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加强农村土地整治促进乡村振兴近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要内容，在实施过程中，农村土地整治作为推动乡村振兴的关键环节，发挥着至关重要的作用。
本文将从不同角度展开讨论，探讨加强农村土地整治促进乡村振兴的有效措施。
一、优化农业土地利用结构农村土地整治的首要任务是优化土地利用结构，提高农业生产效益。
为了增加农民的收入，可采取扩大耕地面积、提高土地利用率的措施。
一方面，可以改造水田、化肥土地等不适合农业种植的土地，将其改造为高效农田；另一方面，还可以鼓励农民积极发展生态农业、特色农业等，提高土地利用效益。
通过优化农业土地利用结构，可以提高农民的收入，加快乡村经济发展。
二、完善农村土地产权交易市场建立健全的农村土地产权交易市场，是促进农村土地整治的关键环节。
通过土地流转、出租等方式，将散乱的农村土地整合起来，提高土地利用效率。
在土地交易过程中，需要规范土地转让、租赁的程序，完善土地流转的产权保障机制。
同时，要加强土地资源管理，避免土地违法违规使用，确保土地的合法性和稳定性。
通过完善农村土地产权交易市场，可以有效利用农村土地资源，推动农村经济发展。
三、推动农村土地精准扶贫农村土地整治工作应与精准扶贫相结合，针对贫困地区的土地资源状况，提出相应的措施。
一方面，可以通过土地流转方式，将贫困户的土地整合起来，形成规模经营；另一方面，可以通过发展特色产业，提高农民的收入水平。
同时，还要关注农村土地资源的可持续利用，避免过度开发导致生态环境恶化。
通过推动农村土地精准扶贫，可以实现农村贫困地区的脱贫致富。
四、加强土地利用规划农村土地整治工作要结合土地利用规划，科学合理地配置土地资源。
在土地利用规划中，应注重保护耕地资源，合理划定建设用地和保护用地的界限，避免土地过度开发。
同时，还要注重保护农村生态环境，加强土地资源的保护和恢复工作。
通过加强土地利用规划，可以科学规划农村土地资源，推动乡村振兴。
五、强化农村土地管理和监督农村土地整治工作要加强对土地管理和监督的力度，建立健全的管理和监督机制。
开展全域土地综合整治助力乡村振兴战略实施作者：熊广成赵开光李晓伟来源：《资源导刊》2021年第04期河南省是人口大省和农业大省，农村人口多，农业比重大，保粮任务重。
全省农村人口占总人口的60%，2019年城镇化率53.21%，低于全国平均近7个百分点。
突出的人地矛盾、较低的城镇化水平，成为制约河南省经济社会发展的瓶颈。
近期，自然资源部下发《全域土地综合整治试点名单的通知》，河南省20个项目入选。
对河南来说，如何以试点工作为契机，有效助力乡村振兴战略实施，是当前必须思考的重大命题。
取得的成效河南省开展全域土地综合整治工作近20年，从无到有，不断发展，实现了从局部、零星开展到全省范围内广泛展开，从不规范到各项规章制度比较完善的转变。
多年实践表明，土地整治在提高粮食综合生产能力、保护生态环境、优化土地利用结构，为社会和经济发展对土地利用的需求发挥了突出作用，为全省实现耕地保护目标、打赢三大攻堅战提供了重要抓手和有效途径，成为深受各级政府高度重视和农民群众普遍欢迎的“德政工程”“富民工程”。
近年来，随着我国经济发展步入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态成为新时期经济发展的大逻辑，需要更好发挥全域土地综合整治“破两难”“促双保”的基础平台作用，更好发挥全域土地综合整治对内循环的拉动作用。
为了破解难题，需要将全域土地综合整治纳入全省社会经济发展大局中，统一谋划、统筹考虑，按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，创新思路、创新机制、破解难题、积极推进。
