【工作制度】XX市开展扶贫领域监督执纪问责工作问责办法

福建出台扶贫领域监督执纪问责工作意见六年专项问责，加强监督执纪近日，福建省纪委印发《关于2015-2020年度加强监督执纪问责助推精准扶贫的工作意见》，在全省范围内开展为期六年的扶贫领域监督执纪问责专项工作，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

该《意见》明确将扶贫政策落实情况、扶贫专项资金使用管理情况、扶贫项目实施情况等列入监督检查的重点，将分三个阶段进行：第一阶段(2015-2016)重点对扶贫政策及措施、资金总量、扶贫领域的廉政风险进行梳理，摸清底数，推动实现扶贫对象基础数据的档案化、信息化，通过开展专项检查、全面巡查督导、制定扶贫专项资金使用管理责任追究办法等，严明纪律和规矩，形成有效震慑。

第二阶段(2017-2018)重点督促地方政府及有关职能部门有效履职，推动建立省市县三级扶贫专项资金在线精准监管系统，全面推行扶贫资金项目公告、公示制，强化社会监督。

第三阶段(2019-2020)巩固和拓展全面脱贫成果，实现精准监督，对减贫工作是否达到预期成效、贫困人口精准退出是否存在数字脱贫等开展监督执纪问责，推动建立健全扶贫领域常态化保障体系。

敢动扶贫款?福建问责682名党员干部福建提出：争取在2018年实现现行国定扶贫标准的约50万农村贫困人口全部脱贫;到2020年，实现省定扶贫标准的122.7万农村贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。

为此，福建省纪委的《意见》要求：全省各级纪检监察机关要做到脱贫攻坚的工作任务在哪里，监督执纪问责就跟进到哪里，实现“无缝隙”“全覆盖”，对顶风违纪者一律严查快办，对工作推动不力的一律倒查问责。

目前，扶贫领域监督执纪问责专项工作的第一阶段已接近尾声。

2015年11月以来，福建省纪委牵头协调财政、审计等部门，联合开展扶贫专项资金检查，严肃查处扶贫领域违规违纪问题。

截至今年9月底，共发现问题线索1012条，已核查924条，立案315件，给予党纪政纪处分423人，诫勉谈话等其他处理959人，对682名党员干部实施问责。

万山区精准扶贫精准脱贫工作问责办法（试行）第一条为进一步严明党的政治纪律、组织纪律和群众工作纪律，切实推动全区精准扶贫精准脱贫工作任务有效落实，结合全区精准扶贫精准脱贫工作实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全区承担精准扶贫精准脱贫工作任务的所有单位和各级干部。

第三条对单位和干部的问责，坚持权责一致、实事求是，惩教结合、推动工作，依法依规、分级负责原则。

第四条对单位和干部的问责方式有：责令作出书面检查、约谈、通报批评、诫勉谈话、调离工作岗位、停职检查、免职、降职等。

实行问责应当根据情节轻重、损害后果、影响程度大小确定。

第五条组织领导不力，有下列情形的，应当予以问责：1、乡镇（街道）党委、党工委、政府、办事处对精准扶贫精准脱贫工作重视程度不够、责任心不强，没有定期进行专题研究和安排部署，工作机构不健全、工作制度不完善的，对乡镇（街道）进行通报批评，对党政主要负责人进行约谈。

2、区直各单位对精准扶贫精准脱贫工作重视不够，工作机构不健全，安排部署、服务指导不到位，项目资金安排不及时，影响全区工作进度或受到上级批评的，对主要负责人进行诫勉谈话；情节严重的，主要负责人调离工作岗位或予以免职。

3、对驻村帮扶工作队员督促指导不到位、统筹协调不到位、条件保障不到位的，根据职责权限，分别对派出单位、组长单位、乡镇（街道）和驻村帮扶工作队成员进行通报批评。

4、在精准扶贫精准脱贫工作中出现重大决策失误，造成严重后果或重大社会影响的，对相关单位领导班子进行组织调整，对主要负责人予以免职。

第六条政策执行不到位，有下列情形的，应当予以问责：1、对精准扶贫精准脱贫有关会议、文件精神学习贯彻不及时，措施不具体，贻误工作的，对主要负责人进行约谈。

2、对精准扶贫精准脱贫有关政策掌握不准确，执行中出现偏差，造成工作被动的，对该单位进行通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话。

