法治政府建设PPT精选文档

指出制度建设更带有 根本性、全局性、稳定
性和长期性。
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邓小平
“为了保障人民民主，必须加强法制。必 须使民主制度化、法律化，使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变，不因领导人的 看法和注意力的改变而改变。”
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二、法治政府建设中存在的问题
1.行政法治观念方面存在的问题 （1）法律工具主义：把法律当成工具来管理社会。
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法治：（Rule of Law ） 法的统治。指法在国家治理中 具有最高权威，任何组织和个 人都同等地遵守服从制定得良 好的法律，即“水”治的法治。
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法制国家与法治国家的基本区别
1.从管制公民到保障和实现公民的 权益 2.从立法、决策单向、片面走向民 主化 3.由压制服从到公平处理社会关系
人民日报发文质疑深圳大运会期间禁止民工群体上 访：在大运会期间，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式和手段讨要工资，造成严重后果或恶劣 影响的将追究其刑事责任。
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政府与市场、社会：角色定位 ——市场社会优先与试错成本可控
《行政许可法》第十三条 本法第十二条所列事项， 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可：
————方世荣
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列宁:“无产阶级的革命专政 是由无产阶级对资产阶级采用 暴力手段来获得和维持的政权, 是不受任何法律约束的政 权。” ——《列宁全集》第35卷，人
民出版社 1985版第237页。
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“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的 一套 ……不能靠法律治多数人，多数人要靠养成 习惯 。 ”
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良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应
该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德

力的问题，导致一些法律法规难以得到有效实施。
行政执法不规范现象仍然存在
02
一些地方和部门在行政执法过程中存在不规范、不公正的现象
，损害了行政执法的公信力。
行政决策科学化和民主化水平有待提高
03
部分地方政府在行政决策过程中科学化和民主化水平不高，导
致决策失误和公众不满的现象时有发生。
原因分析
1 2 3
详细描述
制定和完善与法治政府建设相关 的法律法规，明确政府权力的边 界和行使方式，为政府行为提供 明确的法律指导和约束。
强化组织领导
总结词
建立强有力的领导机构，推动法治政 府建设工作的落实。
详细描述
成立专门的法治政府建设领导小组， 负责制定实施方案、组织协调和监督 检查等工作，确保各项任务得到有效 落实。
国际上，法治政府已成为现代国家治 理的基本准则，加强法治政府建设也 是顺应国际趋势的必然要求。
法治政府建设的重要性
为应对这些挑战，加强法治政府建设 成为必然选择，有利于维护社会稳定 、促进经济发展和提高政府公信力。
目的和意义
目的
通过加强法治政府建设，提高政府治 理能力和水平，实现政府治理现代化 。
推进政务公开，增强政 府透明度
案例总结与启示
01
02
03
成功案例的共性
坚持依法行政、强化监督 、完善机制、推进公开
对其他地区的启示
结合自身实际情况，学习 借鉴成功经验，全面提升 法治政府建设水平
未来发展方向
进一步完善法律法规，加 强行政人员培训，提升政 府治理能力
06
结论与展望
当前成果总结
01
加强法律法规的制定和完 善，提高立法质量和效率 。

范性文件优先于其他行政 规范性文件适用。
法律保留原则
限制公民权利、义务或增加公民义务的行政行为 应当有法律的明确规定。
行政监督
行政机关内部监督
上级行政机关对下级行政机关的监督，以及 行政机关内部的专门监督。
行政机关外部监督
国家权力机关、司法机关、监察机关等对行 政机关的监督。
社会监督
媒体、公众、社会组织等对行政机关的监督 。
行政决策
科学决策
行政决策应当基于科学信息和数据，进行风险评估和可行性研究 。
民主决策
涉及重大公共利益或公民利益的决策应当广泛征求意见，并进行 公开讨论。
合法决策
行政决策应当符合法律法规的规定，不得违反法律目的。
行政问责
行政首长负责制
政务公开制度
行政首长对决策和执行承担领导责任 。
行政行为应当公开，接受社会监督和 问责。
责任追究制度
对违法、不当或不作为的行政行为进 行追责。
03
法治政府建设的实践与案例
行政执法案例
食品药品监管部门依法查 处问题食品药品
交通管理部门依法处罚违 章车辆
环保部门依法查处违法排 污企业
案例一
案例二
案例三
行政诉讼案例
案例一
01
公民因不服行政处罚决定提起诉讼
法治政府建设的重要性
01
02
03
保障公民权利
法治政府建设能够确保政 府行为在法律框架内进行 ，从而有效保障公民的合 法权益不受侵犯。
促进社会稳定
法治政府建设有助于减少 社会矛盾和冲突，维护社 会稳定和谐。
提高政府公信力
通过法治政府建设，可以 提高政府的公信力和执行 力，增强公众对政府的信 任和支持。

