第三章现代海关

浅谈海关管理制度一、海关管理制度的意义海关管理制度是国家进出口贸易和边境管理的重要组成部分，具有以下几点重要意义：1.维护国家安全。

海关是国家边境的第一道防线，可以防止危害国家安全的物品和人员进出境，加强边境管控，防止非法出入境活动。

2.促进国际贸易。

海关管理制度可以监管进出口货物，保障商品的质量和安全，维护正常贸易秩序，增加贸易信任度，促进贸易发展。

3.保护国家经济利益。

海关管理制度可以征收关税、禁止或限制进口特定物品，保护国内产业，防止不正当竞争，维护国家经济利益。

4.防止贸易欺诈。

海关管理制度可以查验进出口货物，防止假冒伪劣产品的流入和出口，保护消费者权益，促进市场竞争秩序。

5.打击跨国犯罪。

海关管理制度可以查缉走私、贩毒、偷渡等跨国犯罪活动，维护法治，加强国际合作，捍卫国家主权和尊严。

二、海关管理制度的主要内容海关管理制度主要包括海关登记备案、税收征收、进出口货物监管、边境检查、贸易统计、风险管理等内容。

1.海关登记备案。

海关要求进出口商在其经营活动中进行登记备案，提供相关证件和资料，确保合法合规经营，遵守法律法规。

2.税收征收。

海关根据相关法律规定征收关税和其他税费，保障国家财政收入，防止逃税漏税，维护财政稳定。

3.进出口货物监管。

海关对进出口货物进行查验、监管、检验等操作，确保货物质量、数量、来源、目的地等信息真实可靠。

4.边境检查。

海关对进出境人员进行护照、签证、健康证明等相关文件的检查，防止非法入境，保障国家边境安全。

5.贸易统计。

海关根据进出口数据对贸易状况进行统计和分析，提供数据支持和信息反馈，为政府决策提供参考。

6.风险管理。

海关通过风险评估、信息共享、合作协商等方式，加强对潜在风险的预警和监控，提高海关监管效率和效果。

以上内容涵盖了海关管理制度的主要内容，是海关工作的核心职能和任务，也是海关管理制度的基本要求和关键环节。

三、海关管理制度的发展历程海关管理制度的发展可以追溯到古代，但是现代海关管理制度的形成和发展经历了漫长的历史过程。

绪论海关是一个国家的进出境监督管理机关，是依据法律，对进出关境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监督管理，征收关税和其他税费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务的国家行政管理机关。

海关是由国家设立，代表国家专门在进出关境环节对货物、物品或运输工具实施监督管理的行政机关。

海关的发展1、奴隶社会：海关机构和海关制度都是不健全的，海关的主要任务是防止奴隶逃亡和外敌入侵，海关机关带有强烈的军事色彩。

2、封建社会：逐步健全海关机关，其主要任务是巩固封建制度，同时也为满足封建统治阶级的奢侈消费服务。

3、资本主义社会：建立起周密的进出境管理制度，主要执行保护关税政策，海关成为推动资本主义生产方式发展的有力工具。

4、社会主义社会：新生事物，结合具体情况，不断探索和改进。

第一章海关起源和古代海关机构●海关起源的实质是否具备海关本质特征。

包括国家机构、国境（边境）、货物与货主及管理职能的性质等基本要素。

●关于古代关税的征收征收关税始于春秋时期，古籍中出现了许多有关“关市之征”的记录。

关市指的是边境的“关”和国内的“市”。

●关于古代海关管理思想的萌芽关市之征关市省征最早主张并实施关市省征政策的是春秋初期齐国的管仲。

关市重征战国时期以秦国政治家商鞅为代表，信奉"法治"的新兴地主阶级以加重关税为经济手段，限制商贸活动，促进封建农业的思想主张及其施政措施。

●对先秦设关意义的评价先秦设关，虽然制度尚不健全，但已执行类似今天海关的某些任务。

在设关地点（境上为关）、重视检查（关讥而不征）、执行禁令（关执禁以讥）、轻税政策（关市省征）、监管进出关境的货物与人员以及和边防、军事机关关系密切等方面，对后代的陆地边关和沿海海关制度均有重大影响，是我国海关机关和海关制度的起源。

●关于宋辽夏金时期的榷场制度榷场是控制边境贸易、提供经济利益及安边绥远的场所。

榷场大多设在边境要地，榷场贸易主要在政府的严格控制和军事协助下进行。

中华人民共和国海关法(2000年修正)文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2000.07.08•【文号】•【施行日期】2001.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】海关综合规定正文中华人民共和国海关法（１９８７年１月２２日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，根据２０００年７月８日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》修正）目录第一章总则第二章进出境运输工具第三章进出境货物第四章进出境物品第五章关税第六章海关事务担保第七章执法监督第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了维护国家的主权和利益，加强海关监督管理，促进对外经济贸易和科技文化交往，保障社会主义现代化建设，特制定本法。

第二条中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关。

海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（以下简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。

