都市快轨交通·第20卷第6期2007年12月安全风险管理建设“新地铁”安全管理模式高踪阳(北京地铁运营有限公司 北京 100044)摘 要 阐明北京地铁安全运营管理的目标及其特点,认为北京地铁安全运营管理必须采用超前预防型的管理模式,谋求全过程降低整体风险的本质安全,深化"治、控、救"管理体系。
详细阐述北京地铁运营安全管理的风险源辨识及其风险管理、运营过程的安全控制以及建立新型抢险救援模式、防恐处突机制等。
关键词 北京地铁 安全管理 本质安全 风险源辨识1 北京地铁基本情况北京地铁始建于20世纪60年代,已运营30多年。
目前,北京地铁有已建成运营线路5条(1号线、2号线、5号线、13号线和八通线),线路总长143.6k m,车站93座,运营列车编组(地面线路)4辆、(地下线路)6辆,列车运行间隔最小2.5m i n。
年客运量约6.8亿人次,日均客运量186万人次,最高日运量达270万人次。
2008年奥运会前,北京还将开通运营地铁4号线、10号线一期、机场线、奥运支线等线路。
到2010年,力争建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线,运营里程力争达到270k m以上。
根据《北京市总体规划(2004—2020)》,到2020年,北京将建成轨道交通线路19条,运营总里程约570k m。
2 北京地铁安全管理目标确定顾客要求是确定目标的前提,只有根据顾客需求,才能有针对性地制定目标。
北京地铁顾客主要由三部分组成:乘客、政府、媒体,三者的需求基本相同,紧密相关,但侧重点不同。
乘客是地铁服务的直接对象,他们关心的是能否提供安全可靠、快捷高效的位移服务;政府作为业主,除关心安全可靠、快捷高效的服务外,还关心北京地铁的政府责任、社会效益和社会形象;而媒体更关注北京地铁的焦点问题。
地铁公司通过对顾客需求的分析,制定出建设新作者简介:高踪阳,男,总经理助理,高级工程师,主抓安全运营、生产工作。
地铁的具体目标,即“安全可靠、快捷准时、高效运行、出行方便、功能完善、舒心环保”,同时满足各方面顾客的不同需求。
在此方针指导下,详细制定了《运营事故处理规则》和《北京地铁运营服务标准》。
3 北京地铁安全运营的特殊性3.1 对管理目标要求高北京是拥有1700万人口的超大型城市,交通客流量极大,轨道交通以安全、快捷的特点,使市民对轨道交通的依赖程度越来越强,市民出行首选轨道交通,同时对地铁的安全服务期望值极高。
同时,北京不仅是中国的经济、文化中心,更是政治中心,各项政治活动频繁,地铁的安全运营必须考虑政治影响因素,尤其现阶段是北京2008奥运筹备工作的重要阶段,市政府和各界媒体给予了高度关注。
为达到“新北京、新奥运”的高标准要求,市政府给地铁等重要部门提出了达到“超稳定”状态的目标,这是我们无法回避的客观现实。
3.2 新老线路并存,设备水平差距大北京地铁1号线始建于20世纪60年代,起初的设计目的是以战备为主,兼顾公共运输职能,2号线修建于20世纪70年代,13号线、八通线修建于20世纪90年代,5号线修建于21世纪。
这几条线路修建时间跨度大,各条线路设备不统一,水平参差不齐,线路的设计在功能上、规模上与现在的需求差距很大,造成各条线路所能提供的服务质量差距较大,而顾客需求的是高水平、统一规范的标准服务。
3.3 路网规模日益加大,设备、人员更新加快由于北京城市轨道交通发展迅速,2008年前将有近80k m的线路开通,占现有运营线路114k m的2/3,需要大量的专业人才管理运营,有经验的城市轨道交通运营人才明显不足;更多的新员工加入地铁行业,要达到能够熟练掌握业务技能,还需要一个锻炼的过程。
