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关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1992.03.27•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法(草案)》的说明——1992年3月27日在第七届全国人民代表大会第五次会议上全国人大常委会副秘书长曹志根据全国人大常委会的决定，我向大会作关于《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法（草案）》的说明。
制定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法，是完善我国人民代表大会制度的需要。
我国各级人民代表大会是由民主选举产生的各级人大代表组成的。
各级人大代表通过依法执行代表职务，参加行使国家权力。
宪法和有关法律对人大代表的权利、义务作了规定，但是，随着社会主义民主法制建设和人民代表大会制度建设的发展，对代表履行职责提出了进一步规范化、制度化的要求。
我国各级人大代表现有360多万人，他们在参加行使国家权力，反映群众的意见和要求，协助宪法和法律的实施等方面，做了大量工作，创造了不少行之有效的做法，为制定代表法提供了实践经验。
自六届全国人大以来，许多代表提出议案和建议，要求制定代表法。
为了保障人大代表依法行使权利，履行义务，更好地发挥代表作用，制定代表法是很有必要的。
第七届全国人大常委会工作要点提出，要研究制定全国人大代表工作条例。
1989年7月，委员长会议要求抓紧起草代表法，并委托全国人大常委会办公厅负责起草工作。
办公厅在广泛调查研究的基础上，于1990年4月起草出代表法草案讨论稿，送各省、自治区、直辖市，全国人大常委会有关部门，中央有关部门，国务院有关部委，最高人民法院，最高人民检察院和部分法律专家征求意见，并多次召开座谈会听取各方面意见。
在此基础上，对代表法草案讨论稿进行了反复修改，形成了代表法草案。
1991年12月、1992年2日，全国人大常委会第二十三次、二十四次会议审议了这个法律草案。
全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的决定文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2021.03.12•【字号】•【施行日期】2021.03.12•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的决定(2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过)第十三届全国人民代表大会第四次会议决定对《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》作如下修改：一、增加一章，作为第一章“总则”，包括第一条至第七条。
二、增加一条，作为第一条：“为了健全全国人民代表大会及其常务委员会的组织和工作制度，保障和规范其行使职权，坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主，根据宪法，制定本法。
”三、增加一条，作为第二条：“全国人民代表大会是最高国家权力机关，其常设机关是全国人民代表大会常务委员会。
”四、增加一条，作为第三条：“全国人民代表大会及其常务委员会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依照宪法和法律规定行使职权。
”五、增加一条，作为第四条：“全国人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
“全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。
”六、增加一条，作为第五条：“全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，决定重大事项，监督宪法和法律的实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，建设社会主义法治国家。
”七、增加一条，作为第六条：“全国人民代表大会及其常务委员会实行民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权。
”八、增加一条，作为第七条：“全国人民代表大会及其常务委员会积极开展对外交往，加强同各国议会、国际和地区议会组织的交流与合作。
人大代表培训学习材料一、人大代表的产生、性质、地位和作用1、人大代表的产生各级人大代表都是依照法律规定，民主选举产生的。
（1）公民选举权和被选举权是普遍的。
凡年满18岁的中国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
（2）选举采取直接选举和间接选举两种方式。
不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人大代表，由选民直接选举产生。
