加强财政支农资金管理探讨

经济论坛浅谈如何加强财政支农资金的监督管理张晓红（哈尔滨市阿城区农村合作经济管理站，黑龙江哈尔滨１５０３００）为了达到财政支农资金分配、使用确定的目标，预先制定相应的规划和项目实施方案，并按计划拨付资金，按照资金的性质和用途来监督、控制、考核资金的使用效益。这是财政支农资金推行项目成果目标管理的一种模式。按照这一办法使用管理财政支农资金，对于加强资金管理，提高资金使用效益发挥了重要的作用。近年来，由于财政管理、监督不力等原因，并没有从根本上解决挤占、挪用、浪费资金问题。通过对违规、违纪查出的问题进行分析，其原因是多方面的。但最基本的原因就是对财政拨付的资金监督工作不到位。因此，实行财政支农资金“审核注销”制度，把财政资金的监督管理贯穿于农村经济业务的全过程，成为当务之急。由于这些资金数额较大，且多数资金用于基层贫困村户，历经工作环节多，资金到账慢，项目挤占、挪用问题较多。目的就是为了实现“花小钱、办大事，少花钱、多办事，真扶贫，办实事”。这两项制度建立的核心就是强化财政资金监督，对项目实施单位、项目管理部门和项目资金管理的职责和行为进行明确和规范，使资金、物资、账务既分离又统一，最终提高资金整体使用效益的一种运行机制。所谓财政支农资金“审核、注销”制度，就是依据财政拨款事项，按其资金性质、用途，实行全程监理，将资金按照确定的使用范围和要求进行使用，在发生的业务凭证上加盖财政“审核、注销”专用章，方可记账列入年终决算。支援不发达资金实行“县级财政报账制”，就是县财政部门收到上级下达的“支援不发达资金”后，连同配套资金拨入专户，实行专人管理、专门账薄核算，根据项目建设进度将资金分次直接拨到项目。报账制形式有两种：一是对实行公开招标承包的项目，由主管部门组织相关人员对工程质量分段进行检查。施工单位或承包人凭县扶贫等部门负责人、工程行政负责人和工程质量检查员签出的验收单据或预决算凭证，按照批办程序进行报账。二是对不承包的工程（项目）经主管部门签署意见，凭原始发票报同级财政部门审批报账。在业务工作程序和业务处理方法上，坚持五统一。第一，统一管理办法。财政部门不论是支农资金审核注销还是财政扶贫发展资金县级报账，都制定具体管理办法，作为统一要求组织实施。财政部门跟踪督导，及时总结推广经验，把工作抓紧、抓实。第二，统一管理范围。审核注销办法确定的范围是所有财政涉农拨款事项。县级报账制仅限于贫困县的财政扶贫发展资金和新增扶贫资金。少数民族发展资金和以工代赈资金由县自行确定。第三，统一批办程序。执行上述两个办法，对项目实施单位、项目管理部门项目资金管理的职责和行为进行明确，按照确定的批办程序各自履行职责。扶贫资金的管理更多地体现了相互监督的运行机制，把过去分散到乡村的扶贫资金集中到县级报账，减少了中间环节，加重了县级管理资金和项目的责任。第四，统一核算。财政扶贫资金到县级报账后，各县财政部门都开设了专户、设置了专门账薄、确定了专人管理。按照项目和列支款项要求制定了统一报账表格，强化了预算制度，规范了项目管理档案，进而实现了专款专用。第五，统一报表。按照项目管理要求，根据项目执行中的不同环节和部门之间应履行的职责，制定了不同内容的报表，按照各自的职能完成填报工作。项目竣工后财政和主管部门分别建立项目档案。不论是“审核注销”还是不发达资金实行“县级财政报账制”，都突出体现了以下四个方面特点：第一，拓展了监督领域。实施“审核注销”制度，是针对财政拨款的全部财政支农资金，既加强了对本级和下级财政资金分配、使用及效益情况的跟踪检查，又对领拨经费单位、项目实施单位的有关财务逐项、逐笔审单、注销，加强了财政内部监督。同时，在逐步建立人员监督、政府审计、单位会计和财政监督检查相结合，进而纳入社会财政财务监督体系方面，得到进一步深化，较好地解决了财政监督“缺位”或不到位问题，把财政支农监督工作推向新水平。第二，监督的方法有新的改进。支农资金实行项目成果目标管理，资金按照项目分配，在很大程度上规范了财政支农资金使用的针对性和有效性。监督工作要从财政监督的内在规律出发，适应新形势的要求，转变传统的方式方法。把突击性检查向经常性监督转变。将监督寓于日常财政支农管理之中，实现财政支农监督工作的经常化、制度化、使每一项财政决策法规的执行和每一笔资金的运用都能进行跟踪监督，随时纠正政策执行和资金使用中的偏差。第三，财政履行监督责任加强。财政支农资金“审核注销”制度，不发达资金县级财政报账制度都属于财务监督方式上的不同。“审核注销”制度的实施，贯穿于事前、事中、事后全过程监督。不发达资金实行县级财政报账制度，更多地考虑资金使用涉及面广、点多、项目相对分散，扶持的主要对象是乡村特困农户。资金运行环节较多，资金到位慢，项目执行难，不便于财政监督等诸多情况而采取的特殊措施。把财政事权有机地结合，有意加重县级财政及扶贫等主管部门的责任，规范实施扶贫攻坚计划，在部门之间建立一种责权明晰、相互配合、相互制约、齐抓共管的运行机制，最终实现政府确定的扶贫攻坚目标。第四，财政支农资金监督工作力度加大。整顿、规范财经秩序，需要诸多方面的共同努力。上述办法是根据财政支农资金使用管理特点，结合具体工作情况在财政支农资金监督管理方面的一点尝试，尽管还存在这样或那样不尽完善的地方，但在实际工作中实实在在地加大了财政支农资金监督的工作力度，克服和解决了以往该管管不了，想做好而没有做好的事情。实践证明，“审核注销”和“报账制”是加强财政支农资金监督管理工作的一条新路子，但在日常工作中常见的问题一时还难以根治。如控制不了白条，出现了假单，吃喝执行屡禁不止，超控制指标的问题普遍存在，挤占专款、“专款倒流”的问题也时有发生。有些田间工程、自然科学研究采集的标本难以取得合法单据等。上述问题的解决亟需进一步深化改革，管理也要更加细化。摘要：从分析财政支农资金疏于管理监督的原因着手，进而比较具体地介绍了财政支农资金“审核、注销”制度和支援不发达资金实行“县级财政报账制”的基本内涵；详细阐述了“审核注销”和不发达资金实行“县级财政报账制”四个方面的突出特点：拓展了监督领域、监督方法有所改进、财政履行监督责任加强、监督工作力度加大。关键词：支农资金；审核；注销；报账制；监督管理１０３··

