浅谈经济法与现代行政管理
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经济法与现代行政管理【摘要】经济法与现代行政管理密不可分,经济法规定了行政管理的法律框架,为行政机关合法行使职权提供指导;而现代行政管理的高效运转也依赖于经济法的规范和支持。
本文通过对经济法与现代行政管理的概述和发展历程的探讨,分析了经济法对现代行政管理的影响,以及在行政管理中的应用案例。
文章还讨论了经济法与行政管理的协调发展,以及对行政管理体制改革的启示。
结论部分重点阐述了经济法与现代行政管理的互动关系,以及未来的发展趋势。
通过对经济法与现代行政管理之间的互动关系进行深入研究,可以促进行政管理的现代化进程,为实现国家长治久安和经济持续发展提供有力支撑。
【关键词】经济法、现代行政管理、影响、规定、应用案例、协调发展、体制改革、启示、互动关系、发展趋势1. 引言1.1 经济法与现代行政管理概述经济法与现代行政管理是两个密切相关的领域,它们相互影响、相互促进,共同构建了一个良好的经济环境和行政管理体制。
经济法是规范经济活动和维护市场秩序的法律体系,主要包括市场经济体制下的法律规范和制度安排。
现代行政管理是指政府机构在管理和服务公民、组织和社会的过程中所采取的组织、决策和执行的一系列活动,主要目的是实现国家治理的现代化和规范化。
两者之间的关系体现了经济活动与政府行为的互动和协调,对于维护经济秩序、促进经济发展和提高行政效率具有重要意义。
经济法与现代行政管理的概述涵盖了对其定义、特点、重要性和发展趋势的分析,旨在揭示两者之间的内在联系与互动关系。
随着社会经济的不断发展和法治建设的不断完善,经济法与现代行政管理之间的关系将更加紧密,共同推动社会经济的稳定和可持续发展。
的回顾也为我们提供了丰富的经验和启示,指导我们更好地理解和应用这两个领域的法律规范和管理制度,以促进社会经济的持续健康发展。
1.2 经济法与现代行政管理发展历程经济法与现代行政管理的发展历程可以追溯至古代的法律制度和行政管理实践。
在古代,经济法是由各种民族的习惯法、条约、契约和宗教法规对经济行为进行约束的。
经济法与现代行政管理通过对经济法的学习,从宏观的发展看,我国实行经济改革以来,经过二十多年的努力,中国在法学事业上取得了好的成就,经济法在现代的经济发展国民经济中取得越来越显著的作用,同时对现代行政管理中有着密切的关系。
一、经济法的使命在于规范国民经济关系经济法:经济法是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、管理组织性的流转和协作关系的法。
中国经济法是调整社会主义关系的一个法律部门,因而要准确的把握经济法的调整对象,对社会主义经济有一个准确共识是非常重要的。
1.经济法的实质法律的基本功能是调整社会关系,以形成有利于统治阶级的社会秩序。
其中,经济法调整国家因素影响的经济关系,亦即国民经济关系。
这里所说“国家”,包括国家权力机关和它的执行机关——行政机关。
宪法规定,全国人大制定和修改有关经济的基本法律,审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告,审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;全国人大常委会制定和修改关于经济的一般法律,在全国人大闭会期间有权对全国人大制定的法律进行部分修改和补充,审查和批准国家计划和预算的部分调整方案。
国务院制定有关经济的行政法规,编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算,领导和管理经济工作和城乡建设。
根据宪法的基本原则,经济法对各级国家机关,主要对政府领导、组织和管理国民经济的职权以及行使职权的程序作出具体规定,以利贯彻执行。
这就是“国家因素”。
国家因素影响的范围,包括宏观方面和微观方面。
宏观方面,指的是国家经济发展的全局,重点为计划、预算、税收、金融、物价、工资、产业政策、对外经贸等。
微观方面,指的是政府有关部门对企业、对市场的具体事项的必要管理。
国家因素影响的方式,包括干预和参与。
干预,说的是间接调控和直接管理。
