“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划
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住房和城乡建设部关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2555号(城乡建设类102号)提案答复的函文章属性•【制定机关】住房和城乡建设部•【公布日期】2021.07.23•【文号】•【施行日期】2021.07.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2555号(城乡建设类102号)提案答复的函九三界:《关于补齐污水收集管网基础设施短板的提案》收悉,现答复如下:“十三五”以来,我部会同国家发展改革委等部门按照党中央、国务院的部署要求,研究制订政策措施,加快补齐城镇污水收集和处理设施短板。
联合国家发展改革委等部门印发《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》(建城〔2017〕116号)、《城镇污水处理提质增效三年行动方案(2019-2021年)》(建城〔2019〕52号)、《城镇生活污水处理设施补短板强弱项实施方案》(发改环资〔2020〕1234号)、《关于推进污水资源化利用的指导意见》(发改环资〔2021〕13号),指导和督促各地加快污水管网基础设施补短板工作。
2021年6月,国家发展改革委联合我部印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》(发改环资〔2021〕827号),明确“十四五”期间将继续把污水管网改造、建设作为重点工作。
一、关于对全国污水管网情况开展全面调查和改造开展污水管网排查是推进管网等设施建设改造的前提。
我部制定的《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》(CJJ 68-2016)明确了排水管网的日常巡查、检查与评估的要求,对管渠的功能状况应按照1—2年为周期进行检查,对管渠的结构状况应按照5—10年为周期进行检查。
建城〔2019〕52号文件明确提出,要建立污水管网排查和周期性监测制度,全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况;依法建立市政排水管网地理信息系统(GIS),实现管网信息化、账册化管理,逐步建立以5—10年为一个排查周期的长效机制和费用保障机制;城市污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的,要围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案,明确整治目标和措施。
附件污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系(征求意见稿)编制说明《污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系》编制组2016年8月1目录1 前言 (1)2 污水处理及其再生利用行业概况 (2)2.1 行业概况 (2)2.2 生产工艺和装备情况 (5)2.3 生产过程污染情况 (6)2.4 生产过工程能耗情况 (8)2.5主要产业政策 (9)3 指标体系的指导思想及依据 (10)3.1 指标体系适用范围 (10)3.2 指导思想 (10)3.3 主要依据 (11)4 技术路线及调研 (13)4.1 技术路线 (13)4.2 调研内容 (13)4.3 工作完成计划 (15)5 指标的选取和确定 (17)5.1 指标选取原则 (17)5.2 指标体系主要内容 (17)6.3 指标的确定 (18)6 清洁生产企业的评定 (24)7 评价指标体系实施的可行性 (26)1 前言污水处理及其再生利用行业作为环境治理行业,肩负着我国环境质量改善的重任——政府总量减排考核的重点对象。
同时,该行业面临着提标改造压力大、能耗高、产生的污泥和废水亟需资源化处理回用的现状,在政府推动下未来还将继续扩大建设规模,因此,大力在污水处理及其再生利用行业推行清洁生产审核,通过应用清洁生产评价指标体系指导其清洁生产工作,从而实现“节能、降耗、减污、增效”的目的,具有深入而长远的意义。
国家目前尚未发布污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系,因为没有统一进行数据核算和评比的要求,各地在评价污水处理及其再生利用行业企业的清洁生产水平过程中,数据难以进行比对。
清洁生产是一个系统工程,它涉及到产品研究开发、设计、生产和使用的全过程,如果缺少统一的清洁生产评价指标,如何判断行业内企业是否达到清洁生产要求将非常困难,给清洁生产的推广工作带来一定的难度,在一定程度上制约了清洁生产工作的开展。
2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》,于2003年1月1日起施行。
