新《消防法》实施后加强公安派出所消防监督工作的几点思考
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甏盟璺,凰关于公安派出所消防监督工作的几点看法姜立波(七台河市公安消防支队戍企分局消防科,黑龙江七台河154600)嗡要】消防监督工作是公安派出所的工作职能之一,但是由于种种原因部分派出所消防监督工作仍然停留在表面。
开展的不到位、不开展情况仍大量存在,导致消防安全存在失控漏管,尤其是乡镇、社区的防火工作十分薄弱。
通过对当前公安派出所消防监督管理工作中存在的主要问题的调查和分析,充分认识基层公安派出所实施消防监督管理工作的重要意义,改善派出所消防监督管理工作面临的问题,确保消防安全形势持续稳定。
滂锎】公安派出所;消防监督;工作消防监督检查是e肖防涝和e肖防监督检查规忘参(公安部107号令)赋予公安派出所的一项常规工作职能,这些法律、规定的实施,是改进目前消防监督管理方式,加强社会消防监督检查,提高社会抗御火灾事故能力,实现社会化肖防工作的一条有效途径。
它对于弥补现有消防监督警力不足,拓展消防监督渠道,对新形势下改革和加强消防监督管理工作,减少和预防火灾事故,具有十分重要的意义。
一、公安派出所消防工作现状1)对消防工作的认识不足。
公安派出所是公安部门的最基层单位,它担负誊台安、刑事、户政等很多职能,其实;肖防监督职能也是众多职能中的—个,但是受历史、体制、人员等原因的影响,派出所、甚至分局级的公安钔关对消防工作在意识层面一直认为是消防部门负责的事,致使派出所领导对消防工作的重视程度不够,投入的人力少、精力少、时间少,派出所的消防工作,工作成绩平平,甚至应付了事。
另外,一些社会单位,对公安派出所的消防监督检查也不理解,认为名不正、言不顺,画蛇添足,多此—举,有的单位甚至拒绝或不配合公安派出所的监督检查工作,进而出现了“派出所不愿意管、单位不愿意让管”局面的出现,造成三级单位消防管理t的真空。
2)派出所警力不足、经费不足。
随着市场所经济的发展、社会的进步,公安派出所承担的工作任务内部充实,外部延伸不断加大,治安案件、刑褰案件、安全保卫等等,派出所民警不胜其烦,基层派出所在编人员少、交流频繁,有的派出所民警仅3到5人;另外,办案经费少,法律文书、消防宣传材料无法印刷,没有消防监督、火场勘查设备、器材等等这一系列因素都造成了派出所消防监督工作的停滞不前。
关于加强派出所消防监督管理工作的几点思考摘要:随着人民生活水平的提高,城市中各类娱乐场所也在增多,火灾的隐患也逐渐增大,日常消防监督工作显得越发重要,仅仅依靠消防部门来排查隐患是远远不够的,特别是一些农村地区,消防部门无法兼顾日常的消防监督工作。
但是农村去派出所机制健全,且拥有群众力量基础,发挥好派出所消防监督管理工作的效果,将有效的减少消防隐患。
关键词:派出所;消防;监督管理一、引言公安部发布的《消防监督检查规定》为派出所赋予了新的工作内容,派出所参与消防工作内容,既是对消防监督管理工作的加强,也是为了减少社会面的消防隐患。
因此,本文通过对派出所消防监督管理工作的现状作出分析,探讨如何加强派出所消防监督管理工作,以期能有效的提高派出所消防监督职能。
二、派出所消防监督管理工作的现状2.1业务知识缺乏,专业水平低消防工作涉及内容十分广,消防专业性非常强,需要从事消防的人才具备很高的专业知识技术水平和相应的经历。
由于工作在派出所,且大部分民警都只是初次接触消防工作,没有进行过专业系统的消防工作知识培训,对消防工作监督管理业务也不熟不精,实践工作经历不足,一时还无法满足消防监督管理工作人员的基本要求,致使在实际工作中出现一些不知道怎么检验、应抽查什么要点、如何确定火灾事故危险隐患、如何引入检验标准和规范,督导火灾隐患整治等专业性的问题。
2.2法律文书填写不规范,档案不健全随着《消防监管检查规范》的施行,对公安派出所的消防监管工作有了新的要求,而在具体实践中,由于操作不规范,致使档案管理混乱的现象也不断出现。
