行政诉讼与律师实务 —行政诉讼业务基本技能讲座课件

和方法。 (一)行政诉讼中的原告
行政诉讼中的原告，是指认为行政主体及其 工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，以自 己的名义，依照行政诉讼法向人民法院提起诉讼 的公民、法人或者其他组织。认定原告的主体资 格应注意以下几点： 1.存在法律权益。《行政诉讼法》第41条规定，原 告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、 法人或者其他组织，则合法权益的存在是原告资 格的一个必要条件。 2.法律权益属于原告。《行政诉讼法》第2条、第 41条都规定原告起诉是因为行政行为侵犯了自己 的合法权益，而不是他人或者公众的合法权益。
二、行政诉讼制度的产生与发展
(一)外国行政诉讼制度的产生与发展 (二)我国行政诉讼制度的产生与发展
在我国传统法制中，并无现代意义上的行政法 治，更谈不上建立行政诉讼制度。在北洋政府及国 民党政府时期，行政诉讼制度没有大的发展。粉碎 “四人帮”后，我国的法制建设开始复苏，尤其是 党的十一届三中全会后，我国社会主义法制建设迅 速发展，行政诉讼制度建设也得到重视。20世纪 80年代初制定的法律、法规有不少行政诉讼的内 容。1982年3月8日，《中华人民共和国民事诉讼 法(试行)》公布，这是我国行政诉讼法制建设史上 的一座丰碑。该法第3条第2款规定：“法律规定 由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”该 法在新中国法制建设史上首次确立了行政诉讼制度， 在
2.代理方法的特殊性。
律师在行政诉讼中代理权限的差异性决定了 律师代理行政诉讼内容和方法与民事诉讼有很大 的差异。
3.法律依据的广泛性。 (一)律师代理行政诉讼的地位
律师在代理行政诉讼中的法律地位，不同于 刑事诉讼中的辩护人和诉讼代理人，而与民事诉 讼中的代理人的法律地位基本相同。
1.律师在行政诉讼中从属于被代理人。 2.律师在行政诉讼中具有相对的独立性。 (二)律师代理行政诉讼的作用

（六）不准予执行的非诉行政案件中反映出 行政机关存在的主要问题
（七）还广泛存在的问题
• 1、行政程序不规范和部分案件超期办理， 有损行政行为的法律效力和行政机关的权 威性。 • 2、对当事人权益保护失衡，突出表现在城 市管理对违法建筑的处罚上 。 • 3、行政处罚滥用自由裁量权。 • 滥用自由裁量权，执法尺度不统一。
（六）不准予执行的 非诉行政案件中反映 出行政机关存在的主 要问题
（三）理解错误， 适用法律不当
（五）不依法、不严格、 不认真履行法定职责或拖 延履行职责，甚至行政不 作为、乱作为。
（四）行政行 为程序不规范 或违法
（一）举证不力，应诉能力不足
• 1、行政机关未积极主动应诉，诉讼中不提 供作出具体行政行为的证据。 • 2、不能较好的针对案件争议焦点提供证明 具体行政行为合法的关键性证据。
返回
• 1、社会抚养费征收案件中，引用法律条文的 准确性不强，存在征收标准不统一的状况，委 托乡镇政府征收的，委托程序存在瑕疵。有的 征收决定书未查清被执行人的基本身份情况。 • 2、交通运输行政处罚案件中，运管部门未及 时对非法营运车辆上的乘客进行调查取证，证 据仅体现为被执行人的陈述。 • 3、有些部门还未等到复议期限、诉讼期限经 过即申请法院执行。 • 4、行政处罚在救济权利告知上存在瑕疵，主 要表现为告知的复议、诉讼期限不符合法律规 定。 返回 • 5、行政行为明显缺乏事实根据。
七、工伤认定规则及适用
工 伤 认 定 的 基 本 原 则
合法 原则 利益衡 量原则 倾斜保 护原则 正当法 律程序
2、“上下班途中”工伤认定的法律 适用。
• • • • • • （1）上下班途中规定的概况 （2）并存与冲突 （5）上下班规定的法律漏洞填补 工伤认定涉及认定用人单位与职工、认定 劳动关系、工伤认定的标准、认定工伤的 事实依据，等等。