宏观调控主要采取经济办法,按照经济规律特别是价值规律办事,并且尽可能纳入法制程序。
直接管理从表现形式上看主要采用行政手段,但也应当是依法行政。
干预又可分为积极干预与消极干预,前者指保护、鼓励,后者指限制、禁止。
浅析行政管理与经济政策行政管理和经济政策是现代社会中两个非常重要的概念,它们在国家发展和社会稳定中起着至关重要的作用。
行政管理作为国家和地方政府的管理和组织系统,其作用是规范和管理国家和地方的各项事务,促进国家和地方的健康发展。
而经济政策则是国家对经济活动进行调控和管理的一系列政策措施,旨在促进经济的稳定增长和社会的全面发展。
下面将从不同角度对行政管理与经济政策进行浅析。
行政管理与经济政策在不同发展阶段具有不同的特点和作用。
在发展初期,行政管理的主要作用是规范和管理社会经济活动,建立行政机构和法律法规,推动社会的良好运行。
而在经济政策方面,政府主要通过制定产业政策、财政政策、货币政策等措施,促进经济的快速增长和社会的发展。
在发展中后期,随着社会经济的不断发展和完善,行政管理的作用逐渐转变为提高行政效率、提升服务水平、强化监管等方面,实现国家治理的现代化。
而经济政策的作用则逐渐向调整结构、优化布局、提高质量、提升品位等方面转变,实现经济的高质量发展和社会的全面进步。
行政管理与经济政策在国际化进程中也发挥着不可替代的作用。
在国际化进程中,行政管理通过加强国际交流合作、提高国际竞争力、推动国家形象的提升等方面发挥着重要作用。
而经济政策则通过积极参与国际贸易、推动国际投资合作、加强对外经济援助等方面发挥着重要作用。
行政管理与经济政策在国际化进程中相互协调,相互促进,共同推动国家走向世界的发展。
行政管理与经济政策在国家发展中具有密切的联系,其作用在各个领域和发展阶段都发挥着不可替代的作用。
在国际化进程中,行政管理与经济政策相互协调,相互促进,共同推动国家走向世界的发展。
行政管理与经济政策应该在国家发展中大力推进,为国家发展提供坚实的保障和有力的支持。
【文章2000字,可以进一步扩展或者添加内容】。
浅析行政管理与经济政策行政管理与经济政策是现代国家治理中两个非常重要的领域,它们相互交织、相互影响,共同为国家的长久发展和繁荣做出贡献。
本文将从行政管理与经济政策的关系、行政管理在经济政策制定与执行中的作用以及当前中国的行政管理与经济政策等方面进行浅析。
行政管理和经济政策是国家治理中两个不可分割的方面。
行政管理是指政府主导的对社会、经济资源的有效管理和调配,而经济政策则是针对国家经济发展和社会管理的一系列政府规定和措施。
行政管理和经济政策之间具有以下几种关系:1. 相互影响。
行政管理的过程中,政府会通过制定经济政策来引导和保障经济的正常运转,而经济政策的执行也需要行政管理的支持和保障。
两者相互交织、相互影响。
2. 目标一致。
行政管理的目标在于提高社会效益,而经济政策的目标在于促进经济增长和社会进步。
虽然目标不同,但都是为了国家的长远发展和稳定。
二、行政管理在经济政策制定与执行中的作用1. 组织协调。
行政管理在经济政策制定过程中起着组织协调的重要作用,它通过协调各部门的工作,整合资源,确保政策的顺利实施。
2. 资源配置。
行政管理可以通过对资源的分配和配置,为经济政策的实施提供保障。
它可以通过减少浪费、提高效率,为政策实施提供物质基础。
3. 监督检查。
行政管理对于经济政策的执行进度和效果进行监督检查,及时发现问题并采取措施加以解决,保障政策的顺利执行。
4. 社会稳定。
行政管理在经济政策执行中,可以通过维护社会稳定、促进就业和社会福利等方面来支持经济政策的实施。
在当前中国,行政管理和经济政策制定与执行密不可分,相互支撑、相互影响。
中国政府通过行政管理手段来保证经济政策的有效实施,为国家经济发展提供有力支持。
1. 产业政策。
中国政府通过行政管理的手段来推动产业结构的优化升级,鼓励新兴产业的发展,推动传统产业转型升级,并且采取了一系列措施来支持这些政策的实施,例如减免税收、提供补贴和优惠政策等。
2. 财政政策。
浅析行政管理与经济政策行政管理与经济政策是现代社会发展中两个重要的领域,二者之间存在着紧密的联系和相互影响。
本文将从行政管理和经济政策的定义、目标与关系、实施方式和效果等方面进行浅析,希望能够更加深入地理解二者之间的相互作用。