2012年4月内蒙古科技与经济April2012

　第8期总第258期InnerMongoliaScienceTechnology&EconomyNo.8TotalNo.258

关于加强财政专项资金管理的探讨󰀁

李淑萍

(内蒙古包头市石拐区财政集中收付中心,内蒙古包头　014070)

摘　要:针对各地财政部门在加强财政专项资金管理方面存在的诸多问题,进行了分析,并对完善

财政专项资金管理提出了若干建议和对策。

关键词:财政资金;专项资金;管理

中图分类号:F235 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2012)08—0052—02

1　专项资金的管理现状

1.1　专项资金的含义及其特点

财政专项资金是由各级财政部门安排并指定具

有专门用途的资金,是国家集中财政资金进行重点

建设项目和基础设施投入的重要方式。在当前各种

制度和规定中,专项资金有着不同的名称,如专项支

出、项目支出、专款等,但其含义是基本一致的。专项

资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位,

用于完成专项工作或工程,并需要单独报账结算的

资金。专项资金有三个特点:󰀁来源于财政或上级单

位;󰀁用于特定事项;󰀁需要单独按项目核算。

1.2　专项资金的构成与分类

目前对专项资金的构成尚没有统一的界定,从

财政资金管理的情况看,在日常操作中,一般采用的

是“扣除界定法”,即扣除工资福利支出(人员经费)