n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
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（五）管辖（一增一删三改）
n 修改过程中提出异地交叉管辖、相 对集中管辖、提级管辖
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增删
n 一是增。规定“经最高法院批准，高级人 民法院可以根据审判工作的实际情况，确 定若干人民法院跨行政区域管辖行政案 件”。
n 一是贯彻落实十八大提出的依法治国的方针；
n 二是维护行政诉讼制度的权威性，修法的过程中，建 议更加开放，更加面对现实中的突出问题，保障公民 权利；
n 三是保障渠道的畅通与平衡，保障法院依法审理行政 案件；
n 四是坚持从实际出发，循序渐进的完善，在可行的范 围内推行制度的变革；
n 五是总结行政审判经验，将有效的做法上升为法律。
n 二是删。将确认发明专利权案件从中级人 民法院管辖的一审案件中删除。
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三是改
n 一是将先收到诉状的法院管辖改为先立案的法院 管辖；
n 二是将人民法院发现受理的案件不属于自己管辖 时，应当移送有管辖权的人民法院。受移送的人 民法院不得自行移送。改为：人民法院发现受理 的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的 人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送 的人民法院认为受移送的案件按照规定不属于本 院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不 得再自行移送。
n 三是必须经当事人同意作为共同诉 讼合并审理；
n 二是将“认为行政机关侵犯其他 人身权、财产权的”改为“认为 行政机关侵犯其他人身权、财产 权等合法权益的”。
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增：
n 一是将自然资源所有权、使用权决定纳入 行政诉讼受范围；

第七章 行政诉讼
第一节 行政诉讼法概述
一、行政诉讼的概念
• 行政诉讼，就是指公民、法人或者其 他组织认为行政机关和法律、法规授 权组织作出的具体行政行为侵犯其合 法权益，依法定程序向人民法院起诉， 人民法院在当事人及其他诉讼参与人 的参加下，对具体行政行为的合法性 进行审查并作出裁决的活动。
二、行政诉讼的特点
六、司法变更权有限原则
• 司法变更权有限原则，是指人民法院 对被诉具体行政行为原则上只能确认 其合法与否，宣告其无效或撤销，但 不能直接代替行政主体作出一个行政 行为，或对该行政行为的内容加以改 变。但对“显失公正”的行政处罚行 为，人民法院有权以判决形式加以变 更。
第三节 行政诉讼的受案范围
一、受案范围的确立标准
性质
行政行为
司法活动
审理机关
行政机关
人民法院
审查范围 具体行政行为，附带
审查抽象行政行为
审查标准 合法性与合理性
具体行政行为 合法性
审理方式
书面审查
Байду номын сангаас
开庭审理
审级制度
一级复议
二审终审
法律效力 不具有最终法律效力 具有最终法律效力
第二节 行政诉讼的基本原则
一、复议选择原则
• 我国《行政诉讼法》第37条第1款规定： “对属于人民法院受案范围的行政案件， 公民、法人或者其他组织可以先向上一级 行政机关或者法律、法规规定的行政机关 申请复议，对复议不服的，再向人民法院 得提起诉讼；也可以直接向人民法院提起 诉讼。”
（一）具体行政行为标准
• 公民、法人或者其他组织，只有在认 为具体行政行为侵犯自己的合法权益 时，才能提起行政诉讼，人民法院也 只能对具体行政行为的合法性进行审 查。

要件A】 第三大类：引用了正确的法律规范，但给出了错误的处理结论；
【给错要件B】； 第四大类：未给出处理结论或未给出全部处理结论。【缺失要件B】
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适用法律错误的第一大类： 未引用法律规范或未引用齐全法律规范。（缺失要件A）
之一（总第001) 未引用任何法律规范；【案例1】
路世伟诉靖远县行政决定案。
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证据的真实性：
（1）排除真实性规则。（复制的证据；被 技术处理的证据；不能正确表达意志的证人 的证言；视听资料之补强要求）
（2）最佳证明规则：
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二、法院在行政诉讼中审查的主要方面
4.适用法律是否正确?
（1）审查的依据:以法律、行政法规、地方性 法规为依据、参照规章；
1 维持判决； 2 撤销判决（并可判决重作）； 3 履行判决； 4 变更判决； 5 赔偿判决； 6 确认合法或有效之判决； 7 确认违法或无效之判决； 8 驳回诉讼请求之判决。
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二、法院在行政诉讼中审查的 主要方面
7个方面。
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二、法院在行政诉讼中审查的主要方面
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一、行政诉讼的主要特征【与民事诉讼 比较】
（一）从性质上分析，核心特征在于： (1)解决行政纠纷、(2)审查行政行为 合法性；
（二）从内容上分析，有诸多方面的 特定性。
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一、行政诉讼的主要特征 （一）从性质上分析，核心特征有两点 ：
1.解决的是行政纠纷【官民矛盾】；
2.审查的是具体行政行为的合法性【 合法性审查】。
撤销之诉； 变更之诉； 履行之诉； 赔偿之诉； 确认之诉。