“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划2021年6月目录前言 (5)一、规划基础与形势展望 (6)二、总体要求 (7)(一)指导思想 (7)(二)基本原则 (7)(三)主要目标 (8)三、推进设施建设 (8)(一)补齐城镇污水管网短板,提升收集效能 (8)(二)强化城镇污水处理设施弱项,提升处理能力 (11)(三)加强再生利用设施建设,推进污水资源化利用 (12)(四)破解污泥处置难点,实现无害化推进资源化 (13)四、强化运行维护 (14)(一)健全考核激励机制 (14)(二)推行专业化运行维护 (14)(三)推进信息系统建设 (15)五、保障措施 (15)(一)强化责任落实 (15)(二)拓宽投融资渠道 (16)(三)完善费价税机制 (16)(四)强化监督管理 (17)前言为深入贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院决策部署,打好污染防治攻坚战,建设美丽中国,推动高质量发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,国家发展改革委、住房城乡建设部商生态环境部联合编制了《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》(以下简称《规划》)。
《规划》旨在有效缓解我国城镇污水收集处理设施发展不平衡不充分的矛盾,系统推动补短板强弱项,全面提升污水收集处理效能,加快推进污水资源化利用,提高设施运行维护水平。
《规划》提出了“十四五”时期城镇污水处理及资源化利用的主要目标、重点建设任务、设施运行维护要求以及保障措施,以指导各地有序开展城镇污水处理及资源化利用工作。
规划范围为全国(不含港澳台地区)城市、县城及建制镇。
规划期限:2021—2025年,展望到2035年。
一、规划基础与形势展望污水收集处理及资源化利用设施是城镇环境基础设施的核心组成,是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手,对于改善城镇人居环境,推进城市治理体系和治理能力现代化,加快生态文明建设,推动高质量发展具有重要作用。
博文佳之城镇生活污水处理工程作者:武汉市博文佳咨询有限公司污水处理设施在现代城市中是非常重要的基础性设施,与老百姓的生活息息相关,对保护水环境起到非常重要的作用。
国家及地方政府高度重视污水处理设施工程的建设。
(一)国家高度重视污水处理设施的建设《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出要加强环境基础设施建设。
加快城镇污水处理设施和管网建设改造,推进污泥无害化处理和资源化利用,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行,城市、县城污水集中处理率分别达到95%和85%。
建立全国统一、全面覆盖的实时在线环境监测监控系统,推进环境保护大数据建设。
《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出到2020年底,实现城镇污水处理设施全覆盖。
城市污水处理率达到95%,其中地级及以上城市建成区基本实现全收集、全处理;县城不低于85%,其中东部地区力争达到90%;建制镇达到70%,其中中西部地区力争达到50%;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。
——到2020年底,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。
直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。
——到2020年底,地级及以上城市污泥无害化处置率达到90%,其他城市达到75%;县城力争达到60%;重点镇提高5个百分点,初步实现建制镇污泥统筹集中处理处置。
——到2020年底,城市和县城再生水利用率进一步提高。
京津冀地区不低于30%,缺水城市再生水利用率不低于20%,其他城市和县城力争达到15%。
“十三五”期间规划新增污水管网12.59万公里,老旧污水管网改造2.77万公里,合流制管网改造2.88万公里,新增污水处理设施规模5022万立方米/日,提标改造污水处理设施规模4220万立方米/日,新增污泥(以含水80%湿污泥计)无害化处置规模6.01万吨/日,新增再生水利用设施规模1505万立方米/日,新增初期雨水治理设施规模831万立方米/日,加强监管能力建设,初步形成全国统一、全面覆盖的城镇排水与污水处理监管体系。
“十三五”水污染防治主要任务一、加强饮用水水源地管理,优先保护城乡居民饮水安全加强饮用水源保护区管理,严格环境执法,完成饮用水源污染隐患整治,加强饮用水水源地环境应急防护,完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理。
1.加强饮用水源保护区管理。
巩固合格规范饮用水源保护区创建成果,在一级保护区推广物理隔离和短信提示,编制实施全市饮用水源保护规划。
落实保护区污染源清理整治。
各级政府定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源安全状况,并向社会公开饮用水水源水质及环境管理状况。