存在的难题河南省全域土地综合整治工作总体上在积极推进，取得了显著成效，但由于工作非常复杂，涉及面很广，实践中暴露出了一些突出问题和不足，对持续推进试点工作产生了不利影响。
一是部分地方政府领导认识不深刻，片面追求节余建设用地指标，轻视农民权益的保护，违背农民意愿、侵害农民权益的现象时有发生。
二是资金投入问题依然没有很好地解决，新村建设、旧村搬迁、土地复垦、人居环境、生态修复等都需要大量的资金，但从已开展的试点来看，一些地方主要依靠财政投入和农民自筹，资金投入渠道较窄，投入明显不足。
以全域国土综合整治助推乡村振兴战略实施乡村振兴战略是中国国家重点推进的战略之一，旨在实现乡村全面振兴，促进城乡发展平衡。
而全域国土综合整治作为乡村振兴战略的重要支撑，对于推动乡村振兴具有重要意义。
本文将从全域国土综合整治的概念和作用、乡村振兴战略的实施现状及未来展望等方面进行探讨，以期为乡村振兴战略的实施提供参考。
一、全域国土综合整治的概念和作用全域国土综合整治是指在国家和地方政府的统一部署下，利用综合手段对一定范围内的国土资源进行规划、整合和调控，以实现经济、社会和生态效益的协调提升的过程。
全域国土综合整治是新时期国土资源管理的重要理念和实践方法，其核心是全面优化国土资源配置结构，推进国土资源集约利用和生态环境保护，实现可持续发展。
全域国土综合整治在乡村振兴战略中的作用主要体现在以下几个方面：1. 促进土地资源的合理配置与利用。
通过综合整治，可以对农村土地进行合理划分和利用规划，避免土地浪费和过度开发的问题，提高土地利用效率。
2. 推进乡村生态环境的修复和改善。
通过整合资源、改善环境、提高乡村生活品质，可以实现农村生态环境的改善和提升，有利于保护农村环境资源。
3. 优化农村基础设施和公共服务资源布局。
通过国土综合整治，可以对农村基础设施和公共服务资源进行全面规划和整合，提高资源利用效率，实现农村基础设施和公共服务的均衡供给。
4. 推进乡村产业结构的优化升级。
通过整合资源，优化产业结构，培育乡村新业态，推动特色产业发展，提高农民收入，实现乡村产业结构的优化升级。
全域国土综合整治在乡村振兴战略中具有重要作用，有利于推动乡村振兴，实现农村全面发展。
二、乡村振兴战略的实施现状当前，中国政府高度重视乡村振兴工作，出台了一系列政策文件和实施方案，推动乡村振兴战略的实施。
在乡村振兴战略的实施过程中，全域国土综合整治已逐渐成为一个重要的支撑手段。
一些地方政府已经开展了乡村振兴战略与全域国土综合整治的深度融合，取得了一些积极成效。
实施全域土地综合整治助推乡村振兴和美丽乡村建设作者：海宁市国土资源局来源：《浙江国土资源》 2018年第10期党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，为新时代农业农村改革发展指明了方向。
浙江省委省政府明确要求实施全域土地综合整治与生态修复工程，着力构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的农村土地利用新格局。
海宁市土地总面积为110 万亩，其中农用地为67 万亩，建设用地35 万亩，未利用地8万亩，现有耕地保有量50.15 万亩，永久基本农田面积41.6 万亩。
海宁市土地利用存在的最大问题是全市建设用地总量规模相对较大，土地开发强度相对处于高水平，城乡建设用地布局和结构不合理，村庄、工矿布局零散，永久基本农田碎片化程度高。
为适应新时代耕地保护和农村土地利用新要求，协调城乡区域发展，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，助推乡村振兴和美丽乡村建设，在省委省政府的统一部署下，海宁市委、市政府在充分研究分析全市土地利用、耕地保护、规划空间的基础上，围绕“控制总量、严控增量、盘活存量、用好流量”的理念提出了开展全域土地综合整治与生态修复的措施。
