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浙江河长制的运作模式与制度逻辑

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• 44 •嘉兴学院学报Journal of Jiaxing University第30卷第1期2018年1月V〇1.30 No.l 2018.110.3969/i.issn. 1671-3079. 2018. 01. 007浙江河长制的运作模式与制度逻辑杨华国(嘉兴学院文法学院，浙江嘉兴314001)摘要：浙江是全国率先推行河长制的典型地区之一，形成了较为系统完善的河长制制度架构和运作模式。

制度架构方面，具有制度建设规范化、制度目标明确化、制度机构统一化等特点；运作模式方面，具有管理模式属地化、职责配置包干化、运作机制科学化和监督考核严格化等特点。

浙江河长制的运作模式体现了我国地方政府行政治理架构的典型特征，包括属地化管理、行政逐级发包和政绩考核三大机制。

其发展完善应立足于制度机理与约束条件的具体分析。

关键词：河长制；制度架构；运作模式；制度逻辑中图分类号：X143 文献标志码：A文章编号：1671-3079(2018)01-0044-05Operation Mode and Institutional Logic of the River Chief System in ZhejiangYang Huaguo(School of Humanities and Law, Jiaxing University, Jiaxing, Zhejiang 314001)Abstract ：Zhejiang is a typical area that first implemented the river chief system in China and has for^med a rela­tively advanced institutional framework and operation mode. In the aspect of institutional framework, this system in Zhe­jiang possesses the characteristics of standardized institutional construction, clear institutional goal and unified institu­tional organization. In the aspect of operation mode, it possesses the characteristics of localized management mode, contractual allocation of responsibility, scientific operation mechanism and strict assessment and supervision. The oper­ation mode of the river chief system in Zhejiang reflects the typical characteristics of the administrative structure of Chi­na’s local government, including three mechanisms of localized management, contractual administration on each levels and achievement assessment. And the development and improvement of this system should be based on concrete analysis of institutional mechanism and constraint condition.Key words：river chief system；institutional framework；operation mode；institutional logic浙江地处江南，水乡星罗、河网棋布，得天独厚，其优在水；但伴随经济腾飞，浙江频现水资源 短缺、水生态失衡、水污染恶化的严峻态势，忧亦在水。

2014年，浙江省以“重整山河”的雄心壮 志，打响了“五水共治”的大战役。

河长制是浙江省“五水共治”基础性、支撑性的制度创新。

作 为全国河长制先行先试的领跑者，浙江省自河长制启动以来，首创并大力推行了一系列有效举措和特 色做法，迅速扭转了水污染恶化态势，水环境质量持续优化，河清岸绿初现，水乡之忧稍解。

“河长 上岗、水质变样”，成为浙江省河长制的真实写照。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于全面推进河长制的意见》，明确 于2018年年底在全国江河湖泊全面建立河长制。

为贯彻落实该意见，水利部、环保部等国家部委联 合召开会议，在会议上，浙江省河长制的实践经验被作为典型样本向全国作专题介绍。

全面、系统总收稿日期：2017-10-24基金项目：浙江省哲学社会科学重点研究基地课题（14JDST02YB)作者简介：杨华国（1979-),男，湖北石首人，嘉兴学院文法学院教师，研究方向为环境保护法。

网络出版时间：2018-01-0317: 29网络出版地址：http://kiis.ciiki.uet/kcms/detail/33.1273.Z.20180103.1708.004.html杨华国：浙江河长制的运作模式与制度逻辑• 45 •结浙江河长制的经验，对河长制在全国的进一步推行，意义重大。

一、浙江河长制的制度框架一是制度建设规范化、法治化。

“不以规矩、不成方圆”，浙江省在推行河长制过程中，其首要 举措即是出台河长制的相关制度文件，建立健全河长制的制度框架和措施规范。

早在2008年，湖州 市长兴县就出台了文件，为率先试行河长制建章立制。

随后，嘉兴、温州、金华等地市的河长制文件 纷纷推出。

以此为基础，2013年11月，浙江省委、省政府出台《关于全面实施“河长制”，进一步 加强水环境治理工作的意见》，决定在全省实施河长制，并对浙江省实施河长制的总体目标、河长设 置、河长职责、工作机制、保障措施等进行全面规定。

2015年5月，中共浙江省委办公厅浙江省人 民政府办公厅又印发了《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制的若干意见》，对河 长制的组织架构、职责分工、工作机制等进一步予以明确。

