《国家储备林建设规划(2016-2020年)》征求意见稿
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国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议
国家储备林划定及后期管理面临的问题与建议摘要：国家储备林是指为了保护国家的树木资源，促进国家树木生态文明建设的一项重点项目。
本文根据2015 年国家林业局组织的国家储备林核查结果介绍我国储备林的划定及后期管理中存在的主要问题，即国家保障制度不健全，林业资源缺口较大、投入资金不足等等，从而指出了针对性的对策建议，希望本文的研究成果可为我国进行国家储备林建设及管理提供参考。
关键词：国家储备林；划定；后期管理；问题与建议引言目前我国经济社会快速发展，出现木材资源供不应求的问题，为解决这一问题，国家开始实施储备林政策。
国家储备林是指列入了《国家储备林树种目录》，由国家统一动用、管理的，具有一定规模和潜力的多种不同树种的树木资源，其项目建设的主要目的是为了保障我国经济发展过程中对木材的需求，缓解对大型木材资源短缺的矛盾，推进国家生态文明建设。
因此要切实抓好国家储备林建设项目工作，需要全面掌握其任务的实施情况，并实时进行客观评价，不断完善项目实施效果。
但是，国家储备林政策目前还是前期发展阶段，存在很多不完善之、处。
本文在阐述了我国国家储备林项目的划定、存在问题基础上，指出解决对策及建议。
1、国家储备林划定根据中央政府的要求，国家林业局部属了全国储备林建设项目工作， 2014 年编制了《国家储备林划定办法( 试行) 》，建立起“国家储备林划定管理信息系统”。
然后各省纷纷根据《国家储备林划定办法( 试行) 》要求，通过“国家储备林划定管理信息系统”上报各省储备林的划定结果。
但在划定国家储备林的过程中，出现了储备林划定条件和标准执行不严，导致部分面积不符合要求；储备林上报质量普遍不高，导致成果准确性较差；管理政策衔接不到位，导致公益林和天然林比例较高等问题，这都增加了了后期管理的难度。
2、存在的问题（1）项目建设资金投入不足国家储备林建设项目实施需要非常大的建设资金作为支持，但是政府没有足够的资金力量来独立如此大规模的储备林建设。
国家储备林制度方案
国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知林规发〔2015〕192号各省、自治区、直辖市林业厅（局）,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：为贯彻落实2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的精神，我局研究制定了《国家储备林制度方案》（以下简称《方案》，见附件），现印发给你们，并将有关事项通知如下：一、充分认识建立国家储备林制度的重要意义国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。
国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。
国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化精细化管理的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。
根据中央领导同志有关批示精神，我局启动实施了国家储备林建设试点，同时根据2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》关于建立储备林制度的要求，研究制定了《方案》，明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，这是保障和推进国家储备林建设的重大步骤和关键举措，各地各单位务必进一步提高认识，高度关注和积极支持做好国家储备林建设。
二、科学编制《国家储备林建设规划》我局正在组织编制《国家储备林建设规划》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。
请各地积极配合做好相关规划工作，并抓紧编制本省（区、市）国家储备林建设规划或实施方案。
国储林：为国储材 为民储财
国储林：为国储材为民储财作者：暂无来源：《中国林业产业》 2020年第6期生态安全是国家安全的重要内容，而木材安全与生态安全密切相关。
维护木材安全必须立足国内，提高自身木材供给能力，走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。
文/杨显国家储备林，关乎国计民生，关系我们的未来。
所谓国家储备林，是为满足经济社会发展和人民美好生活对优质木材的需要，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。