为推进全域土地综合整治与生态修复，重点做好以下三方面工作。
一、政策支持，全面启动“411”全域土地综合整治三年行动围绕通过“田水路林村”全要素全区域综合整治，以实施城乡建设用地增减挂钩、耕地垦造、旱地改水田、耕地质量提升、高标准农田建设和永久基本农田建设“六大耕地保护工程”为抓手，出台了《关于组织开展全域土地综合整治工作的实施意见》，明确了实施全域土地综合整治的要求和任务。
提出了从2018 年起至2020 年，通过实施“411”全域土地综合整治三年行动，确保新增永久基本农田整备区4 万亩力争5 万亩、新增耕地占补平衡指标1 万亩、获取城乡建设用地增减挂钩指标1 万亩。
为全力保障目标任务的完成，将“411”全域土地综合整治三年行动目标任务纳入了镇（街道）年度耕地保护目标责任考核体系，按照资源禀赋，细化分解下达了目标任务，提出了2018 年度立项区域面积不少于39000 亩，其中城乡建设用地增减挂钩面积不少于3600 亩、耕地垦造面积不少于3700 亩、新增永久基本农田整备区面积不少于15400 亩的工作目标。
乡村振兴背景下全域土地综合整治路径探讨发布时间：2022-01-19T07:39:49.123Z 来源：《新型城镇化》2021年24期作者：李婉[导读] 近些年，我国经济逐渐转向为高质量的发展，乡村振兴战略的实施是顺应时代发展的重要要求，对土地整治工作也提出更高要求。
新时期下，土地整治不仅仅局限于土地等物质面积的增加，需更加注重发挥其在乡村文化建设、乡村治理等方面的积极作用，使得将土地治理工作发展为富有时代性、美观性和人文特性等内涵。
文章主要从乡村振兴视角论述了全域土地综合整治路径，提出在全域土地综合整治工作的实践过程中，一是需要不断挖掘、探索农村发展特点和动力优势，二是政府职能部门也要充分发挥自身职能作用，为顺利、高效地开展全域土地整治奠定基础，希望对我国农村经济的发展起到积极作用。
广东精地规划科技有限公司摘要：近些年，我国经济逐渐转向为高质量的发展，乡村振兴战略的实施是顺应时代发展的重要要求，对土地整治工作也提出更高要求。
新时期下，土地整治不仅仅局限于土地等物质面积的增加，需更加注重发挥其在乡村文化建设、乡村治理等方面的积极作用，使得将土地治理工作发展为富有时代性、美观性和人文特性等内涵。
文章主要从乡村振兴视角论述了全域土地综合整治路径，提出在全域土地综合整治工作的实践过程中，一是需要不断挖掘、探索农村发展特点和动力优势，二是政府职能部门也要充分发挥自身职能作用，为顺利、高效地开展全域土地整治奠定基础，希望对我国农村经济的发展起到积极作用。
关键词：乡村振兴；全域土地；综合整治；路径引言全域土地综合整治理念的提出和深化，更加体现出生态文明思想实践的落实，这也是当前新时期下土地制度创新的关键所在，相关人员要明确乡村振兴战略的核心价值，掌握不同乡村地区经济发展的良好机会，可通过试点方式在全省范围内实施全域土地综合整治工作，保留传统土地整治方法的优点，加强制度创新，突显出以村庄规划为统领，从长远发展角度科学规划和利用各类建设项目资金，同时将生态发展理念融入其中，推进全域土地综合整治，使空间规划及管制成效进一步提升。
点亮乡村振兴梦——沁阳市强力推进全域国土综合整治作者：暂无来源：《资源导刊》 2019年第12期文崔伍“全域国土综合整治项目实施以来，我们共复垦土地319.5亩，修建给排水工程17000余米，清运土方26900余立方米、垃圾20000立方米，新修道路6条，硬化道路2条，美化墙体10800平方米，让土地资源的利用效应最大化、合理化、有效化、规范化。
”沁阳市自然资源和规划局局长李卫星介绍说。
