我国旅游用地利用存在的问题及对策建议

旅游业现存问题的整改方案和建议一、问题分析1.1 旅游资源开发不均衡我国拥有丰富的自然和人文资源，但旅游资源的分布却不均衡。

一些地区过度开发，导致环境破坏和资源耗尽，而另一些地区则未能充分利用其潜力。

这种不均衡的开发模式会影响旅游业的可持续发展。

1.2 服务质量不高在我国旅游业中，服务质量普遍存在提升空间。

一些旅游景区存在环境脏乱差、服务态度恶劣等问题。

低劣的服务质量将直接影响游客满意度和再次选择该目的地的意愿。

1.3 价格虚高部分景区对于门票价格定位过高，超出了普通消费者的承受能力范围。

这导致了许多低收入人群无法享受到优质旅游资源，同时也让部分景区陷入了依赖高门票收入的困境。

二、整改方案2.1 加强资源管理与保护为解决旅游资源开发不均衡问题，需要加强资源管理与保护工作。

政府应建立严格的旅游资源开发审批机制，遏制过度开发的情况发生。

同时，加大对旅游景区环境保护和修复力度，确保资源可持续利用。

2.2 提升服务质量为改善服务质量，景区管理部门应加强培训，提高从业人员的素质和技能。

同时，建立健全监管机制，在景区内设立投诉处理中心，及时解决游客的投诉问题。

还可以引进国际化的服务标准和理念，提升整体服务水平。

2.3 合理定价与降低成本针对价格虚高问题，政府应加强价格监管，并适时调控门票价格。

同时鼓励景区通过其他形式增加收入来源，如拓展旅游产品、推动文化创意产业等。

此外，还可以优化资源配置和降低经营成本，在合理范围内减少门票价格。

三、具体建议3.1 加强政策引导政府应出台相关政策，在对旅游资源进行开发时给予支持和引导。

重点关注那些潜力巨大但尚未充分开发利用的地区，加大扶持力度，吸引投资和人才。

同时还应建立旅游发展的长效机制，确保可持续和有序发展。

3.2 推动旅游业与其他产业的融合为了提升旅游产业的附加值和综合效益，推动旅游业与其他相关产业的融合是重要举措。

通过促进旅游与文化、农业、体育等方面的深度合作，可以形成更多元化和特色化的旅游产品，提升整体竞争力。

旅游用地规划存在哪些问题如何解决旅游用地规划存在哪些问题?如何解决?2013-05-22 11:23 来源:搜房房产知识收藏打印字号：T|T[摘要]用于旅游所占用的土地叫做旅游用地。

那旅游用地规划存在哪些问题？又该如何解决呢？用于旅游所占用的土地叫做旅游用地。

那旅游用地规划存在哪些问题？又该如何解决呢？一、旅游用地规划存在的问题我国正处于旅游业快速发展时期,旅游区数量和用地规模急剧扩张,而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村。

由于旅游开发定位不准,景观和产品创新不足,出现旅游区和人造景观建设比规模、占地面积大、土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。

同时,由于法律、政策和管理上的缺陷,一些旅游用地规划不规范,有些旅游项目建设用地涉及到农地转用和土地征用,旅游开发采用“以租代征”方式,甚至以旅游开发为名,进行变相圈地,从事工业招商和高档别墅开发。

除此之外，我国旅游用地规划还存在其它一些问题，例如：（1）由于旅游区土地利用类型多样、功能重叠、土地价格评估、基准地价评价体系和价格机制尚未形成等原因,旅游区土地的出让或租赁价格较低,导致许多景区投资短缺、土地闲置和利用率低。

（2）有些旅游策划规划设计专家没有制定规划或规划没有得到有效实施,造成旅游区建设布局和结构不合理,景点建设城市化,旅游资源破坏以及土地污染、水土流失等生态环境问题。

（3）由于制度、法律、政策和管理体制上还存在各种缺陷,旅游区常出现多头管理、执法不严、土地产权不明确、管理混乱等问题,加剧了旅游用地规划过程中的各种矛盾。

二、旅游用地规划管理对策探讨1、增强旅游用地规划的复合功能首先，加强对已开发旅游用地和新旅游用地的复合利用。

旅游用地除旅游功能外，还应结合经济作物、药材、花卉、养殖业等的生产进行综合利用，如，在山地旅游绿化地内栽种珍稀植物、种植药材、茶树、各种水果树，在水域可适当种植莲藕、养鱼、养鸭等。

