煤矿生产安全事故管理规定

为了规范事故的报告、 调查和处理工作，掌握事

故情况，查明事故原因，分清事故责任，严肃责任追究，防范

事故发生，根据国务院第 302 号令《国务院关于特大安全事

故行政责任追究的规定》、国务院第 296 号令《煤矿安全监察

条例》、山东煤矿安全监察局《山东省煤矿职工伤亡事故报告

和调查处理实施细则(暂行)》、《山东煤炭企业职工伤亡事故报

告和统计暂行规定》和 《安全生产奖惩条例》 ，特制定本规定。

本规定合用于 xx 煤矿各类事故的调查、分析和

处理工作。

事故的报告、调查和处理工作必须坚持实事求

是、尊重科学、依法进行的原则。

事故报告程序：

(1)事故发生后，现场目击者、班组长、安全监察员、在

场干部及一切工作人员都有责任及时向调度指挥中心或者安全 监察科报告，同时在保证安全的前提下保护现场，组织抢救。

(2)调度指挥中心或者安全监察科值班人员接到报告后，必 须尽快搞清情况，做好记录，按事故报告程序即将向有关领导

报告，并及时通知相关业务科室、 单位人员。 需要向集团公司

及上级主管部门报告的，由安全监察科或者矿相关领导进行汇 报。

事故报告内容：事故发生的单位、时间、地点、

简要经过、伤亡人数、伤害程度、初步原因、已采取的措施和

需要采取的应急措施。事故报告以电话、当面等方式进行汇报。

事故报告时限：发生轻伤、 普通非伤亡事故，事

故单位要在 3h 以内向矿调度指挥中心或者安全监察科报告；发 生重伤及以上或者严重非伤亡事故， 事故单位必须在 2h

以内向 矿调度指挥中心报告。

发生死亡事故或者重伤 3 人以上，或者直接经济损失 50

万元以上的非伤亡事故，矿应在 3h 内向济矿集团、山东煤矿

安全监察局鲁西监察分局或者所在地地市级安全生产监督管理 局报告。

事故抢救(抢险) ：

(1)各级领导干部、工程技术人员、管理人员、抢险人员

接到通知后，要即将赶赴事故现场(原则上不超过 30min) ，重

伤以上人身伤亡事故或者重大伤亡事故由矿长或者单位行政正职 组织现场抢救和善后处理工作。 (2)发生瓦斯煤尘爆炸、火灾、水灾、有毒有害气体中毒

或者窒息事故，矿在组织抢救的同时必须即将通知矿山救护队进 行抢救(抢险) ，并严格依照《矿井灾害预防和处理计划》、《事

故应急处理(救援)预案》进行抢救(抢险)。

在组织事故抢救(抢险)的同时，必须按有关规定

保护事故现场，安全监察科应派专人将事故单位的规程、措施、

图纸、 班前会记录、 员工培训情况、 劳资档案等资料进行保护

性采集封存，以备事故调查使用。

为了便于事故调查分析处理，矿参照上级有关规

定将伤亡事故分为轻伤、 重伤和死亡事故三类，非伤亡事故分

为普通非伤亡事故、严重非伤亡事故、特殊严重非伤亡事故。

发生轻伤事故、 重伤事故、 普通非伤亡事故、 严

重非伤亡事故、瓦斯超限浓度在 1%~3%(含 1%)的非伤亡

事故，由安全监察科组织相关部门 (包括生产、机电、调度、

工

会、劳资、企管、政工、矿相关领导 )成立事故调查组，对事

故进行调查、分析、处理。

发生一次死亡或者重伤 3 人以上事故，或者

直接经济损失在 50 万~100 万元的事故，根据事故调查权限，

由山东煤矿安全监察局鲁西分局 (或者事故所在地县级安全生产 监督管理局)牵头，组成事故调查组，济矿集团、矿相关部门 配合，对事故进行调查分析处理。 - 4 - / 29 事故调查组成员应当符合下列基本条件：

(1)具有事故调查所需要的某一方面的专长。

(2)与所发生事故没有直接厉害关系：

①没有经济厉害关系。

②没有亲属关系。

事故调查组的职责：

(1)查明事故发生的经过、原因和人员伤亡、经济损失等

情况。

(2)确定事故的性质和责任者。

(3)提出事故处理意见和防范措施的建议。

(4)写出事故调查报告及事故处理意见。

发生事故时，应派人对事故现场进行勘察。 死

亡事故、 重大及其以上非伤亡事故现场勘察结束后应写出《现

场勘察报告》。

技术鉴定组的任务是深入事故现场进行实地

勘察，包括现场物证搜集、现场录相、摄像等，绘制事故现场

示意图；查阅有关技术资料和图纸，找知情人调查、 核实情况；

了解事故单位生产概况、事故发生经过；查找事故发生的原因，

分析认定事故发生的直接原因，给事故类别准确定性。

管理调查组的任务是通过逐个问询当事人或者 让当事人写出事故经过，调查事故单位基本情况、 规章制度和 技术文件制定及落实情况、安全投入使用情况、安全培训情况、 安全管理情况等。认定事故性质后，寻觅事故发生的间接原因，

确定和划分有关人员的责任。

第十七条 事故调查程序：

(1)现场处理：事故发生后，应即将采取有效措施防止事

故扩大， 同时全力救助受伤害者，认真保护事故现场，凡与事

故有关的物体、 痕迹、 状态不得破坏。 为抢救受伤害者或者防止 事故扩大，确需要挪移现场某些物体时，必须做好现场标识或者 记录。事故现场经事故调查组允许后方可清理。