行政管理是指政府或组织对社会事务进行组织、协调和管理的活动。
行政管理的目标是提高公共服务的效率和质量,实现公共利益最大化。
而经济政策是指政府在经济领域采取的目标导向的行动,旨在调节经济活动、实现经济增长和社会福利的最大化。
行政管理与经济政策之间存在着紧密的联系和相互影响。
行政管理是经济政策实施的重要手段和途径。
政府通过行政管理手段,如法规制度建设、资源分配、监管和审批等,对经济活动进行规范和引导,以实现经济政策的目标。
经济政策的制定和调整也需要依赖行政管理的支持和配合,以确保政策的有效实施。
行政管理对经济政策的效果和经济发展具有重要影响。
行政管理的效能和效率直接影响着经济政策的实施效果。
一个高效和透明的行政管理体系有助于提升经济政策的执行能力,促进经济增长和社会发展。
行政管理的改革和创新也可以为经济政策提供更好的支撑和保障,增强政策的可持续性和长效性。
经济政策对行政管理的要求和挑战也是不能忽视的。
经济政策的制定和调整需要依赖行政管理的配套措施和支持。
许多经济政策需要行政部门参与和协助,如减税政策、促进创业就业政策等。
这就对行政管理的能力和素质提出了更高的要求,需要行政管理者具备专业的知识和技能,能够有效地配合和执行经济政策。
行政管理和经济政策的实施方式和效果也有其特点和差异。
行政管理是一种相对集中和权力强大的管理方式,通常由政府或相关组织负责,具有较强的行政强制力和监管力度。
而经济政策则更注重市场机制和参与者的自我调节,主要通过激励和规范等手段影响经济活动。
二者在实施方式上的不同,使得其对经济发展的效果也有不同的影响。
行政管理与经济政策在现代社会发展中密切相关,二者之间存在着相互影响和相互支持的关系。
浅析行政管理与经济政策
行政管理与经济政策是现代国家经济管理中的两个重要方面。
行政管理是指通过组织、协调、指导和监督等手段,合理利用社会资源,实现公共利益,推动社会发展的活动和过程。
经济政策是指国家根据国内外经济形势和发展目标,运用法律、政策、措施等手段对
经济进行调控和管理的行为和方式。
行政管理与经济政策相互影响、相互促进,共同推动
国家经济发展。
行政管理与经济政策之间存在着密切的联系和相互作用。
行政管理是经济政策的执行
者和推动者。
政府通过行政管理机构,制定和实施经济政策,推动国家经济的发展。
行政
管理机构负责监督、协调和指导经济主体的行为,保证经济政策的顺利实施。
经济政策是
行政管理的导向和依据。
行政管理需要按照经济政策的要求进行组织和实施,经济政策为
行政管理提供了指导和依据。
行政管理与经济政策相互补充、相互配合,共同推动国家经
济的增长和发展。
行政管理与经济政策之间还存在着相互制约的关系。
行政管理需要在经济政策的指导
下进行,遵循经济政策的目标和原则。
而经济政策的制定和实施也需要行政管理的支持和
配合。
行政管理与经济政策之间需要相互协调、相互合作,确保国家经济的健康发展。
浅析行政管理与经济政策
行政管理和经济政策是两个重要的概念,它们相互关联、相互作用,共同推动国家的发展。
行政管理是指政府依法对社会经济活动进行管理、调节和协调的行为,而经济政策是指政府为实现国民经济发展战略而制定的政策措施。
在现代国家治理中,行政管理和经济政策密不可分。
行政管理在经济政策实施过程中具有重要作用。
例如,政府需要制定宏观调控政策,保障市场的公平竞争和充分发展,就需要通过行政管理手段来确保宏观调控政策的有效落实。
又如,政府需要调节和优化资源配置,发挥市场机制的作用,也需要通过行政管理来保障市场的有序运转和规范管理。
同时,经济政策也对行政管理提出了新的要求。
政府传统的行政管理方式需要进行创新,以适应经济发展的需求。
例如,在市场经济条件下,政府的行政管理同样需要符合市场规则,避免过度干预市场,保障市场机制的有效发挥。
此外,行政管理和经济政策也存在着密切的联系。
政府的经济政策需要通过行政管理手段来实现。
例如,为促进实体经济发展,政府可以采取引导金融机构加大对实体经济的支持力度的经济政策措施,但是这需要政府通过行政管理手段来落实政策、监督金融机构的贷款风险控制和资金使用情况,从而确保政策能够有效实现。
综上所述,行政管理和经济政策是相互促进、相互作用的,它们共同构成了国家治理体系的重要组成部分。