同时,既有线有经验的员工比较分散,员工在年龄、知识、能力、结构分布等方面出现不均衡。
都市快轨交通·第20卷第6期2007年12月3.4 边运营边改造的技术控制难度大地铁1、2号线更新改造工程,涉及车辆、供电、机电、通信信号和土建工程等多方面的专业领域,要求各专业紧密配合。
具体说,其改造的艰巨性、复杂性、风险及难点之大主要表现在:一是改造工程绝对不能影响正常运营;二是改造完运营质量要求高;三是边改造、边运营,交叉干扰大,工程安全风险高;四是改造空间狭小,工程施工难度大;五是多专业、多系统且两条线同时进行,工程管理难度大;六是施工作业只能利用每天夜间停运后仅有的3h,时间短,作业紧,更困难的是施工改造拆卸、安装倒接只能一次成功,不能发生半点错误,否则就要直接影响次日的列车运营;七是制约条件多,不可预计因素多,工程协调难度大。
3.5 新线运营等级高,要求安全管理的水平高地铁新线开通工作任务重、标准高、难度大。
北京新建的各条新线,都修建在居民区、商业区、文化区等人员密集、客流量大的场所,试运营伊始就将面临大客流的冲击。
这要求地铁公司在人员、设备还处于磨合阶段的试运营期间,就要提供保证安全、高效、稳定的运营服务,如5号线开通即运行4m i n或6m i n间隔,这在世界地铁建设的历史上也是没有过的。
4 安全管理理念分析北京地铁的运营要求与特点,特别是在实现目标的过程中,任何一个环节失效,都会使整个系统出现问题,同时反映给顾客,造成产品的失效。
要求工作标准要达到超稳定状态,这就决定了北京地铁安全运营管理必须采用超前预防型的管理模式,谋求全过程降低整体风险的本质安全。
按照超前预防型安全管理模式,结合北京地铁安全运营的特点,初步总结北京地铁安全文化并加以提炼为以下几点。
1)安全服务是地铁公司产品的质量核心,又是贯穿全过程的基础条件,是生命线,需要全体员工共同来支持和维护;我们坚信,所有的事故、伤害和职业病都是可以预防的,任何员工都要对乘客、对自己、对周围同事的安全负责,管理人员对其所辖区域的安全负责。
2)安全和服务品质与每个员工息息相关,任何一名员工都是运营工作的重要力量;地铁运营安全高品质的服务体现着每一名员工负责任的工作态度和工作水平;企业的强大与个人的利益、成长、价值是一个完整共同体,只有相互依存,才能共同发展。
3)“抓小防大”、“安全关前移”的思想应该贯穿于管理过程的始终。
4)产品的安全特性,使其在创造过程中对整个组织要求甚高,必须高度体现协调一致高效。
5)员工是公司最重要的财富,每个员工对公司安全运营所做出的贡献都具有独特性和增值性。
6)为了取得最佳的安全效果,管理领导层针对所做的承诺必须率先垂范,发挥领导作用。
7)安全将提高企业竞争地位,在社会公众和乘客中产生积极影响。
8)为了有效消除和控制危害,应积极采取先进技术设计并不断改进,持续提升公司的管理。
9)员工都不想违反规章造成事故,并不想使自己受到伤害和处罚,能够进行自我管理,预防事故,所以安全专业人员和管理人员有责任对其进行指导和帮助。
加强专业指导、分析、过程控制,人人全过程帮助所辖员工降低风险度。
10)预防事故的对策应包括:预防事故需要实施的工程技术对策、内外教育对策和管理对策。
围绕这些地铁安全工作特点,公司在加强基础管理的研究与实践,深化“治、控、救”管理体系的同时,开展了评选“金手柄奖”、全员安全大讨论、安全月等一系列安全活动,积极推动安全管理工作。