全面推进饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理,积极引导饮用水源保护区范围内农民下山脱贫或生态移民。
加强农村饮用水水源保护和水质检测,保障农村饮水安全。
2.饮用水水源地严格环境执法。
按照《省饮用水水源保护条例》的要求,坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目,严格控制水源地上游及周边地区的开发活动,杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动,严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为,严格排查饮用水水源地安全隐患,全面完成饮用水源污染隐患整治。
3.饮用水水源地环境应急防护。
推广建设在线生物预警系统,加快形成全天候实时监测的水环境质量监控体系。
饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业必须制订应急预案,建设事故池,配备应急物资。
落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设,加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。
二、深入实施万里清水河道建设,全面建立河道清淤长效机制。
1.垃圾河、黑臭河污染治理。
全面启动实施“消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”。
巩固“清三河”成果,基本完成黑河、臭河治理,加大“清三河”达标县创建力度。
巩固农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运作体系,探索开展农村生活垃圾分质分类处理。
坚持与“三改一拆”、“四边三化”协同推进,建立河道保洁长效管理机制。
统筹推进河道疏浚、沿河拆违等工作。
2018年城镇污水处理及再生利用设施建设"十三五"规划编制大纲第一部分"十三五"规划编制大纲一、总则(一)规划依据(二)规划原则(三)规划范围(四)规划年限二、现状及问题(一)基本情况(以城镇水环境现状与分析为重点)(二)"十二五"规划执行情况(三)供排水现状和污水处理现状( 18年)1、城镇供排水现状与分析2、城镇污水处理设施现状与分析3、污泥处理处置现状与分析4、污水再生利用设施现状与分析5、城镇污(排)水管网现状与分析(四)主要经验、存在问题及原因三、需求预测(一)人口预测(二)供水量预测(三)污水排放量预测(四)污水处理情况预测(五)排水管网预测(六)污泥处理处置预测(七)再生水利用预测四、规划目标和重点任务(一)规划目标(二)重点任务1、建设内容2、项目构成及布局五、投资规模与资金筹措六、实施计划七、保障措施八、效益分析(着重分析主要污染物削减效果)第二部分:关于"十三五"规划编制大纲的说明一、总则(一)规划依据列举但不限于以下依据:1、各地国民经济和社会发展中长期规划;2、国家相关规范和强制性标准的规定;3、全市城镇体系规划、各城市总体规划,以及各城镇污水处理工程规划、排水工程规划、排水管网规划等;4、重点流域水污染防治规划;5、本地区水环境功能区划、质量和排放标准,水环境容量、污染物总量削减和改善要求,环境保护目标;6、城镇给水工程、环境保护、道路交通、水系防洪等专业规划。
(二)规划原则1、加强评估,总结经验2、因地制宜,科学规划3、管网配套,泥水并重4、严格标准,控制投资5、削减总量,改善水质(三)规划范围规划范围为:本行政区内设市城市、县城、重点流域范围内的建制镇、其他部分建制镇(常住人口在3万以上的建制镇)。
(四)规划年限其中规划现状年为18年,规划期为18年一18年。
二、现状及问题(一)基本情况本地区域概况、自然环境和社会经济发展概况。
国家发展改革委、住房城乡建设部关于印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》的
通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部
•【公布日期】2016.12.31
•【文号】发改环资[2016]2849号
•【施行日期】2016.12.31
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】环境保护其他规定
正文
国家发展改革委住房城乡建设部
关于印发《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设
施建设规划》的通知
发改环资[2016]2849号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、住房城乡建设厅(建委、市政管委、建设局)、北京、天津、上海市水务局、海南省水务厅:
为统筹推进“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设工作,我们编制完成了《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,现印发你们,请按照执行。
附件:“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划