3、对所承担的工作任务打折扣、搞变通，敷衍塞责，或协调配合不力，相互推诿扯皮，影响全局工作的，对该单位进行通报批评，对主要负责人进行诫勉谈话或调离工作岗位。

县开展扶贫领域监督执纪问责专项巡察工作实施方案为深入贯彻中央、xxx市关于扶贫领域监督执纪问责工作的精神，坚决落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的重大决策部署，坚持全面从严执纪，坚决扛起扶贫领域监督执纪问责工作的责任担当，把全面从严治党要求落到实处，结合我县实际，决定于201x年10月开始在全县开展扶贫领域监督执纪问责专项巡察工作，现将实施方案印发如下。

一、工作目标依据《xxx县巡察工作暂行办法》（融办发〔2016〕12号）文件精神，结合全县扶贫领域监督执纪问责工作实际，通过开展巡察工作，实现对扶贫领域的监督执纪关口前移，解决扶贫领域的腐败问题。

通过督促责任部门完善党风廉政责任体系、强化党风廉政建设主体责任和监督责任、具体细化扶贫领域的行业监管责任的深入落实，着力查处发生在扶贫领域中的损害群众利益的突出问题，健全和完善监督制度，确保扶贫领域民生资金和惠农项目落实到基层，群众的利益不受侵害。

二、工作时间2016年10月开始。

二、工作对象全县20个乡镇、扶贫领域执纪监督问责专项工作重点责任单位。

三、工作步骤（一）成立巡察工作组成立融水苗族自治县扶贫领域专项巡察工作领导小组，领导小组名单如下：组长：xxx副组长：xxxxxx成员：xxxxxx领导小组下设办公室，办公室设在县纪委党风政风监督室，办公室主任由李云坤同志兼任，县纪委有关业务室主任及相关人员为办公室成员。

办公室内设第一巡察组、第二巡察组、第三巡察组、第四巡查组、综合协调组等五个工作组，其中第一、二、三、四巡察组负责巡察对象的全面巡察工作；综合协调组负责对巡察工作进行综合协调，组织开展有关调查研究，督促指导建章立制，组织召开工作协调联席会议及定期情况通报、完成领导小组交待的其他巡察事宜等。

分组情况如下：第一巡察组：组长：xx副组长：xxx成员：xx第二巡察组：组长：xx副组长：xxx成员：xxxxx第三巡察组：xxx第四巡察组：xx综合协调组：xx根据工作需要，各组可抽调纪检干部、财政审计等专业人员，请各组参照《融水苗族自治县巡察工作暂行办法》规定收集整理本组巡察材料。

关于开展扶贫领域“3+X”突出问题第一轮专项整治工作方案根据省市有关文件精神和xx纪发〔2017〕30号文件要求，现就xxx镇开展扶贫领域突出问题第一轮专项整治制定如下工作方案。

一、总体要求围绕落实“六个精准、五个一批”的要求，紧盯精准扶贫、精准脱贫“路线图”和“时间表”，专项梳理分析扶贫领域信访举报、纪律审查等情况，深入查找扶贫领域存在的突出问题，把专项整治作为制度性安排和经常性手段，分口分类开展扶贫领域专项整治，通过开展排查一批线索、督办一批问题、问责一批人员、查处一批案件、通报一批案例、完善一批制度，保证扶贫政策落实到位、扶贫项目顺利推进、扶贫资金使用安全、扶贫成效明显提高，为脱贫攻坚奠定坚实基础，不断增强群众的获得感和幸福感。

二、目标任务（一）重点整治贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金的突出问题。

（二）重点整治扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友的突出问题。

（三）重点整治脱贫攻坚中滥用职权，不作为、慢作为、乱作为的突出问题。

三、时间安排第一轮专项整治行动于2017年3月开始，至6月底结束。

四、整治措施（一）开展线索排查。

镇纪委、信访办、扶贫办、财政所等部门要对2016年以来信访收到的信访问题线索及其他部门专项检查发现的涉及扶贫领域问题线索进行大起底、大排查，掌握底数，分析原因，研究制定整治和查处的具体措施和办法，为第二轮我镇开展“X”项专项整治奠定基础。

