阜新市经济转型与城市发展的调查报告

坚实的脚步——阜新市十年经济转型掠影撰稿：张利一阜新，一座有着悠久历史的文化名城，一座有着光辉历史的英雄城市，一个新中国成立后迅速崛起的能源基地，历经了苦难与磨砺，承载着光荣与梦想，在革命与建设、改革与发展中，艰辛地走过了她的百年。

阜新的煤炭资源发现于清朝末年，然而1916年，阜新变成了日本殖民势力掠夺煤炭的重要矿区，从此，阜新蒙受了漫长的苦难和煎熬。

新中国开辟了阜新的新纪元。

“一五”时期，国家实施的156个重点项目，有4个建在阜新，包括新中国第一座大型机械化、电气化露天煤矿——海州露天煤矿和当时亚洲最大的火力发电厂——阜新发电厂，使阜新成为以煤电产业为主导的工业城市，被誉为“煤电之城”。

阜新从此进入了火热的建设年代，为年轻的共和国贡献着光和热。

1952年9月17日，我国第一台装机容量为2.5万千瓦的汽轮发电机组在阜新发电厂安装成功，毛泽东主席亲自发来了嘉勉电，红色的电波从首都北京传遍了阜新大地。

阜新的辉煌总是为历史所铭记。

1954年的邮票，1960年版的五圆人民币，均以海州煤矿生产场面作背景图案印制发行。

人民币上那高高扬起的电镐，成为阜新人民的光荣与自豪！二阜新因煤而立、因煤而兴，也因煤而衰。

她的兴衰史映射出众多资源型城市的前途命运。

上世纪八、九十年代，阜新这个以煤电为主，产业结构单一的老工业基地“英雄迟暮”，陷入了“矿竭城衰”的困境，传统体制弊端日益凸显，出现了典型的“东北现象”。

“九五”期间，阜新市GDP 年均增幅仅为2.1％，低于全国平均水平6.2个百分点。

其中，2000年经济增长速度仅为0.2%。

曾经辉煌的共和国“长子”，他的经济几乎“停摆”！不仅如此，更困难的局面同时出现。

到2000年底，已开采了上百年的煤炭资源逐渐枯竭，阜矿集团的主力矿井中有23对矿井相继关闭停产，全市三分之一以上地方工业企业处于停产、半停产状态。

全市15.6万产业工人相继下岗，19.8 万人处于最低生活保障线以下。

阜新经济转型升级研究随着国家“一带一路”战略的推进和东北老工业基地振兴计划的实施，辽宁省阜新市面临转型升级的决策和任务。

阜新市地理位置优越，交通便利，资源丰富，但受限于市场环境、产业结构单一等因素，经济发展乏力，需要加快转型升级进程，实现经济转型。

首先，阜新市需要加速产业结构升级，发展高新技术产业。

如电子信息、生物医药、新能源等产业。

这些产业具有市场前景广阔，创新性强、能够促进经济发展等优点。

近年来，中国的电子信息技术不断提高，可以促进传统产业转型升级，打造高端智能制造，形成新型的增长点。

另外，随着健康意识的提高，生物医药产业成为未来发展重点。

阜新市有不少天然药材和医药原料生产基地，可以加强与科研机构、大型医药企业的合作，吸引优秀人才，推动生物药品的研发和生产。

新能源产业也是阜新市的发力点。

阜新市拥有大量的风能、太阳能、水能、地热能等能源资源，可利用清洁能源，提高能源利用效率，促进经济可持续发展。

其次，阜新市需要建立现代产业体系，提高企业竞争能力。

现代产业体系是建立在多种产业协同发展、产品不同化和集成发展基础之上的产业。

要加大财政投入，引导企业发展。

从资金、政策、资格等多方面支持企业技术升级、品牌推广等工作，建立全方位的创新创业服务平台，加强与企业的顾问合作，提高企业核心竞争力。