近期，沁阳市在实施乡村振兴战略的大背景下，以实施全域土地综合整治与生态修复工程为平台，走出了一条通过优化耕地布局、整治废弃土地、治理人居环境、提升土地节约集约利用水平和生态功能，对乡村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，推进乡村振兴战略有效实施的新路。
强化领导聚合力今年4月，沁阳市委、市政府在实施乡村振兴战略的大背景下，作出了以全域国土综合整治为抓手，对农村山水林田路村进行综合整治与生态修复，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，助推乡村振兴的决策。
为此，该市成立了由市长任组长、常务副市长和分管副市长任副组长，市发改委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局等有关市直部门为成员单位的全域国土综合整治工作领导小组。
各乡（镇）办事处和村街建立相应领导机构，担负实施主体责任，确保工程高效率推进。
为及时、全面掌握项目进展情况，沁阳市建立了定期通报制度，及时将工作进展情况在微信群中统计和通报，增强了乡（镇）办事处领导的责任感。
市委、市政府先后召开工作部署会、协调推进会10多次，出台了开展全域国土综合整治助推乡村振兴战略的实施方案等文件，定期召开有关单位参加的联席会议，研究整治政策，解决推进中存在的问题。
规划引领强管理该市把加强规划管理作为全域国土综合整治的基础性工作，充分发挥规划引领作用，科学编制实用性村庄规划，引导全域国土综合整治项目试点村彰显自己的特色。
为此，该市建立了“镇+村+部门+项目单位”规划编制调研工作小组，组织乡镇、村委会、自然资源部门的工作人员，聘请河南省城乡规划设计研究总院的专家，多次深入试点村开展实地调研，充分了解试点村土地利用、建设用地复垦、产业发展、居民点建设、人居环境整治等情况，并总结了试点项目文化传承、产业发展、生态环境等特点，重点规划符合当地的发展道路，使规划编制更加精准、精细。
新时期全域土地综合整治的思路及对策摘要：全域土地综合整治作为国土空间生态修复的重要内容，一方面推动着城市发展建设，一方面助力乡村振兴，2020年6月《全域土地综合整治试点实施要点(试行)(自然资生态修复函〔2020〕37号)》进一步明确了全域土地综合整治实施细则，为开展乡村全域土地综合整治提供了指导。
全域土地综合整治的有效实施对于进一步提升乡村耕地保护效果起到了非常关键的作用，在实施过程中需要定位准确、以人为本、分类实施，加强信息化技术的应用，通过综合性整治才可以推动乡村振兴，促进城乡统筹发展。
关键词：新时期；全域土地；综合整治近年来，我国整体经济形势正在逐步转变。
同时，在农村振兴战略中，要改革和完善土地综合整治工作、总体目标和基本流程，通过多部门合作，进一步创新土地综合整治理念。
通过对相关数据的分析，认为更新观念更倾向于战略发展水平，缺乏从资源综合利用角度的更新观念不利于更新观念的发展。
以振兴村庄为目标，工作环节注重经济发展和环境保护，同时整合整体整治战略，实现土地整治总体目标。
1全域土地综合整治的基本概述所谓的全域土地综合整治就是指按照区域性、系统性的治理理念，针对地区山水林田湖草等生态系统实施全域规划和治理，建立起符合现代社会绿色发展理念的全新格局[2]，其具有如下几方面的优势。
首先，能够有效解决区域土地利用效率低、混乱等问题，进一步推动土地利用率的提升。
其次，可以实现土地整治创新性发展，进一步升级土地治理的层级，实现空间层次的治理。
再次，能够最大程度发挥出土地资源效用，能够为新时代乡村振兴发展、生态文明建设、城乡融合发展打下坚实基础。
2土地整治现存问题2.1对人居环境改善考虑不足新时期的整治工作环节，部分工作人员因对相关政策理解不全面，将整治工作笼统地认定为是对土地资源的综合利用，从而造成工作上的疏漏，忽视人居环境的改善工作，最终影响工作效果。
