政府的职能

高一政治导学案

一、学习目标：

1、识记并背诵我国政府的主要职能。（重点）

2、了解我国政府的作用

二、情景设置：

马来西亚《南洋商报》11月6日报道：观察家称，中国新一轮改革的重心之一就是理顺市场与政府的关系，解决“万能政府”的问题。

政府职能转变，预计将是以部署全面深化改革为主题的中共十八届三中全会的重要内容。

备受全球瞩目的中共第十八届三中全会9日开始将在北京召开，中国总理李克强之前在谈到政府职能转变时引用“壮士断腕”这句成语，来表达革除弊端的勇气和决心，这同时也说明这项改革的艰难。

三、问题导学

情景剧1：模拟诸城市2014年政府工作部署新闻发布会

参加发布会人员：诸城市市长、规划局局长、文化局局长、人力资源与社会保障局局长、环保局局长、公安局局长以及各大媒体记者等。

各局长的发言要点：

规划局：——全力实施蓝色经济区发展规划。优化“三区一带多点”蓝色经济发展布局，深化区域经济合作，做大做强蓝色产业。增创县域经济发展新优势。

文化局：——加快建设文化强市。积极传承优秀传统文化，努力践行“忠诚厚德、务实团结、开放包容、创新拼搏”的新时期“诸城精神”，全面提升市民文明素养和社会文明程度。建设文化“一区五园”，培育文化“双十”龙头，尽快把文化产业培育成重要的支柱产业，提高城市文化品位和文化实力。

人力资源与社会保障局——致力增进民生福祉。实施积极的就业政策，城镇登记失业率控制在２．８％以内，创建全国创业型城市。健全覆盖城乡的社会保障服务体系，不断提升人民群众的满意度和幸福感。

公安局 ——加强和创新社会管理。强化政府社会管理职能，创新构建网格化社会管理体系。加强民主法治建设，深入实施“六五”普法和“五五”依法治市规划纲要。全面加强安全生产监管，深入推进平安建设，扎实做好群众工作，营造安定和谐的社会局面。

环保局——打造宜居宜业城市。大力推进城乡环境保护、生态建设。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加强水和大气环境治理，生活垃圾无害化处理率达１００％。持续增加城乡绿量，提升城市生态涵养功能，促进人与自然和谐相处，打造宜居宜业的幸福城市。

政府主要职能部门

（一）政府办公室

政府办公室是县人民政府下设综合性办事机构。内设财务科、秘书科、信息科、督查科（副科）、人防办、事务科、信访局（副科）、法制科（副科）、驻昆办（副科）9个内设机构，县政府党总支专职副书记1名。

（二）科学技术局

科学技术局是县人民政府贯彻实施党和国家的科技方针，政策和法律、法规；负责全县科技体制改革研究制定全县科技进步的措施、意见和办法的工作部门。内设办公室、农村与社会发展股、工业与技术创新股、综合管理股4个内设机构。

（三）旅游局

旅游局是县人民政府研究拟定全县旅游发展的战略目标和方针、政策，编制旅游业发展的中长期规划和年度计划；拟定全县旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施；负责全县旅行社、旅游饭店、边境旅游、导游队伍、旅游安全生产管理的工作部门。内设办公室、规划开发股、行业管理股、佤山风情旅游艺术团（纳入企业化管理）4个内设机构。

（四）民政局

民政局是县人民政府贯彻执行中央、省、地关于民政工作的方针、政策和法律法规，根据国民经济和社会发展规划，制定全县民政事业发展战略，编制民政事业中、长期规划，并组织实施的工作部门。内设行政区划.地名.民间组织和基层政权建设股、双拥优抚安置股、救灾救济股、办公室、老龄委办公室（副科）、社会福利和社会事务股、城市居民最低生活保障管理股、侨务股8个内设机构。

（五）统计局

统计局是县人民政府负责组织实施县委、政府、地区统计局规定和下达的统计调查计划、统计现代化建设和统计方法制度改革方案，组织各乡（镇）、县级各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的实施的工作部门。内设：办公室、法规股、业务股3个内设机构。

（六）民宗局

民宗局是县人民政府贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于民族宗教工作的方针政策和民族宗教工作法律、法规，促进各民族共同发展、繁荣，确保宗教平稳、民族团结和边疆稳定的工作部门。内设办公室、宗教股2个内设机构。

问题：

[问答题] 简述政府职能的特点。

参考答案：

（1）政府职能普遍性的特点；

（2）政府职能的强制性特点；

（3）政府职能的系统性特点；

（4）政府职能的不可替代性的特点；

（5）政府职能的服务性特点。

政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执法机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反应。

依据属性

依据

公共利益和需求直接相关的公共产品是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。

公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性，非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。公共产品的特性导致了对其供给的稀缺；因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。

属性

（1）公共性。政府职能涉及到国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。

（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾；行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。

（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性、政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。

地位

政府职能政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为：

1)政府职能的含义

1．含义：

亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2．包括几层意思

a．实施主体：政府机构

b．主要内容：管理国家和社会公共事务

c．实施手段：依法行政

d．是完整统一的体系

2)政府职能的发展变化

1．自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2．近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施

3．现代资本主义国家的政府职能：

a．提供公共产品和服务

b．稳定宏观经济

c．调节社会分配

d．维护市场秩序

4．传统社会主义国家计划体制下的政府职能：

正在转变（传统上，社会主义国家是以生产资料公有制为主，实行计划经济体制。这一经济体制的特征，决定了社会主义国家政府职能的性质和方向。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政府包揽一切经济事务和社会事务，企业只是作为政府的附属物而存在。政府对企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支，一切经济活动以政府的计划为中心。这种方式在社会主义国家建国初期，对加快经济建设、奠定国民经济基础，曾起到过一定的积极作用。但是，坚持计划经济为主，就意味着排斥市场经济，排斥非公有制形式。社会主义制度作为资本主义制度的对立物，曾一度把市场经济和非公有制当作资本主义制度的属性，因而试图通过建立一套完整的计划体制来取代市场体制。但几十年的社会主义发展实践证明，这一良好的愿望并没有取得成功。因此，目前大多数社会主义国家已认识到市场对发展经济的重要作用，开始由原来的计划经济体制向市场经济体制转变；同时，开始积极探索公有制实现形式的多样化，发展多种所有制经济。与经济体制改革相适应，政府职能也在发生根本性的变化。）

3)政府职能的重要地位：

a．体现了公共行政的本质要求 b．是政府机构设置的根本依据

c．转变是行政管理体制和机构改革的关键