国家发展改革委
住房城乡建设部2016年12月31日。
当前我国对生态文明建设重视程度空前,党的十九大将“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入党章,将“美丽”作为社会主义强国目标的重要内容,水环境治理是其中最为核心的内容之一。
城市污水处理厂作为治污基础设施之一,是治水工作的关键环节,其处理规模、处理水平等直接影响治水成效。
本文通过分析我国已建的上海白龙港、广州新华、宝鸡市高新区、通辽市污水处理厂,太湖地区、三峡库区污水处理厂的运行情况,发现其运行普遍存在运行负荷率较低、进水水质水量波动较大、出水水质难稳定达标等问题,通过深度剖析原因,科学地提出了针对性的解决对策,以期为我国城市污水处理厂的稳定运行提供参考,为水环境综合治理做出贡献为全面贯彻《水污染防治计划》,全国各城市先后开展黑臭水体整治工作。
城市污水处理厂在保障水环境安全方面发挥着重要作用,建设污水处理厂是解决城市水污染的重要手段。
“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划中提出,到2020年底,要实现城镇污水处理设施全覆盖,城市污水处理率达到95%,县城不低于85%。
“九五”期间,我国重点流域水污染防治规划开始实施,城镇污水处理设施的建设和运行开始成为各地落实水污染物减排责任目标的主要途径。
在中央财政资金和相关政策的大力支持下,经过“十一五”、“十二五”的发展,我国污水处理厂建设取得了跨越式的进展,城镇污水处理厂的数量和规模迅速提升,城市污水处理能力不断提高。
统计资料显示,至2016年末,城市污水处理率达到93.44%,其中污水集中处理率89.8%。
截至2010年,全国共有城镇污水处理厂2496座,较2006年相比提高了140%。
到2016年末,城镇污水处理厂数量达到3552座,与2010年相比增加了29%。
但是,污水处理率与处理能力的持续提高与水环境污染依然矛盾突出。
环保部公布的《2016中国环境状况公报》显示,全国地表水1940个监测断面中,仍有32%为IV类及以下水体。
截止2017年底,住房与城市建设部和环保部认定的全国城市黑臭水体数量有2100个。
一、污泥现状及政策导向1.1污泥现状城市污水厂污泥是污水处理过程中产生的副产物。
污泥是污水处理厂和污水处理的必然产物。
未经恰当处理处置的污泥进入环境后,直接给水体和大气带来二次污染,不但降低了污水处理系统的有效处理能力,而且对生态环境和人类的活动构成了严重的威胁。
存在的主要环境问题如下:(1)污泥含水率高。
未脱水污泥含水率大于 90%,初步脱水污泥含水率也高达 80%,造成运输成本高、堆放面积大,挤压垃圾填埋场库容,堵塞垃圾渗滤液管等问题;(2)细菌滋生。
不仅造成视觉污染,而且为其他有害生物的滋生提供了场所;(3)大气污染。
污泥堆放在露天散发出臭气和异味,日晒风刮,污染物颗粒会造成大气污染;(4)污染水体。
经水浸泡、溶解,污染物伴随污水流入河道,会污染地表水,进入地下水;(5)含有大量有机污染物及部分重金属等。
如不加以控制,则可能污染土地。
随着国内污水处理行业的发展,污水处理厂总处理水量和处理程度将不断扩大和提高,产生的污泥量也日益增加。
目前我国城南第二污水处理厂每年排放的污泥量(干重)大约为 130×104t,而且年增长率〉10%,如果城市污水全部得到处理,则将产生污泥量(干重)为 840×104t,占我国总固体废弃物的 3.2%。
中国在污水处理事业不断取得进步的同时,同时也面临巨大的污泥处理处置压力,特别是在我国城市化水平较高的几个城市与地区,污泥出路问题已经十分突出。
早期的污水处理厂,由于没有严格的污泥排放监管,普遍将污水和污泥处理单元剥离开来,为了追求简单的污水处理率,尽可能地简化、甚至忽略了污泥处理处置单元;有的还将未做任何处理的湿污泥随意外运、简单填埋或堆放,致使许多大城市出现了污泥围城的现象并已开始向中小城市蔓延,给生态环境带来了极不安全的隐患。
目前,我国污泥处理处置主要方法为:污泥农用、陆地填埋、其他处置,这些所谓的“处理”和“处置”基本上都是在特定的条件下估算的,严格来说以上数字将会有很大变化。
城镇污水再生利用技术指南(试行)《城镇污水再生利用技术指南(试行)》介绍时间:2013-06-28 来源:中科院生态环境研究中心作者:苑宏英一、《城镇污水再生利用技术指南(试行)》编制背景2012年12月28日,住建部发布了《城镇污水再生利用技术指南(试行)》,该指南是由中国科学院生态环境研究中心、清华大学、天津中水公司、北京城市排水集团有限责任公司、天津大学、天津工业大学、天津城市建设学院以及住建部城镇水务管理办公室在以下背景下共同编制。
1、水资源短缺众所周知,中国水资源短缺的形势日趋严重,特别是北方的一些城市,情况更为突出。
如何在短期内解决这一问题,也就成为了关系到国计民生的重大课题。
2、政策要求《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》中规划,“十二五”期间,全国规划建设污水再生利用设施规模2676万立方米/日。
其中,设市城市2077万立方米/日,县城477万立方米/日,建制镇122万立方米/日;东部地区1258万立方米/日,中部地区706万立方米/日,西部地区712万立方米/日。
