2013年暨南大学公共管理学考研真题及参考答案

2013年暨南大学公共管理学考研真题及参考答案

一、辨析题（判断下列命题的对错，并说明理由。每题10分，共20分）

1．政治—行政二分的假定非常符合今天公共行政的现实。

答：上述观点是不正确的。

（1）政治行政二分法是一种理想模式，是一种理论构思或者是一种抽象概括。它试图把政治性的政

府过程与行政性的政府过程加以区分。然而和人们出于描述的目的而进行的任何抽象一样，实践与理论之

间通常存在着很大的差异。作为一个研究领域，公共行政绝不仅仅是对现代历史的任何一个阶段中风行一

时的管理技术进行总结。将行政从它的社会政治背景中完全孤立出来是不符合实际的。公共行政的发展是

社会整个政治制度发展的一部分。从这个意义上讲，公共行政理论的发展离不开特定的政治社会的支撑，

不存在纯粹的行政技术。

（2）今天，我们日益认识到政治与行政不可能完全分离，而是一种连续体，彼此处于连续体上的两

个极端。公共行政栖身于政治的汪洋大海，政治的表现形式多种多样，每种形式皆以不同的方式影响着公

共行政。在现代国家的政策过程中，决策与执行并不存在截然的分离，更多的时候是需要两者之间的协调

与整合。

2．中国国家公务员制度秉持了公务员政治中立的原则。

答：上述说法是错误的，政治中立原则是西方公务员制度所标榜的原则。

（1）我国公务员制度是在传统干部人事制度的基础上逐步建立起来的，其目的是建立一个具有生机

和活力的政府。而西方公务员制度则是针对资产阶级政党分赃制的弊端而建立的，其目的是为了保持政策

的连续性和维系稳定的行政体系。

（2）我国公务员制度坚持中国共产党的领导和党的基本路线。中国共产党的执政和领导地位，是由

我国国情根本决定的，是我国历史发展和现实的必然。坚持中国共产党的领导和党的基本路线，是中国共

产党执政和领导地位在人事行政领域的具体体现和实现方式。而西方公务员制度则标榜政治中立和价值中

立的原则，强调公务员不得参与政治活动。

（3）政治中立原则是西方公务员制度的基本原则，西方公务员制度强调的政治中立，要求公务员不

得以公务员的身份，参加党派的活动，在公务活动中不得带有“政治倾向性”等。规定公务员不得以公职

身份参加某些政治活动，如不得任议员，不得参加竞选，不得参加政党或工会，不准罢工，不得接受政治

捐款等，目的是避免公务员受到党派政治斗争的影响及“与内阁共进退”。

二、简答题（每题10分，共40分）

1．作为政府间关系新模式的网络模式具有哪些主要特征？

答：（1）政府间关系

政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方

政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之

间的关系。

（2）网络模式作为政府间关系的新型模式，主要特征有：

①行动者的多样性与等级制色彩的弱化

网络行动者的平等要求降低政府组织的一体化，而一体化是传统行政等级制的基本原则，在这一原则

下，各级政府组成一个单一的一体化体系，向上呈尖塔形，最高点是中央政府。网络关系中的各个政府虽

然在管辖权限上存在差别，但等级色彩与隶属关系已大大弱化，并趋向消亡。因此，在网络世界中，政府之间联系的发生不以等级制为前提，它们的关系是多向度的、交织性的，而非等级制中自上而下的直线控

制，在政府组织间的结构上呈现出扁平化的特征。

②相互依赖与分权

在政府间网络中，各个政府之间彼此依赖也是因为他们需要彼此的资源以获取各自的目标。这些资源

是多种多样的，包括合法性权威、资金、专项技能、知识以及信息等等。比如，中央制定政策需要地方提

供所需的信息，中央政策目标的实现有赖于地方执行政策的专项技能；地方目标的实现依赖中央的合法性

权威及资金的支持。相互依赖性越大，越需要彼此之间的合作与协作，高度的相互依赖性有助于政府之间

的相互约束。一方面它避免了中央对地方的单方控制，另一方面也避免了地方对中央的抵制行为。在相互

依赖的情境中，行动者主要是通过讨价还价和相互妥协这两种方式来寻找互惠的解决方案，获取各自的目

标。

③策略活动与合作

在相互依赖的网络世界中，目标的取得需要相关各方的互动与调适，因此行动者会进行识别，并主动

联系那些掌握着与目标实现有关的资源的相关各方。积极的行动者会排除阻碍他们获取目标的障碍，使障

碍最小化是有效实现目标的最重要的因素。因此，网络世界中的各个政府之间尤其是地方政府之间不是互

相孤立的，当它们无法依靠自身的资源获取目标时，它们会主动进行联系，因此它们的策略是合作而不是

竞争。“如果说价格竞争是市场的核心协调机制、行政命令是等级制的核心机制的话，那么信任与合作则

是网络的核心机制。”