要健全信访举报件和问题线索台账信息管理系统，实现快捷报送统计、查询监督。

要与组织、社事、财政、国土、村建、交管、农技等部门建立问题线索移交督办机制，密切关注扶贫领域存在的突出问题，及时收集、汇总、梳理、分析、督办。

（二）开展专项督查。

紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，通过入户走访、调阅凭证资料、明察暗访、受理举报等方式，仔细查找扶贫政策落实、资金使用、项目建设以及工作作风等方面存在的突出问题。

常态化开展专项督查，镇脱贫攻坚专项督导小组坚持每月至少开展一次专项督查，2017年实现对辖区内有脱贫任务的村全覆盖；建立专项督查“三本台账”，即对督查工作情况建立“督查台账”，对督查中发现的问题建立“问题台账”和“整改台账”，逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。

开展扶贫领域监督执纪问责工作方案为贯彻落实中央、自治区党委和来宾市委关于脱贫攻坚的决策部署，以及《xxx开展扶贫领域监督执纪问责工作方案》的通知（xx纪发〔2016〕9号）文件精神，为进一步落实上级纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，以严明的纪律为打赢全局脱贫攻坚战提供保障，经局班子同意，决定从2016年8月份起，在全局开展扶贫领域监督执纪问责工作，现制定如下工作方案。

一、总体要求认真贯彻落实中央和中纪委、自治区纪委、来宾市纪委、自治县纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，紧紧围绕自治区脱贫攻坚“八个一批”“十大行动”总体部署，加强对扶贫领域政策项目、资金等落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域各类违纪问题，推动全面从严治党向基层延伸，为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

二、工作内容重点查处以下四个方面的突出问题：（一）查处扶贫领域中存在的“四风”问题。

扶贫攻坚工作中，查处相关单位和工作人员不作为、慢作为、乱作为，玩忽职守、推诿扯皮、态度恶劣、弄虚作假、滥用职权，以及责任落实不力、工作推进不力、不能按时完成脱贫任务等突出问题。

(二)查处落实扶贫政策不到位的问题。

重点查处在贯彻落实上级党委、政府脱贫攻坚的重大扶贫政策上落实不到位、执行搞变通、兑现打折扣、落实扶贫政策时优亲厚友等违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的行为。

（三）查处财政专项扶贫资金管理使用中的违纪问题。

重点整治扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、克扣群众财物、拖欠群众钱款，套取骗取扶贫资金等问题;在项目安排、资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重要环节中以权谋私、优亲厚友、显失公平等问题;在扶贫工程项目等农村基础设施建设工程扶贫中贪污贿赂、小官巨贪等问题。

（四）查处其他扶贫资金管理使用中的违纪问题。

重点查处在城乡医保、社保、就业基金等各项资金管理使用中出现的虚报冒领、弄虚作假、贪污侵占，以及吃拿卡要、索要“好处费”等突出问题。

XX镇扶贫领域问责实施办法（试行）第一条为进一步严明纪律，压实责任，扎实推进脱贫攻坚工作，根据《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅〈关于印发XX省全面落实脱贫攻坚责任制实施细则〉的通知》（厅〔20XX〕X号）《中共XX市委、XX市人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》（X发〔20XX〕X号）和《XX镇脱贫攻坚工作帮扶责任人管理办法（试行）》（镇发〔20XX〕X号）文件精神，结合实际，制定本办法。

第二条问责坚持依规依纪、实事求是；失责必问、问责必严；权责一致、错责相当。

第三条问责对象为：镇分管、联系村（社区）负责人，镇分工包村（社区）干部，村（社区）主要负责人，村（社区）分片包保干部，镇九大工程负责人，帮扶责任人。

村（社区）分片包保干部是具体责任人，村（社区）主要负责人是第一责任人，镇分工包村（社区）干部负连带责任，镇分管、联系村（社区）负责人负领导责任；九大工程负责人、帮扶责任人按照各自职责担负责任。

第四条镇分管、联系村（社区）负责人不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：所分管的工作或联系的村（社区）在被芜湖市以上督查暗访发现核心问题，被立案调查或作为负面典型通报批评造成重大影响的，镇相关负责人承担领导责任。