同时，加强企业品牌宣传，增强企业品牌影响力，提高产品质量和声誉，扩大市场份额。

最后，阜新市需要大力发展数字经济和网络经济。

随着互联网技术的发展，数字经济和网络经济成为新的增长点。

阜新市要抓住机遇，利用数字经济和网络经济的优势，加速创新发展，培育数字经济和网络经济新业态。

如虚拟现实、人工智能、移动支付、物联网和大数据等。

全力打造数字经济核心区和网络经济创新高地。

同时，积极构建数字产业发展生态圈，从政策、资金、人才、技术等多方面助力数字经济和网络经济发展，推动阜新市进入数字经济和网络经济发展快车道。

综上所述，阜新市要在产业结构升级、现代产业体系建设和数字经济、网络经济开发等方面加大力度。

宏观经济15从转型视角看东北落后的原因——以辽宁省阜新市为例代　劲 中国人民银行阜新市中心支行摘要：2016年一季度，31个省(市、自治区)生产总值数据显示，辽宁省增速仅为-1.3%，是全国经济增速最低的省区，黑龙江省与吉林省也落在倒数五位之内。

东北再遭结构调整滞后所带来的经济不景气，这也被外界不甚乐观地称为“新东北现象”。

东北地区是我国资源型城市最为集中的区域，也是资源枯竭型城市转型需要最为迫切的区域。

2001年12月，阜新市被确定为第一个资源枯竭型城市经济转型试点城市，从国家层面开始了探索资源枯竭型城市转型。

经过10多年的发展，阜新市经济转型取得一些成绩，但转型中存在的问题也不容忽视，这些问题在东北30个资源型城市中具有典型的代表性，本文以阜新为例，从资源枯竭城市经济转型的视角进一步分析东北地区落后的原因及对策。

关键词：资源型城市；经济转型；对策中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)031-000015-01一、阜新经济转型成果与经验（一）经济增长明显加快，人民生活水平大幅提高。

GDP 由2001年70.3亿元增长到2015年的606.2亿元，人均GDP 由3643元增长到31409元，地方财政一般预算收入由4.5亿元增加71.2元，城市人均可支配收入和农民人均纯收入分别由2001年的4327元和1122元，增加到2014年的21195元和10566元，居民生活水平显著提高。

（二）接续替代产业发展壮大，经济发展后劲增强。

一是依托资源优势，建设食品及农产品加工基地。

引进培育龙企业近90个。

二是依托传统优势，建设新型能源产业基地。

华能、华润等八家央企和十几家地方风电企业在阜新投资建设风力发电场。

三是依托能源优势，建设煤化工产业基地。

阜新煤化工基地建设的总体规划已被列入国家和省煤化工发展规划。

四是依托比较优势，加速产业集聚，培育壮大优势特色产业。

结合自身优势和周边地区产业发展状况，突出抓了皮革、液压、林产品、铸造、氟化工、新型电子、玛瑙加工等产业集群建设。

阜新家乡发展现状阜新是辽宁省的一个重要城市，位于辽宁省中部，是辽宁西南部的经济、交通和文化中心。

近年来，阜新市在党和政府的正确领导下，取得了显著的发展成果。

首先，阜新市在经济方面取得了巨大的进步。

阜新市是中国重要的能源供应基地之一，拥有丰富的煤炭和石油资源。

近年来，阜新市积极推动能源结构调整和转型升级，大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，取得了明显的成效。