其次，加强非旅游用地（如工业、农业、军事及其它特殊用地）向旅游用地的转化，实现旅游用地资源的多重立体利用。

国土资源TANSUOYANJIULAND&RESOURCES43探索研究今年1月，在中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中，乡村旅游已明确作为实现乡村振兴战略的重要组成部分，而这也预示着乡村旅游将成为今后农业农村发展和农民增收的重要领域。

土地是乡村旅游发展的载体，要发展乡村旅游，激活乡村发展的动力，实施乡村旅游用地的合理利用、规划和保护势在必行。

一、乡村旅游用地的特性（一）用途的多功能性关于旅游用地的定义，《土地利用现状分类》没有明确提及，只对“风景名胜用地”的含义进行了明确：“指风景名胜景点（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址、自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等）的管理机构，以及旅游服务设施的建筑用地。

”乡村旅游用地与风景名胜用地相比，它承担的不仅是供游客游览、观光等功能，也不仅是文娱用地的娱乐功能，它更是农业生产、乡村生活的载体，是建立在原生态的农村生活上的功能集合体。

（二）用地分类的复杂性相较于城市旅游用地的国有土地的单一属性，乡村旅游用地在利用过程中，根据现行的政策，可以分为多种方式，属于永久性建筑的，依法按建设用地管理，而建设用地又可分为集体建设用地和国有建设用地。

不改变农村集体土地性质，如利用原有闲置住房和宅基地的，可保留其集体建设用地属性。

但若需整体出让后统一规划布局建设的，则必须征收为国有建设用地；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。

（三）用地布局的分散性乡村旅游往往讲究保持“原生态”，用地一般围绕村庄的自然风光和特色景观，且因受村庄地理环境、民居点分布等方面影响，乡村旅游用地的布局往往呈现为零星分散，点状分布。