及商品和服务支出(公用性经费)以外的,由财政安

排或追加以及上级单位拨付的财政资金,全部作为

专项资金。从支出性质分类,专项资金包括个人部分

和公用部分;从支出用途分类,可以将专项资金分为

基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修

缮和其他专项等。

1.3　当前对专项资金管理规定

根据当前《行政事业单位会计制度》和《行政事

业单位财务制度》规定,行政单位支出根据资金管理

要求分为工资福利支出及商品和服务支出、对各人

和家庭的补助和专项支出,工资福利支出及商品和

服务支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补

财会研究探讨如何加强财政支农资金的监督管理工作王金龙（巨野县经济开发投资公司，山东菏泽274900）摘要：随着时代的变革与发展，我国政府与人民对农业发展的重视程度越来越深化。国家对农业发展的帮扶力度不断加强，更多体现在对农业资金的投放上，财政支农资金的监督与管理成了社会大众关注的焦点。本文从财政支农资金投放存有的缺陷出发，分析了财政支农资金投放缺陷存在的原因，并详细阐释了完善财政支农资金的投放监督管理机制的方式。希望本文能够带给相关人员一些工作的新启迪，促进财政支农资金的更有效管理利用。关键词：财政；支农资金；监督管理；问题；原因；方式1引言农业发展是我国经济社会发展的基础，更是各行各业运行的基础性保障。三农问题一直是我国政府与大众的关注重点，国家政府对于三农问题越来越重视，更多的财政支农资金的投放使用以及资金安全等相关问题也同样成了关注的焦点。根据相关部门的调查资料显示，某些区域的财政支农资金的增长的同时也让支农资金的投放与使用产生了很多不得不面对与重视的问题，无论是财政支农资金的使用还是管理都需要加强规范性以及科学性，这样才能够更大程度上来提升财政支农资金的应用成效水平，真正地为农业农村发展带来推动力，更是为农民真正的带来福利。2财政支农资金投放存在的缺陷2.1财政支农资金“空投”与挪用情况严重我国审计部门从2003年就开始实行财政支农资金的投放、使用以及管理的调查工作，但是结果显示，大部分地区的财政支农资金的投放并未到位，存在着严重的挪用以及挤占的现象。一些地区的支农专项资金应用于平衡财政预算或者事业单位建设，比如进行单位的房屋建设以及职工福利的支出。更有甚者，存在一部分地区的财政支农资金用于公务招待，成了领导的“专用餐费”，用于农业生产的财政支农资金不足三分之一。这一系列的现象都是十分可怕的，财政支农资金的应用并没有达到促进农村农业发展的目的，违背了政府投放财政支农资金的初衷，更不利于农业农村以及农民的发展。2.2下级主体对上级财政支农资金的配套无力提供随着农业农村发展关注的强化，国家对于财政支农资金项目更是不断拓宽，这就要求地方主体部门要提供出相应比例的配套资金。但是很多地方的财政存在困难，很难提供出相应的配套资金，又不想丧失财政专项支农资金，就导致了一些地方主体部门虚构虚报，虚设地方农村农业发展项目来获取财政支农资金，进而进行资金的挪用，这也成了一些地区的资金“生财门路”，比如一些地区为了获得天然林的保护工程养老保险金补助，期许的配套资金的安排并没有到位，成了一张空头支票，影响了财政支农资金的应用效率，更扰乱了国家发展规划的有序运转。2.3财政支农资金的使用效益较低近些年以来，我国的财政支农资金的投放力度越来越大，然而，根据基层情况调查显示，由于缺乏有效的监督与管理机制，事后审计往往存在着滞后性，再加上一些部门对于财政支农资金的投资效益要求较低，财政支农资金的使用效益比较低。同时，这也是由于财政透明度低导致的，资金的流向并没有及时的公开，资金分块化管理呈现出了管理漏洞，难以真正让财政支农资金较高的应用效益体现于农业发展中，难以真正让农村发展受益，让农民受益。3建立完善的财政支农资金投放监督管理体制3.1严格工作程序，规范预算管理机制我国各级财政部门要提升对财政预算编制工作的严谨性水平，尤其是针对财政支农资金的预算管理更是要提升力度。预算管理工作要严格的遵照法律法规的内容，杜绝出现由某个领导或某些领导的主观意志决定的情况，一旦设置了规范化的预算管理规划就要严格地进行落实，做到严格的预算落实的监督与管理，一旦出现违规情况要严令禁止，做出相应的处理措施，保障财政支农资金的规范化预算管理工作实施。3.2提升财政支农资金收付集中性与严格性针对财政支农资金存在占用或者挪用的问题，必须要提升财政支农资金收付的集中性与严格性。设置独立而专门的机构部门进行财政支农资金的管理，与不同的部门进行良好的沟通与协商，对于项目实施计划要更加明确，保证资金的实际支付与预算计划一致，尤其是对于资金的支付更是要对应核实，不再对支农资金进行切块式支付，尽量实行国库集中性直接支付，也是很大程度上提升财政支农资金的安全性应用，提升资金流向的透明度，有助于实现有效的资金监管，杜绝违规违法操作。3.3提升财政支农资金的使用效益效益审计体系的建立是提升财政支农资金使用效益的关键，审计部门要保证审计工作基础工作内容真实的情况下，强化对于资金使用的效率性以及经济性进行审计，做出综合性的审计评价，这更是强化了财政支农资金的使用效率的提升，落实了效益优先的工作原则，也是最大化的达成财政投放的目标。与此同时，需要积极构建财政支农资金的效益追踪制度，促进资金使用的秩序化，强化资金的投资实效，落实财政资金投资使用决策失误的责任追究制度，并且与干部职工的绩效考评结合起来，最大限度地降低决策失误，最大限度地提升支农资金的使用效益。4结语财政支农资金是我国财政拨款的一个重要项目，我国各级部门重视农业农村与农民的发展的同时更是要关注财政支农资金的投放与管理工作，要真正的回归资金投放的出发点，真正的保障财政支农资金的投放安全与应用效益，为促进农业农村发展带来无限的动力，为农民带来更多的优惠，为社会稳定和谐注入强大的推动力。参考文献［1］张晓红.浅谈如何加强财政支农资金的监督管理［J］.赤子（上中旬）,2017（15）.［2］本刊评论员.加强支农资金管理做好农业财政工作［J］.山西财税,2018（5）.89