有些派出所在消防工作监察执法机构检验工作时,仅仅停留在走一走、看一看,在检验工作中并没有根据要求及时做好《消防监督检查记录》,发现问题没有及时下发《责令改正通知书》。
一些派出所尽管下达了通知整改书,但由于撰写的不够规范,且不能根据法律文件和管理规范的要求及时装订成册。
2.3 派出所消防工作考核机制不完善制约派出所消防监管职责发挥的一项较为关键原因便是没有比较完善的内部惩罚考评制度。
浅谈派出所消防监督管理长期以来,我国消防监督主要实行三级管理,作为公安派出所这一级,多年来在消防工作中也发挥了很大作用。
应当说,公安派出所管消防总的来说形势是好的,但在新形势下,公安派出所消防监督管理也存在一些问题,为了进一步加强公安派出所消防监督管理,本人略谈一点看法和意见。
一、提高思想认识,加强组织领导,进一步增强公安机关的责任感。
公安派出所开展消防监督管理,是公安机关的一贯要求,也是公安派出所应尽的职责。
解放初期,公安机关要求派出所搞“四防”,“防火”就是其中一个重要内容。
早在1963年,公安部在《关于城市消防管理工作规定》中也曾强调指出:“消防监督管理必须统一领导,适当分工,实行由市公安局、公安分局和派出所分级管理的制度。
”“公安派出所要做好本管区的消防工作。
防火任务重的派出所,还需配备专职消防人员。
”随着时间的推移,消防三级管理向县(市)延伸。
过去没有专门消防部门时,大量的防火工作就是由派出所去完成的。
1974年,县(市)组建消防机构后,消防工作得以加强,公安派出所也能积极完成县(市)消防部门布置的各项消防工作。
但我们也应看到,自消防部队纳入武警序列之后,一些公安机关认为消防部门不是公安机关内部的组织,而是“两家,消防工作是消防部门的事,对消防工作重视不够,未把消防工作纳入公安工作总体目标,这在很大程度上制约了消防工作的正常开展。
其实,消防警察也是人民警察的组成部分,只不过是现役制人民警察而已。
公安部在解释《中华人民共和国人民警察法》的适用范围时已明确指出:“公安机关的消防、警卫、边防警察,实行的是现役制和人民武装警察的警衔制,但他们是公安机关的组成部分,受公安机关的直接领导和管理,是公安机关人民警察的三个重要警种……”所以,消防机构也是公安机关内部的一个机构。
因此,各级公安机关一定要统一思想认识,建立起各级公安机关正职领导负责,副职分管的消防工作管理机制,加强对消防机构和消防工作的管理和指导,切实将消防工作纳入公安工作的总体目标,做到与其他公安工作同规划、同部署。
新时期开展消防监督检查工作的思考发布时间:2021-04-22T14:38:41.407Z 来源:《工程管理前沿》2020年第36期作者:陈巍玮[导读] 消防监督检查工作的开展,是对当地人民生命财产安全的有效保障,陈巍玮张家口经济开发区消防救援大队河北张家口 075000摘要:消防监督检查工作的开展,是对当地人民生命财产安全的有效保障,也是对消防安全责任落实的必然要求。
为了达到这一目的,就必须要提升消防工作人员的专业素养和相关部门的管理机制等等,只有这样才能够达到保障人民生命财产安全的最终目的。
关键词:新时期;消防监督;检查工作;思考1消防监督检查的内涵与依据对于消防监督检查工作的有效贯彻落实到实际的工作当中从理论上来说是非常重要的,特别是对于一些重要的政府部门当中,这些是其工作人员的责任和义务,也是他们每天必须要进行的工作之一,对于消防工作的科学有效开展有着至关重要的作用。
不仅如此,在新的法律规定当中,也有着明确的规定,规定其相关部门必须要对于国内的事业单位进行消防监督检查工作的落实,必须要深入贯彻到各个部门当中,不能够敷衍了事应付工作。
同时,在相关的单位或者集体当中公安、消防机构也要同样的做好相关的检查和监督,保证这些相关的单位能够高效的履行属于他们的义务,只有这样才能够真正有效的保障其消防安全。
从上述可知,相关的部门需要严格的按照《消防法》的规定来进行实施,这才是消防机构所需要做的工作,只有这些部门严格的要求自身,落实相关的工作,才能够有效的保障当地全体公民的生命财产安全。