如民宿和农家乐，基本由农民自主经营意愿决定，在民居中参杂分布，很少形成如大型旅游景点般规模化经营。

二、乡村旅游用地发展面临的困境（一）用途管制的限制乡村旅游发展，势必需要基础设施配套的支持和保障。

旅游开发存在的主要问题与建议旅游业是我国经济发展中重要的支柱产业之一，也是推动经济增长和扩大就业的有效手段。

然而，随着旅游业快速发展，一些问题也逐渐浮现出来。

本文将探讨旅游开发中存在的主要问题，并提出相关的建议。

一、资源过度开发问题1. 资源破坏：为满足人们对景点的需求，一些旅游地区过度开发，导致自然环境遭到破坏。

例如，大规模的土地开垦、乱挖乱采、水源污染等现象屡见不鲜。

2. 文化侵蚀：为了迎合游客口味，一些景区倾向于商业化运作，使得原有的传统文化受到侵蚀。

这种单一追求经济利益而忽略文化保护的做法不仅损害了地方文化传承，还降低了景区吸引力。

解决方法：- 应建立严格的资源保护制度，对于那些有潜力被过度开发的景点，要进行专项保护。

- 加强宣传教育，引导游客参与环境保护工作，提高他们的环境意识。

二、服务质量不高问题1. 售后服务不到位：一些旅游业者在推销旅游产品时重视宣传和销售，而忽略了售后服务。

这给游客带来了很多不便，也降低了整个旅游行业的信誉度。

2. 价格成本高昂：由于一些地方对游客乱收费或漫天要价，使得旅游成本过高。

这也限制了人们前往旅游地的热情和消费能力。

解决方法：- 加强对旅行社和饭店等相关服务机构的监管力度，打击不合理加价和欺骗行为。

- 提供培训课程，提高从业人员的服务意识和专业技能水平，并加强礼仪教育。

三、交通基础设施薄弱问题1. 交通拥堵：一些热门旅游城市经常出现交通拥堵现象，影响了游客的体验感。

例如，在假期期间，许多景区迎来大量游客涌入，但却没有相应的交通规划和控制措施。

2. 交通不便利：一些旅游地区的交通基础设施比较薄弱，缺乏直达交通工具。

这给游客带来了不便，也影响了旅游的畅行。

解决方法：- 加大对交通基础设施建设的投入，提高公共交通系统的覆盖范围和运输能力。

- 制定合理的交通规划和管理措施，避免交通拥堵。

四、宣传推广不足问题1. 宣传手段单一：目前，旅游宣传主要以景点介绍为主，缺乏创新和差异化。

我国土地管理制度与旅游业蓬勃发展的势头相比有些滞后。

受用地指标限制，许多规划的旅游项目因无法获得土地指标而无法开工，“有项目、有资金、缺土地、难落实”的现象比较突出，严重制约了旅游项目的开发建设。

□成英文张辉随着旅游经济的迅速发展，日益增长的旅游产业用地需求与有限的建设用地指标之间的矛盾愈发突出，引起了一系列违规、违法的旅游项目用地现象。

同时，现有的土地管理制度滞后于旅游产业发展的实际，不利于旅游用地的开发和管理。

为了能够更好地运用土地政策工具，加强对旅游产业发展的引导，促进旅游产业健康发展，本文对当前旅游用地存在的问题进行了集中梳理，在此基础上提出相应对策。

一、旅游用地的概念我国目前法律法规中还没有对旅游用地作出一个明确解释规定。

《土地管理法》中只提到建设用地包括城乡住宅和公共设施用地、公矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

但对于什么是“旅游用地”没有明确指出。

国土、建设等部门对旅游用地都有其各自的内部分类体系，这些分类相互矛盾、重叠，造成各部门直接沟通不便，不利于旅游用地的开发和管理。

我们认为，旅游用地是指主要为旅游产品及其配套服务设施提供空间支撑的用地，其权属性质可以为国有，也可以为集体所有，其土地利用类型可以是建设用地、农用地或未利用地，亦可为任何两种或三种的混合用地。

在城市，按照2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》中的规定，“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

”旅游用地是我国建设用地中与商业、娱乐等并列的营利性较强的用地。

一般采用招标、拍卖或挂牌等竞争方式有偿取得。

按照这个规定，城市旅游企业取得旅游用地，程序和手续都合法，不存在太大问题。

问题较多的主要是郊区及农村旅游用地。

从上世纪90年代开始，随着国民休闲旅游需求的暴增，沿大城市周边出现了许多凭借乡村农用地的休闲农场及观光农园，以及诸多高尔夫球场、滑雪场、度假村、主题公园等商业性休闲度假旅游设施。

旅游资源过度开发问题及整改措施一、背景介绍旅游业在近几十年来得到了快速发展，成为了许多国家和地区经济增长的重要支柱产业。

然而，长期以来，旅游资源过度开发问题逐渐浮出水面。

这种过度开发导致生态环境破坏、文化价值流失等一系列问题，并对可持续发展造成威胁。

因此，需要采取有效的整改措施。

二、问题分析1. 生态环境破坏旅游资源过度开发导致了许多自然景点的生态环境遭受破坏。

大规模的人流涌入，带来了垃圾堆积、土壤侵蚀等环境问题，破坏了当地植被和动物栖息地。

2. 文化价值流失过度开发下的旅游业通常更注重商业利益，而忽略了对于历史文化的保护与传承。

原本具有独特魅力的古老建筑、乡村风貌等传统文化元素被商业化包装后失去原始味道，导致文化价值流失。

3. 基础设施不足长期以来对旅游资源的过度开发，往往会造成大量人流涌入，但对于基础设施的投资却不够。

这就导致了交通堵塞、旅游设施更新滞后等问题，影响了游客体验和旅游业发展。

三、整改措施1. 制定合理规划通过制定合理规划，包括限制旅游资源的开发数量和时机，合理布局景点等措施来遏制过度开发。

同时注重生态保护和文化传承方面的指导性规划，以实现可持续发展。

2. 加强监管力度加大对旅游资源开发过程中的监管力度，确保企业严格按照环境要求进行建设，并落实相关责任追究机制。

建立健全国家级或地方级监测体系，及时掌握旅游资源开发情况并进行有效管理。

3. 引导旅游消费结构优化引导游客选择低碳环保、具有地方特色的旅游产品，推动旅游消费结构从数量追求转向品质和体验追求，减少对大规模旅游开发的需求，以降低资源开发压力。

4. 加强教育和宣传增加对旅游资源过度开发问题的教育宣传力度，提高公众的环保意识和文化保护意识。

同时加强对投资者、企业家等相关人员的培训，引导其正确看待旅游业的发展与可持续性。

5. 注重生态修复与文化保护加大对已受破坏景点的生态修复工作，并注重关键领域的文化保护工作。

采取科学技术手段恢复自然景观，确保当地生态环境得到有效修复并可持续发展；同时加强古建筑、民俗等方面的保护措施。

我国旅游用地利用存在的问题及对策建议我国旅游用地利用存在的问题及对策建议北京山合水易规划设计院是专业的旅游规划设计机构，专家们在旅游规划中经常研究旅游用地的问题。