行了什么职能？
社会管理
4.面对疫情冲击，国家在过去一年始终坚持最大程度保障人民生活，对
因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实
施临时救助超过800万人次。这表明政府履行了什么职能？ 公共服务
2.权责法定的政府
原因
如果政府权力没有严 格的法律界定，就会出 现权力行使的错位、缺 位和越位等现象。
第八课 法治中国建设
法治政府
政治认同：认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的 要求，增强建设法治政府的信心。 科学精神：理解法治政府的内涵和特征。 法治意识：理解法治政府就是职能科学、权责法定、执法严 明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。全民学法、懂 法、守法、用法，监督政府依法行政情况。 公共参与：自觉参与到法治政府的建设之中，为落实良法善 治、建设法治国家贡献力量。
思考：什么是法治政府？
一、法治政府的内涵
职能科学 权责法定 执法严明 公开公正 廉洁高效 守法诚信
科学界定政府职能 明确政府法定权责 严明政府执法行为 坚持公开公正执法 建立高效廉洁政府 树立守法诚信形象
1.职能科学的政府
科学
政府不能什么都管，也不能 该管的不管。政府部门之间、 上下级政府之间关系的配置 也必须科学合理。
3.建设法治政府的意义
（1）建设法治政府具有重大意义。通过建设法治政府，能够督 促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实 现善政。 （2）通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组 织的沟通，形成互信互助的新型关系。
课堂小结
法治政府内涵
法治政府
建设法治政府
职能科学的政府 权责法定的政府 执法严明的政府 公开公正的政府 廉洁高效的政府 守法诚信的政府

三T个ab环le节
1.完善行政决策程序 2.建立重大行政决策合理性审查制度
3.完善行政决策听取意见制度
4.建立行政决策风险评估机制
5.建立重大决策终身责任追究制度及
责任倒查. 机制
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三个Ta环bl节e
1.建立高素质的行政执法队伍。
执行 2.转变行政执法模式。 * （运动执法模式—制度性、定期性、经常性 的行政执法检查制度）
职能科学——正确处理好三大关系
1

政府与市场的关系
2 政府与社会的关系
3 政府内部的关系
.
7
权责法定——法律明确规定职权和职责
1 不越位——政府权力设立边界 2不错位——明确政府权力

3
.
不缺位
8
执法严明
政府严格执法 同时刚柔并济
两个关键
规范权力
强化责任
.
16

两个关键

规范权力
权力清单 拓负展面素清质单
强化责任
启发思维
.
责任清单
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三Ta个b环le节
决策*

执行*
监督*
.
18
决策*

3.依事权与职能合理配置执法力量，推 进综合执法。

4.健全行政执法和刑事司法衔接制度。
.
20
监督*
三个环节
1 加强监督制度的建设 2 推进政务公开

3 构建全方位的监督机制（内部、外部）
4 作好事前、事中、事后监督
.
21
2012年
十八大提出目标，2020年将法治政府基本建成
2014年
十八届四中全会，作出了《中国中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》，加快建设法治政府

前言
春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。
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春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。 春天的风吹过银杏树的枝头，几场春 雨让刚 冒出小 芽的叶 子，长 得郁郁 葱葱。 当我把 这个好 消息告 诉门口 的孩子 们后， 他们便 一个接 一个的 来到我 们家的 花园中 。