2新时期消防监督检查过程中存在的问题2.1管理检查模式落后在消防监督管理的过程当中,相关工作人员往往忽略了地区的差异性及企业消防的特殊性而导致检查相关工作开展不顺利,传统的消防管理模式不能够在当前的情况下起到作用,进而导致检查人员工作质量及工作效率的降低,需要及时的对检查管理模式进行更新。
面对目前消防工作中出现的问题要及时的进行分析,进而更具体的制定相关的检查管理模式,根据消防监督管理条例中与当地派出所进行合作分工,从而更有效的完成管理检查工作。
关于进一步加强公安派出所消防工作的探讨5篇第一篇:关于进一步加强公安派出所消防工作的探讨关于进一步加强公安派出所消防工作的探讨根据公安部《消防监督检查规定》和《江苏省公安派出所消防监督管理工作规定》要求,将消防监督管理纳入派出所防范、管理和服务群众的新型警务之中,与其他公安工作同部署、同落实、同检查,着力改革和加强公安派出所消防监督管理工作,初步形成了职责明确、运作规范的派出所消防监督管理工作新局面,使消防监督管理工作焕发出勃勃生机。
公安派出所处于公安机关的最基层,与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触,拥有人熟、地熟、情况熟的优势,充分发挥公安派出所消防监督作用,对于改进和加强消防监督工作,防止消防安全失控漏管、提高社会面消防安全控制能力具有重大意义。
但是由于各种原因,目前,派出所消防监督工作在广度、深度和力度上与社会经济发展需要仍存在一定的差距,消防安全存在失控漏管的情况仍然较多。
一、派出所消防监督工作现状1.思想认识上存在误区。
受传统认识的影响,社会消防工作在社会群众中一直认为是消防部门负责的,包括部分公安干警也普遍认为消防工作是消防部门的事,消防部门是消防监督工作的唯一机构,派出所无需负责消防相关事物,派出所管理消防工作无非是往自己身上揽活。
同时在消防部门中也存在此类“保姆型”工作思想,在一些专项检查工作中,部署开展要求是消防部门与派出所共同开展,但结果往往演变为消防部门大包大揽。
2.警力不足,工作任务繁重。
随着社会经济的不断发展,派出所担负的任务外延不断扩大,加之派出所的现有警力不足,公安派出所常常为了应付日趋繁重的社会治安工作,而常常把消防工作搁在一边。
3.消防监督业务不熟。
消防工作内容非常广泛,防火工作专业性强,要求从事防火监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。
而目前从事消防监督工作的公安干警缺乏系统性的消防安全培训,消防监督业务知识掌握情况普遍较差,在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患,由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花。
对提升派出所消防监督管理效能的思考随着我国经济和社会的迅速发展,城市化的进程不断加快,各种建筑物的数量蓬勃增长,这给城市消防安全带来了诸多挑战。
由于派出所作为基层公安机关的基本单位,在消防监督管理中发挥了不可替代的作用。
如何提升派出所消防监督管理的效能成为了当前需要我们深入探讨和研究的一个重要问题。
一、优化机构设置,落实责任派出所在消防监督管理中首要的作用在于负责辖区内的消防安全工作。
因此,必须要建立完善的消防法制体系和管理机制。
通过优化机构设置,明确职责分工,增加专职消防监管人员数量,对辖区内各类建筑物实行分类管理,并建立和完善长效的监管机制,更好地落实消防安全责任制。
二、提高队伍素质,增强管理能力派出所向社会提供服务,对民众、特别是消防安全方面的知识要求比较高,这需要我们加强培训和发展民警队伍,在消防安全方面建立一支富有经验的队伍。
同时,要推动派出所建立独立的消防安全法律服务窗口,协助市民就消防安全相关的问题提供专业化服务。