同时，阜新市还重视发展现代服务业，建设了一批商业综合体和文化娱乐中心，提高了城市的综合竞争力。

其次，阜新市的交通设施得到了大力发展。

阜新市地理位置优越，交通便利，被列为国家交通强县。

阜新市已建成了一条便捷的高速公路网络，与周边城市相连，对外交通畅通。

另外，阜新市还开通了多条直达线路，方便了居民的出行。

此外，阜新市还致力于发展铁路和航空运输，提高了城市的交通能力。

再次，阜新市在环境保护方面取得了重要进展。

阜新市采取了一系列措施，大力整治环境污染问题，提高了生态环境质量。

阜新市还大力推进绿化工程，建设了一批公园和绿道，为居民提供了良好的休闲娱乐场所。

此外，阜新市注重推广清洁能源以及加强垃圾分类处理，为可持续发展做出了积极贡献。

最后，阜新市在教育和文化事业方面有了显著进步。

阜新市大力发展高等教育，引进了一批优质教育资源，提高了高等教育的水平。

阜新市还注重培养青少年的艺术和体育素养，建立了一批学校和培训机构，为青少年提供了广阔的发展空间。

同时，阜新市还大力开展文化活动，举办了一系列的文化节庆活动，丰富了居民的文化生活。

总的来说，阜新市在党的正确领导下，经过多年的努力，取得了可喜的发展成果。

阜新市经济实力不断增强，城市交通设施完善，环境保护取得明显成效，教育和文化事业不断发展。

相信在未来的发展中，阜新市一定会取得更加辉煌的成就。

对经济转型城市阜新的就业问题分析摘要：就业问题是“民生之本”，让广大劳动人民群众都有事做，有饭吃，能安居乐业，是社会主义和谐社会最基本的要求。

就业问题既是经济问题，也是政治问题、社会问题，更是重大、长远的战略问题，实现充分就业一直是我国政府追求的重要目标之一。

失业作为一种经济现象，与社会制度无关，是生产力发展到一定阶段的不可避免的产物。

失业是错综复杂的社会现象，其中包含着经济、政治、历史、文化等多方面的原因。

目前阜新市失业劳动力众多，就业问题突出，就业形势严峻，这已经成为影响阜新经济转型和社会和谐稳定的重要因素，因此，必须采取多种措施和对策不断地扩大就业，逐步解决就业问题，消除影响社会和谐稳定的不利因素，真正建立起和谐社会的社会基础。

关键词：失业；就业；主要表现；主要措施；主要渠道中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001－828x(2011)01－0277－03阜新是一座典型的以煤炭生产为主导产业的资源型城市，随着阜新矿产资源枯竭迫使大量矿工从原来的支柱产业退出、企业改革转制大批职工下岗、城镇劳动力的新增、农村富余劳动力的转移等等诸多因素，形成了阜新市劳动力市场供大于求的局面，就业压力越来越大。

阜新市委、市政府多年来一直致力于解决阜新的就业问题，虽然在一定程度上取得了缓解，但阜新的就业形势目前依然严峻，这对阜新的城市发展和经济建设、构建和谐社会提出了严峻的挑战。

就业是人民群众改善生活的基本前提和基本途径，是实现社会长治久安的基本保证，也是全面建设小康社会的必然要求。

就业问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，所以要坚持以人为本，以扩大就业为着力点，千方百计扩大就业渠道，增加就业门路，以社会稳定保阜新经济成功转型。

一、阜新市失业、就业形势严峻性的主要表现(一)下岗失业人数多，失业率高，下岗失业人员主要集中在矿区。

辽宁省阜新市是国务院于2001年确定的全国资源枯竭型城市经济转型惟一试点，到2001年底，阜新市下岗失业人员达到15.6万人，占全市从业人员总数的36.7％；其中煤矿下岗失业人员7万人，占全市下岗失业人员总数的45％。

阜新转型十年作者：来源：《民生周刊》2012年第13期辽宁省阜新市是2001年12月国家批准的第一个转型试点城市。

转型10年，阜新经济社会脱胎换骨：地区生产总值由当年的65亿元增加到2011年的预计460亿元，年增15.3%；人均生产总值为全国平均水平的63.3%，比转型初期提高13.3个百分点……这些成绩放在发达地区，可能算不了什么；但对一个曾极端贫困的资源枯竭型城市来说，数字背后的经验和做法，值得同类城市和地区借鉴。

