社会保障制度的发展史

第一章 社会保障制度的产生和发展

现实生活中，人总会遇到生、老、病、死，以及就业、各种自然灾害等情况，面临这些困难和风险，依靠什么？当学生毕业走上社会以后，作为一名即将从业的人员，我们的权利和义务有哪些？如何保护？作为一名从事社会管理专业的学生，今后的从业领域，发展空间是什么？能干什么？

这些都与社会保障制度相关。社会保障制度是人类社会发展、社会进步的结果，已有170多年的历史。它已经成为现代社会文明的重要标志，成为当今世界许多国家都在实施的社会政策。它在经济发展和社会稳定方面发挥着重要的“稳定器”、“安全网”的作用。

一、社会保障制度的定义

社会保障作为一个概念（理论概念）的出现，源于1935年的美国颁行的《社会保障法》中的Socialsecurity，通常被解释为社会保障或社会安全。在实践中，社会保障源于19世纪末欧洲工业社会，1938年，社会保障一词出现于新西兰的一项法案中，1941年《大西洋宪章》中也使用了社会保障一词，1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式作用社会保障的概念。1986年，我国《国民经济和社会发展第七个五年计划》中首次提出“我国将逐步建立起具有中国特色的社会保障制度雏形”，“社会保障”一词在我国开始广泛作用。经过170多年的发展，现已推行到世界160多个国家和地区，成为国际性的一项制度，成为各国政府治国安邦的一项基本手段。

由于不同国家、地区的政治、经济、文化等方面存在差异，社会保障在各国实践中也就有着较大的差异，从而使其在不同国家或地区有不同的念义，但综合起来，社会保障有着如下共同特征：

(1) 社会保障的责任主体是国家与政府，需要国家与政府统一管理。

(2) 社会保障的目的是稳定社会，促进整个社会经济的协调发展，因而需要依法实施，体现出强制性。

(3) 社会保障保障采用的是经济或物质援助手段，为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保成员不因特定事件的发生而陷入生存困境，并体现公平性。

▪ 社会保障制度是伴随着社会经济的发展而逐渐形成并发展起来的，是人类社会不断协调发展、文明进步的重要体现。

▪ 一、社会保障制度的发展简史

▪ （一）社会保障制度的萌芽时期（1601—1882年）

▪ 1、标志

▪ 英国政府于1601年颁布了历史上第一部具有社会保障性质的伊丽莎白《济贫法》（旧《济贫法》）。于1834年颁布了新《济贫法》。

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▪ 2、背景

▪ 英国的圈地运动和工业化。

▪ 3、保障特点

▪ 旧《济贫法》：就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利救济）

▪ 新《济贫法》：国家为责任主体的政府救济

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▪ （二）社会保障制度的产生时期（1883—1934年）

▪ 1、标志

▪ 德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年颁布了《老年和残障社会保险法》。

▪ 2、背景

▪ 工业化和德国工人运动

▪ 3、特点

▪ 针对工人实行的强制性的社会保险制度。

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▪ 问题：为什么会在德国首先建立现代意义上的社会保障制度？

▪ 1、经济上：欧洲工业革命完成，德意志统一后超过英、法。

▪ 2、政治上：

▪ a、德国的工人运动：一方面工人受资本家的压迫很重；另一方面，德国盛产哲学家，无产阶级思想影响工人运动。

▪ b、铁血宰相开拓海外殖民地，攘外必先安内。

▪ 3、理论上：新历史主义的理论。

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▪ （三）社会保障制度的形成时期（1935—1947年）

▪ 1、标志

▪ 1935年美国颁布 了《社会保障法》

▪ 2、背景

▪ 1929年到1933年的世界性经济大危机

▪ 3、特点

▪ 社会保障制度从社会保险为主的保障制度步入综合性的现代社会保障制度。

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▪ 为什么美国出台历史上第一部《社会保障法》？

▪ 1、经济上：1929——1933年，经济大危机导致经济衰退，失业增加，社会危机剧增。 ▪ 2、政治上：罗斯福新政。危机→政府干预+扩张性财政政策+提高社会总需求。

