国家建委关于基本建设推行合同制的意见

关于基本建设程序的若干规定文章属性•【制定机关】国家计划委员会(已更名),国家建设委员会(已撤销),财政部•【公布日期】1978.04.22•【文号】•【施行日期】1978.04.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文关于基本建设程序的若干规定（一九七八年四月二十二日发布国家计委、国家建委、财政部）基本建设工作涉及的面广，内外协作配合的环节多，必须按计划、有步骤、有秩序地进行，才能达到预期的效果。

实践证明，一个项目从计划建设到建成投产，一般要经过下述几个阶段：根据发展国民经济长远规划和布局的要求，编制计划任务书，选定建设地点；经批准后，进行勘察设计；初步设计经过批准，列入国家年度计划后，组织施工；工程按照设计内容建成，进行验收，交付生产使用。

为了高速度发展国民经济，多快好省地进行建设，在现行基本建设管理体制和过去已有规定的基础上，结合当前情况，对基本建设程序问题，作如下规定。

一、计划任务书计划任务书（又称设计任务书），是确定基本建设项目，编制设计文件的主要依据。

所有的新建、改扩建项目，都要根据国家发展国民经济的长远规划和建设布局，按照项目的隶属关系，由主管部门组织计划、设计等单位，提前编制计划任务书。

列入国家长远规划的重点专业化协作和挖潜改造项目，也要编制计划任务书。

计划任务书的内容，各类建设项目不尽相同。

大中型工业项目一般应包括以下几点：（１）建设的目的和根据；（２）建设规模，产品方案或纲领，生产方法或工艺原则；（３）矿产资源、水文、地质和原材料、燃料、动力、供水、运输等协作配合条件；（４）资源综合利用和“三废”治理的要求；（５）建设地区或地点以及占用土地的估算；（６）防空、抗震等的要求；（７）建设工期；（８）投资控制数；（９）劳动定员控制数；（１０）要求达到的经济效益和技术水平。

改扩建的大中型项目计划任务书还应包括原有固定资产的利用程度和现有生产潜力发挥情况。

住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见[建市[2014]92号]发布时间：2014-07-08 浏览：19925•各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建设交通委），新疆生产建设兵团建设局：为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，推进建筑业发展和改革，保障工程质量安全，提升工程建设水平，针对当前建筑市场和工程建设管理中存在的突出问题，提出如下意见：一、指导思想和发展目标（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快完善现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧围绕正确处理好政府和市场关系的核心，切实转变政府职能，全面深化建筑业体制机制改革。

（二）发展目标。

简政放权，开放市场，坚持放管并重，消除市场壁垒，构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的全国建筑市场体系；创新和改进政府对建筑市场、质量安全的监督管理机制，加强事中事后监管，强化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保工程质量安全；转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。

二、建立统一开放的建筑市场体系（三）进一步开放建筑市场。

各地要严格执行国家相关法律法规，废除不利于全国建筑市场统一开放、妨碍企业公平竞争的各种规定和做法。

全面清理涉及工程建设企业的各类保证金、押金等，对于没有法律法规依据的一律取消。

积极推行银行保函和诚信担保。

规范备案管理，不得设置任何排斥、限制外地企业进入本地区的准入条件，不得强制外地企业参加培训或在当地成立子公司等。

各地有关跨省承揽业务的具体管理要求，应当向社会公开。

各地要加强外地企业准入后的监督管理，建立跨省承揽业务企业的违法违规行为处理督办、协调机制，严厉查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故，对于情节严重的，予以清出本地建筑市场，并在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台曝光。

（四）推进行政审批制度改革。

国家计委、国家建委关于做好基本建设前期工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家计委、国家建委关于做好基本建设前期工作的通知（1979年5月10日）各省、市、自治区革命委员会，国务院各部、委：中共中央、国务院以中发[1979]33号文件批转《关于改进当前基本建设工作的若干意见》的通知中，强调了要加强基本建设前期工作，严格按照基本建设程序办事。

基本建设前期工作，是整个建设过程的重要组成部分，其主要内容是指计划任务书编制、厂址选择、协作配套关系落实（包括水、气、电、煤、运输和原材料的供应条件）、工矿区规划、勘察设计、设备预安排、施工准备等工程开工前的各项工作。

近年来，基本建设中违背客观规律、不按程序办事的情况相当突出，不少项目的前期工作没有做好就仓促上马，这是造成基建周期拖长、工程造价提高、工程质量下降、投资效果很差，甚至建成后不能投产的重要原因。

实践证明，只有做好基本建设前期工作，才能取得工作的主动权，才能打好基本建设歼灭战，才能全面实现多快好省。

为了认真贯彻执行中共中央、国务院批示的精神，严格按照基本建设程序办事，现对做好基本建设前期工作，提出以下几项要求：（一）开展前期工作，必须以国家的长远计划作为依据。

建设项目在长远计划中一经确定，即应着手进行基本建设的前期工作。

目前，在长远计划未编出前，每年可由各部门、各省、市、自治区提出一批大中型建议项目，报经国家计委、国家建委审定，做为规划设计项目，列入年度基建计划，或由国家专文下达以便开展前期工作。