全部建成后,我国城镇污水再生利用设施总规模接近4000万立方米/日,其中设市城市超过3000万立方米/日,有效缓解用水矛盾,城镇污水再生利用,已经提升到了政策高度。
3、再生水的战略地位再生水由于其自身的特点,推广普及再生水技术利用,已经成为了推动城镇节水减排、改善人居环境的重要途径。
《城镇污水再生利用技术指南(试行)》主要从再生水的规划及设施的建设、运行、维护及管理,进一步规范城镇污水再生利用。
二、国内外现状与发展趋势1、美国早在1906年,加州健康局首次公布了与公众健康相关的污水回用水质概念。
1960年,加州在水法中鼓励污水回用。
1992年,美国环保局和国际发展机构发布了《污水再生利用指南》在2004年又对该指南进行了修订,进一步规范污水再生利用相关工作。
截止2004年,美国已经有25个州制定了关于污水再生利用的法规,其中包括冲厕;森林灌溉;粮食作物灌溉;直接接触的景观;不直接接触的景观;建筑工地用水;工业冷却水;地下水补水等15种用途。
上海市水务局上海市发展和改革委员会关于印发《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市水务局,上海市发展和改革委员会•【公布日期】2018.03.07•【字号】沪水务〔2018〕238号•【施行日期】2018.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利其他规定正文上海市水务局上海市发展和改革委员会关于印发《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》的通知沪水务〔2018〕238号各区人民政府、各有关单位:经市政府同意,现将《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》印发给你们,请认真遵照执行。
特此通知。
上海市水务局上海市发展和改革委员会2018年3月7日上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划一、概述为贯彻落实国务院节能减排工作的总体部署,结合国务院发布的《加快推进生态文明建设的意见》和《水污染防治行动计划》的目标要求,由上海市发展改革委员会牵头,上海市水务局组织编制了《上海市城镇污水处理设施建设“十三五”规划》。
城镇污水处理设施是本市经济社会发展不可或缺的基础设施之一,是居民安全健康生活的重要保障。
“十二五”以来,在上海市委、市政府的领导下,本市大力加强城镇污水处理设施建设力度,完成中心城区白龙港污水厂二期扩建、郊区松申、陈家镇一期等14座污水厂新改扩建工程,完成西干线改造工程、白龙港片区南线输送干管完善工程以及污水收集管网共1200公里;实施建成区截污纳管攻坚战,完成8266个污染源纳管;全市新增污水处理能力110.55万立方米/日,总能力达到794.6万立方米/日,全市城镇污水处理率达到92.8%,城镇污水厂污泥有效处理率达到85%以上。
但是,当前仍面临以下主要问题亟待解决:一是污水处理厂处理标准偏低,不符合国家新要求;二是污水设施用地规模受到城市建设土地指标的制约,缺少政策扶持机制,工作推进困难;三是随着城镇化进程加快,原有的污水处理厂被住宅区、商务区所包围,臭气、噪声等影响显著,厂群矛盾日益突出。
20200903研究所证券分析师:谭倩S0350512090002 **************************.cn证券分析师:任春阳S0350517100002 **************************.cn证券分析师:赵越S0350518110003****************.cn是时候重视污泥了——公用事业行业专题报告最近一年行业走势行业相对表现表现1M 3M 12M 公用事业 3.5 13.3 5.2 沪深300 3.1 21.6 25.8相关报告《公用事业行业周报:新一轮环保督察将近,新固废法提升板块关注》——2020-08-31 《公用事业行业周报:垃圾处理补短板目标明确》——2020-08-10《公用事业行业周报:污水处理设施补短板进程加速》——2020-08-03《公用事业行业周报:板块基金持仓较为集中,重视估值修复投资机会》——2020-07-27 《公用事业行业周报:利好政策升温,关注环保板块估值修复投资机会》——2020-07-19 投资要点:⏹污泥产生量持续增长,二次污染危害大。
污泥主要伴随着污水处理而产生,根据E20研究院的数据,2019年城镇湿污泥产生量接近5000万吨,为2010年的近2倍。
污水处理过程中有30-50%的污染物转移至了污泥当中,污泥富集有机污染物、重金属、微生物等大量污染物,具有较高的二次污染风险。
在新增污泥量持续增长、存量污泥体量较大的背景下,尽快解决污泥二次污染问题、加快污泥处理处置成为迫在眉睫的问题。
⏹污泥处理处置方式多样。
污泥处理工艺大致可分为减量化、稳定化、资源化三大类型。
污泥处理主要包括浓缩(调理)、脱水、厌氧消化、好氧发酵、石灰稳定、干化及焚烧等技术路线,处理后的污泥一般通过土地利用、填埋和建筑材料利用等方式进行最终消纳。
干化脱水、厌氧消化、好氧发酵是污泥处理核心方式。
从2016年至2019年,干化脱水处理技术比例由61%增长至69%,为主要的技术路线;厌氧消化与好氧发酵技术占比略有下滑,资源化处置方式占比仍然较低。