阜新转型实践证明：依靠体制机制优势，完全可以用较低成本实现资源型城市的转型。

依靠现代农业走出阵痛期阜新取意于“物阜民丰，焕然一新”。

这个1940年建市的辽西北城市，曾是共和国的工业重镇：“一五”时期，国家156个重点项目，阜新即有三个煤矿和一个电厂项目，有当时亚洲最大的海州露天矿和发电厂。

2001年底开启的这场马拉松式的艰难转型，是逼出来的。

因煤而立、因煤而兴，也因煤而衰。

50年间，阜新累计生产原煤7亿吨，发电2000亿千瓦时，为共和国作出巨大贡献。

辉煌过后是阵痛。

进入21世纪，挖了一辈子煤、发了一辈子电的阜新人，忽然发现城市无法维持了，日子无法继续了。

转型之初，产业结构极度单一，缺乏发展后劲，是最大的困难。

单纯靠煤炭这个资源注定走不下去了，而就业、吃饭是必须解决的当务之急。

怎么办?阜新土地辽阔，农业资源丰富，发展畜牧养殖业和农产品精深加工业，可以吸纳大量劳动力就业。

因此，现代农业成为当时决策者选择发展接续替代产业的主攻方向。

在“是转型还是后退”的争议声中，不到两年时间，阜新全市建起10多个以安置矿区下岗职工再就业为主的农业园区和50多个专业小区。

阜新从市委书记、市长到普通工作人员均到各地招商，引进产业化龙头企业50多家，包括河南双汇、内蒙古伊利、沈阳辉山乳业等，很多企业当年投资，当年生产，龙头企业安排近8000人就业。

通过发展第三产业，鼓励下岗职工自谋职业，又有一大批下岗职工重新找到工作。

“辽宁阜新的转型与发展”教学设计（中图版选择性必修2）【课标要求】以某资源枯竭型城市为例，分析该类城市发展的方向。

【学生情况分析】学生已经在“地理必修二第三章第二节工业区位因素”一节中，学习了工业区位，工业地域的形成条件和发展特点。

在“必修二第五章协调人地关系与可协调发展”一章中，学习了可持续发展的相关内容。

因而可以必修二中的知识综合应用到本节，将区位分析的方法运用到阜新可持续发展的分析中来。

本章前一节，已经学习了2个区域可持续发展的案例，对于本节内容学习方法有一定基础。

【教材分析】本节内容以我国典型的老工业基地辽宁阜新兴衰变化为例，探究资源枯竭型城市的发展方向。

本节以辽宁阜新市的发展为主线，探究了整个区域的发展，大致可分为从兴起到衰落，再到振兴三个阶段。

教材的编排上分为四部分：第一部分，在教材“资源枯竭型城市”部分，介绍资源枯竭型城市产生的原因和过程，抛出资源枯竭型城市该如何选择发展方向问题；第二部分，在“阜新存在的问题与转型条件分析”标题下，介绍阜新市的基本地理特征，分析了当地大量开采煤炭资源，在带动经济发展的同时，给当地带来了严重的环境问题，就阜新市的当前状况，分析其转型的优劣势条件；第四部分，以“阜新的发展方向选择与转型成效”为题，详细论述了阜新积极发展三大产业，整治生态环境，以及取得的发展成效和存在的问题。

整个过程，以实现区域人地协调关系为目的，第一部分是提出问题，世界各地都有资源枯竭型城市，选择发展方向不同，以阜新的现状，提出未来发展方向如何抉择；第二部分是针对提出的问题，采取的措施，这一部分是重点，要学生基于阜新的现状，用区位分析的方法，探究阜新实现再次振兴所采取的具体措施；第三部分措施效果，针对阜新实施发展措施后，总结所取得成效。

本节全面系统地分析了阜新这个曾经以能源和矿产资源开发为起点的工业区，从依赖煤炭资源起步，到煤炭资源枯竭谋求新发展，最后区域再次取得新发展，在谋求区域人地关系协调的过程中，采取了各种行之有效的策略。

阜新经济转型升级研究随着我国改革开放的不断深入，国家对于地方经济的发展也变得越来越重视。

作为辽宁省的一个中心城市，阜新市在过去几十年中经历了巨大的变迁，取得了不小的成就。

然而，随着经济发展进入新的时期，阜新市也面临着转型升级的压力和挑战。

本文将从阜新市的现状出发，探讨阜新市经济转型升级的必要性、面临的挑战和具体的措施。

一、阜新市现状1.经济总体状况随着经济发展进入新时期，阜新市的经济发展逐渐进入了一个相对平稳的时期。

数据显示，截至2019年，阜新市GDP总量达到306.3亿元，同比增长了6.6%。

其中，第一产业、第二产业、第三产业的增长分别为0.3%、7.3%、6.3%。

而在2018年，阜新市GDP总量同比增长为6.4%。

2.人口结构阜新市的人口结构也在发生着变化。

2019年底，全市常住人口为268.6万人，其中城镇人口为146.6万人，占比54.6%，而2000年城镇人口占比仅为35.25%。

同时，随着人口老龄化的逐渐加重，阜新市面临着人口结构转型的挑战。

3.产业结构阜新市的产业结构以重工业和农业产业为主。

其中，煤炭和钢铁行业是阜新市的支柱产业，也是全市经济发展的核心动力。

随着经济发展进入新时期，阜新市也逐渐加强了对于新兴产业的支持，包括生物医药和新型材料等。

二、经济转型的必要性1.转型是维持经济稳定的必要途径随着经济发展进入新时期，阜新市的经济发展模式也需要转变，只有加速经济转型，实现新旧动能的互换，才能够稳步推进阜新市的经济发展。