所需费用，属于勘察设计性质的，由勘察设计事业费开支；属于基本建设性质的，由各部门，各省、市、自治区在年度基建投资中安排。

国家建委关于转发国家城市建设总局关于加强住宅建设工作的意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家建委关于转发国家城市建设总局关于加强住宅建设工作的意见的通知（１９８０年５月２０日（８０）建发办字２１９号）国家建委同意国家城市建设总局《关于加强住宅建设工作的意见》，现转发给你们，请结合本地、本部门的具体情况研究执行。

近两年来，在国家、地方、企业的共同努力下，城市住宅建设取得了较好成绩。

但住房紧张状况仍然改善不大。

各有关方面要进一步加强对住宅建设工作的领导和支持，认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，充分发挥国家、地方、企业和个人四个积极性，广开门路，努力加快住宅建设。

今明两年，城镇和工矿区职工住宅竣工面积，要大体上保持或高于１９７９年的规模。

１９８５年要求城市平均每人居住面积达到５平方米的目标，一定要力争实现。

各地建委和城建、房管部门，要紧紧依靠各级党委和政府的领导，在有关部门的大力支持下，做好工作，落实资金、材料、征地、拆迁、设计和施工力量，多快好省地完成住宅建设任务。

在住宅建设工作中，要大力开展增产节约运动，提高工程质量，节约材料，降低造价，缩短工期。

要十分注意配套工程建设，提高住宅的交付使用率。

要抓好新建住宅的分配工作，要创造条件，把新建住宅的分配方案，交有关职工群众讨论。

要坚决克服走后门、特殊化等不正之风，切实解决群众的实际问题，以利于巩固安定团结的大好政治局面。

城市现有公有房屋，是国家的一笔巨大财富。

把它管理好、维修好、使用好，对改善群众居住条件有重要作用。

各地要一手抓新建，一手抓管理、维修，尽可能延长现有房屋的使用期限，使之得到最充分的利用。

国务院关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1981.03.03•【文号】•【施行日期】1981.03.03•【效力等级】行政法规•【时效性】失效•【主题分类】基本建设正文*注：本篇法规已被《国务院关于废止１９９３年底以前发布的部分行政法规的决定》（发布日期：1994年5月16日实施日期：1994年5月16日）废止（原因：已被1986年7月9日国务院发布的《控制固定资产投资规模的若干规定》代替）关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定（一九八一年三月三日国务院发布）当前国民经济中的一个突出问题是基本建设规模过大，项目过多，重复建设、盲目建设的情况比较严重，建设资金的使用浪费很大，效果很差。

为了改变这种状况，根据国民经济进一步调整的方针和量力而行、循序前进、讲求实效的原则，国家对全国的基本建设必须实行高度集中统一，加强自上而下的统筹、指导、协调和监督，为此，特作如下规定：（一）全国和地方的基本建设规模，都要进行严格的控制。

凡属基本建设，不论其资金来源如何，都要按照隶属关系和计划安排权限，由各级计委综合平衡后，在核定的基本建设规模之内，纳入各级基本建设计划，并要严格遵守有关基本建设的规定，同时接受国家和各级政府的财政和统计监督。

各级计划部门要在综合财政、信贷计划以及物资供应和劳动计划的基础上编制综合基本建设计划，包括国家预算内中央财政安排的基本建设，地方财政包干范围内统筹安排的基本建设，银行贷款安排的基本建设，利用外资安排的基本建设，地方、部门和企业用自筹资金安排的基本建设，以及各种专项资金安排的基本建设。

全国基本建设总规模由国务院确定。

各省、市、自治区的基本建设规模，由各省、市、自治区根据各自财力物力平衡的可能拟订并报送国家计委，由国家计委审核后报国务院批准。

各州、县的建设规模由省、市、自治区批准。

基本建设计划的审批权集中在中央和省、市、自治区两级，州、县无权批准基建计划。

国家计委、国家建委、财政部关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1978.09.29•【文号】•【施行日期】1978.09.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】基本建设,财务制度正文*注：本篇法规已被《国家计划委员会办公厅关于公布废止、失效法规目录的通知》（发布日期：1988年5月9日实施日期：1988年5月9日）废止国家计委、国家建委、财政部关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定（一九七八年九月二十九日）设计概算、施工图预算和竣工决算管理工作，是基本建设管理工作的重要组成部分。

认真整顿和加强“三算”的管理工作，加强责任制，建立和健全“三算”的工作制度，提高“三算”的质量，对于坚持“厉行节约”，“勤俭建国”的方针，搞好基本建设计划工作，推行基本建设大包干，实行经济核算，合理使用建设资金，降低建设成本，充分发挥投资效果，多快好省地完成基本建设任务，都具有重要的意义。