其根本任务是提升林业综合生产能力，提高木材产品供给数量和质量。
它的出发点是为解决生态安全与木材需求之间的矛盾，以实现维护生态安全与保障木材需求间的协调平衡。
为什么要储备森林中国第八次森林资源清查显示，我国人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。
中国用不到世界3%的森林蓄积，支撑着占全球23%的林产品需求，还要维护占世界7%的国土生态安全，森林资源面临巨大压力。
目前，国内木材需求持续刚性增长，对外依存度已超50%，2020年木材消耗量将达到7亿立方米。
中国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。
“大需求”的背后，是严峻的木材安全形势。
生态安全是国家安全的重要内容，而木材安全与生态安全密切相关。
维护木材安全必须立足国内，提高自身木材供给能力，走出一条生产能力高效、经营规模适度、储备调节有序、生态环境良好的木材安全道路。
全国人大、国务院参事室、全国政协、两院院士多次牵头专题调研，国家林业和草原局持续谋划部署，将决策指向建立符合中国国情的木材战略储备。
建立国家储备林制度，大力发展国家储备林，是保障我国木材安全的重大举措，是落实全面保护天然林的重要支撑，是开展大规模国土绿化、保障森林生态安全新的发力点。
什么是国家储备林国家储备林是为满足社会经济发展和人民生活的需求，在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造和培育的工业原料树种、乡土树种、珍稀树种和大径级用材树种等多功能树林。
企业参与国家储备林建设的项目咨询实操
【试卷总题量: 15，总分: 100.00分】用户得分：74.0分，用时425秒，通过字体：大中小| 打印| 关闭|一、单选题【本题型共6道题】1.政府平台是国家储备林建设的主要力量，下列选项中，哪个是它的特点（）。
A．熟悉当地情况，紧密依附政府部门B．具有相关行业业务基础C．实力雄厚，抗风险能力强D．经营策略灵活，决策迅速正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：5.002.国家储备林是指为满足经济社会发展和人民美好生活对（）的需要，营造和培育的多功能森林。
A．树种B．木材C．森林D．苗木正确答案：[B]用户答案：[B] 得分：5.003.《国家储备林建设规划（2018－2035年）中指出，到2035年，规划建设国家储备林（）万公顷。
A．2000B．200C．700D．6300正确答案：[A]用户答案：[A] 得分：5.004.国家储备林项目实施方案的审批单位是（）。
A．上一级林业主管部门B．同级林业主管部门C．省级林业主管部门D．平台公司正确答案：[A]用户答案：[B] 得分：0.005.财政部国家林业局《林业改革发展资金管理办法》（财农〔2016〕196号）。
第二十六条规定：林业贷款贴息条件为：各类经济实体营造的生态林（含国家储备林），林业贷款贴息采取一年一贴、据实贴息的方式，年贴息率不超过（）。
A．4%B．5%C．3%D．2%正确答案：[C]用户答案：[C] 得分：5.006.银行规定，在编制《国家储备林实施方案》时，若项目涉及变化的建设内容或规模的投资金额累计超过原总投资的（），需做项目变更。
A．10%B．10%（含）C．20%D．20%（含）正确答案：[A]用户答案：[C] 得分：0.00二、多选题【本题型共4道题】1.2015年，国家林业局出台了《国家储备林制度方案》，从（）方面对该制度进行了阐述。
A．总体要求B．基本原则C．实施方案D．主要任务E．组织保障正确答案：[ABDE]用户答案：[ABCDE] 得分：0.002.利用PPP模式开展国家储备林建设时，应解决（）关键问题。
国家储备林制度方案
国家储备林制度方案 The latest revision on November 22, 2020国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知国家林业局关于印发《国家储备林制度方案》的通知林规发〔2015〕192号各省、自治区、直辖市林业厅（局）,为贯彻落实2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）建立国家储备林制度的精神，我局研究制定了《国家储备林制度方案》（以下简称《方案》，见附件），现印发给你们，并将有关事项通知如下：一、充分认识建立国家储备林制度的重要意义国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。
国家储备林建设是全面保护天然林的重要举措，是保障国家木材安全的重要途径，是推进林业改革的重要抓手，是改善民生扩大内需的重要工作。