同时，也能够提高阜新市的国际竞争力，增强其在全球经济格局中的地位和贡献。

2.转型是适应当前经济形势的必要举措近年来，全球经济发展形势发生了巨大变化，国内经济也处于转型升级的关键期。

在经济下行压力加大的情况下，经济转型成为适应新的经济形势、实现经济发展的必要举措。

三、阜新市经济转型面临的挑战1.老旧产业向现代产业的转换目前，阜新市的经济主要依托于煤炭和钢铁等老旧产业。

阜新市2011年国民经济和社会发展统计公报2011年是“十二五”开局之年，在市委、市政府正确领导下，全市上下团结一心，锐意进取，攻坚克难，在宏观形势复杂多变的条件下，大力实施“五大战略”，抢抓机遇促发展，推动全市经济持续快速发展，各项社会事业取得新进步，实现了“十二五”和创建转型示范市的良好开局。

一、经济总量初步核算，全市生产总值（GDP）470.4亿元，按可比价格计算，比上年增长13.2%。

其中第一产业增加值110.0亿元，增长6.9%；第二产业增加值206.9亿元，增长16.8%；第三产业增加值153.5亿元，增长13.4%。

一、二、三产业结构调整为23.4：44.0：32.6。

人均GDP实现25893元。

二、农林牧渔业全年农林牧渔业增加值110.0亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9%。

其中，农业增加值59.7亿元，增长9.0%；林业增加值5.7亿元，增长1.2%；牧业增加值41.2亿元，增长5.7%；渔业增加值0.54亿元，增长5.4%。

全年农作物总播种面积829.5万亩，增长19.1%。

粮食作物播种面积505.9万亩，增长16.8%；油料播种面积275.0万亩，增长25.3%，其中花生播种面积271.2万亩，增长25%；蔬菜播种面积38.0万亩，增长7.3%。

全年粮食总产量250.2万吨，比上年增加19.6万吨，增长8.5%。

其中玉米产量225.2万吨，增长14.4%；高粱产量7.7万吨，下降40.3%；大豆产量5.0万吨，增长16.3%。

经济作物中，油料产量55.8万吨，比上年增长31.0%，其中花生产量55.6万吨，增长31.1%；蔬菜产量116.2万吨，增长9.9%；水果产量32.4万吨，增长4.6%。

全年林业产值8.4亿元，比上年增长3.2%。

当年造林作业面积7.6万公顷（113.9万亩）。

有林地总面积达到33.27万公顷（499.1万亩）。

林木绿化率32.1%。

全年肉类总产量42.6万吨，比上年增长11.6%，其中，猪肉产量24.6万吨，增长7.4%；牛肉产量3.7万吨，增长19.4%；羊肉产量3.0万吨，下降3.2%；禽肉产量9.0万吨，增长25.6%。

阜新是一座因煤而立、因煤而兴的资源型城市，至今已有100多年的煤炭开采历史。

“一五”时期，国家156个重点项目中的4个煤炭和电力工业项目建在阜新，包括新中国第一座大型机械化、电气化露天煤矿——海州露天煤矿和当时亚洲最大的火力发电厂——阜新发电厂，从而使阜新成为了新中国最早建立起来的能源基地之一。