为此，特作本规定。

一、初步设计阶段，必须编制初步设计总概算。

采用三阶段设计的，技术设计阶段，必须编制修正总概算。

单位工程开工前，必须编制出施工图预算。

建设项目或单项工程竣工后，必须及时编制竣工决算。

二、设计概算是确定基本建设投资额，编制基本建设计划，实行基本建设大包干，控制基本建设拨款和施工图预算，考核设计经济合理性和建设成本的依据。

施工图预算是实行建筑安装工程包干，进行工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据。

竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的文件。

三、建设项目的总概算和竣工决算，应包括从筹建到竣工验收的全部建设费用。

即：建筑工程费用，安装工程费用，设备、工器具购置费用和其他费用。

概算文件应包括：建设项目总概算，单项工程综合概算，单位工程概算以及其他工程和费用概算。

预算文件应包括：单位工程预算以及与建筑安装工程有关的其他工程和费用的预算。

国家计委印发《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家计委印发《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》的通知（计建设〔１９９２〕２００６号）国务院有关部门（公司），各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委），有关省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）：现将《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》印发给你们，请按照全国基本建设项目管理座谈会上领导同志的讲话精神，结合本部门（公司）、本地区的实际情况认真贯彻执行。

在执行中出现的问题和意见，请及时告我委。

中华人民共和国国家计划委员会一九九二年十一月九日关于建设项目实行业主责任制的暂行规定实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。

为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：一、实行业主责任制项目的范围第一条从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。

在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。

二、项目业主和业主组织形式第二条项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。

第三条项目业主可采取多种组织形式：１．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。

２．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。

３．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。

国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部印发《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》的通知文章属性•【制定机关】国家计划委员会(已更名),财政部,国家基本建设委员会(已撤销)•【公布日期】1981.03.25•【文号】•【施行日期】1981.03.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本建设正文国家计划委员会、国家基本建设委员会、财政部印发《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》的通知（１９８１年３月２５日）在当前的基本建设中，盲目上项目、重复建设造成的损失浪费相当严重。

国务院领导同志指示，要搞出几条规定，采取必要的措施加以制止。

据此，我们在调查研究的基础上，参考过去的一些规定，草拟了《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》，曾印发全国省长、市长、自治区主席会议和全国计划会议进行讨论修改，认为在“六五”计划确定之前，确实需要搞这么个规定。

现印发你们参照执行。

各省、市、自治区，各部门可按照本规定的精神，结合本地区、本部门的具体情况，拟订实施办法，并抄送我们。

关于制止盲目建设、重复建设的几项规定为了认真贯彻执行国民经济调整的方针，坚决缩短基本建设战线，制止盲目建设和重复建设，充分发挥投资效果，特作如下规定。

一、不准搞资源不清的项目开发金属矿山、煤矿、石油、天然气、化学矿山以及其他非金属矿山和水利资源等，必须按地质勘探程序进行勘探。

一定要把资源储量、品位、开采价值搞得准确可靠，并编制地质勘探报告，按隶属关系报经矿产储量委员会批准后，才能据以制订合理的开发建设方案。

不得在资源不清的情况下盲目编制计划任务书和进行设计；更不得边勘探、边设计、边建设。

正在建设的矿山，凡资源尚未查清的要立即停下来补充勘探，把资源落实后补办审批手续，再继续建设。

二、不准搞工程地质、水文地质不清的项目选定矿山、工厂、铁路、水坝等的建设地址，必须把工程地质条件和水文地质条件搞准确，并写出书面报告，经主管部门批准。

国务院批转国家计委、国家建委、财政部关于加强基本建设管理的几项意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院批转国家计委、国家建委、财政部关于加强基本建设管理的几项意见（国发[1972]40号一九七二年五月二十二日）现将国家计委、国家建委、财政部提出的《关于加强基本建设管理的几项意见》转发给你们试行。

试行中的问题和意见，请告国家计委、国家建委和财政部，以便研究修改和补充。

国家计委、国家建委、财政部关于加强基本建设管理的几项意见在毛主席革命路线指引下，我国基本建设取得很大成绩。

但由于刘少奇一类骗子反革命修正主义路线的干扰、破坏，以及我们工作中的缺点错误，基本建设还存在不少问题。

主要是战线有些长，浪费大，制度松弛，贪大求洋的思想比较严重，这不仅影响了国家重点建设的速度，而且影响了农业和轻工市场。

为了更好地贯彻执行党的社会主义建设总路线和以农业为基础、工业为主导的发展国民经济的总方针，多快好省地进行建设，必须充分调动中央部门和地方两个积极性，搞好综合平衡，加强基本建设的管理。

根据“一九七二年全国计划会议纪要”精神，现提出以下一些意见：一、基本建设要加强计划管理。

为了协调地发展国民经济，充分发挥人力、物力、财力的作用，所有基本建设都要纳入计划。

按照统一计划、分级管理的原则，国家预算内的投资，由国家统一安排。

地方用自筹资金安排的基本建设，由地方综合平衡后，纳入省、市、自治区计划，报国家计委。

各地区、各部门，一律不准搞计划外工程。

大中型项目（包括用自筹资金安排的项目）都要经过国家批准。

小型项目按隶属关系，分别由国务院各主管部门和省、市、自治区革委会批准。