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财政支农资金管理存在的问题及对策

作者：陈 霖

来源：《商场现代化》2010年第28期

[摘 要] 关注“三农”是我国经济工作的一项重要内容,但是在财政涉农资金管理方面,存在很多急需改进的方面。本文首先从涉农资金管理存在的问题着手,然后提出了怎样加强涉农资金的管理措施。

[关键词] 支农资金 对策

当前,随着社会主义新农村建设的步伐不断加快,国家财政对农村的投入和支持力度不断增大,涉农建设项目逐年增加,涉农资金投入不断增长。但是,在具体操作过程中,由于预防措施不够严密、监管体制不够健全以及基层面临的实际困难等多种原因,在涉农项目管理和资金使用方面,还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范,资金使用未完全达到预期效果等问题。因此,本人就切实加强涉农项目资金管理、提高其使用效益、杜绝违纪违规操作提出一些思考和建议。

一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题

1.财政支农支出在总量上高于财政经常性收入增长幅度,但真正用于支援农业生产的支出增长缓慢。财政支农支出增长主要是因农业主管部门增人、调资,农业事业费的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。

2.有的支农资金未及时足额拨付。一是县级财政存在隐性赤字,挤占上级下达的专项资金。二是财政资金调度困难,有些专款年底才筹集资金兑付,使农业主管部门难于在年底前及时拨付资金。三是有些支农项目三季度以后上级才下达预算指标。四是有些支农项目跨年度建设,需按基建进度拨款。

3.涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排。在资金分配上存在“撒胡椒面”现象,资金使用难以形成规模效益。当前涉农项目、资金管理较松散,涉农部门各抓一块,在项目申报、审核及实施过程中统筹安排比例较小,严重影响了涉农项目整体效益的充分发挥,同时,一些农业主管部门和乡镇不同程度地存在挤占挪用专项资金的情况,特别是乡镇政府挤占水利专款较为严重。主要原因:一是财政供养人员多,财政预算以“保工资、保吃饭”为主。二是在年度预算安排中,有的县对农业部门的预算低于全县平均水平。三是一些部门及乡镇领导财经法纪观念淡薄,经费支出控制不严,差旅费、招待费居高不下。也对捆绑项目、集中资金打造精品亮点农业工程造成了较大的阻碍。 龙源期刊网