全国人大代表、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表，通过间接选举方式，由下一级人民代表大会选举产生。
2、人大代表的地位（1）代表是依法选举产生的，他们既不是由谁任命的，也不是通过非法途径产生的，因此，其地位是受法律保护的。
（2）代表集体组成国家权力机关，作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位应当受到一切组织和个人的尊重，具有权威性。
（3）代表所代表的利益和意志，是全体人民的利益和意志，这表明代表的地位是基于人民的委托，具有广泛的人民性，另一方面也说明他们不是不受任何约束的特殊公民。
（4）代表集体行使国家权力，但是作为个人，代表是无权行使国家权力的。
代表集体的地位，是在由国家权力机关选举、受国家权力机关监督的行政机关、审判机关和检察机关之上的，而代表个人的地位就不同了，其相对国家机关而言，基本上与公民的地位相同，只是其在执行代表职务时，将受到有关保障，并得到国家机关的支持。
3、人大代表的性质（1）我们国家的一切权力属于人民，而行使国家权力的机关是各级人民代表大会。
人大代表作为人民代表大会的组成人员，应代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参与行使国家权力，包括参与对国家和地方重大事项的决定，参与对行政机关、审判机关和检察机关等国家机关工作的监督，参与选举任免国家机关的领导人员，参与法律和地方性法规的制定，参与对人民群众的各种权利和利益的保护等。
代表法全文最新代表法全文指的是一种将事物、观点等通过代表性的方式来表达的方法。
这种方法通过选取一部分具有代表性的事物或观点，来代表整体，从而更加简洁明了地传达信息。
代表法作为一种常用的工具和思维方式，在各个领域都有着广泛的应用。
一、代表法的定义和概念代表法指的是通过选取具体事物或观点来代表整体。
在实际应用中，代表法可以通过具体的事例、案例、统计数据等方式来表达。
通过选取具有典型性、普遍性的事物或观点，可以更加直观地展示整体情况，帮助人们更好地理解和把握信息。
二、代表法的优点和特点代表法作为一种信息表达方式，具有以下几个优点和特点：1. 简洁明了代表法通过选取具有代表性的事物或观点，能够将复杂的问题简化为一个或少数几个具体的例子，从而更加简洁明了地传达信息。
这种简洁明了的特点使得代表法在信息传递和沟通中非常实用。
2. 直观易懂代表法常常使用具体的事例来表达抽象的概念或观点，使得信息更加直观易懂。
通过与实际生活中的例子相联系，人们可以更加容易地理解和记忆这些信息，进而更好地应用于实践中。
3. 减少信息冗余代表法在表达信息时，将注意力集中在具有代表性的事物或观点上，避免了过多冗余的信息。
通过剔除不必要的细节，代表法使得信息更加精确和紧凑，减少了人们在处理信息时的负担。
三、代表法在不同领域的应用代表法作为一种实用的工具和思维方式，在各个领域都有着广泛的应用。
下面以几个典型的领域为例，介绍代表法的应用情况。
1. 经济学在经济学中，代表法常用来描述和分析经济现象。
通过选择具有代表性的指标或案例，可以更好地展示整体经济的状况和趋势。
例如，GDP（国内生产总值）是衡量一个国家经济发展水平的重要指标，可以代表一个国家的经济实力。
2. 社会学代表法在社会学中也有着重要的应用。
社会学研究需要从个案中发现普遍性的规律，而代表法可以通过选择具有代表性的个案，来代表整个社会群体。
例如，调查研究中通常采用的问卷调查方法，就是通过选取一部分受访者代表整个受调查人群。
论代表法修改的亮点与不足作者：杜娜来源：《中国·东盟博览》2013年第10期【摘要】为完善我国人民代表大会制度，推进我国的民主进程，因此对代表法进行了修改。
此次代表法修改取得了赋予代表言论免责权、保障代表知情权、规定了人大代表建议、批评和意见的处理时限、人大代表接受述职监督、禁止利用执行代表职务牟取私利及代表活动规范有序形式多样等多个亮点。
但同时也存在，《代表法》的立法指导思想存在偏差、人大常委会无权修改《代表法》、否定代表专职化不合理、限制代表个人活动不利于发挥人大代表作用及代表的监督和去职的规范不完善等不足。
【关键词】代表法；人大代表；亮点；不足1992年4月3日，七届全国人大五次会议通过《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（简称《代表法》），是一部保障和规范各级人大代表工作的专门的、重要的法律，对于保证全国和地方各级人大代表依法行使代表的职权，履行代表的义务，发挥代表的作用，坚持和完善人民代表大会制度，具有重要意义。
但是，随着我国社会主义市场经济的快速发展，以及依法治国基本方略的贯彻实施，《代表法》的实施也出现了新情况、新问题。
为了使其适应我国的经济和政治体制发展的新要求。
2010年10月28日，全国人大常委会第17次会议审议通过关于修订代表法的决定。
新修订的代表法既取得了一定的成绩，但同时也存在一些不足之处。
只有很好地认识新修订的代表法的亮点与不足，才能更好的实施代表法的规定，改革和完善人民代表大会制度，充分实现人民民主的政治理念。