2.2各部门缺少深入协作全域土地综合整治工作涉及到多方面内容，想要获得良好效果就要加强水利、环保、自然资源多方面协作。
全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实施路径来源：今⽇头条乡村振兴战略旨在从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化，其实现的关键在于路径的选择。
⼟地要素作为农民⽣产⽣活的空间载体，对乡村经济、社会和⽣态的发展具有重要作⽤，这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破⼝。
在乡村振兴背景下，开展全域⼟地综合整治是通过规划管控和空间治理，将⼟地资源进⾏统筹整合，实现优化⼟地利⽤结构、提⾼⼟地利⽤效率和改善农村⽣态环境等多重功能。
其不仅能够有效缓解乡村建设⾯临的资源和环境约束，⽽且是与乡村振兴⽬标相契合，推进乡村振兴战略顺利实施的重要平台和抓⼿。
本⽂列举了国内全域⼟地综合整治助推乡村振兴的代表性实践案例，探索出全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实施路径，以期为全⾯实施乡村振兴战略提供参考。
全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实践案例（⼀）“城乡⼀体”发展模式——规划⾼效⽤地，建设郊野公园该模式应⽤于城镇近郊区，结合乡村⾃⾝发展需求，整治以“低、散、乱”为特征的低效⽤地，加快促进城乡产业融合，保留城市周边稀缺的耕地。
浙江温岭市横峰街道通过农房集中规划、产业园区集中构建、基础设施配套完善等⼿段推进整治⼯作，实现产业转型、环境宜居的新农村，缩⼩城乡差距，扩⼤辐射带动作⽤，加快城乡融合⼀体化进程。
（⼆）“现代农业”引领模式——提升乡村改造，推⼴现代农业该模式应⽤于现有中⼼乡村和继续保留的普通乡村，整合现有农地资源，加快⼟地要素流转，推进农房集聚，实现“⼀户多宅”，推到农地占⽤所建违法建筑，发展保质保量的绿⾊农业。
湖州市南浔区旧馆镇拆旧⽴新、集中规划管理，盘活宅基地，推进宅基地制度改⾰，实现村民齐聚、耕地连⽚、产业聚堆，将之前落后村庄建造成⼲净整洁的精品村。
浙江省湖州市吴兴区⼋⾥店镇实⾏“农业规模化、⼯业园区化、社区聚集化”三化并⾏，发展极具特⾊的⾼效化的⽣态都市农业。
（三）“乡村旅游”带动模式——保护特⾊资源，助⼒乡村旅游该模式应⽤于历史⽂化底蕴和资源丰富的乡村，延续乡村现有底蕴，借助新时代⽣态理念修复环境，开发利⽤特⾊资源，发展乡村特⾊旅游产业。
乡村振兴的土地整治与资源配置优化一、背景介绍随着城市化进程的推进，中国农村面临着空心化、人口外流等问题，乡村振兴成为了当前的重要议题。
而土地整治和资源配置优化是实现乡村振兴的关键举措。
二、土地整治的重要性1. 提高土地利用效率土地整治可以实现土地更好地被利用，提高农田的产出能力。
例如，通过农田水利设施的修建和维护，农田的灌溉条件得到改善，进而提高了农作物的产量。
2. 保护生态环境土地整治能够改善农田的水土条件，减少土壤侵蚀和农药残留，提高土地的质量。
这有助于保护农田生态环境，促进农业的可持续发展。
3. 推动农村产业升级通过土地整治，可以整合农村资源，优化农田的布局，推动农业产业升级。
例如，将分散的小块农田整合成大块，便于机械化作业，提高农业生产效率。
三、资源配置优化的必要性1. 优化农业资源配置农村资源配置的不合理性是乡村发展的制约因素之一。
合理配置农业资源，调整农田规模和种植结构，有利于提高农产品供给的质量和效率。
2. 提升农民收入资源配置的优化能够为农民提供更多的发展机会。
例如，将资源向农业产业链的下游延伸，可以促进农产品的加工和销售，提升农民的附加值和收入。
3. 保障农村人民的生活品质资源配置的优化还可以提供更多的公共服务设施，改善农村人民的生活品质。