03
依法治国核心要素
科学立法
立法先行
立法与改革相衔接
建设中国特色社会主义法治体系，必 须坚持立法先行，发挥立法的引领和 推动作用。
实现立法和改革决策相衔接，做到重 大改革于法有据、立法主动适应改革 和经济社会发展需要。
提高立法质量
恪守以民为本、立法为民理念，贯彻 社会主义核心价值观，使每一项立法 都符合宪法精神、反映人民意志、得 到人民拥护。
问题
当前法律体系存在空白、模糊和矛盾 之处，导致法律适用困难。
对策
加强立法工作，完善法律体系，及时修 订和废止不适应社会发展的法律法规， 提高法律的可操作性和可预测性。
执法不严问题及对策
问题
执法过程中存在不严格、不公正、不文明等现象，影响法律权威和公信力。
对策
加强执法队伍建设，提高执法人员素质和能力，强化执法监督和问责机制，确保执 法公正、严格、文明。
司法不公问题及对策
问题
司法领域存在腐败、不公、效率低下 等问题，损害当事人合法权益和社会 公平正义。
对策
推进司法体制改革，加强司法人员职 业保障和教育培训，完善司法公开和 监督机制，提高司法公正和效率。
全民守法意识不强问题及对策
问题
部分公民缺乏法律意识和法治观念，不遵守法律法规，影响社会秩序和公共安全。
严格执法
01 02
推进依法行政
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体 制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权 威高效的依法行政体制。
深化行政执法体制改革
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率 的原则，合理配置执法力量。
03

•③“红头文件”乱象
★没有初中毕业证不能办理结婚证？
★更改土地承包合同的"一纸文件“
★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；
★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地 产的“哈飞赛豹”； ★ 河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以 宣传某公司的珠宝产品； ★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求 干部一更换手机铃声
了问题拍屁股 。 “说起来重要，做起来次 要，忙起来不要”。
任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王 镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身 在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日 网上发帖，因言
获罪，3月6日
灵宝市网警
跨省来到上海
将其抓捕。
• 行政权利益化的倾向仍然突出
权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交 钱，就不执法；不交，就加强“监管”。
药
技术保护费
检
费
赞助费
• 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。
“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据， 还规定将罚款的10％返还给个人。
行政执法队伍素质不高
①执法随意性---任意罚款
陕西潼关工商 在连霍高速潼关 收费站处，强行 对入境的货车进
行拦截，大肆罚款.
②违反程序执法
责任追究机制不完善
“行政问责”存在的问题，主要表 现在：问责的随意性； 问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责。只追 究个人责任而忽视集体和组织的责 任，只能上问下责而不能下问上责 等等。
• 涉及行政违法范围：
• 公安、工商、税务、海关、环境、资 源、教育、文化、体育、统计、规划、 城建、土地法、邮政电信、金融、运 输等；
• 行政违法表现形式：行政失职（不履 行法定职责）、行政越权、行政侵权、 滥用职权、、违反法定程序、行政不 当等。

“有件必备，有备必审，有错必纠”
3、 “行政”的界 定
依法行政中的“行政”主要是指行 政机关外部行政行为，包括抽象行政行 为和具体行政行为。
抽象行政行为
（制定规章、规范性文件等）
外部行政行为
具体行政行为
（实施行政许可、行Байду номын сангаас处罚、 行政强制、行政征收等）
（二） 依 法 行 政 的 基 本 要 求
1、合法行政
6、法治政府必须是廉洁政府
7、法治政府必须是责任政府
(二)法治政府的基本标志
1、体制方面
政府与市场、政府与社会、政府与 公民个人的关系基本理顺，政府职能转 变基本到位；中央与地方、政府与部门 的权限划分比较明确；行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制基本形成；行政权力与责任挂钩、 与利益脱钩。
2、法制方面
行政活动有法可依，制度建设反映 客观规律并为大多数人所认同，法律、 法规、规章明确具体、科学规范、切合 实际；法律、法规、规章得到全面、正 确实施，法制统一、政令畅通，人民群 众的合法权益得到切实保护，违法行为 得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得 到有效维护。
3、机制方面
及时反映人民群众意愿、权利与责 任真正统一的科学民主决策机制基本形 成；高效、便捷、成本低廉的防范、化 解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾 得到有效防范和化解；行政监督机制基 本完善，监督效能显著提高；政府应对 突发事件和风险的能力明显增强。
法的适用规则
1、上位法优于下位法
2、新法优于旧法
3、特别法优于普通法
4、一般不溯及既往
5、特区法规在特区内优先适用
规范性文件（“红头文件”）问 题
1、规范性文件不属于法的范畴