5 逐步完善、细化“治、控、救”的安全控制体系,提高执行稳定度5.1 地铁运营安全管理风险源辨识及风险管理地铁运营系统风险辨识不同于其他系统的风险辨识,有其特有的专业性,其特点主要体现在:风险的定义为可能对顾客需求产生不良影响的要素或要素间的关系,而不是指对劳动者可能造成伤害的危险因素。
地铁运营系统风险辨识的特点还体现在所涉及的专业知识较多,不仅需要机械、电力、电子、自动化、建筑等基础知识,还需要地铁车辆、供电、通信信号、线路等专业知识。
需要技术部门和安全管理部门协作,从“人、机、环、管”4个方面进行综合分析辨识。
目前,各城市地铁运营系统风险辨识水平还不高,还没有针对地铁运营系统的风险辨识方法和工具,但可以借助事件树和事故树等方法进行辨识。
地铁运营部门应重点研究地铁运营系统风险辨识方法,制定出一套针对性强、可操作的辨识工具,尽快应用到运营安全管理工作中,提高风险辨识的能力。
北京地铁公司尝试建立了“运营生产隐患数据库”,并针对隐患的辨识、报告、治理、监建设“新地铁”安全管理模式控、验收、销号等工作进行了规范,制订了《隐患数据库管理办法》,初步建立了隐患监控系统。
5.2 运营过程的安全控制5.2.1 在设计阶段确保安全可靠性采取超前预防型安全管理模式,首先要将安全预防的关口前移至设计阶段。
安全管理理论表明,系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性,所以在线路的设计阶段采取措施规避各类风险,是最有效最经济的安全管理手段,也是实现本质安全化的必由之路。
同时,必须相信在设计阶段采取合理的技术手段,可以规避绝大多数的风险,并大大减少后期的运营成本。
北京地铁公司有着丰富的运营经验,这是一笔宝贵的财富,运用好这些经验,在设计阶段以此为设计依据,可大幅提高新线运营后的安全可靠程度。
如何将这些经验有效地保留传承,科学梳理形成行业或地方标准,以立法的形式规范地铁线路的设计开发,让这些标准去指导新线的设计、建设,更好地服务于安全运营,是目前亟待解决的问题。
地铁公司在现有条件下,积极参加到新线的设计开发中去,成立了专门的机构,组织经验丰富的技术人员,通过各种渠道,主动寻找设计单位,加大对新线设计的参与程度,结合运营实际经验提出需求,力争将安全隐患消灭在设计阶段。
5.2.2 完善安全管理控制标准1)提高运营质量控制标准北京地铁经过30年的运营,经过不断完善,建立了安全目标管理体系。
同时采取各种手段注意收集顾客的信息,甄别不同顾客的需求,调查顾客的满意度,有针对性地提高顾客满意程度不高的标准,进而达到提高安全运营的管理水平,满足顾客需求。
制定运营质量控制标准要使用可量化工具,使标准尽量能够反映顾客的需求。
地铁公司不断调整运营质量控制标准,与时俱进,每年修订细化《运营事故处理规则》和《服务质量标准》。
2)完善安全过程管理标准为达到安全运营管理目标,建立了一整套完善的过程控制标准体系,将最终目标分解到工作的各个环节。
以安全责任制为基础,细化各项工作标准,明确谁做什么、怎么做、做到什么程度、谁对结果验收检查,用环环相扣的职责和流程串联起安全运营管理的全过程。
借助I S O9000质量管理体系工具,量化制定目标、分析问题、制订方案、实施方案、审核检查、效果评价等各个工作环节的控制标准,变安全事故管理为安全程序管理,变被动安全管理为主动安全管理,控制住可能造成事故的每个环节,争取在串联环节上的每个节点都少出现问题。
北京地铁公司不断完善各项规章制度,2005年组织重新修订了各部门岗位职责及工作流程,2006年重新修订了北京市地铁运营有限公司标准体系,修订各项管理标准109项,2006年北京地铁公司还通过了I S O9000质量管理体系认证,成为了国内第一家获得认证的轨道交通运营商。