三、强化信息化建设,实现远程监控随着信息化技术的飞速发展,将监控设备的设施与信息化技术相结合,实现长效远程监控,提高了派出所管理和监管效能。
消防监控系统可以对某些建筑物内部消防设施状态进行实时监测,通过大数据分析和处理来判断消防状态是否存在安全隐患,提高了警方消防监管的迅速响应能力。
四、增强宣传教育,提高自我保护意识要提高社会公众的自我保护意识,就需要加强宣传教育。
通过派出所、社会团体等进行广泛的消防安全知识宣传和教育,提高公众的自我保护意识,充分发挥市民的自我消防力量。
同时也可以适当提高违法违规企业与建筑的罚款力度,减少消防安全事故的发生。
结论:通过专门的消防监管机构和人员的落实,对消防安全进行长期性监管和检查,以及通过加强人员培训、信息化建设、加强宣传教育方面的工作,提升派出所消防监督管理效能。
将极大的促进社会消防安全事业发展,为经济的持续发展和人民群众生命财产安全保护起到非常重要的作用。
浅谈如何加强公安派出所消防监督工作摘要:公安机关是消防工作的主管机关,派出所作为公安机关的最基层,履行消防工作职责是应尽的法律义务。
本文就从事消防监督工作的岗位谈谈个人对派出所消防监督工作的几点思考和建议。
关键词:公安派出所;消防监督;现状;措施一、当前公安派出所消防监督工作的现状及问题(一)、领导不重视,认识不到位。
一些地方特别是领导同志和派出所业务指导部门及派出所所长,片面认为消防工作是消防部门的事,强调任务重、警力少,对消防工作不愿管、不想管,未出台相应的制度和措施推动派出所消防工作的开展。
对消防工作只是停留在口头上、文件上,从公安局分管领导、派出所所长、专兼职消防民警自上而下的存在思想认识上的误区,导致派出所消防工作无法开展。
(二)、工作不落实,主动性不强。
一些地方公安机关和派出所,工作缺乏主动性、积级性和创造性,对各级的文件精神、通知、规定没有学深学透,理解不深,一知半解,似懂非懂,不知道结合派出所的日常工作开展消防工作。
甚至有些基层派出所领导认为消防工作那是“课外”而且得罪人的“差事”,加上一个派出所辖区一年也发生不了几次火灾,所以就易对消防监督执法职能“消极怠工”,导致基层的专兼职消防民警要想开展工作都会有一种费力不讨好的尴尬。
而专兼职消防民警的日常警务繁杂,加上消防监督这块没有专项的经费来保障,管理奖励机制还有待健全,因此,他们对消防监督管理工作并不积极主动,认为那是出力不见好的苦差事,导致消防工作在派出所落实不下去。
(三)、派出所消防监督业务水平低。
消防监督工作是一项涉及面广而专业性很强的工作,开展消防监督检查和火灾原因调查必须具备一定的专业知识。
尽管派出所消防监督人员接受定期或不定期的消防强化培训,但短时间内难以适应或胜任消防管理工作。
有些基层民警在监督检查时不知如何检查、怎样检查、检查什么,检查记录中屡屡出现漏填、空白等现象,不能很好地反映出检查的内容和发现的问题;对于发现的火灾隐患,有的只是口头上提出整改意见,但未下发法律文书,造成发现的火灾隐患和消防违法行为不能及时消除。
新《消防法》实施后加强公安派出所消防监督工作的几点思考作者:宋立明来源:《现代交际》2010年第05期[摘要]本文简要分析了在新《消防法》实施后公安派出所消防监督工作中存在的普遍性问题,进而提出了加强公安派出所消防监督工作的四项建议。
[关键词]派出所消防监督工作[中图分类号]D035.36[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)05-0119-02公安派出所处于公安机关的最基层,与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触,拥有人熟、地熟、情况熟的优势,是公安消防机构实施消防监督检查的有益补充。
2009年5月1日,新修订的《中华人民共和国消防法》正式实施,首次明确了派出所消防监督检查的主体责任:新《消防法》53条规定,公安派出所可以负责日常消防监督检查,开展消防宣传教育,具体办法由国务院公安部门规定。