一、代表修改的亮点（一）保障代表知情权代表法修订时在第三十八条加入“县级以上的各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权”，以往的代表法是没有此项规定的，这条规定具有重要的现实意义。
国家机关将公共权力运行的关键环节以及公共权力运行过程中出现的问题，客观地告知人大代表，那么人大代表就及时掌握了监督权利的信息来源。
《代表法》是我国第一部促进和规范人大工作的专门法律，这部法律颁布到现在已经是20年了，2009年、2010年作了两次修正，20多年来的实践证明，《代表法》是各级人大代表行使当家做主权利的“当家法”，是各级人大代表履行代表职责的“指南针”，是各级人大代表执行代表职务的“护身符”，是一部具有中国特色的人大代表工作的“基本法”。
认真学习贯彻《代表法》，对于贯彻落实党的精神，进一步坚持和完善我国的人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设，保障人民当家做主，促进经济建设、改革开放和社会发展都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
首先解读《代表法》的主要内容：(一)关于人大代表的性质、地位、作用1、人大代表的性质。
人大代表是人民行使国家权力的代表。
人大代表的性质是由国体和政体的性质决定的，我国的国体是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
国家的根本政治制度是人民代表大会制度。
国家这一性质决定了国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人，有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
但是在我们这么大的一个国家，人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的，至少目前还不具备这种条件。
因此，广大人民群众只能通过直接选举或间接选举的方式，按照法定程序选出自己的代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。
人大代表具有鲜明的法律性和人民性。
2、人大代表的地位。
人大代表是国家权力机关组成人员。
《代表法》规定，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。
全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。
这就从国家法律的高度确定了人大代表的政治身份和法律地位，是一切组织和个人必须尊重和维护的。
从人大代表产生的方式看，各级人大代表都是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。
人民把自己的权力，依法委托给自己选出的代表来行使。
人大代表向选民述职工作探索与规范作者：曹众来源：《人大研究》2011年第01期“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。
”应该说，此举是对地方人大多年来开展代表向选民述职工作的肯定和推进。
修改后的代表法的一大亮点是：“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。
”应该说，此举是对地方人大多年来开展代表向选民述职工作的肯定和推进。
全国人大法律委员会乔晓阳副主任委员这样解释，这是源于一些委员、代表和地方人大的建议，并根据许多地方人大已经形成的做法，所以对人大代表报告履职情况做出规定。
经研究，代表报告履职情况宜先从直接选举产生的代表做起，逐步积累经验。
这透露出一个信号，全国人大常委会对“由选民产生的代表必须对选民负责，也必须接受选民监督”这种法律监督关系进行了细化。
信号的释放，经历了从最初的有益尝试到逐步形成经验，再最终上升为法律意志的累积过程。
地方人大多年的先行实践，已为推出的“亮点”做了丰富的注解。
实践从未止步时至今日，人大代表向选民述职工作，在各地方尽管缺乏统一的规范，程序与内容仍不尽成熟，细节也还存在某些争议，但此举早就不是什么“新鲜事”，探索与实践从未止步。
“我必须对我的选民负责”，此言出自冰心的女儿、北京外国语学院教授吴青（已退休）之口，表明了一名人大代表对待选民的态度：人大代表做了什么，必须向选民汇报。
有资料显示，吴青从1987年到2007年连任四届北京市人大代表，是第一个手握宪法处理公共事务的人大代表，第一个向选民作汇报的人大代表，第一个开办选民接待日的人大代表。
1999年，北京市海淀区人大代表吴观乐手写了一份代表年度工作小结，在北太平庄街道向20多位选民代表汇报。
2000年，北京市东城区人大常委会要求全体区人大代表在任期内向所在选区选民进行一次述职。
当时的区委书记和区人大常委会主任以人大代表身份率先到所在选区作了述职。
2001年1月17日，北京市怀柔县十二届人大三次会议通过县人大代表执行职务的决议。
新《代表法》的新规定及亮点