任务
法治政府建设应重点推进政府职能转 变、制度建设、行政执法规范化等方 面的工作，确保政府行为合法、合理 、高效。
法治政府建设的路径与措施
路径
法治政府建设应坚持依法行政、科学民 主决策、加强权力监督等方面的工作， 推动政府行为规范化、法治化。
VS
措施
法治政府建设应采取一系列具体措施，如 加强法律法规宣传教育、完善政策法规体 系、加强行政执法队伍建设等，确保政府 行为有法可依、有章可循。
行政执法要求建立健全执法程序和规则，明确执法权限 和责任，防止权力滥用和执法不公。
行政执法要求执法行为合法、合理、公正，遵循法律、 法规和规章的规定，不得滥用职权、枉法裁判。
行政执法要求加强执法队伍建设，提高执法人员的素质 和能力，确保执法的专业性和权威性。
法治政府建设的实
03
践与案例
行政诉讼案例分析
案例一
某市环保局因一起环境污染案件被提起行政诉讼。法院审理后认为，环保局在作出行政许可决定时，未依法进行 充分调查和评估，导致许可决定错误。最终，法院判决撤销环保局的行政许可决定，并要求重新作出决定。
案例二
某县教育局在招生录取工作中，因违反公平、公正原则，导致部分考生受到不公平待遇，引发行政诉讼。法院审 理后认为，教育局的行为违反了《中华人民共和国教育法》的规定，侵害了考生的合法权益。最终，法院判决撤 销教育局的录取决定，要求重新进行录取工作。
继续加强和完善法治政府建设。
法治政府建设的主
02
要内容
依法行政
依法行政是法治政府建设的核心，要求政府在行使行 政权力时必须始终基于法律，确保行政行为合法、合
理、公正。
输标02入题
依法行政要求政府制定行政法规、规章和规范性文件 ，并确保其与上位法相一致，不得违反宪法和法律的 规定。

5/20
一、法治政府建设的基本特征和重要意义 （一）基本特征 3、“法治政府”的具体含义 权责法定 执法严明
“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、 权限、程序、责任法定化”。 有限政府、责任政府----法治政府的特征之一。
执法严明是法治政府的内在要求，也是法治政府的基 本构成要素 。
充分透明是现代法治政府应当遵循的一项原则。 廉洁是公正的前提，高效是社会所需。
依法决策机制 公众参与机制 专家论证及风险评估 合法性审查与集体讨论 责任追究
16
16/20
三、法治政府建设的重要任务
（四）进一步理顺行政执法 体制，规范行政执法行为，创新 行政执法方式，全面落实行政执 法责任制。
依法履行行政执法职责 完善行政执法程序 落实行政执法责任制 改革行政执法体制 创新行政执法方式 健全行政执法人员的管理
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二、当前法治政府建设面临的困难和新的挑战 （一）成绩
1、法治意识增强 2、制度日益完善 3、重点领域有所突破
政府信息公开 审批制度改革
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二、当前法治政府建设面临的困难和新的挑战 （二）问题
1
2
• 依法行政的观念和能力还有待进一步提高。指的是 行政的主体的问题。 • 依法行政的制度体系还不健全。指的是行政所依据 的法律规范缺失。 • 制度实施或者法律实施不严。指的是行政过程的合 法性问题。 • 法律救济渠道还不畅通。指的是行政纠纷的解决途
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三、法治政府建设的重要任务
法治政府建设工作的七个方面主要任务
依法全面履行政府 一是 职能 推进行政决策科学 三是 化、民主化、法治化 强化对行政权力的 五是 制约与监督 完善依法行政 二是 制度体系
四是

和能力、提高制度建设质量、规范行政 权力运行、保证法律法规严格执行。
二、依法行政与行政组织法
► 依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范， 做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构 和人员编制的法定化。
►（一）行政机关、行政机构与行政组织
►1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府 及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政 权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
依法治国与依法行政
►依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社 会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治 政府。
►99年11月8日，国务院作出《全面推进依法行 政的决定》，04年3月22日发布《全面推进依 法行政实施纲要》，08年5月12日作出《关于 加强市县政府依法行政的决定》，10年11月 09日发布《关于加强法治政府建设的意见》。
（5）诚实信用、信赖保护
►行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 ►行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、
决定。非因法定事由并经法定程序，行政机关 不得撤销、变更已经生效的行政决定。 ►因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要 撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限 和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依 法予以补偿。
►依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、 能够承担法律责任。
2.行政机构
►行政机构，是组成各行政机关的个体。
3.行政组织
►静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律 程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、 权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系；
►动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和 管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
2.行政主体的范围
►行政主体整体可分为行政机关和法律 法规授权的组织两部分。