公安部《消防监督检查规定》也在第3条中对派出所职责进行了明确规定,公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查,还专门增加了公安派出所日常消防监督检查这一章节。
新的消防法律和规定的颁布实施,既是新形势下改革和加强消防监督管理工作,减少和预防火灾事故的重大举措,同时也为公安消防部门改进消防监督管理方式,提高消防监督执法工作水平提供了难得机遇。
但是受各种客观因素影响,目前公安派出所消防监督工作在广度、深度和力度上与社会经济发展需要仍不相适应,消防安全存在失控漏管的情况仍然较多。
下面笔者就新《消防法》实施后如何做好公安派出所的消防监督工作,谈几点看法与建议。
一、当前公安派出所消防监督工作存在的主要问题(一)专职警力不足是制约公安派出所开展消防监督管理工作的瓶颈问题吉林省在2004年4月27日出台了《吉林省公安派出所消防监督工作规定》,进一步规范了派出所日常消防监督工作。
《规定》中明确了派出所消防监督管理工作贯彻“谁分管、谁负责”的原则,实行所长、民警分级监督工作责任制。
浅谈公安派出所如何做好消防监督管理工作公安派出所实施消防监督管理工作是消防工作改革的重大突破,是《中华人民共和国消防法》和公安部73号令《消防监督检查规定》赋予公安派出所的一项职能,是加强社会消防安全监督检查,提高社会防御火灾事故能力特别是农村火灾,全面实现消防工作社会化的一条有效途径。
它对弥补消防监督警力不足的现状,拓展消防监督渠道,减少失控漏管现象发生,全面加强消防宣传,有着十分重要的现实意义。
随着公安部第73号《消防监督检查规定》的贯彻实施,针对辖区单位多,面积广,警力少,防范差,火灾易发的特点,如何以公安派出所为依托,以消防工作社会化为目标,完善三级消防监督防控体系,有效预防和减少各类火灾事故的发生,实现消防监督服务基层化、群众化,是摆在公安消防部门面前的一项重要课题。
笔者根据岗位工作实践经验,认为深入拓展公安派出所消防监督管理工作的职能作用是时代发展的必然产物。
为有效发挥公安派出所实施消防安全监督检查的效果,改进公安派出所消防监督管理工作,笔者认为可以从以下几个方面着手:一、解放思想,更新观念,真正把消防监督管理工作纳入警务工作,增强抓好消防监督管理工作的责任感和紧迫感。
首先,基层派出所领导要更新观念,思想上重视,把消防监督工作摆上重要位置来抓,将消防监督管理工作纳入警务工作范畴,切实做到消防工作与其它警务工作同布置、同检查、同落实。
其次,要统筹兼顾,准确定位消防工作和其它警务工作的关系,结合派出所等级评定考核,明确民警开展消防安全宣传、对单位进行日常消防安全检查和新建项目初审等消防基础工作的具体工作目标任务,并制定百分考核细则,强化对派出所开展消防工作的考核力度,使民警人人感到身上有担子、有压力。
此外,要因势利导,教育每个民警牢固确立“责任重于泰山”的意识,以对消防工作高度负责的态度,科学合理地安排好工作,切实抓好消防工作。
总之,各地公安派出所要转变过去那种消防监督管理工作依赖公安消防机构管理的旧观念,提高对消防监督管理工作的认识,切实把消防监督管理工作作为当前公安派出所的重要任务来完成,有计划地做好这一工作。
新《消防法》实施后加强公安派出所消防监督工作的几点思考
作者:宋立明
来源:《现代交际》2010年第05期
[摘要]本文简要分析了在新《消防法》实施后公安派出所消防监督工作中存在的普遍性问题,进而提出了加强公安派出所消防监督工作的四项建议。
[关键词]派出所消防监督工作
[中图分类号]D035.36[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)05-0119-02
公安派出所处于公安机关的最基层,与辖区的各个企业、单位都有广泛的接触,拥有人熟、地熟、情况熟的优势,是公安消防机构实施消防监督检查的有益补充。