由于1992年通过的代表法已不能完全适应新形势发展的需要,按照党的十七大提出的“保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系”的要求，2010年10月,十一届全国人大常委会第十七次会议对代表法进行了修改。
修改后的代表法新增、完善、细化了一些规定,有许多亮点，为完善人大制度，充分发挥代表作用提供了保障。
一、对代表的权利和义务进行了归纳概括
原来的代表法关于代表的权利和义务都分散规定在相关章节中，新的代表法对代表的权力和义务进行了归纳和概括。
代表享有下列权利：一、出席本级人大会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见;二、依法联名提出议案、质询案、罢免案等;三、提出对各方面工作的建议、批评和意见;四、参加本级人大的各项选举;五、参加本级人大的各项表决;六、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;七、法律规定的其他权利(代表法第三条)。
代表应当履行下列义务：一、模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施;二、按时出席本级人代会，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作;三、积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;四、加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力;五、与原选区选
民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务;六、自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责;七、法律规定的其他义务(代表法第四条)。
新增并单列条款规定代表的权利和义务，便于代表全面、准确地了解自己的职责，增强代表的责任感和使命感，提高代表执行代表职务的积极性与主动性。
二、明确和细化了代表的履职规范
代表执行代表职务，包括会议期间和闭会期间的活动。
1、增加了优先执行代表职务的规定。
代表不脱离各自的生产和工作。
代表出席本级人代会，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务(代表法第五条第三款)。
由于我国的人大代表从事各自的职业, 都有各自的工作岗位，这一新增规定，在强调我国人大代表兼职化的同时，要求代表在处理个人职业和代表职务的关系时，首先要保证优先执行代表职务，充分体现了执行代表职务的重要性。
2、明确了代表如何出席人代会。
代表应当按时出席本级人代会。
代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当按照规定请假。
代表在出席本级人代会之前，应当听取人民群众的意见和建议，为会议期间执行代表职务做好准备(代表法第七条)。
代表应当围绕会议议题发表意见，遵守议事规则(代表法第八条第三款)。
代表提出的建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题(代表法第十八条)。
对代表如何出席会议进行细化规定，有助于提高会议质量，更好地发挥代表作用。
3、明确了代表在闭会期间活动的方式。
代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。
代表可以通过多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求(代表法第二十条)。
这一规定明确闭会期间的代表活动以集体活动为主，以代表小组为基本形式，同时也规定代表可以通过多种方式密切与人民群众联系。
一是细化了县级以上人大代表闭会期间活动的主要内容和形式。
县级以上的各级人大代表根据安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研(代表法第二十三条)。
代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人大常委会办事机构转交有关机关、组织。
对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈(代表法第二十四条)。
县级以上的各级人大代表可以应邀列席本级人大常委会，参加本级人大常委会组织的执法检查和其他活动(代表法第二十六条)。
以上新增规定，细化了闭会期间代表活动的主要内容和形式，对人大常委会及有关办事机构提出要求,也对代表视察、调研报告的研究处理提出要求，增强了代表视察、专题调研的实效，强化对代表意见和建议的尊重和落实。
二是细化了乡镇人大代表闭会期间活动的主要内容和形式。
乡镇的人大代表在本级人代会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动;组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求(代表法第三十条)。
乡镇的人大主席、副主席负责组织本级人大代表开展闭会期间的活动(代表法第十九条)。