(2)物证搜集：现场物证包括破损部件、碎片、残留物、

致害物的位置等。调查组在现场搜集到的所有物件均应贴上标

签、注明时间、地点、管理者。所有物件应保持原样，不许冲

洗擦拭，对健康有危害的物品，应采取不损坏原始证据的安全

防护措施。

(3)事故事实材料的搜集：与事故鉴别、记录有关的材料，

事故发生的有关事实。

(4)证人材料搜集：要尽快找现场操作、管理人员搜集证

据。对证人的口述材料应认真考证其真实程度。

(5)现场摄影：显示残骸和受害者原始存息地的所有照片；

可能被清除或者被辚轹的痕迹，如刹车痕迹、 地面和建造物崩塌 或者破坏痕迹、火灾残存痕迹、冒顶下落物等；事故现场全貌， 利用摄影或者录相，以提供较完善的事故信息内容。 井下及一切 易燃、易爆、有毒、有害等事故场所拍照、摄像必须按规定审 批，并严格按审批规程操作。

(6)事故图：单位技术员应尽快绘制事故现场示意图、流程

图，标明受害者位置。

事故分析步骤：

(1)整理和阅读调查材料。

(2)按以下七项内容进行分析：

①受伤部位。

②受伤性质。

③起因物。

④致害物。

⑤伤害方式。

⑥不安全状态。

⑦不安全行为。

(3)确定事故的直接原因。

(4)确定事故的间接原因。

(5)确定事故责任者。

事故原因分析：

事故的原因普通分为直接原因和间接原因两类。

(1)直接原因是指直接引起事故的因素，包括人的不安全

行为，如误操作等；机械、物质、环境的不安全状态：如造成

事故的隐患等。普通是由人的不安全行为和物的不安全状态交

叉所造成。 (2)间接原因是指没有有效预防事故，或者在一定程度上促 进了事故发生，或者造成事故后果扩大的因素，包括：

①对事故隐患没有及时整改或者整改不力。

②技术和设计上缺陷。

③未经培训或者教育培训不够，缺乏或者不懂安全操作技术。

④劳动组织不合理。

⑤对现场工作缺乏应有的检查、指导或者指导错误。

⑥没有安全操作规程或者不健全。

⑦没有或者不认真实施事故防范措施。

⑧其他。

在分析事故时，普通从直接原因入手，逐步深

入到间接原因，从而掌握事故的全部原因，再分清主次。 对于

一个具体事故，无论是直接原因，还是间接原因，都可能成为

主要原因。

事故责任分析：

根据事故调查所确认的事实，通过对直接原因和间接原因

分析，确定事故的直接责任、间接责任。

直接责任：凡是导致事故发生的直接原因的责任属直接责

任。

间接责任：产生人的不安全行为和物的不安全状态的间接

原因的责任属间接责任。

对事故相关责任人员进行责任认定时，要遵 循“一个准确、两个对应”的原则，即事故责任人的违规、违

法事实要表述清晰、 准确；事故责任人的违规、 违法事实与认

定的责任相对应，认定的责任与对其处理建议相对应。 负直接

责任、间接责任的人员分为四类：直接责任者、主要责任者、

重要责任者、普通责任者。

直接责任者主要指现场操作、指挥人员。

间接责任者主要指各级管理人员。可分为区队管理责任、

科室业务管理责任、矿领导责任。

区队管理责任可分为：直接管理责任者、重要管理责任者、

普通管理责任者。

科室业务管理责任可分为：主要业务管理责任者、 重要业

务管理责任者、普通业务管理责任者 (以上均包含技术管理责

任者)。

矿领导责任可分为：主要领导责任者、重要领导责任者、

普通领导责任者。

第二十三条 事故责任区分的原则：

(1)凡因下列情形之一造成事故的，应追究现场有关人员

的直接责任或者主要责任：

①违章作业，违章指挥。

②玩忽职守，违反劳动纪律和安全生产责任制。

③发现危（wei）险情况既不报告，又不采取措施。

④擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和机器设备。 ⑤不按规定配备、穿戴防护用品和用具。

(2)凡因下列情况之一造成事故的，应追究有关管理人员

或者领导人员的责任：

①未按规定对员工进行安全教育和技术培训、 考核，员工

未经考试合格上岗或者不会操作、不懂安全规程。

②安全管理混乱，安全生产规章制度缺乏或者不健全，员工 无章可循。

③设备、设施不按规定检修或者超负荷工作及带病运转。

④无视安监部门警告，不及时消除安全隐患。

⑤劳动条件恶劣，作业环境不安全或者安全防护装置不齐 全，有缺陷，又不采取整改措施。

⑥新建、 改建、 扩建工程和技术改造项目不执行 “三同时”

规定。

⑦在推行各种经济承包责任制中没有安全生产责任的要

求和相应措施。

⑧不按规定提取、使用安全费用或者挪作他用。

⑨对已发现的隐患未采取整改措施，或者事故发生后仍未

采取有效安全措施导致事故重复发生。

⑩现场管理、检查不力或者工作失误。

⑨违反职业禁忌的有关规定。

⑥设计有错误或者在施工中违反设计规定，削减安全设施 的。