2009年5月1日,新修订的《中华人民共和国消防法》正式实施,首次明确了派出所消防监督检查的主体责任:新《消防法》53条规定,公安派出所可以负责日常消防监督检查,开展消防宣传教育,具体办法由国务院公安部门规定。
公安部《消防监督检查规定》也在第3条中对派出所职责进行了明确规定,公安派出所可以对居民住宅区的物业服务企业、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的单位实施日常消防监督检查,还专门增加了公安派出所日常消防监督检查这一章节。
新的消防法律和规定的颁布实施,既是新形势下改革和加强消防监督管理工作,减少和预防火灾事故的重大举措,同时也为公安消防部门改进消防监督管理方式,提高消防监督执法工作水平提供了难得机遇。
但是受各种客观因素影响,目前公安派出所消防监督工作在广度、深度和力度上与社会经济发展需要仍不相适应,消防安全存在失控漏管的情况仍然较多。
下面笔者就新《消防法》实施后如何做好公安派出所的消防监督工作,谈几点看法与建议。
一、当前公安派出所消防监督工作存在的主要问题
(一)专职警力不足是制约公安派出所开展消防监督管理工作的瓶颈问题
吉林省在2004年4月27日出台了《吉林省公安派出所消防监督工作规定》,进一步规范了派出所日常消防监督工作。
《规定》中明确了派出所消防监督管理工作贯彻“谁分管、谁负责”的原则,实行所长、民警分级监督工作责任制。
但派出所作为市(县)公安机关直接领导的派出机构,打击违法犯罪、维护社会治安是其重要职责。
派出所民警除消防工作外,大多又同时承担政治、内保、政保、后勤、治安等其他工作,难以把精力集中在消防工作上。
以通化市为例,全市共有102个公安派出所,从事消防监督工作的均为兼职消防民警。
作为兼职消防民警,工作负荷较大,用于消防监督工作的时间有限,在主观能动性上很难调动其工作积极性。
特别是新《消防
法》实施后,派出所民警不可能像消防监督员那样主动学习消防法,所以在应用上也相对滞后,造成派出所日常消防监督管理失控漏管情况普遍存在。
(二)消防监督业务不熟严重制约着派出所日常消防监督管理工作的正常开展
消防工作内容非常广泛,专业性非常强,要求消防监督人员必须具有较高的业务知识水平和相关的工作经验。
就目前而言,基层公安派出所普遍存在消防业务不熟悉的现象,有不少民警,由于从未接触过消防,对消防工作从何抓起,感到无所适从。
而目前从事消防监督工作的公安民警缺乏系统性的消防安全培训,消防监督业务知识掌握情况普遍较差,在日常防火检查工作中也就很难发现火灾隐患,由于业务不熟也直接导致在日常监督检查中走马观花。
大部分派出所认为消防监督执法程序较为烦杂,仅靠数次培训很难将学到的知识应用到实际工作中,派出所民警主动学习热情不高、积极性不强,自身业务能力不能很快适应新《消防法》的要求。
(三)消防工作考核机制无足轻重,对于提高派出所消防工作水平难以奏效
派出所消防工作布置执行于每年年初以及季节性防火或专项整治等活动时,在平时很少组织系统学习培训,部署的工作多,考核机制建立不完善。
而且派出所消防监督工作考核体制不能完全体现派出所消防工作,往往只是确定人均处罚量或办案起数,消防工作考核在派出所年终考核或等级评定中占有的比例也极少。
以通化市东昌公安分局为例,派出所年终考核总分为200分,而消防工作仅占10分。
因此,有的派出所认为消防工作干好干坏一个样。
部分民警也认为,消防工作只是由派出所内部指定的两三个人负责,工作好坏与己无关,总之消防工作考核成绩高低是有人承担的。
长此以往,造成派出所消防监督工作成了无人问津的“鸡肋”,消极检查、违规执法问题的频繁出现在所难免。
(四)消防配套规定内容不完善,造成派出所日常监督工作无所适从
按新《消防法》规定,消防执法主体是公安机关消防机构,公安派出所并不具备独立执法主体资格。
新《消防法》以及《消防监督检查规定》(107号令)只是明确了派出所监督检查的主体责任,一些具体的工作程序需要各省公安机关进一步明确。
