国家防总防汛抗旱应急预案
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国家防汛抗旱应急预案
总则
1.1 编制目的
为做好我国防汛抗旱工作，预防和减轻自然灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，制定本预案。
1.2 编制依据
本预案依据我国气候变化特点、自然灾害规律、经济社会发展需求，以及历年防汛抗旱实践经验进行编制。
1.3 适用范围
本预案适用于我国境内洪水、台风、干旱等自然灾害的预防和应对工作。
1.4 工作原则
（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全放在首位，确保人民群众生命财产安全。
（2）预防为主，综合防范。提前做好各项预防措施，最大程度降低自然灾害造成的损失。
（3）统一领导，分级负责。建立健全防汛抗旱工作责任制，明确各级政府及有关部门职责。
（4）协同配合，快速反应。各级政府及有关部门要协同配合，确保防汛抗旱工作顺利开展。
（5）科学决策，依法行政。充分利用科技手段，依法履行职责，提高防汛抗旱工作效能。
组织体系与职责
2.1 组织体系
国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责全国防汛抗旱工作的领导、组织和协调。国家防总办公室设在水利部，负责日常工作。 地方各级防汛抗旱指挥部负责本行政区域内防汛抗旱工作的领导、组织和协调。地方防汛抗旱指挥部办公室设在同级水利（水务）部门，负责日常工作。
2.2 职责
（1）国家防总职责：负责全国防汛抗旱工作的领导、组织和协调，制定和组织实施国家防汛抗旱应急预案，指导、协调和监督地方防汛抗旱工作。
（2）国家防总办公室职责：负责国家防汛抗旱日常工作，组织实施国家防汛抗旱应急预案，协调有关部门和单位开展防汛抗旱工作，及时报告防汛抗旱情况。
（3）地方防汛抗旱指挥部职责：负责本行政区域内防汛抗旱工作的领导、组织和协调，制定和组织实施本地区防汛抗旱应急预案，指导、协调和监督本地区防汛抗旱工作。
（4）地方防汛抗旱指挥部办公室职责：负责本行政区域内防汛抗旱日常工作，组织实施本地区防汛抗旱应急预案，协调有关部门和单位开展防汛抗旱工作，及时报告防汛抗旱情况。
预防与预警
3.1 预防措施
（1）编制防汛抗旱应急预案：各级政府及有关部门要根据实际情况，编制本行政区域的防汛抗旱应急预案，明确应急响应级别、措施和处置程序。
（2）建立健全防汛抗旱工作责任制：明确各级政府及有关部门、企事业单位和人民群众在防汛抗旱工作中的职责和义务。
（3）开展隐患排查整改：各级政府及有关部门要定期开展隐患排查，发现问题及时整改，消除安全隐患。
（4）加强监测预报预警：各级气象、水利、自然资源等部门要密切监视天气、水文、地质变化，及时发布预警信息。
（5）做好抢险救援准备：各级政府及有关部门要组织好抢险救援队伍，备足抢险救援物资，确保随时投入抢险救援工作。
3.2 预警信号
预警信号分为洪水、台风、干旱等类型，根据灾害严重程度，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 应急响应
4.1 应急响应级别
根据灾害预警信号、实况监测和可能造成的损失，应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大、重大、较大和一般洪水、台风、干旱灾害。
4.2 应急响应措施
（1）一级响应措施：启动应急预案，各级政府及有关部门实行24小时值班，全面部署抢险救援工作，及时转移危险区域群众，确保人民群众生命安全。
（2）二级响应措施：启动应急预案，各级政府及有关部门加强应急值守，做好抢险救援准备工作，密切关注灾害动态。
（3）三级响应措施：启动应急预案，各级政府及有关部门做好应急准备工作，加强监测预报预警，及时发布相关信息。
（4）四级响应措施：启动应急预案，各级政府及有关部门做好信息收集和上报工作，加强值班值守。
4.3 应急响应结束
当灾害威胁解除，险情得到控制，经评估不需要继续应急响应时，各级政府及有关部门应当及时宣布应急响应结束。
保障措施
5.1 人力保障
各级政府及有关部门要组织好抢险救援队伍，确保在关键时刻迅速投入抢险救援工作。
5.2 物资保障
各级政府及有关部门要备足抢险救援物资，确保随时投入抢险救援工作。
5.3 通信保障
各级政府及有关部门要确保防汛抗旱通信畅通，及时传递预警信息和抢险救援指令。
5.4 资金保障 各级政府要确保防汛抗旱工作所需资金及时足额到位，保障防汛抗旱各项工作顺利开展。
宣传与培训
6.1 宣传教育
各级政府及有关部门要加强防汛抗旱宣传教育，提高人民群众防灾减灾意识。
6.2 培训
各级政府及有关部门要定期组织防汛抗旱培训，提高防汛抗旱工作能力。
附则
7.1 预案解释
本预案由水利部负责解释。
7.2 预案发布与修订
本预案发布后，各级政府及有关部门要根据实际情况及时修订本行政区域的防汛抗旱应急预案。
7.3 预案生效时间
本预案自发布之日起生效。
