大,从起点就决定了项目建设投资超概。

如某检法系统办公楼维修工程，为了使可行性研究报告获得批准,有意压缩建设规模和投资，制造“钓鱼工程”,概算投资压缩至960万。

待项目审批甚至实施后，才逐渐将原来未报的各项投资列算出来，经结算审核确定造价超过3200万元，超概算达到300%以上,造成财政资金拨付困难。

这种现象的根本原因，主要是政府投资项目缺乏一套有效的投资控制责任体系。

1.2 概算资金不合理在政府投资建设项目施工中，许多建设单位没有把建设其他费用、项目的贷款、融资等间接费用列入概算。

比如:建设用地费、技术咨询费、工程相关费、工程建设管理费及其他费用等，而这些费用都应该在建设项目总投资范围内安排。

有的项目在计算建筑安装工程费用过程中，存在漏项、缺项，造成建筑安装工程费用不足；有的单位甚至认为批复的概算额度就是建安工程的费用，就是工程中标金额或者施工合同签订的金额，由此造成其他费用资金不足，工程结、决算时出现超概现象。

建筑投资项目超概算原因及控制措施分析摘要：在我国目前的建设投资市场中，工程结算超初步设计概算的情况时有发生。

初步设计概算是实施投资控制的依据，如果超概将影响政府、企业资金使用计划，建设资金不足也可能影响工程质量，甚至工程停工等。

因此必须要采用行之有效的方法来确保概算的准确性，并采用严谨的管理方式来进行控制建设资本的投入与概算相吻合。

本文从多方面分析了建设投资项目中的超概成因，并提出了相应的对策，为有关人员提供参考和借鉴。

关键词：超概原因；控制措施随着市场经济的进一步开放，我国的建设工程产业也在稳步发展，涌现出了更多建设工程投资项目，建设工程的投资积极性达到了前所未有的高度。

然而，在建设的进程中，由于其建设的一次性，建设项目投资工程中可能存在着前期未被预估到的问题以及施工场地受限、工期紧张等多方面影响带来的新问题，这导致了建设工程概算与项目实际投资发生了较大的偏差，不利于投资目标的达成。