第三条国务院设立海关总署，统一管理全国海关。

国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

海关的隶属关系，不受行政区划的限制。

海关依法独立行使职权，向海关总署负责。

第四条国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。

海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责，应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。

海关侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定，可以设立分支机构。

各分支机构办理其管辖的走私犯罪案件，应当依法向有管辖权的人民检察院移送起诉。

地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。

第五条国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。

海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。

【关键字】制度用治理、善治理论解读现代海关制度摘要：本文简要介绍了治理和善治的基本观点，随后用治理和善治的理论框架分析了海关制度创新的成就，粗线条地勾勒了现代海关制度意识形态层面的主要特征，从价值层面探讨了现代海关制度发展的未来方向。

笔者认为，海关制度变革的已有成就是海关总署多年来积极进行监管体制改革和创新的结果，从制度变迁的路径角度来看，过去7年海关创新的努力为向现代海关制度的演进奠定了基础并预示进一步变迁的方向。

90年代以来，经济全球化和世界多极化在曲折中向前发展,治理和善治理论正是这种世界性潮流和发展趋势的产物,它反映了20世纪70年代以来西方发达国家政治治理和行政管理的新趋势。

“治理”概念之所以引起广泛关注，主要是因为随着全球化时代的来临，人类的政治生活在发生重大的变革，其中最引人注目的变化之一，便是人类政治过程的重心正在从统治走向治理，从善政走向善治。

为了顺应新的世界性潮流和趋势，治理和善治理论家们提出了新的行政管理模式和衡量管理成效的规范性标准。

他们认为，新的行政管理结构应当是多中心的、自主的、分工合作互为补充的治理结构，私人经济部门和以民间组织为主体的第三部门或公民社会在新的治理结构中发挥着日益重要的作用。

所谓善治就是政府和民间组织、公共部门和私人部门之间的合作管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化。

衡量善治的基本标准包括：合法性、法治、透明性、责任性、回应性、参与、有效、公正或包容性等。

治理和善治理论自90年代以来其影响不断增大，正在变成国际社会科学界的流行话语，同时它也为众多的国际组织以及发达国家和发展中国家的官员和民众所普遍接受和广泛使用而成为一种时髦用语。

建立现代海关制度应当与时俱进，博采众长，兼收并蓄，高举治理、善治的理论旗帜，占领这一理论制高点和道德制高点，在国际经济合作与竞争中更好地为我们自己的国家利益服务。

从1994年总署党组开始确立现代海关制度的目标，到1998年初提出建立现代海关制度两步走的战略部署，再到今年年初做出的关于实现建立现代海关制度第二步发展目标的重大举措，都可以看做向世人展示中国海关尊重贸易实际、弘扬公平公正、推动贸易便利、促进治理和善治的成功范例。

海关实务第三章作业题一、单项选择1、我国目前对外贸易经营者的管理实行：（）A、自由进出制B、登记和核准制C、审批制D、备案登记制2、《进口许可证》原则实行“一批一证”制度，对不实行“一批一证”的商品，发证机关在签发进口许可证时必须在备注栏中注明“非一批一证”字样，有效期内可使（）：A、12次B、8次C、6次D、无次数限制3、由海关申报出口列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于《濒危生野动植物种国际贸易公约》成员国应履行保护义务的物种时，报关单位应向海关提交的证明为：（）A、《公约证明》B、《非公约证明》C、《非物种证明》D、《入境货物通关单》4、根据有关规定，海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。

海关稽查的时限为( )。

A、自进出口货物放行之日起3年内B、自进出口货物入境之日起3年内C、自进出口货物入境之日起5年内D、自进出口货物放行之日起6年内5. 对于限制出口货物管理，国家规定有数量限制的出口货物，实行( )A、许可证件管理B、禁止出口管理C、自动许可管理D、配额管理6.出口许可证的签发时间为2010年7月20日，殊情况需要跨年度使用时，有效期限不得超过( )：A、2010年12月31日B、2011年二月底C、2011次年3月31日D、2011年1月20日7.向海关申报出口列入《法检目录》属出境管理的商品，报关单位应主动向海关提交有效的（）及有关单据。