例如，建设农村交通网络，提升农村医疗、教育等基础设施，促进农村社会的发展。
四、土地整治与资源配置优化的关系1. 相互促进土地整治和资源配置优化是相辅相成的。
土地整治为资源配置提供了基础，而资源配置的优化又需要土地整治提供的土地资源支撑。
2. 互相制约同时，土地整治和资源配置优化也会相互制约。
土地整治需要充分考虑资源配置的需求，而资源配置的优化也需要土地整治的支持。
五、土地整治的实施途径1. 完善土地征收和补偿机制建立健全的土地征收和补偿机制，保护农民的权益，提高土地整治的可行性。
2. 推进土地流转通过划拨、租赁等方式，引导农民将土地流转给规模化经营者，促进土地的集约利用。
抓实全域土地整治助推美丽乡村建设作者：江山市国土资源局来源：《浙江国土资源》 2018年第10期近年来，江山市认真贯彻省委、省政府决策部署，将土地整治工作作为加快推进农业现代化、夯实乡村振兴基础的重要抓手，全力推进全域土地整治。
2013 年至2017 年，全市共投入资金15 亿多元，实施土地整治项目218个，完成整治总面积235740 亩，新增耕地17282 亩，建成高标准农田207337 亩，旱地改水田1241 亩，为“三农”发展、美丽乡村建设作出巨大贡献。
2017 年10 月，全省美丽乡村现场会在江山召开。
一、政府主导，群众参与，共绘土地整治蓝图江山市委、市政府一直高度重视土地整治工作，将其作为“三农”工作的牛鼻子工程，集中精力人力、整合资源资金抓好抓实。
一是建立完善有力的组织领导体系。
市委、市政府成立由市委书记、市长任组长，市委副书记、常务副市长任副组长，国土、农业、水利、林业、财政、审计等15 个部门为成员的土地整治工作领导小组，负责制定和把握土地整治相关政策，部署安排年度土地整治任务，监督考核土地整治项目的实施，协调解决土地整治工作中所遇到的问题。
二是充分发挥群众参与土地整治工作作用。
土地整治工作涉及面广、政策性强，情况复杂，特别是按照生态文明建设战略，实施全域“山、水、林、田、湖、草”综合治理，对土地整治工作提出了更高要求，要通过土地整治项目建设，实现自然资源利用水平提升，乡村风貌优化，乡村文化传承，推进乡村振兴战略实施。
为此，江山市始终坚持从项目选址、规划设计、政策处理、工程建设、土地流转各个环节都邀请群众参与，认真倾听意见建议，尊重群众知情权、参与权、监督权，让当地干部群众参与到项目建设全过程，保证项目建设顺利推进，项目效益充分发挥。
二、规划先行，扎实有序，推进全域土地整治按照“全域规划、全域设计、全域整治”的总体构想，以土地利用总体规划为基础，对照上级下达的土地整治任务，在2013 年着手编制《江山市土地整治规划》。
全领域整治自然资源大格局助力乡村振兴作者：包建铎李中伟姚明峰张艳琳
来源：《资源导刊》2018年第08期
编者按
7月13～15日，由河南省国土资源厅耕地保护处、调控和监测处等相关处室人员组成的调研组赶赴浙江省，深入该省全域土地综合整治试点——西湖区双浦镇、建德市钦堂乡葛塘村等地，就乡村规划、综合整治、土地流转等方面的工作进行调研，为河南探索推进全域土地综合整治试点工作积累经验。
浙江既是“两山理念”发源地、习近平总书记新时代“三农”思想的重要萌发地，也是中国美丽乡村建设的重要发源地。
2001年，浙江省开始探索以农村建设用地复垦为主要内容的城乡建设用地增减挂钩试点工作，开启了农村土地综合整治工作的序幕。
2003年，习近平同志在浙江工作期间，亲自部署实施“千村示范、万村整治”工程，全省村容村貌和农村生态环境、农民生活质量和生活方式、农村生产条件和生产方式发生了深刻变化。
2009年，原国土资源部与浙江省人民政府通过部省合作方式，进一步深入推进全省农村土地综合整治工作。
2013年，浙江省利用农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩平台推进美丽乡村建设。