国家储备林制度是全面保护天然林的重要配套制度，是发挥财政金融合力、创新投融资模式的基础保障制度，也是大型营造林工程实现系统化精细化管理的样板先行制度，对加强国家储备林基地建设，维护国家生态安全和木材安全具有重要的现实意义。
根据中央领导同志有关批示精神，我局启动实施了国家储备林建设试点，同时根据2015年中央一号文件和《生态文明体制改革总体方案》关于建立储备林制度的要求，研究制定了《方案》，明确了总体要求、基本原则、主要任务和组织保障，这是保障和推进国家储备林建设的重大步骤和关键举措，各地各单位务必进一步提高认识，高度关注和积极支持做好国家储备林建设。
二、科学编制《国家储备林建设规划》我局正在组织编制《国家储备林建设规划》，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南适宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。
请各地积极配合做好相关规划工作，并抓紧编制本省（区、市）国家储备林建设规划或实施方案。
三、大力推进国家储备林基地建设2015年我局与财政部联合下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号），首个截至目前，已在广西、四、认真研究制定本省（区、市）相关实施细则我局发布了《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法（试行）》、《国家储备林核查办法（试行）》，制定了《国家储备林基地建设管理办法》、《国家储备林基地建设年度施工作业设计管理办法》等5个管理办法，编制了《国家储备林基地建设模式及典型案例》、《国家储备林现有林改培技术规程》。
国家储备林项目评审意见
国家储备林项目评审意见
根据国家储备林项目评审的相关要求，我们对该项目进行了评审，并给出如下意见：
1. 项目的建设范围、规模和用地性质符合国家和地方发展规划，符合农业农村部门发展战略和要求。
2. 项目的技术方案和设计具备可行性和可操作性，能够实现国家储备林建设的目标和要求。
3. 项目的环保措施和风险防范措施健全，能够保障生态环境和社会安全。
4. 项目建设投资和收益明确，在经济上具有可行性和社会效益。
5. 项目的相关法律法规和政策符合国家和地方政府的相关要求，在政策风险上稳定。
6. 项目的领导机构和建设单位有相应的管理和技术能力，能够保证项目建设的顺利进行和后续运营管理的有效实施。
综上所述，该项目建设符合国家和地方的规划和要求，具有良好的社会效益和经济效益，我们建议批准该项目的建设。
国家林业和草原局关于《国家储备林建设管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见的公告
国家林业和草原局关于《国家储备林建设管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见的公告
文章属性
•【公布机关】国家林业和草原局
•【公布日期】2024.09.30
•【分类】征求意见稿
正文
国家林业和草原局关于《国家储备林建设管理办法（修订征求意见稿）》公开征求意见的公告
为进一步规范国家储备林建设管理，推进国家储备林高质量发展，国家林业和草原局研究起草了《国家储备林建设管理办法（修订征求意见稿）》。
为了增强办法制定的公开性和透明度，现将征求意见稿公布，征求社会各界意见。
公众可以将意见建议通过以下途径进行反馈。
1.电子邮箱：*********************
2.通信地址：北京市东城区和平里东街18号国家林业和草原局（邮编：100714）
意见反馈截止时间为2024年10月15日。
附件：《国家储备林建设管理办法（修订征求意见稿）》
国家林业和草原局
2024年9月30日。
四川全面推进国家 储备林建设纪实
四川全面推进国家储备林建设纪实
王意迦;孙梦
【期刊名称】《绿色天府》
【年(卷),期】2024()5
【摘要】木材安全,国之大计;生态安全,国之大者。
党中央、国务院高度重视木材安全问题并作出重要决策,中央一号文件多次提出建立国家用材林储备制度、加强国家储备林基地建设的要求。
2014年,四川被纳入国家储备林建设试点。
2018年,国家林草局印发《国家储备林建设规划(2018-2035年)》。
【总页数】4页(P12-15)
【作者】王意迦;孙梦
【作者单位】四川省林业和草原宣传中心;四川省储备林项目推进办公室
【正文语种】中文
【中图分类】F42
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4.基于林业产业融合发展下的国家储备林建设研究——以隆阳区国家储备林建设为例
5.场县合作建设国家储备林实践探索——以广西国有三门江林场国家储备林项目建设为例
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
国家储备林建设项目实施建议