统编版《法治政府》完美版优质课件1一、教学内容本节课我们将深入学习统编版《法治政府》的第四章第二节，主题为“法治政府的内涵与特征”。

详细内容包括：法治政府的定义，法治政府的基本特征，法治政府与人民的关系，以及我国法治政府建设的现状与展望。

二、教学目标1. 理解并掌握法治政府的内涵、特征及其与人民的关系。

2. 了解我国法治政府建设的现状，培养学生的社会责任感和历史使命感。

3. 培养学生的法治思维，提高法治素养，使学生在生活中能够自觉遵纪守法。

三、教学难点与重点教学难点：法治政府的内涵与特征，我国法治政府建设的现状与展望。

教学重点：法治政府与人民的关系，培养学生法治思维。

四、教具与学具准备1. 教具：多媒体课件、黑板、粉笔。

2. 学具：教材、笔记本、文具。

五、教学过程1. 实践情景引入（5分钟）：利用多媒体展示我国法治政府建设的成果，引导学生思考法治政府与人民生活的关系。

2. 知识讲解（15分钟）：介绍法治政府的内涵、特征，以及我国法治政府建设的现状。

3. 例题讲解（15分钟）：通过讲解典型例题，让学生进一步理解法治政府的内涵与特征。

4. 随堂练习（10分钟）：设计相关练习题，巩固所学知识，检查学生对知识点的掌握情况。

5. 小组讨论（10分钟）：分组讨论法治政府与人民的关系，以及如何在我国法治政府建设中发挥作用。

六、板书设计1. 板书法治政府的内涵与特征2. 板书内容：法治政府的定义法治政府的基本特征法治政府与人民的关系我国法治政府建设的现状与展望七、作业设计1. 作业题目：（1）简述法治政府的内涵与特征。

（2）谈谈你对我国法治政府建设的认识。

（3）结合生活实际，举例说明法治政府与人民的关系。

2. 答案：（1）法治政府的内涵：以宪法为基础，以法律为准绳，全面履行政府职能，保障人民权益的政府。

法治政府的特征：合法性、民主性、公开性、服务性、责任性。

（2）我国法治政府建设取得了显著成果，但仍存在一定差距。

9
地方层面：
湖北省规定
◆《法治湖北建设纲要》：2009年7月17日 ◆《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》：2010
年6月6日，这是全国第一个省级法治政府建设指标 体系。围绕政府应该履行的经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务四大职能，结合我省经济社会 发展实际，制定了由法治政府建设指导思想、基本 原则、基本要求和8个大项、35个中项、160个小 项具体指标构成的《指标体系》。
12
主要内容
五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履
行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规 范行政执法行为。
六、全面推进政务公开.17.加大政府信息公
开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开 方式。
七、强化行政监督和问责.20.自觉接受监督。
21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严 格行政问责。
◆ 2004年3月22日颁布实施《全面推进依法行政实施 纲要》。
7
国家层面：
◆ 2004年，开始实施行政许可法，是一部规范政 府行为的重要法律。几年来中央一级取消和调 整审批项目2176项，地方各级政府取消和调 整77629项。
◆ 2005年以后，国务院向全国人大及其常委会
提出法律议案47件，制定行政法规167件，各
（2）政府与市场、社会：角色定位 （3）社会管理创新：行政法治
16
中央与地方：事权配置 ——地方专属事权不明
《四川省突发事件应对办法（草案）》第47条：县 级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征 用单位和个人的财产。
一是此规定可能会给地方政府强制拆迁披上“突发事件”这 件“华丽”的外衣；二是由于“必要时”未明确界定，可能 会出现某些人借机敛财的情况；三是虽然《草案》也规定个 人财产征用后会返还或合理补偿，但最终谁来保障？

典藏PPT
中国特色社会主义法律体系3大特征
• 一、有法可依--------7部门法律齐全
•
2、民法商法。 民法是调整平等主体的
•
公民之间、法人之间、公民和法人之
•
间的财产关系和人身关系的法律规范，遵
•
循民 事主体地位平等、意思自治、公平、
诚实信用等基本原则。商法调整商事主体之间的商
事关系，遵循民法的基本原则，同时秉承保障商事
•
的法律规范，调整的是行政机关与行政
•
管理相对人之间因行政管理活动发生的关
系，遵循职权法定、程序法定、公正公开、有效监
督等原则，既保障行政机关依法行使职权，又注重
保障公民、法人和其他组织的权利。截至２０１１
年８月底，中国已制定行政法方面的法律７９部和
一大批规范行政权力的行政法规、地方性法规。
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治政府建设的意见》，明确和细化法治
政府建设具体任务。
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பைடு நூலகம்
学习方法二
• 贯彻公共行政法的相 关规定：
• 行政处罚法 • 行政许可法 • 行政复议法 • 国家赔偿法 • 行政强制法
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学习方法三
• 结合典型案例分析
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全面推进依法行政 努力建设法治政府
• 一、推进依法行政的重要性和紧迫性
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中国特色社会主义法律体系3大特征
• 一、有法可依--------7部门法律齐全
•
5、社会法。社会法是调整劳动关系、社会
保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面的法
律规范，遵循公平和谐和国家适度干预原则，通
过国家和社会积极履行责任，对劳动者、失业者、