第五条镇分工包村（社区）干部不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责：所分工村（社区）在被XX市以上督查暗访发现“两不愁三保障一安全”等核心问题，被全市通报造成重大影响的，镇包村（社区）干部承担连带责任。

第六条村（社区）主要负责人和分片包保干部不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一，应当予以问责，村（社区）主要负责人承担第一责任人责任，分片包保干部承担具体责任人责任：1.未认真调查核对贫困户信息，导致帮扶联系户“一户一档”主要资料信息与户实际情况不一致的；2.工作责任心不强，不认真履行帮扶职责，对所帮扶、联系户致贫原因分析不准，帮扶措施制定与致贫原因两者不关联；未完成“一户一方案、一人一措施”工作任务，帮扶措施推进不力, 落实不到位，未按要求完成目标任务的;3.贫困对象识别程序不规范、审核把关不严格，导致贫困户、监测户、边缘户及双骤户对象不精准，出现错评、漏评的；4.未履行工作责任，及时收集贫困户、监测户、边缘户识别、退出佐证材料，出现严重漏项、缺项的；5.未能认真履行帮扶工作职责，致使贫困户的帮扶措施不精准，帮扶成效不显著，造成不良影响或经国家、省市督查考核评估或普查认定不能如期脱贫的；6.对职责范围内事关贫困户生产生活困难等问题能解决而不及时解决，或对贫困户反映强烈的突出问题未妥善处理和解决，对发现的存在问题未及时梳理上报的;7.未认真宣讲政策，导致帮扶联系的贫困户对自己主要致贫原因和享受政策、补助资金等帮扶措施不清楚、不明白或说不清、不愿说，影响群众满意度的；8.在国家、省、市等上级督查调研、明察暗访和考评工作中发现问题或出现工作失误，受到通报批评，或未按期整改、整改不力的；9.对群众反映强烈的突出问题不积极排查处理、化解疏导，发生影响恶劣的上访事件的；10.省、市、镇检查、督查、排查发现问题反馈后，经镇督查室督办后，未按要求及时整改的；中央扶贫巡视“回头看”反馈问题整改未按要求整改的。

规章制度：XX市扶贫领域监督执纪问责工作机制为认真贯彻落实中央、省、市关于加强扶贫领域督查工作的要求，加大“不作为、慢作为、乱作为”问题的问责力度，严惩胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的违纪行为，为如期实现扶贫开发工作目标提供坚强有力的纪律保障。

经研究，决定建立市扶贫领域监督执纪问责工作机制。

一、主要目标以党中央关于脱贫攻坚要求为尺子，瞪大眼睛、拉长耳朵，建立扶贫领域线索排查、线索移交、线索处置、问责追责、报告通报五项机制，规范监督执纪问责工作，整合各方监督力量，推动分级负责、分口把关、集中处置，查清、查细、查实违纪违法问题，为精准识别、精准扶贫、精准脱贫而全面精准发力。

二、主要内容1.线索排查机制。

把扶贫资金、惠农补贴、XX革命老区振兴发展专项资金以及所有涉农项目资金纳入监管范围。

重点排查贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假、阳奉阴违的行为；以形式主义、官僚主义对待扶贫工作、做表面文章的问题；以及贪污挪用、截留私分，优亲厚友、虚报冒领，雁过拔毛、强占掠夺等群众反映强烈的突出问题；扶贫对象识别不精准，导致错评、漏评等问题；扶贫工作不务实、过程不扎实、结果不真实、发现问题不整改，搞数字脱贫、虚假脱贫等问题。