浙江省为全面深化实施河长制，还将河长 制纳人法治化轨道，强化其正式性、强制性和稳定性。

2017年7月，《浙江省河长制规定》经浙江省 人大常委会审议通过，自2017年10月1日起正式施行。

这是国内首个关于河长制的地方性法规，“作为一部创制性立法，《规定》在遵循现有法律法规构建的治水责任体系的前提下，针对河长制实 践中急需法律保障的薄弱环节，对河长制体制机制予以明确，创设了具有浙江特色、符合浙江实际的 河长制规范。

，’[1]二是制度目标明确化、阶段化。

设置河长制推行的具体目标，是促进河长制各项制度措施落地、落实的约束性指标，是检验河长制实施成效的主要依据。

为此，浙江省将全省层面的河长制总体目标 予以明确：到2015年，全省各级主要河道基本解决河道垃圾和黑臭问题，全省八大流域全面实现水 污染防治“十二五”规划目标；到2017年，在浙江省全面消除劣V类水质断面，城市建成区全面消除黑臭水体；到2020年，浙江省地表水省控断面达到或优于1类水水质的比例应达80%以上。

浙江 各地市河长制的目标设定也以总体目标为标杆，根据本地区实际情况予以细化。

上述目标的设定具有 两大典型特征：一是阶段化，不仅是浙江省河长制的总体目标达成划分为几大阶段，而且浙江各地市 河长制目标的设定，也都划分为几大阶段，这既强化了河长制工作的紧迫性，也彰显了河长制运行的 长期性；二是明确化，对河长制实施中需要达成的目标确定清晰的时间节点和具体的效果表征，从而 为河长制实施的任务细化和考核评价等提供了刚性约束。

[2]三是制度机构统一化、整合化。

河长制工作的推进是一项系统性、复杂性工程，涉及省以下各个 地方政府层级及其诸多职能部门，只有构建统一性、整合性的组织机构，才能做到纲举目张、有条不 紊。

[3]为此，成立了浙江省生态省建设工作领导小组，统一组织协调河长制工作的实施与推进。

同时，为加强河长制工作的具体整合与协调，成立省河长制办公室，将水环境治理相关职能部门，包括 省农办、发改、公安、财政、水利等16个部门统一吸纳为成员单位。

浙江省各地市也建立相应的工 作协调机制，成立河长制办公室，负责组织推进本行政区域内的河长制实施、拟订管理制度和考核办 法、监督各项任务的落实、组织实施考核等工作。

二、浙江河长制的运作模式浙江河长制的运作模式有4个特征：管理模式层级化、属地化，职责配置包干化、协同化，运行 机制科学化、信息化，监督考核多元化、刚性化。

(一）管理模式层级化、属地化河道作为生态系统，具有整体性、流动性和复合性等特征；河道作为管理对象，却分属不同的政 府层级和行政辖区。

河道治理须立基于自然规律和社会规律的统一。

浙江省根据河道的性质与行政层 级，分别确定省级、市级、县级、乡级、村级五级河长。

省内跨区市的水系由省领导担任省级河长, 流域所经过的市、县、乡、村领导分别担任市级河长、县级河长、乡镇级河长和村级河长，跨区县、跨乡镇、跨村河道的河长也依此模式确定，从而实现河道治理上生态系统性与管理层级性和属地性的• 46 •嘉兴学院学报第30卷第1期协调、统一。

浙江还将五级联动的河长体系继续向下延伸到沟、渠、塘等小微水体，通过设立渠长、村社网格长，形成纵向到底、横向到边的立体河长体系，做到各级别、各类型水体的河长制全覆盖。

(二） 职责配置包干化、协同化水资源管理利用所涉部门众多，部门之间责任不清、相互推倭，是水环境恶化的重要肇因。

河道 治理要达到既定目标，破解“九龙治水”困局是关键。

[4]为此，浙江省明确各级河长是包干河道的第 一责任人，对所包干河道的污染治理与生态改善负总责，从而实现河道治理的主体明确、责任清晰。

同时，浙江省通过建立联席会议制度、成立联动执法机构、打造信息共享平台等办法，加强环保、城 管、林业、水利、国土、公安、司法等部门的合作，各方执法力量各司其职、联动联治，切实发挥协 同治理的功效。

比较典型的是浙江省公安部门2014年推行与各级“河长”配套的“河道警长”，严 厉打击水环境犯罪行为，服务保障治水工作的顺利开展。

另外，浙江省还创新协调机制，为保持河长 制运行的顺畅与协调，为省、市、县、镇四级河长同时指定专门性的联系部门，联系部门的主要角色 定位是辅助性落实河长的指导、协调和监督职能。