在未来的发展中,我们需要深入探究它们的关系,不断创新、完善行政管理和经济政策,以推动经济的健康发展。
浅析行政管理与经济政策行政管理与经济政策是国家政治经济体制的两个重要方面,两者在对国家发展和社会进步的推动方面起着重要作用。
本文将对行政管理与经济政策两个主题进行分析和探讨。
一、行政管理行政管理是指政府机关和行政组织针对社会问题和公共利益进行的管理活动,包括政府的组织、职权和职责等方面的管理。
行政管理在现代国家中具有非常重要的地位和作用,因为政府的管理活动与全国经济、社会和文化状况直接相关。
首先,行政管理对于稳定政治和实现经济发展有着至关重要的作用。
政治稳定是国家的基本前提和保障,行政管理在维护政治稳定上具有不可或缺的作用。
政府的稳定与否直接关系到经济的扩张和社会的素质提高。
如果政府无法维护良好的政治稳定,那么社会不可能理性发展,民众也就难以示弱。
其次,行政管理对于推动产业和企业发展、促进国家经济和社会健康发展也有着十分重要的作用。
政府对企业的管理可以通过制定相应的政策来推动产业和企业的发展,进而推进国民经济的进步。
同时,政府还可以通过行政管理来加强对生态环境等方面的管理,实现更加持续和稳定的发展。
最后,行政管理对于保障公民权利和维护公平正义也有着关键的作用,可以构建一个健康、公正、平等的社会。
政府通过行政管理来管理社会的秩序并维护公民的合法权益,加强公共服务的提供,从而实现社会的可持续发展。
二、经济政策经济政策是指政府通过经济活动和调节市场而推进经济发展、提高社会福利的政策。
经济政策的目的不仅是完善国家的经济体制,还包括规范国家的经济关系。
经济政策在现代国家中也具有非常重要的地位和作用。
首先,经济政策对于促进经济发展和提高人民生活水平有着重要的作用。
政府可以通过制定各种经济政策来促进经济的稳定发展,例如推动制造业等实体经济的发展,也可以通过减轻税收负担、增加社会保障等方式来提高人民的生活水平。
其次,经济政策对于疏导社会矛盾和维护社会平衡也有着重要的作用。
政府通过制定合适的经济政策来控制市场经济和市场经济所带来的生产力和权利问题,保护公众权益和消费者权益。
浅析行政管理与经济政策行政管理与经济政策是国家治理的两个重要组成部分,其中行政管理是指政府对国家事务的管理和调控,而经济政策则是指国家对经济活动的规划和指导。
两者相互关联,相互作用,共同推动国家经济发展和社会稳定。
本文将就行政管理与经济政策进行浅析,探讨它们之间的关系以及对国家发展的影响。
首先我们来看行政管理与经济政策的关系。
在国家治理中,行政管理是对国家事务的有序管理和有效执行,而经济政策则是为了调整和引导国家经济的发展方向和速度。
行政管理通过政府机关和部门来实施,包括行政审批、公共服务、人力资源管理等方方面面,而经济政策则是国家宏观经济的调控手段,包括货币政策、财政政策、产业政策等。
行政管理和经济政策是相互配合的,行政管理为经济政策的实施提供了组织和执行保障,而经济政策的制定又为行政管理提供了指导和依据。
行政管理与经济政策的关系还表现在其对国家发展的影响上。
良好的行政管理可以为经济政策的实施提供有力支持,提高政策的执行效率和实施效果,从而推动经济的稳定和发展。
通过简化行政审批程序、提高服务效率,可以为企业和市场提供更好的发展环境和更多的发展机遇,有利于经济的健康发展。
而良好的经济政策也会对行政管理产生积极影响,通过合理的货币政策、产业政策等可以为行政管理提供更多的发展空间和政策支持。
行政管理和经济政策对国家发展都起着至关重要的作用,两者必须密切配合,共同推动国家经济和社会的发展。
值得注意的是,行政管理与经济政策的关系也存在一定的矛盾和挑战。
政府在行政管理中可能会出现过度干预市场的情况,导致经济资源配置不合理,影响市场发展和创新活力。
一些政府部门在执行行政管理时可能也存在利益之争和权力寻租的问题,导致公共资源的浪费和低效使用。
而一些经济政策的制定和实施也可能会受到行政管理的制约和干扰,导致政策执行效果不佳。
如何在行政管理和经济政策之间找到平衡点,是国家治理所面临的重要课题。
行政管理与经济政策是国家治理的重要组成部分,其关系是相互关联、相互作用的。
浅析行政管理与经济政策
行政管理和经济政策是现代社会中的两个重要领域,对于国家的发展和社会的进步具
有重要的意义。