随着工业化、城镇化和农业现代化的加快推进，支持农村农业发展层面的土地政策供给不足，土地综合整治集成性、系统性有待提升。
因此在原来土地综合整治的基础上提出开展全域土地综合整治。
浙江省全域土地综合整治是按照全域规划、设计、整治的要求，整合力量，集中资金，对农村生产、生活、生态空间进行全域优化布局，对“田水路林村”等进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一修复治理，逐步构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的土地利用格局。
主要做法
省委、省政府高度重视。
浙江省委、省政府高度重视全域土地综合整治工作，省委书记、省长多次作出批示和指示，并亲自到实地调研工作开展情况。
车俊书记表示要参加省政府近期召开的全省全域土地综合整治与生态修复现场会，把这项工作纳入各级党委、政府的主要工作，确保顺利推进。
建立了多部门合作机制。
省政府建立了由主要领导牵头，省农办、省发改委、省经信委、省财政厅、省人社厅、省国土厅、省环保厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省旅游局、省物价局等部门组成的联席会议，组织、协调和指导全域土地综合整治工作;成立由政府主要领导挂帅，各有关部门负责人参加的协调机构，切实加强组织协调，及时研究解决遇到的困难和问题。
编制方案统筹实施。
以村级规划为底盘，编制全域土地综合整治工作方案。
工作方案包括高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发、产业发展、村庄整治、农村道路建设、生态整治等内容，方案经省政府批准后，报省国土资源厅备案，然后逐项实施。
加强绩效考评。
全域土地综合整治各项目完工后，按验收程序组织验收，并纳入指标储备库。
工程整体完工后，由市国土部门组织综合考核，进行绩效评价，评价结果报省国土资源厅备案。
省国土资源厅会同联席会议成员单位每年组织对各市上年度全域土地综合整治工作成效情况进行综合评定，存在问题的责令整改，综合评定情况纳入耕地保护责任目标考核内容，并与下年度全域土地整治工程和奖励资金安排挂钩。
激励配套政策。
首先实行永久基本农田整备区制度。
将全域土地综合整治工程区永久基本农田周边的现状农用地、细碎耕地和零星建设用地纳入基本农田整备区，通过土地整治和耕地质量提升等工程性建设，逐步形成与永久基本农田连通连片、设施统一、质量相当的优质耕地。
达到永久基本农田标准的，纳入永久基本农田储备库管理，并对项目区内永久基本农田布局进行优化调整。
其次是加大土地规划政策支持力度。
规定村土地利用规划由县（市）人民政府审批，并纳入乡镇土地利用总体规划实施，作为全域土地综合整治的规划平台。
通过建设用地复垦新增耕地和农用地面积，可提留不超过20%作为本村规划新增建设用地预留指标。
对确实无法纳入村庄建设用地扩展边界的农村基础设施和农业新产业、新业态用地，允许使用规划新增建设用地预留指标。
再次是实行新增建设用地计划指标奖励制度。
在计划安排中，不再往各地分配计划指标，实行建设用地复垦奖励挂钩政策，即整治出3亩新增耕地，奖励1亩计划
指标。
最后是优化城乡建设用地增减挂钩政策。
在确保县域内耕地数量和质量平衡的前提下，城乡建设用地增减挂钩指标可在土地利用总体规划确定的扩展边界范围内等面积带规划空间建新。
在满足村庄建设和农村发展需求后，产生的城乡建设用地增减挂钩节余指标可在全省范围内调剂使用。
思考和启示
浙江的优势。
一是站位高。
浙江省从贯彻党的十九大精神出发，紧跟国家机构改革、职能调整步伐，落实中央经济工作会议明确提出的高质量发展要求，围绕从高速发展向高质量发展转变的导向，通过农村全域整治、优化结构腾挪空间，促进农业现代化、城乡融合发展和乡村振兴战略实施。