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关于在临江河道推行“河长制”管理的实施方案

关于在临江河道推行“河长制”管理的实施方案

萧临管〔2013〕69号关于在临江河道推行“河长制”管理的实施方案各局室（街道），农一农二总场、投资公司，各村（社区），有关单位：为贯彻落实省委、省政府关于美丽浙江建设的战略部署，根据市委、市政府推进清水治污行动的要求，围绕区委区政府关于推进新型城市化建设的总体目标，扎实推进生态文明建设，持续改善和提升园区水环境质量，营造“水清、流畅、岸绿、景美”的现代化宜居宜业宜游临江新城，促进经济社会全面协调可持续发展，争创国家生态工业示范园区和高新技术产业开发区，根据《关于在全区开展“清水治污”专项整治的通知》（萧委办发[2013]74号）文件精神，并结合临江实际，现就在临江河道全面推行“河长制”管理工作制定以下实施方案：一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，以建设经济高端、城市智慧、生态优美、城乡一体、文明幸福的美丽萧山为总要求，按照“源头治水、联动治水、科学治水”和“统一领导、分级管理、集中考核”的原则，建立“河长制”管理制度，统筹实施园区水环境治标与治本相结合、清水与清岸相结合、建设与管控相结合的河长制管理工作，加强在保护水资源、保障水安全、遏制水污染、重建水生态等方面的综合治理，进一步创新工作机制，健全管理体制，强化工作举措，落实河长制管理责任，努力从根本上提升和改善园区水环境质量。

二、基本原则——标本兼治，治标与治本相结合。

立足当前，着眼长远，系统推进，分步实施，在着力解决当前影响水环境突出问题的基础上，更加注重治标与治本相结合，牢牢把握“治水先治污”的根本策略，加大排污口封堵力度，加快截污纳管建设，“零容忍”工业排污，控制农业面源污染，减控生活污染，切实控污减排，从根本上解决影响水环境的各种问题。

——综合治理，建设与管控相结合。

把科学治水理念贯穿于水环境治理的各个环节，综合运用水环境治理的新技术和行之有效的新举措，加大综合整治建设和管控力度，统筹运用护岸、疏浚、清障、保洁、绿化、调水配水、生态修复等综合措施，建管并重，依法行政，切实改善和提升园区内江河、湖泊、溪流等水质、水秩序、水生态。

以“河长制”为核心的浙江省长效治水机制研究

以“河长制”为核心的浙江省长效治水机制研究

以“河长制”为核心的浙江省长效治水机制研究Research on Zhejiang Province's long-term water control mechanism with "river chief system" as the core■文 / 何月峰 毛惠萍 冯晓飞 黄笑逸 王浙明党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的整体层面提出“山水林田湖草是生命共同体”的论断，强调“统筹山水林田湖草系统治理”，为生态文明建设指明了方向，为生态环境保护工作取得历史性成就奠定了基础。

推行“河长制”是党中央、国务院落实绿色发展理念、加快生态文明建设的一项重大决策部署，是维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的有效措施。

浙江省作为中国率先开展“五水共治”并建立“河长制”体系的省份，以及为顺应新阶段浙江省水治理的新要求、新趋势和人民群众的新期盼，健全以“河长制”为核心的长效治水机制，必然成为新时代治水的新使命、新任务之一。

一、浙江省治水机制现状及成效（一）形成了较为完善的治水体制机制2013年浙江省委、省政府部署了“五水共治”重大决策，提出了“三年解决突出问题、五年基本解决问题、七年基本不出问题”的战略目标。

为统筹协调浙江省“五水共治”工作，2014年成立了由省委书记、省长任组长，6位副省级领导任副组长的“五水共治”工作领导小组，31家省级部门为成员单位，领导小组下设办公室（治水办），负责处理领导小组日常事务工作，由党委和政府领导负总责的治水架构基本形成。

对应“五水共治”的“三五七”时间表，浙江省先后实施了“清三河”、剿灭劣Ⅴ类水、建设美丽河湖等一系列治水举措。

探索建立了以“河长制”为核心，各治水职能部门分工协作的治水推进机制，形成了一套完备的省、市、县、乡、村五级“河长制”体系，最大限度地发挥了打通水体保护“最后一公里”的效果。