我国正处于旅游业快速发展时期,旅游区数量和用地规模急剧扩张,而且新增加的旅游区大多位于城郊和乡村。

由于旅游开发定位不准,景观和产品创新不足,出现旅游区和人造景观建设比规模、占地面积大、土地污染、土地粗放利用和管理混乱等严重问题。

同时,由于法律、政策和管理上的缺陷,一些旅游用地取得不规范,有些旅游项目建设用地涉及到农地转用和土地征收,旅游开发采用“以租代征”方式,甚至以旅游开发为名,进行变相圈地,从事工业招商和高档别墅开发。

（一）旅游用地土地集约利用水平较低旅游用地的开发不但使自身同时具有生产和旅游的多重价值，同时对其周边土地的社会经济价值具有明显的辐射带动作用。

目前，旅游用地开发多重短期收益、局部收益，土地利用效率低。

旅游用地集约利用内涵不但要考虑旅游区土地经济、社会、生态效益的最大化，还要兼顾周边区域土地利用效益的最大化。

实现旅游用地及其周边区域土地整体集约，充分发挥旅游用地的外部效应，这是旅游用地土地集约利用的实质所在。

（二）旅游用地取得方式多样化、产权残缺、开发主体多元化利益矛盾冲突经营性用地以市场化方式取得已成为一种普遍的做法，操作也比较规范，但是旅游用地的取得，至今仍允许采用协议出让、土地租赁等方式，旅游用地也不断蚕食农业用地数量，加剧了建设用地与农业用地之间的矛盾。

具体而言，旅游用地涉及土地类型繁多，诸如现代农业旅游园区的建设、野外生存拓展基地的开发、大型主题园区的建设等，涉及到国有土地也涉及到集体土地，土地取得方式包括出让、租赁、合作经营等各种方式，在当前旅游用地的开发中，大部分涉及到农用地转用和土地征收，一些地区在进行旅游资源开发时，缺少农用地转用和征地手续，这不符合现行法律的规定，旅游用地开发主体包括中央政府、地方政府、集体、个人、开发企业等，如果在旅游项目开发前期未能解决好土地权属问题，必将导致项目开发完成后甚至在项目开发过程中，出现地区之间、部门之间各自为政，利益纠纷以及管理混乱等问题。

旅游业中旅游资源开发利用不均的具体表现与整改措施一、不均衡的具体表现1. 地域分布不平衡在旅游资源的开发利用过程中，存在地域分布不平衡的问题。

一些景区集中在经济发达地区和大城市周边，而其他地区则缺乏有效开发利用。

2. 旅游项目单一化部分地方仍然依赖传统的景点和景观进行开发，缺乏多样性和创新性。

这导致了旅游产品同质化严重，无法满足不同人群的需求。

3. 基础设施建设滞后有些目的地面临基础设施建设滞后问题，如交通运输、住宿、餐饮等方面存在瓶颈。

这给游客带来了不便和局限。

4.生态环境保护落后于开发速度某些地区将急功近利放在首位，在资源开采过程中忽略对生态环境的保护与修复，破坏了自然风光与文化遗产。

二、整改措施1. 加强规划引导并优化资源配置政府部门应该加强对旅游资源的整体规划引导，避免过度开发集中于少数地区。

同时，通过优化资源配置，将旅游项目分散到更广泛的地域，减少不均衡现象。

2. 多样化旅游产品加强市场竞争和创新能力培养，鼓励开发多样化的旅游产品。

各地方可基于自身特色和优势开展差异化开发利用，满足不同人群需求。

3. 加大基础设施投资政府需要增加对基础设施建设的投入力度，并与相关企业合作推进。

这包括交通运输、住宿、餐饮等方面，在提升目的地综合服务能力的同时改善游客体验。

4. 强调生态环境保护在旅游资源开发利用过程中要坚持生态环境保护优先原则，确保可持续性发展。

政府和企业应制定严格措施监管旅游行为，并注重推动相应修复工程。

5. 推动区域间协作与共享加强区域间合作与联动机制，在铁路、航空等交通网络建设上形成一体化规划。

推动旅游资源共享，实现优势互补，提高整体发展水平。

6. 健全监管机制建立健全旅游行业相关的监管机制，加大执法力度。

对于不遵守规定、损害公共利益的企业和个人进行处罚，并加强信用体系建设。

总结：要解决旅游资源开发利用不均衡的问题，需要政府、企业和社会各方紧密合作。

通过加强规划引导、多样化旅游产品、加大基础设施投资、注重生态环境保护以及推动区域间协作与共享等措施，可以促进旅游资源的均衡开发利用，在推动地方经济增长的同时提高整个行业的可持续发展水平。