行政管理是指政府机关、事业单位和社会组织等在具体管理职能中,运用
法定的权力来管理和调节社会事务的一种活动。
经济政策是指国家对经济领域进行管理和
调整的各项政策措施,包括财政政策、货币政策、产业政策等。
在现代社会中,行政管理与经济政策密切相关,相互影响。
行政管理对经济政策的实
施具有重要的支撑作用。
行政管理通过制定政策、规划和组织实施等一系列措施,为经济
政策的推行提供了保障和支持。
行政管理机关通过权威性的行政命令和规范性的行政法规,对经济主体进行管理和调控,保障市场的规范运行,推动经济政策的贯彻落实。
经济政策对行政管理有着重要的引导作用。
经济政策针对国家经济发展的现状和目标,制定相应的政策措施,引导和调整经济运行的方向。
行政管理需要依据经济政策的要求,
合理安排资源配置,加强对经济运行状况的监测和评估,及时调整管理措施,确保经济政
策的有效实施。
行政管理和经济政策的协同作用对于国家和社会的发展至关重要。
优化行政管理和经
济政策的结合,可以提高国家治理能力和经济发展水平,推动国家实现经济社会持续发展
的目标。
行政管理和经济政策的合理衔接与平衡,有助于缓解经济社会矛盾,促进社会和
谐稳定。
行政管理和经济政策是现代社会管理体系中的重要组成部分,相互依赖、相互作用,
在国家和社会的发展中起着重要的作用。
只有通过合理协调和统一行政管理与经济政策,
才能够为国家和社会的繁荣和进步提供更有力的支持。
浅谈经济法与现代行政管理〔摘要〕本文在分析经济法的使命和现代国家的职能的基础上,较为系统地阐述了在现代行政管理中运用经济法的意义、目标、原则、基本内容和可操作性等问题,进而揭示了经济法学与行政管理学的密切关系。
〔关键词〕经济法现代行政管理经济管理法制化一、经济法的使命在于规范国民经济关系1.经济法的实质法律的基本功能是调整社会关系,以形成有利于统治阶级的社会秩序。
其中,经济法调整国家因素影响的经济关系,亦即国民经济关系。
这里所说“国家”,包括国家权力机关和它的执行机关——行政机关。
宪法规定,全国人大制定和修改有关经济的基本法律,审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告,审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;全国人大常委会制定和修改关于经济的一般法律,在全国人大闭会期间有权对全国人大制定的法律进行部分修改和补充,审查和批准国家计划和预算的部分调整方案。
国务院制定有关经济的行政法规,编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算,领导和管理经济工作和城乡建设。
根据宪法的基本原则,经济法对各级国家机关,主要对政府领导、组织和管理国民经济的职权以及行使职权的程序作出具体规定,以利贯彻执行。
这就是“国家因素”。
国家因素影响的范围,包括宏观方面和微观方面。
宏观方面,指的是国家经济发展的全局,重点为计划、预算、税收、金融、物价、工资、产业政策、对外经贸等。
微观方面,指的是政府有关部门对企业、对市场的具体事项的必要管理。
国家因素影响的方式,包括干预和参与。
干预,说的是间接调控和直接管理。
宏观调控主要采取经济办法,按照经济规律特别是价值规律办事,并且尽可能纳入法制程序。
直接管理从表现形式上看主要采用行政手段,但也应当是依法行政。
干预又可分为积极干预与消极干预,前者指保护、鼓励,后者指限制、禁止。
经过多年的改革实践,我们已形成了这样一条指导原则:“政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济,不直接干预企业的生产经营活动。
”(1)这就明确了什么叫“国家适度干预”。
参与,说的是国家投资,举办企业、事业。
我国以公有制为主体,而公有制中又以国有为主体,国家对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利,但国有并不等于国营,所有权与经营权可以分离。
严格地说,干预是“管”,参与是“办”,管、办应当分开,前者属于政府作为社会经济管理者的职能,后者属于政府作为国有资产所有者代表的职能。
经济法侧重规范国家管理国民经济、维护市场经济秩序的活动。