A、进境货物通关单B、出境货物通关单C、出口许可证D、进口许可证8.报关单位向海关申报进口实施进口管理的黄金及制品，应提交( )，海关凭此验放。

A.《中国人民银行授权书》B.《黄金产品进口准许证》C.《黄金产品进口许可证》D.《黄金产品通关单》二、多项选择1、《中国人民共和国货物进出口管理条例》根据管理的不同需要，把进出口货物分为：（）A、禁止进出口货物B、限制进出口货物C、鼓励进出口货物D、自由进出口货物2、下列属于出口许可证证件的是：（）A、中华人民共和国检验、检疫出境货物通知单B、中华人民共和国进口许可证C、中华人民共和国自动进口许可证D、中国人民银行授权书3、列入《禁止进口货物目录》的商品主要有：（）A、破坏臭氧层的四氯化碳B、濒危物种犀牛角、虎骨等C、旧机电产品如涉及生产安全的旧锅炉，人身安全的旧电视机和环保的二手汽车等D、不符合环保规定的废物，受放射性污染的废旧金属、旧服装等4、属于禁止出口货物的有：（）A、“发菜”和“麻黄草”B、木炭C、未定名或新发现并有重要价值的野生植物D、劳改产品5、下列许可证件属于国家限制进口管理范畴是：（）A、进口音响制品批准书B、自动许可证C、重要工业品证明D、进口废物批准书6、出口外汇核销管理的具体方式如下：（）A、企业向外汇管理局登记申领空白的《出口外汇核销单》B、企业向海关报关出口货物时，填写与报关单内容一致的《出口外汇核销单》C、海关核对后在《出口外汇核销单》上签章，货物出口后出具报关单（出口收汇证明联）D、银行受到货款后，企业凭《出口外汇核销单》，报关单位和银行结汇水单到外汇管理局核销7、下列有关外汇管理的表述正确的是：（）A、我国对进出口外汇管理采取的是外汇核销形式B、国家外汇管理局以〈〈进口付汇核销单〉〉的方式，监督傅会进口情况C、为防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，海关凭〈〈进口付汇核销单〉〉接受报关D、进口付汇核销工作由付汇银行具体执行核销9、下列关于反倾销的表述正确的是：（）A、倾销是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为，所以对消费国有利B、反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施C、临时反倾销措施有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保D、临时反倾销措施不超过4个月，特殊情况下，可以延长9个月10、下列关于进口的音响制品管理的正确表述是：（）A、进口的音响制品业务由文化部指定单位经营B、发证机关是文化部及县以上地方人民政府文化行政部门C、〈〈中华人民共和国文化部进口音响制品批准书〉〉是海关验放的依据D、个人携带进口的自用音响制品无需〈〈中华人民共和国文化部进口音响制品批准书〉〉11、下列关于出口文物管理的表述正确的是：（）A、发证机关是国家文物局及文物行政管理部门B、一般文物限制出境，珍贵文物禁止出境C、一般文物出境凭〈文物出口许可证〉，珍贵文物出境凭〈文物出口特许证〉〉办理海关出境D、文物出境除须文物证明外，在文物上加盖火漆印，“A”字头为文物经营单位外销文物；“B”字头为文物为私人携带出境文物；“C”字头为文物为依法经批准的超限文物12、下列那些货物向海关申报时须交验〈〈入境货物通关单〉〉A、列入〈〈法检目录〉〉属于进境管理的商品B、韩国输往我国的非〈〈法检目录〉〉的货物C、入境货物运输设备D、进口再利用的废物原料三、判断正误1、出口非配额限制管理是以国家行政许可并登记签发许可证件来实现吃口限制的贸易管制措施。

海关管理的现代化海关作为国家的门户，其管理的效率和水平直接关系到国家的经济发展和品牌形象。

随着全球化的加速推进，国际贸易的日益复杂化，海关管理的现代化成为各国政府推进改革的重点。

本文将就海关管理的现代化进行探讨。

一、海关管理的现代化意义1. 提高管理效率在贸易流通领域中，海关是重要的政府监管机构，其管理效率在很大程度上影响到商业流通的速度和效率。

海关管理现代化，就是要借助新技术和新模式，通过信息共享和自动化处理等手段提高管理效率，缩短货物通关时间，降低贸易成本，推动贸易自由化。

2. 保障国家安全除了监管贸易流通外，海关还负责防范国家安全的责任。

为防止恐怖主义和犯罪活动等威胁，海关需要严格检查入境货物和旅客，排除不良因素。

在现代化的海关管理中，除了物理检查，还需要结合国内外情报信息，开展全方位的风险评估和数据分析，以提高检验检疫的准确性和效率。

3. 推动国际合作随着全球化的深入发展，国家间的经济联系日益密切。

海关管理现代化需要通过加强国际合作，推进信息共享和经验交流，共同构建公平、透明、高效的国际贸易环境，提高全球国际贸易水平。

二、海关管理现代化的路线和措施1. 推广自贸区建设自贸区实行更加宽松和便利的贸易制度，对于提升海关管理现代化水平具有重要意义。

中国作为全球自贸区建设的“领跑者”，为中外企业提供了更加便捷的贸易通道和快速通关服务。

同时，自贸区还为海关管理现代化提供了具体上的借鉴和推广。

本着“让流程到数据去”的原则，尽可能采取自动化、信息化手段，推动物流和信息流高效衔接。

2. 开发智能化系统智能化系统包括口岸综合监管管理系统、智能化监控设备、流程自动化软件和智能化识别技术等。

这些系统的应用可以提高信息采集、处理和分析的精度和效率，加快通关速度，降低贸易成本，提高管理效能。

同时，智能化系统还可以提高海关监管的准确性和安全性，推进公共安全工作的现代化。

3. 积极推进风险管理风险管理是海关管理的核心之一。