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社会保障制度的发展阶段

作者：

来源：《中华儿女》2016年第13期

社会保障制度的发展过程经历了四个阶段：

第一阶段1880年代前，其对应的社会保障制度主要是救助型模式。各国很早就出现了社会救助的实践，1601年英国女王颁行的世界上第一部《济贫法》是社会保障制度建立的标志，这是现代社会保障制度的萌芽，此阶段生产力发展水平不高，社会保障的主要内容是社会救助，只是针对少数生活困难群体、覆盖面较小且满足最低需求层次的社会保障模式。

第二阶段从1880年代到1940年代，为缓和资本家和工人之间的阶级矛盾，德国、英国和瑞典等国家相继通过了一些社会保障法案。二战期间，为解决工业产能扩张引发的经济危机和社会动荡所引起的失业和老年人生活问题，社会保障在欧美各国得到较快的发展，并被用作国家干预、刺激和扩大社会需求、缓和生产过剩经济危机的手段。此阶段社会保障以发展社会保险为主兼顾社会救助项目，分别满足了两个不同需求层次。

第三阶段从1940年代末开始，二战结束后西方国家经济快速发展，英国颁布了涉及有关社会成员生老病死、衣食住行等一系列社会保障立法，1948年英国建成了福利国家。法国和德国等西欧国家也紧随其后，完善和扩大社会保障立法，相继建设“福利国家”。瑞典等北欧国家进一步发展了战前的社会保障措施，成为西方“福利国家”的典范。这一阶段出现偏重社会福利的福利型社会保障模式，福利型模式较保险型和救助型模式满足了更高层次的需求。

第四阶段是1970年代末期，这是社会保障制度改革与发展时期，“福利国家”财政压力加大，经济效率下降，这一时期一些新兴的工业化国家普遍选择效率优先的社会保障模式，出现了储蓄型社会保障制度。储蓄型模式是偏重于基金化的个人账户储蓄型社会保障模式，它是在职工个人自我保障能力提升的背景下产生的一种模式，有强制与自愿储蓄两类，如一些国家建立的强制型公积金和鼓励发展职业年金等。

西方社会保障制度的发展历程

西方社会保障制度是社会主义改革以及社会福利制度发展的重要组成部分，起源于20世纪初期，得到了生态与政治规章的改革，社会保障制度被越来越广泛地应用于西方社会之中。

社会保障制度的发展过程的历史可以追溯到20世纪初，英国的早期社会保障制度发展于1909年，这在当时是一个里程碑式的事件，但实际上它只局限于当时的英国政府的义务实施范围，也就是营救性的保险制度，所以早期的社会保障制度仅限于赔偿伤残、失业以及老年福利等基本的营救性领域。

随着人们对社会福利研究的不断发展，20世纪上半叶英国实施了第一个社会保障系统，它以受害雇员支付伤残费给为基础，它也包括了房屋改建、失业保险、社会福利以及养老金系统等，这标志着社会保障制度在西方社会的重要地位获得了明确的识别。

随着20世纪的发展，社会保障制度的研究与发展日益发展，许多国家纷纷推出了自己的社会保障法案，德国作为一个典型的案例，早在1919年就制定了德国社会保障法，凡是合法缴纳社会保险费的劳动者，都可以从社会保障中得到赔偿，从而保护了劳动者及其家庭的经济利益。此外，一些欧洲国家，如法国和荷兰等，也制定了社会保险制度，将社会保障制度的受益范围进行了进一步的扩大。

在抗''争史的历程中，欧洲也受到了联合国的影响，联合国于1945年成立，根据《世界人权宣言》，承认了所有劳动者和游民的基本社会权利，其中包括实现自我价值和获得公正的薪酬以及合理的社会保障和福利，其中将社会保障纳入Doctrine of Basic

Social Rights，确保了社会保障制度在西方社会的合法性及其地位。

到了20世纪七十年代以后，社会保障制度发展到了一个新高度，各国政府都给予了社会保障制度一定的倡导，将社会保障制度的受益范围有限的扩大到特定的社会阶层，如低收入家庭、失业人员、残疾人等，这样一来，促进了社会保障对社会阶层的更加广泛的帮助，使社会保障制度在西方社会中得到了更广泛的发展，得到了越来越多的认同。