明确规定乡镇人大
主席、副主席负责组织本级代表活动，为开展乡镇人大代表活动提供了保证。
4、强调代表议案和建议应当明确具体，注重反映实际情况。
人大代表有权向本级人大及常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题(代表法第十八条、第二十九条)。
强调代表建议、批评和意见应当明确具体，有助于提升代表建议、批评和意见的质量，增强其实效性，也为有关部门和单位的办理工作提供了方便。
三、加强了对代表履职的保障
为支持和保障代表依法履职，修改后的代表法对保障人大代表执行职务作出了一些新规定。
1、加强代表履职学习，提高代表履职能力。
县级以上的各级人大常委会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人大制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。
乡镇的人大代表可以参加上级人大常委会组织的代表履职学习(代表法第三十九条)。
这一规定对人大常委会提出明确要求，人大常委会要组织好代表的履行学习，提高代表的履职能力。
2、保障代表知情知政，帮助代表更好地了解情况、履行职责。
县级以上的各级人大常委会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人大代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权(代表法第三十八条)。
县级以上的各级人大常委会应当采取多种方式同本级人大代表保持联系，扩大代表对本级人大常委会活动的参与(代表法第三十六条)。
这些规定，明确了人
大代表获得依法执行代表职务所需的信息，进一步帮助人大代表更好地了解人大常委会依法履行职责的情况, 了解“一府两院”依法行政、公正司法等情况，以保障代表知情知政，更好地履行职责。
3、完善对代表的人身保护许可程序，保证代表依法执行职务。
人大主席团或者人大常委会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人代会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定(代表法第三十二条第三款)。
这一规定完善了对代表的审查内容，有利于保障代表不会因行使公权而受到打击报复。
4、加强代表履职的组织服务和物质保障。
县级以上的各级人大常委会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障(代表法第四十条)。
这一新增规定明确了人大常委会的工作机构和办事机构是代表履职的集体参谋助手和服务班子，人大常委会的工作机构和办事机构要提高认识，明确自身职责,为代表服务好。
代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用(代表法第三十五条)。
这一规定，使人大代表的活动经费不仅应当列入本级财政预算予以保障，而且要专款专用，保证了代表活动经费的落实。
5、加强代表建议、批评和意见的办理工作。
有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见，并自交办之日起三个
月内答复。
涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见，应当自交办之日起六个月内答复。
有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中，应当与代表联系沟通，充分听取意见。
代表建议、批评和意见的办理情况，应当向本级人大常委会报告，并印发下一次人代会(代表法第四十二条)。
这一新增规定，明确了答复时限，规定了答复机关要与代表联系沟通并听取意见，要求办理情况要向人大及其常委会报告等，有助于办理机关增强答复办理代表建议的责任意识，督促其尽快解决问题，提升代表建议的答复满意率和办理成功率，推动实际工作，增强代表履职的积极性和主动性。
四、强化对代表的监督
新的代表法对代表的监督有一些新的具体规定，强化了对代表的监督。
1、直选代表应当报告履职情况。
由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况(代表法第四十五条)。
这一规定加强了代表和选民的联系，有助于强化代表接受选民监督的自觉性和主动性，有助于保障选民和人民群众对代表履行职责的知情权，加强了对代表履职情况的监督。
2、不得利用执行代表职务牟利。
代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益(代表法第四十六条)。
这一规定，要求代表要正确处理公权与私权的关系，不得用法律赋予代表的公权利牟取私利。
3、代表丧失行为能力的，代表资格终止。
丧失行为能力的其代表资格终止(代表法第四十九条第七款)。
这一规定完善了代表资格终止的类型。
此外新的代表法还根据地方组织法等法律，移植了一些规定，如对乡镇人大主席、副主席的提名权和罢免案(代表法第十一条第四款、第十五条第三款)及议案提出及处理(代表法第九条)等。