国家储备林建设项目实施建议储备林建设，主要包括集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育、林下经济作物种植及配套设施建设等。
集约人工林栽培和现有林改培中，涉及种植树种的选择。
种植树种选择，除需根据XX市当地气候、地理条件等自然因素在《国家储备林树种目录》中选择外，还需考虑其所选树种的市场价值，能够为本项目带来较大经济收益。
除木材的采伐带来的收益，林下经济作物的种植，是储备林项目的另一主要收益来源。
在国家储备林建设项目中加入适宜当地种植的林下经济作物，一方面可以增加项目收益，为还款来源提供更充足的保障；另一方面也可以增加土地的利用率，通过不同层次的植物种植，发挥林地的最大效益；除此之外，适合的经济作物，可以增加当地农民的收入，为乡村振兴提供助力。
《XX省“十四五”林下中药材产业规划》中提出XX为三七、滇黄精、滇重楼重点品种布局区，《XX市林业和草原保护发展“十四五”规划》中提出要重点发展好林下经济，因此，本次项目策划，可将林下经济作为的种植作为重点之一。
《XX市林业和草原保护发展“十四五”规划》中提出“构建全市“一中心、三带、五群”的林草产业发展布局，重点发展好特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、野生菌、观赏苗木、竹藤产业等七个重点产业，支持巩固提升木材加工、林化工、林(竹)浆纸等传统产业的升级改造。
探索发展壮大观赏苗木产业发展，打造全省具有影响力的观赏苗木基地、产业园、产业小镇主题公园和交易市场。
加强统筹协调，深化“放管服”改革，聚集发展要素，加强宣传招商和科技支撑，全力打通“绿水青山”到“金山银山”的转换通道，推动林草产业高质量发展。
”项目建设，最终目的是带动当地产业发展。
根据XX市的规划，特色经济林、林下经济、生态旅游、森林康养、野生菌、观赏苗木、竹藤产业等七个产业为重点发展领域。
本次项目策划，可将XX市重点规划及市场相结合，选择其中一个或多个产业，进行深入探讨和研究，并向其上游和下游延伸，实现国家储备林建设与一二三产业的融合发展。
国家储备林制度方案[工作范文]
国家储备林制度方案篇一：家储备林划定办法家储备林划定办法（试行）办丰字[20XX]43号第一章总则第一条为规范国家储备林划定，根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》》征求意见稿国家储备林建设规划（20XX-2020年）国家林业局20XX年10月前言党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。
20XX年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。
国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。
20XX年中央一号文件提出“加强国家木材战略储备基地建设”。
20XX年中央一号文件和中共中央国务院?生态文明体制改革总体方案?，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。
为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。
国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。
按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。
创新投融资机制。
利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。
规划到2020年建成国家储备林亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。
为此，国家林业局在?全国木材战略储备生产基地建设规划（20XX-2020年）?的基础上，修订编制了?国家储备林建设规划（20XX-2020年）?，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。
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国家储备林建设规划（2016-2020年）国家林业局2015年10月前言党中央国务院高度重视生态文明建设，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，把全面保护天然林资源，配套建立国家用材林储备制度，作为生态文明体制改革总体方案重要内容，对加强国家储备林建设，增强木材供给能力，维护国家木材安全意义重大。
2011年以来，全国人大、全国政协、国务院参事室、两院院士多次开展木材战略储备专题调研。