n （一）立法目的修改完善
n 立法目的:增加解决行政争议 n 将正确审理改为公正审理 n 删除维护行政机关依法行使行政职权
行政诉讼法讲座ppt(PPT97页)(1)
为什么只监督不维护？
n 一是行政诉讼的功能主要是对行政机关行使职 权的一种司法监督，保护行政相对人合法权益 免受行政机关违法行使的侵害，为受到行政违 法行政侵害的当事人提供法律救济；
2.0时代。
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行政诉讼法实施了24年首次修改
n 1982年，参照民事诉讼法审理行政案件 n 1990年10月1日，第一部行政诉讼法实施，
75个条文，解决了行政诉讼程序依据 n 1991年和2000年，出台司法解释《贯彻
意见》和《若干解释》，此外还有行政许 可、征收补偿、管辖等单行解释 n 2014年11月1日，行政诉讼法修改。修改 45条，增加33条，删除5条。
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破解胜诉难之道 n 1.完善证据制度，促进公正审判； n 2.完善诉讼程序，促进程序科学； n 3.完善审判监督，促进司法公正； n 4.加大审查力度，实质解决争议。
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执行难
n 生效判决的1/3得不到履行，律师 也不愿意代理行政诉讼案件，因为 各方面干扰太多。
n 二是将行政诉讼法的权利保护范围由“人身权、 财产权”扩大到“人身权、财产权等合法权 益”。如受教育权、劳动权、休息权、获得国 家救助权、社会保障权、从事科研和文学艺术 创作自由权。
n 三是明确将“行政协议”争议纳入行政诉讼法 受案范围。
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（五）管辖（一增一删三改）
n 六是共同诉讼，修改为：“当事人一方或 者双方为二人以上，因同一行政行为发生 的行政案件，或者因同类行政行为发生的 行政案件，人民法院认为可以合并审理并 经当事人同意的，为共同诉讼。”

第二节 级别管辖
1.级别管辖（基层管辖为原则 级别管辖（ 级别管辖
第三节 地域管辖
§《行政诉讼法》第13、14、15、16、17、18、19、21、22、23条 行政诉讼法》 、 、 、 、 、 、 、 、 、 条 行政诉讼法若干问题解释》 条第2款 §《行政诉讼法若干问题解释》第6条第 款、7、8、9条 条第 、 、 条
4、
二 被告
行政主体
行政诉讼法： 25条 行政诉讼法：第25条 行政诉讼法若干问题解释： 20条第 条第1 21、22条 行政诉讼法若干问题解释：第20条第1款、第2款、21、22条
变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 变更：错告，法院认为应该变更被告，当事人不变更的，驳回起诉。 追加：漏告，两个以上的被告， 追加：漏告，两个以上的被告，原告只起诉其中一个而不同意追加 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 另一个行政机关的，没有被起诉的行政机关做第三人。 被告的确认 1. 2.被委托组织 → 委托机关 被委托组织 3.经上级机关批准 → 署名机关 经上级机关批准 4. 5.几个机关共同作出行为 → 共同被告 几个机关共同作出行为 6.内部机构 → 行政机关 内部机构 7.不作为（依职权／依申请）→ 有作为义务的机关 不作为（ 不作为 依职权／依申请） 8.行政机关被撤销 继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销→继承权力的行政机关或作出撤销决定的行政机关 行政机关被撤销
三、第三人（＝其他利害关系人） 第三人（＝其他利害关系人） （＝其他利害关系人 确认：原告型、被告型、 确认：原告型、被告型、证人型 ①受害人或加害人 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人， 例如：甲将乙打伤，公安局对甲作出行政处罚，甲作为被处罚人，是行 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。， 。，则乙是证人型第 政处罚的相对人，其可以以处罚过重为由提起行政诉讼。，则乙是证人型第 三人。 三人。 ②共同被处罚人 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼， 10名学生 例如：某大学因为同一事由开除10名学生，其中五人提起行政诉讼，没 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 有提起行政诉讼的另外五个人是原告型第三人。 ③行政裁决当事人 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 例如：在行政裁决中，获得利益的一方，为权利人，失去利益的一方， 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 为义务人。义务人起诉时，权利人是证人型第三人。 ④不同行政机关相互矛盾 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木， 例如：林业局要求相对人砍伐公路两边的树木，但公路两边的树是归公 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局， 路局管理的，公路局对砍伐人进行处罚，砍伐人可以起诉公路局，林业局作 为证人型第三人参加诉讼。 为证人型第三人参加诉讼。 ⑤共同署名的非行政机关 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定， 例如：乡政府和乡党委共同署名作出处罚决定，被处罚人只能起诉乡政 乡党委为被告型第三人。 府，乡党委为被告型第三人。 应追加被告， ⑥应追加被告，但原告不同意 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定， 例如：公安局和工商局联合作出行政处罚决定，被处罚人只以公安局作 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。 出被告提起行政诉讼，且不同意追加被告。此时工商局是被告型第三人。