由此我们可以得出一个认识:经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的法律规范的总称。
它的基本组成部分有三大块:一是国家对整个国民经济实行宏观调控和必要的行政管理;二是维护市场竞争秩序;三是建立现代企业制度。
国家调控市场,市场引导企业,企业自主经营,构成经济法的基调。
根据这种认识,经济法与民法作出了基本的划分。
民法调整平等主体的公民、法人及其他组织之间的经济关系,而经济法调整国家因素影响的经济关系。
当然,在某些情况下也会发生一定的交叉联系。
在调整社会主义市场经济关系的过程中,民法、经济法既有相对分工,又共同发挥作用。
2.经济法在国家整个法律体系中的地位一国的法律体系是指由具有内在联系的各个部门法组成的统一体。
对法律部门的划分和法律体系的框架,中外法学界历来存在多种意见。
我们认为,设计一国的法律体系,一方面要适合本国的国情,另一方面要考虑与国际接轨。
笔者曾经提出:“从中国社会主义的实际出发,在宪法这一根本大法之下,主要有六大法律门类:行政法、刑法、民法、经济法、社会法和诉讼仲裁法。
”〔2〕去年初,王家福等六位研究员著文提出,我国的社会主义法律体系主要应由以下九类法律构成:宪法,行政法,经济法,行政诉讼法,民商法,民事诉讼法,刑法,刑事诉讼法,社会法。
其中,列在第三位的是“国家从整体利益出发对经济生活进行必要干预、对经济秩序予以维护和对市场进行宏观调控的经济法。
”〔3〕如此突出经济法的位置,在目前所看到的著述中,还是不多的。
经济法在我国社会主义法律体系中的地位,首先表现为它已形成为一个独立的法律部门。
经济法的调整对象,是客观存在的、现实的经济关系,既有自己的特殊性又有一定的范围。
经济法的调整方法,具有直接性和综合性。
如果说,在改革开放之初,经济法尚处于一种理论形态的话,那么,今天可以说,一系列的、调整国家因素影响经济关系的法律规范已经组合成整体意义上的经济法部门。
作为一种新型的法律形态,经济法在国家整个法律体系中的地位,不仅表现为它是否为一个法律部门,更重要的问题在于它是否为一个基本的法律部门。
建立市场机制与宏观调控相结合的市场经济模式,综合协调国家、市场、企业三者之间的关系,主要依赖于民法和经济法,而其中宏观调控为经济法特有的功能。
经济法解决的社会矛盾属于基本的经济关系,所起的作用是别的法律部门无法替代、因而不可或缺的。
有鉴于此,称之为基本的法律部门,不是顺理成章吗?二、行政机关最大量的工作是依法管理国民经济1.现代行政管理的职能中国几千年的封建社会中,行政、司法往往混为一体,知县、知府大量的事务是审理案件。
现代社会文明的标志之一,则是把立法、行政、司法分开来了。
虽然我国不照搬西方某些国家的“三权分立制”,但也将国家机关划为既有分工、又有配合的权力机关、行政机关、审判机关和检察机关三类。
考察现代行政管理的职能,必须以此为起点。
这还只是一般性。
特殊性在于体现时代特征。
在经过正、反两种经验比较之后,中国人民在以邓小平同志为代表的中国共产党的领导下,终于找到了一条有自己特色的社会主义建设路线,现已庄严地记载于党章和宪法之中。
这就是:以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。
既然国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设,那么,作为国家权力机关的执行机关——行政机关,最大量的工作必然是管理国民经济。
与此同时,还要管理各项行政事务、文化事业及其他社会事务。
2.经济法与行政管理的结合点前面已分析经济法的使命和现代国家的职能,在此基础上,我们将进一步探讨经济法与行政管理有些什么关系。
经济法从法律的角度反映国家因素如何对市场经济秩序发生影响,行政管理从行政的角度规范行政机关如何领导和管理国民经济建设,这是一个问题的两个方面。
对此,行政学家和法学家是达成了共识的。
不妨援引如下两份资料:(1)夏书章教授主编的《行政管理学》,对当代行政的概念作了下述界定:“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