旅游业中旅游资源开发利用不合理的原因与改进对策一、不合理的原因1. 缺乏整体规划和综合考虑在旅游资源开发利用过程中，缺乏对整个地区或目的地的整体规划和策划，导致资源开发和利用的片段化，无法充分发挥各类景点、文化遗址等多样化资源的综合效益。

同时，缺乏对旅游资源保护的重视，过度开发和消耗导致资源逐渐枯竭。

2. 不完善的管理机制旅游资源开发利用过程中，管理机制不完善也是导致不合理现象产生的原因之一。

政府相关部门在管理方面存在职责不清、监管力度不够等问题。

同时，缺乏有效监督机制和处罚措施，使一些违法违规行为得不到有效制止，影响了旅游资源的正常开发利用。

3. 缺乏专业人才和技术支持旅游资源开发利用需要相关专业人才和技术支持，在某些地区或目的地由于教育水平相对较低或专业培训体系不健全，导致当地管理者和从业人员的素质普遍较低，无法对旅游资源进行有效开发利用。

同时，缺乏先进的科学技术手段，也限制了旅游资源开发利用的水平和效果。

4. 利益驱动在旅游资源开发利用过程中，一些地方或企业过于追求经济利益，为了吸引更多游客和投资者而忽略了对环境、社会文化等因素的保护。

这种利益驱动的行为导致资源开发利用不合理，对生态环境造成破坏，同时也影响着旅游体验质量和可持续发展。

二、改进对策1. 加强规划与管理建立完善的旅游资源规划体系，加强各级政府部门之间的协调合作。

要充分考虑整个地区或目的地的特点和需求，在规划中统筹考虑景区、文化古迹等多种类型资源，并确立统一管理机构负责资源整合。

同时加大对旅游资源保护工作力度，加强执法监管以及违规行为处罚力度。

2. 提高专业人才培养和科技支撑加强对旅游从业人员的培训，提高他们的专业素质和服务水平。

建立健全的教育培训体系，为当地培养更多旅游管理、策划等专业人才。

同时，引入先进的科学技术手段，如大数据分析、智慧旅游等技术应用，提升资源开发利用水平和效果。

3. 强化环境和社会责任意识各级政府要将生态文明理念贯彻到旅游资源开发利用中，确立可持续发展为导向的目标。

旅游资源开发现状存在问题及对策旅游，作为人们生活中越来越重要的一部分，不仅能够让人们放松身心，还能促进经济的发展和文化的交流。

然而，在旅游资源开发的过程中，却存在着一系列的问题，这些问题如果得不到妥善解决，将会影响旅游业的可持续发展。

一、旅游资源开发现状近年来，随着人们生活水平的提高和对精神文化需求的增加，旅游业呈现出蓬勃发展的态势。

各地纷纷加大对旅游资源的开发力度，涌现出了众多新的旅游景点和旅游项目。

一些历史文化名城通过修复古建筑、打造文化街区等方式，将丰富的历史文化资源转化为旅游吸引力。

自然风光优美的地区则加强了景区的基础设施建设，开发了登山、漂流、露营等多样化的旅游活动。

此外，乡村旅游也逐渐兴起，不少农村地区依托田园风光和民俗文化，吸引了大量城市游客。

二、存在的问题1、过度开发部分地区为了追求短期的经济效益，对旅游资源进行过度开发。

比如，在一些自然保护区内违规建设旅游设施，破坏了生态环境；一些古村落过度商业化，失去了原有的古朴韵味。

2、缺乏规划旅游资源开发缺乏科学合理的规划，导致景区布局不合理，功能分区不清晰。

有些景区在开发过程中盲目跟风，没有结合自身的特色和优势，造成了资源的浪费。

3、基础设施不完善一些旅游景区的交通、住宿、餐饮等基础设施建设滞后，无法满足游客的需求。

道路狭窄、交通拥堵，住宿条件差，餐饮卫生不达标等问题屡见不鲜。

4、旅游产品同质化许多地方的旅游产品缺乏创新，同质化现象严重。

比如，各地的民俗村、古镇等在建筑风格、经营项目上大同小异，缺乏独特的吸引力。

5、文化内涵挖掘不足在旅游资源开发中，对文化内涵的挖掘不够深入，只是简单地将文化元素作为装饰，没有真正展现出文化的魅力和价值。

6、服务质量参差不齐旅游从业人员的服务意识和专业素质有待提高，部分景区存在宰客、服务态度恶劣等问题，影响了游客的旅游体验。

三、对策1、加强规划管理政府应加强对旅游资源开发的规划和管理，制定科学合理的开发方案。