例如107号令规定,派出所开展日常监督检查时对发现的火灾隐患,如未依法通过消防验收或者进行消防竣工验收备案,擅自投入使用的等程序性违法行为应移交公安消防机构处理,这原来是派出所日常监督检查过程中最易发现的程序性违法行为,查处力度也较大,现不能直接查处,具体移交的程序和文书也没有明确,在实际过程中会导致违法行为得不到及时查处。
对于其他一般火灾隐患,按107号令第三十一条,也只规定责令依法改正,不明确派出所行政处罚的权限,而且列举的违法行为不全,对于发现的火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统等建筑消防设施擅自关停、不完好有效均没有明确的处理方式,导致在日常监督管理工作中操作不便;加之一些职能部门对派出所出具的消防法律文书、火灾证明等消防文件都不予采信,造成派出所对于消防工作有责无权,也在一定程度上挫伤了公安派出所对消防工作的主动性和积极性。
二、加强公安派出所消防监督工作的建议
(一)组建派出所消防监督工作领导机构,完善派出所消防监督网络体系
要建立派出所消防监督工作的领导机构。
各地消防大队对于派出所消防监督工作,能够起到的仅仅是业务指导作用、而非领导作用,市、县公安局也仅仅能对派出所的消防监督从大局上进行部署和协调。
因此,在日常工作中,必须在市、县公安局中建立一个领导派出所开展消防监督工作的专门机构,如派出所消防工作指导处或办公室,以减轻基层消防大队的工作压力。
这一点,长春市公安局已经走在了全省的前列。
该机构具体负责辖区内消防工作开展、履行政府消防工作职能,组织开展消防监督检查和专项整治,督促整改火灾隐患,负责对全地区公安派出所的消防监督工作进行领导、组织、协调和管理,年终参与对各派出所消防监督工作的绩效考核,保证派出所日常消防监督工作的正常、有序开展。
(二)增加专职消防民警数量,逐步建立相对完善的派出所消防民警管理制度
增加派出所消防监督人员编制不是一朝一夕可以解决的问题。
在《消防法》明确派出所消防监督检查法定主体的基础上,要根据派出所管辖区域的特点,在一些辖区场所较多、单位较多的派出所设专职消防民警,一些以社区住宅为主的派出所设兼职消防民警,还可由政府出资招收地方编制的消防监督辅助人员,通过设专职消防民警、辅助消防民警的方式,首先保证建立一支相对稳定的派出所消防民警队伍。
同时逐步建立完善相应的管理制度,明确人员职责。
重要的是建立激励制度,充分调动派出所民警开展消防工作的积极性,逐步改变派出所在消防工作中被动应付的工作局面,推动派出所消防监督工作的进行和开展。
(三)加强对派出所民警的业务培训,提高派出所民警消防业务水平
在建立一支相对稳定的派出所民警队伍的基础上,各级公安消防机构要加大对派出所民警的业务培训力度,定期开展理论学习、现场施教、检查考核等培训、指导工作,提高派出所民警消防业务能力,适应日常消防监督管理工作的需要。
对于专(兼)职消防民警,除了要求他们熟练掌握和运用消防法律、法规外还应参加考核颁发证书。
公安消防机构还可将常用的消防法律法规、消防技术规范进行摘录,印制成小册子,发到派出所民警手上,以利于他们随用随查,方便工作。
指导派出所及专职消防民警严格按照工作程序来开展工作,从而使派出所消防监督管理逐步法制化、规范化。
(四)明确派出所考核机制,尽快修订派出所消防监督管理相关配套规定
新《消防法》及107号令在派出所消防监督管理工作规定上留给各省级公安机关的一定权限,需要根据实际情况进一步明确派出所监督管理范围,细化完善本地派出所消防监督工作规定内容。
从组织机构、管辖范围、工作职责、监督检查、火警火灾处置、业务培训、档案和台账、行政处罚、监督考评和奖惩等方面制定规定和具体工作措施,按照抓硬件与抓软件结合、
抓治安防范与抓消防监督相结合、职能与任务相结合、考评与奖惩相结合的基本原则认真贯彻落实,增加消防监督工作考核所占比重,从而使各级公安机关特别是基层公安派出所能够思路清晰、目标明确、标准科学地组织和开展消防监督工作,充分发挥公安派出所“点多面广”的消防监督优势,防止消防安全监督工作失控漏管,全面提高社会消防安全控制能力。