二是定位准。
以“走出一步乡村振兴先手棋”为目标，积极探索多种类型整治模式，找准“土地综合整治+”的实施路径，通过“增减挂省地、资产化筹钱、新产业留人”，统筹落实乡村振兴“人、地、钱”问题，从而解决农村地区发展不平衡不充分问题。
三是理念新。
从过去单一的垦造耕地、完成耕地保护目标任务，获取补充耕地指标，向“山水林田湖草”生命共同体共同治理转变，向“路河村产矿”综合整治转变，向推进农村土地数量、质量、生态、文化、景观等“多位一体”保护和利用转变，实现了耕地得保护、生态得改善、用地得集约、发展得空间、百姓得实惠的综合效益。
四是措施实。
在省委、省政府的支持下，有关土地综合整治的政策措施已获自然资源部批复同意，双浦全域土地整治试点正在积极争取纳入国家试点，土地综合整治的政策红利将进一步得到释放。
河南的差距。
与浙江省相比，河南省在全域土地综合整治方面有一定的优势，但也存在较大差距。
河南的优势在于农村建设用地复垦潜力较大，在原来开展的城乡建设用地增减挂钩试点过程中，有一定的工作基础。
差距主要有4个方面。
一是没有在省委、省政府层面发动开展。
浙江省委、省政府高度重视该项工作，无论是方案制订，还是工作推动，都是在省委、省政府层面开展，省委书记、省长亲自过问参与，并将此项工作纳入党委政府的主要工作范围，确保全域土地综合整治顺利推进。
二是村级规划没有全面编制。
目前，河南正在开展村级规划试点，而科学合理的村级规划是开展全域土地综合整治的前提。
村级规划应该如何做，才能管长远、经推敲、有实效是当前急需解决的问题。
三是缺乏资金支持。
浙江省整合了土地整治、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合发展、农田水利、危旧房改造、平原绿化、电力、通讯、燃气等相关涉农项目和资金集中开展农村全域土地综合整治，财政每年安排专项资金，根据年度综合成效评估结果，对成效突出的全域土地综合整治工程各奖励500万元资金。
目前，河南缺少这方面的政策支持。
四是需要统筹制定配套政策。
需要从规划、计划、永久基本农田、增减挂钩等多层面制定配套政策。
河南作为传统农业大省、全国第一人口大省，城乡发展不平衡、农村发展不充分表现尤为突出，城乡收入差距大、基础设施和公共服务配置不均衡、乡村治理基础薄弱，已成为影响高质量发展的突出问题和薄弱环节。
开展农村全域土地综合整治是实现乡村振兴战略的迫切需要，有利于推进农业农村现代化，缩小城乡发展差距，提升基础设施和公共服务供给水平，加快改变农村落后面貌，促进城乡融合发展，让农村成为安居乐业的美丽家园。
有关建议
争取省委、省政府最大支持。
开展农村全域土地综合整治是实现乡村振兴的客观需要，是顺应城乡发展规律的现实要求，也是在美丽乡村建设基础上作出的重大战略选择。
农村全域土地综合整治是一项庞大的系统工程，需要协调各有关部门，需要党委、政府的大力支持才能完成任务。
建议将实施农村全域土地综合整治纳入省政府重点工作，以省政府名义下发通知，由省政府出面组织协调各相关部门联合推进。
实行试点带动。
河南各地发展不均衡，建议在条件成熟地区先期开展全域土地综合整治工作试点，试点成功后再在全省统一推进。
考虑到近两年省国土资源厅确定的土地利用综合改革试点情况，建议选取条件较好的汝州市、永城市、长垣县和卫辉市唐庄镇开展试点。
出台综合性激励配套政策。
建立健全耕地保护补偿激励措施，加大政府专项资金支持力度;参考浙江经验，出台以规划计划、永久基本农田、增减挂钩等为主要內容的综合性配套激励政策，推动该项工作全面开展。
在下步工作中，调研组将按照省国土资源厅党组要求，抓紧研究制订全省全域土地综合整治工作方案和工作计划的同时，抓紧指导各相关试点抓好落实。
（作者单位：河南省国土资源厅）。