”〔4〕(2)张尚zhuó@①教授所著《行政法教程》,提出下述观点:“在我国,政府工作的法制建设,主要是同我国社会主义法律体系中的两大法律部门紧密相关的,这就是经济法和行政法。
当然,经济法,除它的一个大的分支——经济行政法是同政府工作密切相关的以外,它还有另外的一些内容。
而行政法,包括它的同经济法交叉的一个大的分支——经济行政法在内,则全部是同政府工作密切相关的。
总之,加强政府工作的法制建设,在我国,主要就是要大力发展经济法和行政法。
”〔5〕毋庸置疑,依法管理国家事务,就包含着依法管理国民经济,特别是将经济法行政法运用于行政管理之中。
经济行政法是调整国民经济管理关系的各种法律规范的总称,如我国现已制定出来的《预算法》、《税收征收管理法》、《中国人民银行法》、《审计法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《国有企业财产监督管理条例》、《外汇管理条例》、《公司登记管理条例》等等。
因其以经济法与行政法相交叉的形态出现,兼具经济法和行政法两方面的属性,一些学者称之为经济行政法,也有人认为应称之为行政经济法。
因其强调国家因素的作用,行政管理服务于经济建设,所以它也就是国民经济管理法。
据统计,在我国的法律体系中,约有80%的法律和行政法规是由行政机关执行的,而其中,最大量的行政执法活动是由经济行政管理机关进行的,如计划、财政、税务、中央银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自然资源管理、环境保护和各产业部门,既是行政机关,同时又是执法机关。
经济法立足于国家整体,显示出社会公共性的根本特征;现代行政管理又称公共行政管理,即政府在社会经济发展方面发挥作用。
结论自然而然地得出来了:经济法与现代行政管理有不解之缘;现代行政管理中必须运用经济法这种手段。
三、经济法在现代行政管理中的具体运用1.目标在现代行政管理中运用经济法,期望实现什么目标呢?众所周知,一切经济工作必须以提高经济效益为中心。
我们正在实行两个具有全局意义的根本性转变,一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。
前一个转变,本世纪之内要求初步实现;后一个转变,则需要更长的时间。
当前国有企业包括国有外贸企业,面临不少困难,某些企业效益不甚理想。
因此,我们的着眼点应定为效率优先,同时也要兼顾公平。
经济法对国民经济发生影响,一般通过经济基础作为中介,或是改造旧的生产关系,或是确立新的生产关系,以解放生产力,发展生产力。
也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律,可以直接对生产力起到保护和促进的作用。
国家经济管理机关及其工作人员,要熟练地掌握履行行政管理职能所必需的法律知识,特别要提高运用经济法管理国民经济的意识和能力,努力实现国家提出的目标:“经济管理法制化达到较高水平。
”〔6〕制定社会主义法律必须遵循客观经济规律和自然规律,按法律办事与按规律办事要尽可能一致起来。
实现经济管理法制化,也就是实现经济管理科学化。
科学管理,治国之道。
2.原则在现代行政管理中运用经济法,必须坚持什么原则呢?概括地说,就是依法行政。
其理由在于,社会主义市场经济应当是法制型经济。
依法治国的基础环节是行政管理法制化。
行政机关按照法律规定行使行政权力,管理国家事务,反映了人类社会的进步,即从人治走向法治。
现代国家政府普遍奉行这一准则,我国于改革开放之后亦确立了这一原则。
依法管理国民经济,正是依法行政的重要方面。
社会主义国家实行依法行政,以规范化的制度,正确处理人民政府与人民群众的关系,有利于保证贯彻为人民服务的宗旨,有利于保证行政管理的规范性和科学性,也有利于保证社会对行政工作的监督。
近二十年来,我国的社会主义法制建设取得了巨大的成就,但是还存在不少的问题。
例如,在经济领域,侵占、破坏国家的和集体的财产,制造、销售伪劣产品,搞不正当竞争,扰乱市场经济秩序,乱收费、乱罚款、乱摊派,政府机关滥用职权、自办公司、巧立名目、与民争利等等,人民群众对这些社会公害深恶痛绝。
1996年3月,在八届全国人大四次会议所作的政府工作报告中强调指出:“各级政府及国家公务员都要依法管理经济和社会事务,坚决维护国家法律法规和政策的统一性与严肃性。