我国城市基础设施投融资现状分析

我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究

作者：高强,李鹏进

来源：《开发研究》2012年第01期

内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。

关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策

中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06

一、引言

城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。

基础设施投融资经济性分析

摘要：电力行业建设高峰已经过去，电源及电网建设投资逐年下降导致公司的总承包项目及勘察设计项目的营业收入遇到瓶颈。战略定位为现代工程公司的我们，为支撑公司进一步发展，必须要积极的向拥有更广阔空间的基础设施行业寻找新业务。公司在基础设施行业有一定的尝试，如简阳放生坝项目和土地整理项目。在基础设施领域，设计和施工都不是我们的强项，一定的投融资能力才是我们的进入基础设施行业的敲门砖。本文分析了基础设施行业的特征及商业模式合同模式，分析了基础设施项目的经济性分析方法。以期为公司在基础设施领域的开发做准备。

关键词：基础设施；投融资；经济性分析

1 基础设施项目

1.1基础设施定义

支持人类活动的基础设施包括复杂的、相互关联的实物、社会、经济和技术系统，诸如交通、电力生产和输配、水资源管理、固废管理、支撑城乡社区的公共设施、通信、可持续资源开发和环境保护。例如交通行业：公路、铁路、桥梁、港口、运辉、机场等；能源行业：煤、油气、核能、太阳能、风能、电力生产与输配、供暖等；水务行业：供水、排水、污水等；通信行业的：固定网络、移动网络、铁塔、卫星网络等；社会基础设施：医疗、教育、文化、体育、安全等。

1.2基础设施的特点

基础设施项目具有以下特点 （1）基本公共服务。基础设施满足日常生产中的基础性公共需求，如供水、能源、交通、通信、教育、安全等，这些是经济增长、社会繁荣及保证生活质量的基础性条件。

（2）需求弹性低。由于是基本公共服务，即使价格上涨，这些基础设施所提供的服务需求独立于经济周期及经济状况，需求是稳定的、可预测的。

（3）较高的市场进入门槛。基础设施项目初始投资成本很高，基础设施资产难以重复建设。项目建成运行后，新增一个服务单元，如新增一个供电用户，其边际成本会降低。再加上基础设施有一定的专业性，使其具有较高的市场进入门槛。

（4）普遍存在政府管制。大多数基础设施行业处于政府的管制之下，对价格有一定的限制，或提供保底收入。只有在政府允许范围内才可进行项目开发建设。

对城市基础设施建设融资问题的分析

【摘要】自上世纪90年代以来，中国的城市基础设施建设受到了各地政府和社会越来越多的关注，而城市基础设施建设中存在的问题也越来越凸显。本文旨在讨论市政建设超前性、规划性等五大特点，并从六个方面深入分析市政建设财政投融资体制存在的问题。

【关键词】城市 基础设施建设 融资

自20世纪90年代以来，中国开始进入城市化进程加速发展的重要阶段，城市基础设施建设也受到了各地政府和社会越来越多的关注，关于城市基础设施建设的投资也处于逐年上升的局面。然而，与此形成对应的是，基础设施投资需求却维持着更高的增长势头，从而使得供需矛盾十分突出，并导致城市基础设施投资供不应求的现象。2008年以来出于扩大内需刺激经济的目的，我国政府出台了四万亿的投资计划。其中，中央政府的财政投资只有一万亿多，剩余部分需要地方政府、社会投资共同弥补。因此，在这种宏观经济背景下，政府用宏观调控解决市场均衡、扩大内需、促进城市可持续快速发展，解决城市基础设施建设中存在的具体问题具有十分重要的意义。

一、市政建设的特点

市政建设主要包括基础设施建设和公用事业两类，其项目主要包括自来水、煤气、公共交通、环境卫生、公路、地铁等。公共服务和公用事业的特殊性，使得市政建设项目具有如下五大特征，它们决定了市政建设项目投融资模式与一般融资模式的不同之处：

（一）超前性。

市政公用基础设施是城市发展的物质基础，是企业生产经营活动和居民物质精神生活的基础条件。科学技术的快速进步、社会生产力的快速发展及时代的快速变迁都会在不同程度上影响城市的建设，或对城市的发展提出更具前瞻性的要求。从而促使城市建设规划者必须具备前瞻性的思维，使城市建设处于一种快速可持续发展的状态，此外，由于投资额高、建设周期长、工程规模大等客观因素的存在，城市建设一般需要超前建设，以适应城市的协调发展。

（二）规划性。

不同于一般产品和生产的服务供应，市政公用基础设施的其主要功能是为城市日常运行及经济社会发展提供相关服。因此市政公用基础设施的建设不但应该是完整的和超前的，还应当具备规划性的特点。因此，城市建设者首先应认真分析城市发展的前景及其未来的功能定位，同时综合考虑国民经济实力及其他相关因素，优先做好市政建设规划，并对可行性的建设项目进行比较与筛选，从而确保并优化市政建设项目的合理定位。城市基础设施建设的规划性决定了政府参与

1 我国城市基础设施投融资体制改革的难点分析

摘 要：城市基础设施建设水平是一个城市发展的重要标志，也是城市经济社会发展的主要约束条件，而城市基础设施建设状况又与其投融资体制密切相关。改革开放以来，我国城市基础设施投融资体制改革取得了一定成效，但是，投融资主体单一、投融资渠道狭窄、投融资方式相对匮乏、政府直接投资比重较高的状况还没有得到根本改变。本文从城市基础设施投融资体制改革的总体目标和具体原则入手，在对当前我国城市基础设施投融资体制改革中存在的难点问题进行分析的基础上，提出了改革我国城市基础设施投融资体制的对策思路。

关键词：城市基础设施 投融资体制改革 难点 思路

随着我国国民经济和社会的发展，各级城市政府加大了对基础设施的投资力度，城市建设有了很大发展。特别是自上个世纪90年代以来，城市建设保持了快速的增长态势，城市基础设施已经具有了相当规模。但是，当前我国城市基础设施建设总体水平仍然落后，比如在供水方面，我国目前缺水城市近400个，其中因城市供水设施不足造成缺水的占2/3；在交通方面，目前我国城市人均拥有道路面积为11平方米，路网密度5—7公里/平方公里，与国外发达国家15—25平方米、12—20公里/平方公里的水平相比，差距很大；在环境卫生方面，根据全国118座大城市浅层地下水的调查，97.5%的城市受到不同程度的污染，其中40%的城市受到重度污染。调查的全国656个城市中，大气环境质量符合国家一级标准的城市不到1%。城市基础设施建设的滞后，与我国经济社会发展的要求不相适应，也成为制约经济社会发展的瓶颈。我国城市基础设施建设的现状与其投融资体制改革密切相关。改革开放以来，经过三十年多的实践探索，我国城市基础设施投融资领域的改革取得了初步成效，投融资主体、投融资渠道及投融资方式等方面都得到了一定的发展和优化，但是，当前城市基础设施投融资主体单一、投融资渠道狭窄、投融资方式相对匮乏、政府直接投资比重较高的状况还没有得到根本改变，因此，改革城市基础设施的投融资体制是解决我国城市基础设施建设落后的重要途径。