要想有效地解决该问题，实现施工成本的控制，降低项目单位超概风险，需要对超概算成因从多方面、多角度进行认真细致的分析，并提出针对性的解决措施。

一、施工建设工程超概成因1.设计因素在建设工程项目的建设和设计中，由于多种因素的影响，造成了建设工程投资项目的概算偏差。

超概常见的设计因素包括科研项目向工程设计转化不足，设计单位经验不足，初步设计阶段深度不足等。

另外设计方案是否合理、可行，经济性上是否有优势，在很大程度上可避免超概的发生，因此必须严格贯彻”限额设计”。

比如南方地区的项目要考虑雨季施工，应选用可在雨季潮湿环境中施工的防水材料。

一方面选择不合理的防水材料，只能在天气晴朗时施工，影响项目施工进度并提升了成本；应一方面如果发生设计变更，也可能造成超概。

2.市场因素尽管在编制概算时，已经对目前的投资风险做了全面的预测和分析，但是，受限于概算编制目的、编制方法的局限性，可能对影响概算费用的因素预估不足。

目前各省市、行业出台概算编制规定，对虽然从一定程度上规范了概算编制深度、保证了概算成果质量水平，但对于各个项目的特点不能兼顾。

建筑工程造价超预算问题及对策随着城市化进程的加快和人民生活水平的不断提高，建筑工程在城市的发展中扮演着越来越重要的角色。

建筑工程造价超预算的问题却时常发生，给项目的顺利进行带来了很大的困扰。

本文将就建筑工程造价超预算问题及对策进行探讨并提出解决方案。

1. 财务管理不善建筑工程的财务管理是一个复杂的系统工程，包括预算编制、资金调配、成本控制等多个环节。

如果财务管理不善，就会导致资金使用不当，造成造价超预算的问题。

2. 设计变更在建筑工程过程中，设计变更是一个常见的问题。

一方面，建筑设计的不完善和用户需求的变化可能导致设计变更，承包商和业主对项目需求和标准的理解不一致也可能导致设计变更。

而设计变更往往带来了额外的成本支出，导致造价超预算的问题。

3. 施工单位管理不善施工单位对材料、工人和设备的管理不善也是导致建筑工程造价超预算的问题之一。

材料的浪费和损耗、工人的低效率和设备的不合理使用都会导致成本的增加。

4. 市场变化建筑工程所需要的材料和设备往往需要通过市场采购，而市场的变化会对材料和设备的价格产生影响。

如果市场价格波动较大，就会导致建筑工程造价超预算的问题。

1. 做好前期规划在建筑工程项目启动之前，应该做好充分的前期规划工作。

在规划阶段，应该对项目的需求进行充分的调研和分析，明确项目的目标和范围，编制详细的预算计划，确保项目的各个环节都得到了充分的考虑。

2. 严格控制设计变更在建筑工程的设计阶段，应该尽量避免设计变更的发生。

一方面，需要做好项目需求的调研和分析工作，确保设计方案的科学性和合理性；要加强与设计方和业主的沟通，确保设计方案的充分理解和认可。

4. 做好市场调研在建筑工程进入施工阶段之前，需要做好市场调研工作，了解材料和设备的市场价格趋势，制定合理的采购计划，及时调整采购策略，避免市场价格波动对项目造价的影响。

5. 加强财务管理财务管理是建筑工程项目的关键环节，需要加强对项目资金的调配和使用监管，建立完善的资金使用制度和审批流程，确保项目资金的合理使用和有效管理。

审计中发现建设项目超概算及克服此现象的建议在工程建设项目审计中，经常发现工程建设项目投资超概算的情况，工程建设项目超概算不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。

而国家投资或国有项目必将因此造成国家资产浪费或损失。

因此，必须采取有效措施，认真加以克服。

一、超概算的主要原因在建设项目审计中发现，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更，工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。

2、建筑安装工程费用定额提高。

由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。

3、施工单位多算工程量；高套定额和高估冒算。

4、建设工期延长。

不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。

5、征地拆迁费用增加。

6、建设单位的铺张浪费。

由于很多建设费用是国家的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利现象。

历次建设项目的审计数据显示，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起概算增加。

二、控制概算的对策建议综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的；同时定额调整、征地拆迁费用提高、利率变化等也是超概算的原因。

要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。

为此，提出以下对策建议：1、规范设计单位。

设计是龙头，牢牢把握设计这—“先行关”是控制概算最重要的一环。

因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。

2、监督施工单位。

施工单位的工作直接决定项目建设的费用和工程建设的质量、进度。

为控制概算，需要抓好如下几方面的工作：①严格执行招标投标制，择优选择施工队伍。

工程建设项目超概算现状及对策建议内容摘要：摘要：工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。

根据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。

关键词：工程概算项目管理实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。

调整的幅度一般都在20—30％左右。

这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。

因此，必须采取有效措施，认真加以克服。

一、超概算的主要原因据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。

其产生的原因主要有以下两种。

①设计工作的深度不够导致设计漏项。

有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。

如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。

2、建筑安装工程费用定额提高目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省编制的版本和省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。

由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。

工程建设项目总是超概算？原因分析及控制措施告诉你随着我国经济建设的高速发展，各行各业的基本建设项目得到了很多政策的支持，社会各方面对建设项目的资金支持率也逐渐上升，但是，由于我国的项目管理体制并不十分完善，建设项目超概算的问题已经成为严重制约项目建设正常健康发展、影响项目效益、带有普遍性的难以根本解决的问题。

目前，不论大中型建设项目，还是小型建设项目，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，更可能导致项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成了亏损项目。

因此，必须认真分析建设项目超概算的原因，采取有效措施控制投资风险就显得十分必要。

一建设项目设计概算的含义工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。

设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。

经批准的概算也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和贷款合同以及考核项目经济合理性的依据。

设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，设计概算经批准后，将作为控制建设项目投资的最高限额，一般不得调整。

如果由于以下原因需要调整时，应由建设单位调查分析原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一个工程只允许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；③超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。

二建设项目超概算的危害性建设项目超概算的危害性直接体现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成项目建成后生产运营先天条件不足。

而更深层的危害是使项目建成后，长期不能发挥应有的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。

1、拖长建设工期，在项目建设施工过程中，由于超概算，造成资金短缺，有可能导致大型设备订款缺乏，拖欠施工款等现象发生，直接影响施工进度，导致建设工期延长。