① 行政诉讼推动法律发展的方式；
② 行政诉讼推动法律发展的内容； ③行政诉讼推动法律发展的正当性和局限性。
一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度
2、律师应与时俱进地理解行政诉讼法的特殊原则
（1）具体行政行为合法性审查原则； （2）起诉不停止执行原则； （3）行政诉讼不适用调解原则； （4）被告负举证责任原则；
一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度
（2）从行政诉讼制度的功能角度评价。 解决纠纷的功能发挥十分有限 ① 行政诉讼在法律上的局限； ② 行政诉讼在事实上的局限。 监督行政的功能受到限制 ① 不告不理； ② 就案论案； ③ 合法不合理； ④ 对事不对人。
一、律师代理行政诉讼业务与相关法律制度 发展法律的功能不容忽视
三、律师代理行政诉讼被告须把握的若干法律问题
（一）全面把握行政诉讼被告胜诉的条件 1、行政行为符合法定权限； 2、行政行为具有事实依据； 3、行政行为适用法律正确； 4、行政行为符合法定程序； 5、行政行为符合公正原则要求。
三、律师代理行政诉讼被告须把握的若干法律问题 （二）充分、合理利用行政诉讼法赋予被告的程序 权利积极应诉。 1、对管辖权的异议； 2、对原告起诉期限的异议； 3、对受案范围的异议； 4、对前置程序的异议； 5、对原告主体资格的异议； 6、对被告主体资格的异议； 7、对原告诉讼请求及事实理由的反驳。
1、《行政诉讼法》规定的受案范围； 2、受案范围在实践中的扩张； 3、行政行为与受案范围； 4、行政行为的类型； 5、行政行为的形态。
二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题
（二）确定当事人（委托人）是否有原告主 体资格
1、原告的类别； 2、权利的类型；
3、法律上的利害关系。
二、律师代理行政诉讼原告须把握的若干法律问题

行政诉讼的意义
保护公民、法人和其他组织的合法权益
通过行政诉讼制度，公民、法人和其他组织的合法权益在受到行政机 关及其工作人员的侵害时，可以得到有效的司法救济。
监督行政机关依法行使职权
行政诉讼制度对行政机关的具体行政行为进行监督，促使其依法行使 职权，防止滥用权力。
维护国家利益和社会公共利益
通过行政诉讼制度，可以纠正违法的行政行为，维护国家利益和社会 公共利益，确保行政管理活动的正常进行。
新法优于旧法
在行政诉讼中，如果新法和旧法之间存在冲突，那么应该优先适 用新法。
上位法优于下位法
在行政诉讼中，如果上位法和下位法之间存在冲突，那么应该优 先适用上位法。
法律适用的冲突与解决
法律适用冲突的表现形式
在行政诉讼中，法律适用冲突主要表现为不同法律之间的矛 盾、同一法律内部不同条款之间的矛盾以及法律规定与实际 情况之间的矛盾。
。
证据的审查与判断
真实性审查
01
法院对当事人提供的证据应当进行真实性审查，判断其是否真
实可靠。
关联性审查
02
法院应当对证据的关联性进行审查，判断其是否与案件事实有
关联。
合法性审查
03
法院应当对证据的合法性进行审查，判断其是否符合法律规定
。
CHAPTER
06
行政诉讼的法律适用
法律适用的一般原则
法律适用必须以事实为依据
《行政诉讼》ppt课件
CONTENTS
目录
• 行政诉讼概述 • 行政诉讼的受案范围 • 行政诉讼的当事人 • 行政诉讼的程序 • 行政诉讼的证据规则 • 行政诉讼的法律适用 • 行政诉讼的裁判与执行
CHAPTER
讼