除“行政河长”外，浙江省设置和招募各类护河队及志愿者，积极发动社会群众参与河道长效管护，构建“行政河长+民间河长”的全社会协作治水格局。

浙江省河长制实施方案

浙江省河长制实施方案

浙江省河长制实施方案一、引言河长制是指由政府组织、政府组成的工作机构全面负责本行政区域内的水资源管理，包括河道、湖泊、水库等水域和沿岸生态环境的保护、整治和管理的一种管理制度。

浙江省作为一个水资源较为丰富的地区，实施河长制对于保护水资源、改善水环境、提升生态效益具有重要意义。

本文将阐述浙江省河长制的实施方案。

二、目标与原则2.1 目标1.保护水环境和水资源，提高水质；2.维护水生态平衡，促进生态修复；3.提升水资源利用效率，推动可持续发展。

2.2 原则1.突出问题导向，注重源头治理；2.统筹兼顾，加强协同合作；3.强化责任担当，注重分类管理；4.加强法律法规建设，完善保障机制。

三、实施方案3.1 系统框架本方案将建立一个河长制工作体系，由省、市、县、乡四级河长组成，形成全方位、全过程的水资源管理和生态环境保护体系。

3.2 职责划分1.省级河长省级河长负责组织、协调、指导全省河长制工作，并向上级政府负责。

2.市级河长市级河长负责本市范围内的水资源保护、水环境改善和生态修复工作，和上下级河长进行有效的沟通和协调。

3.县级河长县级河长负责本县范围内的水资源保护、水环境改善和生态修复工作，与上级河长建立联系，并指导乡级河长工作。

4.乡级河长乡级河长负责本乡范围内的水资源保护、水环境改善和生态修复工作，与县级河长建立联系，并指导村级河长工作。

5.村级河长村级河长负责本村范围内的水资源保护、水环境改善和生态修复工作，通过居民参与，助力实施河长制。

3.3 工作内容根据具体情况，河长制实施方案将围绕以下几个方面的工作展开：1.河道及流域管理：负责对河道和流域进行管理和整治，包括巡查、监测、清理、疏浚、修复等工作，确保河道畅通，保持流域生态平衡。

2.水资源保护：加强水资源的调查和评估，制定合理的水资源利用计划，提高水资源的利用效率，推动节约用水。

3.污染防治：加强对排污口和污染源的管理和监控，制定污染物排放标准，推动污水处理厂的建设和运行，最大限度减少水体污染。

温州市河长制实施方案

温州市河长制实施方案

温州市河长制实施方案温州市位于中国东南沿海，是浙江省的一个重要城市，也是一个具有悠久历史和丰富文化的地方。

然而，随着城市化进程的加快，温州市的河流环境也面临着严峻的挑战，水质污染、河道疏浚不畅、河岸生态破坏等问题日益突出，给市民的生活和环境带来了严重影响。

为了改善温州市的河流环境，保护水资源，提升城市形象，温州市政府决定实施河长制，制定了以下实施方案。

一、制定河长制工作方案温州市政府将制定河长制工作方案，明确河长制工作的总体目标、工作重点、责任分工等内容。

同时，要建立健全河长制工作机制，明确各级政府部门和相关单位的职责，确保河长制工作的顺利推进。

二、加强河流监管和保护温州市政府将加大对河流环境的监管力度，严格控制工业企业和农业生产对河流的污染排放。

同时，要加强对河道的疏浚和清淤工作，确保河道畅通，减少水患发生的可能性。

此外，还要加强河岸生态的保护和修复工作，增加绿化植被，改善河岸环境。

三、推动河长制宣传和教育温州市政府将通过各种渠道，加大对河长制工作的宣传和教育力度，提高市民对河长制工作的认识和参与度。

同时，还要加强对相关法律法规的宣传，引导市民自觉遵守环保法律，共同参与河流环境保护工作。

四、建立河长制考核评价机制温州市政府将建立河长制工作的考核评价机制，对各级政府部门和相关单位的河长制工作进行定期评估，对工作成绩优秀的单位给予奖励，对工作成绩较差的单位进行通报批评，并要求限期整改。

通过考核评价机制，激励各方积极参与河长制工作，推动工作取得实效。

五、加强河长制工作的监督和检查温州市政府将建立健全河长制工作的监督和检查机制，加强对河长制工作的日常监督和定期检查，对工作中存在的问题及时发现并加以解决。

同时，还要建立河长制工作的举报投诉渠道，接受市民对河长制工作的监督和意见建议。

总之，温州市政府将以更加有力的措施，全面推进河长制工作，努力改善温州市的河流环境，保护水资源，提升城市形象，为市民营造更加美好的生活环境。