※如何理解依法行政
• （1）行政权力的取得必须依据法律 • （2）行政权力的行使必须依据法律 • （3）违法行政必须承担责任 • （4）依法行政要以人为本为民服务
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2、认识依法行政的本质
• （1）在人民与政府的认识上，必须从 公民义务本位和政府权力本位向公民权 利本位和政府责任本位转变。
• （2）在法治理念上，必须从以法治民、 治事向依法治官、治权转变。
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（二）如何理解法治政府
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其一，法治政府是民主政府； 其二，法治政府是有限政府； 其三，法治政府是责任政府； 其四，法治政府是诚信政府； 其五，法治政府是廉洁政府； 其六，法治政府是透明政府； 其七，法治政府是高效政府； 其八，法治政府是服务政府。
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（三）法治政府的特征
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第一，体制方面。依法界定和规范政府职能，合格 的行政管理体制基本建立。 第二，法制方面。行政活动有法可依，所依之法质 量高。 第三，机制方面。合格的行政决策机制、行政权力 运行机制、防范和化解社会矛盾机制、行政监督机 制、应急处理机制基本建立。 第四，观念方面。全社会特别是国家公务员崇尚法 律的氛围基本形成。
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各级行政主管部门要从“立党为公、 执法为民”的高度，充分认识全面推 进依法行政的重要性和紧迫性，健全 完善党组、中心组学法制度，建立健 全公务员和执法人员学法和培训制度， 真正把“依法行政”作为行政管理工 作的基本准则，全面推进行政管理工 作依法行政进程。
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二、法治政府
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（一）法治政府的概念
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法治政府就是按照法治原则运作的 政府，就是把自身权力自觉地限制在法 律范围内，严格依法办事的政府；就是 遵循依法行政的基本原则（坚持党的领 导、坚持以人为本、坚持依法治国、坚 持科学发展、坚持改革创新）、符合依 法行政的基本要求（“合法行政、合理 行政、程序正当、高效便民、诚实守信、 权责统一”的政府。

（一）依法行政的概念
行政主体在宪法、法律和法规赋 予的权限内，依据法律和法规的规 定，管理国家政治、经济、社会事 务和文化教育事业的活动。
有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿
（二）依法行政的基本原则
1、合法性原则
★ 职权法定
行政机关的职权 ——人民通过法律授予的
公民的权利——公民自己的权利
从法律角度看：
全面推进依法行政 加快建设法治政府
主讲人：邓姝林 平江县委党校 法学讲师
“全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。” —— 十八大报告
“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”
１９８９年——《行政诉讼法》
１９９２年第一次将“依法行政” 写进政府工作报告 ２００４年《全面推进依法 行政实施纲要》 十七大——全面推进依法行政 十八大报告再一次明确要求推进依法行政
不法行政的原因
（2）一些法律、法规对某 些行政机关设置的职权过大。
对偷税、逃避追缴欠税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额0.5倍-5倍的处罚；
对骗取出口退税、抗税等行 政违法行为，规定处以涉税金 额1倍-5倍的处罚。 ——《税收征收管理法》
（3）“部门起草”滋生“部门利益化”
（一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化
——篷岛瑶台
不法行政的现状
2、部门打架，各自为政
部门打架 地方保护
不法行政的现状
3、法盲执法，暴力行政
不法行政的现状
4、约束乏力，监督虚位
“真管不行，不管也不行，抹平才 行”
打黑既要打"保护伞"也要纠"不作为"
仗着有“保护伞”撑 腰，个别警察“无为而 治”，重庆黑恶势力把 开妓院、办赌场、放高 利贷、绑架杀人视若无 物，甚至敢于创立“民 间110”，把监控设备 安放到重庆警方的大门 口。