2．简述组织变革的主要趋势。

答：公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统。关于组织变革趋势的研究主要从三个方面展

开。

（1）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化。“学习型组织”论认为新的组织所依赖的

技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了

追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。因此，学习型组织中所有人员都必须不断学习，使组织

能不断进行新任务的尝试。学习型组织不存在单一模型，它强调的是组织管理者如何提高自己的学习能力，

并促使每个组织成员都能主动参与到组织问题的识别与解决过程中来。

（2）着眼于组织结构的变化。如“无缝隙组织”论以及“网络组织”论、“虚拟组织”论等。“无缝

隙组织”论认为传统的科层结构导致组织变成一个庞大、僵化又四分五裂的怪物，这是组织适应性与活力

下降的主要原因，因此，必须以无缝隙组织来取代之。

（3）着眼于组织功能的变化。“政府再造”论给出了关于“完美”政府组织的答案，包括十条标准：

①起催化作用的政府。即政府把“掌舵”职能（即政策和规划制定）和“划桨”职能（服务提供和执

行）区分开来，政府只“掌舵”，不“划桨”。

②社区拥有的政府。即把服务控制权从官僚手中夺过来，放到社区手里，政府通过对社区的拨款和授

权来解决问题，而不直接提供服务。

③竞争型的政府。即要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争，以促使公共组织改进质

量。

④有使命感的政府。即进行内部放松管制，废除大量内部规章制度，从根本上简化行政制度，要求各

个机构明确各自使命，让管理者在法律的范围内自由寻找完成使命的最好方式。

⑤结果导向型政府。即将责任从投入转移至产出或结果，政府按结果而不是按投入进行拨款。

⑥顾客驱使的政府。即从满足顾客需要而不是官僚的需要出发，为顾客提供最大的价值，一有可能就

让顾客来选择服务提供者。 ⑦企业化政府。即政府不仅将精力集中在花钱上面，而且还要关注挣钱，要求得到投资回报。

⑧预知型政府。即政府追求的是预防问题而不是提供克服问题的服务，通过战略规划等手段提高预见

能力。

⑨分权的政府。即政府通过组织或体制将权力下放，鼓励那些直接面对顾客者更好地利用自己的决策，

组织权力向一线雇员转移，组织等级扁平化。

⑩市场导向型政府。即政府通过重构私人市场，依靠市场力量而不是行政力量来解决问题。

3．简述公共政策失效的主要原因。

答：（1）政策方案的影响

政策方案通过政策执行来实现其意义和价值，而政策执行以政策方案为基础和依据。政策方案在很大

程度上决定了政策执行的过程，决定了政策所能获得的最终结果。不论政策执行过程的变化多大，政策执

行活动基本上是根据政策方案所规定的内容进行的。因此，政策执行必然受到政策方案中的多方面因素的

影响。具体包括：政策问题的性质、政策方案目标的性质、政策方案内容的性质、政策方案的科学性、政

策方案的稳定性、政策方案的综合配套性等。

（2）政策执行机构的影响

合理的组织结构是政策执行的组织保证，精简高效的执行机构可以节约政策执行成本，正确的组织目

标能够保证政策执行的方向。政策执行机构下列因素对政策执行具有较大的影响：组织机构的层级和幅度、

组织内部的权力结构和体制、组织内部的凝聚力等。

（3）政策执行人员的影响

任何一项政策最终是由一定的执行人员去贯彻实施的，执行者对政策的认同、创新精神、高度责任感、

较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。如果政策执行人员缺乏必要的知识和能力，

不能很好地把握政策精神实质，不能透彻地理解政策，造成政策失真，就会在传达、宣传、执行政策时扭

曲政策、曲解政策。

（4）政策对象的影响

政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目标群体。政策对象是那些受政策作用和影响而需要重

新调适行为的群体。政策效能是在政策执行者与政策对象的互动中产生的。政策在执行过程中，如果得到

政策对象的支持和遵守，政策效能就高，反之效能低下。

（5）政策资源的影响

政策执行要投入一定的资源，方能达到既定的政策目标。资源的投入对政策的执行有如赋予活力。任

何一项政策的贯彻落实都离不开人力、物力、财力、信息资源以及权威资源的投入，这些政策资源是政策

执行活动能够顺利开展的重要保证。缺乏必要的用于政策执行的资源，政策执行的结果就不可能达到理想

的效果甚至良好的政策可能“胎死腹中”。

4．简述公共管理伦理的类型。

答：（1）公共管理伦理

公共管理伦理，是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或者以公共管理系统为主体，或者以公共

管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

（2）公共管理伦理的类型

公共管理伦理是一个有机的体系，主要包括体制伦理、公共政策伦理和公务员职业伦理三种类型。

①体制伦理 行政体制伦理是相对于行政管理者个体道德而言的，它由行政体制内在的一系列分配权利和义务的原

则、规范所构成，并通过社会结构关系，一系列的政策、法规、条例和成文的或不成文的制度等环节表现

出来。体制伦理依附于体制而存在，与个体道德相比较，体制伦理对于维系社会秩序、规范人们的社会行

为具有优先地位。

②公共政策伦理

公共政策伦理，作为公共管理伦理的一种建构，有两层含义：其一是指维护某种公共秩序所需的伦理

规范，是由政府或其他社会权威机构设计、制定和推广的；其二是指对于政府倡导的这些公共领域的伦理

规范，除了用社会舆论、良心自律等软约束手段支持外，还要为其配置政策化的硬约束手段，使这些伦理

规范真正成为公众在这一公共领域中的普遍化行为方式。

③公务员职业伦理

公共管理者既要具备社会成员的一般伦理，又要具备作为政治角色的职业伦理。职业伦理应该是相对

于社会群体的关系以及特别事项而言的，职业道德实质上就是责任与义务的表现。责任就是对国家权力主

体负责，通过自身职责的履行，来为国民谋利益。对国民负责，从国民的利益着想，实质就是“公仆责任”。

三、论述题（每题25分，共50分）

1．简述公共部门绩效评估面临的主要困难，并论述改进公共部门绩效评估的途径。

答：（1）公共部门绩效评估

在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面，是政府分支的各部门，包括事

业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民

众提供服务的数量、质量等；在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和

民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生

产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面。