建立常态化排查机制，每月对扶贫领域问题线索组织开展集中排查，建立问题清单。

2.线索移交机制。

建立上下联动、左右协调的扶贫领域问题线索发现移交机制。

各级巡察机构、纪委各派驻机构既要主动发现问题线索，又要从扶贫、农业、水利、粮食、发改、民政、人社、卫计委、财政、审计、住建、信访等部门主动收集问题线索。

对发现、收集的问题线索和媒体曝光、网络舆情等涉及扶贫领域的问题线索，应当3个工作日内移交同级纪委案件监督管理室。

对发现的区域性、系统性重大典型问题线索，应当在第一时间报告。

3.线索处置机制。

对扶贫领域的问题线索，坚持快查快处、严查严处。

各级纪委案件监督管理室按照监督执纪工作规则，对扶贫领域的问题线索提出分办意见并统一分办。

关于开展脱贫攻坚纪律督查工作方案(xxxxxxxx定稿)为了落实脱贫攻坚的部署要求，ＸＸ镇决定开展脱贫攻坚纪律督查，以监督执纪问责的方式推动脱贫攻坚目标的实现。

为此，制定了以下督查工作方案。

一、目标任务督查工作将围绕到2018年实现全镇脱贫、摘帽、增收目标，2017年实现12个贫困村脱贫摘帽的目标，重点关注责任落实、政策落实、资金使用、脱贫方向、工作推进等关键环节，整治脱贫攻坚中存在的不作为、乱作为问题，查处扶贫领域的违规违纪问题。

二、督查重点督查将聚焦思想认识、纪律作风和责任担当等问题，重点检查以下五个方面的工作情况：一）履行责任1.检查各村（居）委会是否坚决执行上级脱贫攻坚决策部署，是否制定具体的相关措施，党政主要负责人是否切实履行脱贫攻坚工作第一责任人责任。

2.检查各单位和各级领导干部是否围绕脱贫攻坚工作任务和责任分工，落实因地制宜、精准识别、包村联户、结对帮扶等工作要求，做到户情村清、村情镇清。

3.检查是否存在有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，造成工作被动或不良影响等问题。

二）政策落实1.检查县委、县政府有关实施方案等文件精神是否落实到位，是否建立健全到村到户精准扶贫、脱贫攻坚检查考核、贫困村组退出和动员社会力量参与等长效机制。

2.检查20项行业精准扶贫脱贫攻坚行动计划和产业扶持、安居建设、基础设施、社会保障基本公共服务、能力素质提升、金融支持、干部结对帮扶“七个到村到户”等政策贯彻是否及时、措施是否得力、落实是否到位或是否敷衍应付等问题。

本文主要着眼于对脱贫攻坚工作中存在的问题进行督查，包括资金使用、脱贫方向和工作推进等方面。

其中，督查方式主要采用到村入户实地察访的方式，对各级领导干部、工作队和群众参与情况进行监督，并对发现的问题提出整改要求。

资金使用方面，需要关注易地扶贫搬迁资金、整乡整村推进资金、金融扶贫资金等各类资金的使用情况，是否存在制度不健全、管理混乱、脱离实际等问题。

市开展扶贫领域监督执纪问责专项工作实施方案为贯彻落实中央、自治区党委和市委关于脱贫攻坚的决策部署，按照中央纪委、自治区纪委有关加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，深入推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，经市委、市人民政府同意，决定从2016年8月起，在全市范围内集中开展扶贫领域监督执纪问责专项工作（以下简称“专项工作”）。

为确保专项工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、目标要求全面贯彻落实中央纪委、自治区纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，紧紧围绕自治区脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”的总体部署，强化对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域各类违纪问题，推动全面从严治党向基层延伸，以扎实有力的措施，推动专项工作在2016年12月31日前取得阶段性成效，为我市在全区率先全面建成小康社会，推进全市打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

二、主要任务本次专项工作坚持突出问题导向，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，通过重点整治和查处“四个方面”的突出问题，集中开展“十个一批”工作，以“精准定责、精准监督、精准问责”护航“精准扶贫”。

（一）重点整治和查处以下四个方面的突出问题一是重点整治和查处各级党委（党组）、各级纪检监察机关在脱贫攻坚工作中，不担当、不作为，落实党风廉政建设“两个责任”不力问题；二是重点整治和查处脱贫攻坚工作中，相关单位和工作人员不作为、慢作为、乱作为，以及玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、劳民伤财等突出问题；三是重点整治和查处各级工作人员在重点产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、贫困村基础设施项目、“美丽柳州”乡村建设项目以及事关群众利益的重点扶贫项目的申报、审批、实施、验收等环节滥用职权、违规操作、权钱交易、贪污腐败等突出问题；四是重点整治和查处各级工作人员在扶贫资金申报、审批、下发等环节吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、贪污索贿、截留私分、挤占挪用等突出问题。