阜新被誉为“煤电之城”和新中国的“发动机”。

50多年来，全市已累计生产煤炭6.5亿吨，发电1700亿千瓦时，为国家经济建设作出了重要贡献。

1980年代以来，随着煤炭资源的逐渐减少、部分煤矿和矿井关闭停产，阜新陷入了“矿竭城衰”的困境。

2000年，阜新市委、市政府首次提出并使用了实施阜新经济转型的概念，形成了《阜新市经济结构转型总体构想》。

2001年8月，中共中央政治局常委、国阜新中国第一个经济转型试点市付 馨务院副总理李岚清到辽宁视察后，提出要在辽宁搞好资源枯竭型城市经济转型，并在阜新进行尝试。

2001年9月11日，时任副总理的李岚清主持召开国务院会议，专门听取了阜新市经济转型工作情况汇报。

2001年12月14日，李岚清和时任副总理的吴邦国共同主持召开国务院专题办公会议，再一次研究阜新的经济转型问题。

在这次会议上，阜新被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。

从此，阜新走上了探索中国特色资源型城市经济转型的道路。

阜新经济转型是一项长期而艰巨的任务，将分为三个阶段来完成。

第一阶段，从2002年—2007年，为实现转型目标打下了坚实的基础；第二阶段，2008年—2012年，把实施“突破阜新”战略作为中心任务，基本完成转型任务；第三阶段，2013年—2020年，推动转型向纵深发展，全面实现转型振兴目标。

通过七年多的转型实践，基本完成了第一阶段的任务，进入了转型的第二阶段。

这期间，阜新市把经济结构调整作为经济转型的核心，努力实现产业的可持续发展。

一是依托资源优势，大力培育和引进龙头企业，建设全国重要的食品及农产品加工供应基地。

阜新：率先“转身”作者：暂无来源：《新经济导刊》 2013年第11期阜新的成功转型，对于中国数十个以煤炭为经济命脉的城市极具借鉴意义文/ 本刊记者周路菡地处科尔沁大草原边缘的阜新市，是一个因煤而兴的城市，也是新中国最早建立起来的能源基地之一。

60年来，阜新生产煤炭6亿多吨，发电1800多亿度。

但随着长时间的矿山开采，阜新的煤炭资源逐步枯竭，城市的活力也日渐衰退。

2001 年12 月，中国政府确定阜新为中国第一个资源型城市转型试点城市。

经过十几年艰难的谋变和发展，如今，阜新的农产品深加工、煤化工和新能源等产业已经初具规模，而阜新的成功转型对于中国数十个以煤炭为经济命脉的城市都极具借鉴意义。

被掏空的城市阜新，这座素有“煤电之乡”的城市，历史上曾创造过无数辉煌。

这里，曾经被誉为“共和国的发动机”，这里，著名的海州露天煤矿曾作为1954年的邮票和1960 年版人民币的背景图。

然而，当6亿多吨煤炭被挖掘出来后，海州露天煤矿只剩下一条长4 公里、宽2 公里，深355 米的巨大矿坑，整座城市也因为煤炭资源走向枯竭而进入英雄暮年。

更加难以回避的是，经过数十年高强度的煤炭开采挖掘，阜新已俨然成了一座“被掏空的城市”。

阜新市形成的13 个沉陷区，总面积达101.4 平方公里，2.7 万座房屋受到不同程度的破坏，有1.52 万座处于危房状态，涉及居民2.9 万户、7.8 万人。

当上百平方公里的区域被掏空后，环境污染和生态破坏严重的问题也为这座城市带来了无尽的烦恼，而要对挖完煤的巷道进行充填，至少要几十亿元的资金和十几年的时间。

这，就是资源型城市发展的代价。

阜新要面对的问题不仅仅是产业结构单一、资源依赖性强、生态环境恶化等，更主要的是城市社会稳定性快速降低。

20 年已经过去了，当记者翻开当时的历史文献，统计数字依然触目惊心：“九五”期间，阜新失业人数已经超过15 万人，涉及家属共计50 万余人；城镇登记失业率7%，居辽宁之首；矿务局系统40万职工中已经有20 万人下岗，全市近20 万人处于月收入156 元最低生活保障线以下，占市区人口的25.4%，已经远远超过了国家规定的“警戒线”；2000 年一年内，阜新共发生4 次拦截国家铁路事件，封堵市区主干道事件12 起，辽宁省公安厅将阜新列为该省“最不稳定的地区” ……“生存还是毁灭？”用这句《哈姆雷特》的经典台词形容阜新当年的处境最恰当不过。