国务院领导先后对有关报告、提案和建议做出重要批示。
2013年中央一号文件提出“加强国家木材战略储备基地建设”。
2015年中央一号文件和中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，分别提出“建立国家用材林储备制度”，从国家层面和战略高度部署木材战略储备和制度建设。
为贯彻落实党中央国务院一系列决策部署，国家林业局积极推进国家储备林建设。
国家储备林是指中央投资为主或享受中央政策性贷款、贴息，以生产生态产品、稳定市场供给、保障木材安全为目的的乔木林。
按照“市场主导、政府扶持，金融支持、主体担保，企业经营、林农受益”的目标原则，先后制定了国家储备林划定、现有林改培等办法、标准和规程，探索建立国家用材林储备制度。
创新投融资机制，利用政策性贷款，在自然条件适宜区域，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造一批短周期原料林、乡土大径级和珍稀树种等高品质的国家储备林。
规划到2020年建成国家储备林2.1亿亩，每年新增木材供应能力9500万立方米以上，基本实现“总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营”的木材安全战略格局。
为此，国家林业局在《全国木材战略储备生产基地建设规划（2013-2020年）》的基础上，修订编制了《国家储备林建设规划（2016-2020年）》(以下简称《规划》)，明确了国家储备林建设的指导思想、基本原则、规划目标、建设任务、重点建设区域和建设模式，提出了主要保障政策和措施。
《规划》以相关研究课题和系统调研成果为基础，总结了相关省（区、市）试点示范建设的作法和经验，体现了世行贷款造林的成功模式，集中建设一批高水平的国家储备林基地，是今后一个时期规范和引导国家储备林建设的指导性文件。
目录第一章我国木材安全形势分析 (1)第一节我国森林资源总体状况 (1)第二节我国木材需求形势 (3)第三节我国木材进口形势 (4)第二章国家储备林建设的重要性及有利条件 (6)第一节建设的重要性 (6)第二节建设的有利条件 (10)第三章国家储备林建设总体思路 (14)第一节指导思想 (14)第二节基本原则 (14)第三节规划编制依据和期限 (16)第四节规划目标 (17)第四章国家储备林建设范围与布局 (21)第一节建设范围 (21)第二节建设布局 (21)第五章国家储备林建设内容 (33)第一节营造林 (33)第二节支撑体系建设 (39)第六章国家储备林建设效益评价 (43)第一节生态效益评价 (43)第二节经济效益评价 (45)第三节社会效益评价 (47)第七章国家储备林建设投资估算与资金来源 (49)第一节估算依据与主要经济技术指标 (49)第二节投资估算及来源 (52)第八章国家储备林管理 (55)第一节代储代管 (55)第二节动用轮换 (57)第三节动态监测 (58)第九章主要政策和保障措施 (60)第一节主要政策 (61)第二节保障措施 (63)附表：1. 国家储备林建设范围表2. 国家储备林建设布局表3. 国家储备林建设分省任务表4. 国家储备林主要树种（组）培育模型表附图：国家储备林建设布局示意图第一章我国木材安全形势分析人多地少、缺林少绿是我国基本国情、林情。
进入新世纪以来，我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国。
当前，我国木材总量不足，结构失衡，进口受限，安全形势十分严峻。
第一节我国森林资源总体状况一、森林资源总量不足根据第八次森林资源清查结果，全国森林面积2.08亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。
我国森林资源面积占世界森林资源面积的5.15%，但森林覆盖率比世界平均水平低10个百分点，蓄积量仅占世界森林蓄积的2.87%。
人均森林面积仅为世界人均水平的1/4，人均森林蓄积只有世界人均水平的1/7。
我国用不到世界3%的森林蓄积，支撑占全球23%的人口对木材等林产品的巨大需求，又要维护占世界7%的国土生态安全，总量显然不足。
二、森林资源质量不高全国乔木林每公顷年均生长量4.23立方米，每公顷蓄积量89.79立方米，只有世界平均水平的69%。
平均每公顷株数953株，平均胸径13.6厘米，平均郁闭度0.57。
乔木林质量等级好的占18.51%，中等的占68.45%，差的占13.04%。
综合评价，乔木林质量指数为0.62，质量整体上处于中等水平。
我国人工林面积6933万公顷，占林地面积的36.27%；总蓄积量24.83亿立方米，占森林蓄积的16.8%。
人工林每公顷蓄积量52.76立方米，仅相当于全国平均水平的59%。
三、森林资源结构性失衡从龄组结构看，乔木林面积中，中幼龄林比例较大，占64.66%，有17个省（自治区、直辖市）中幼龄林比例超过70%；而近成过熟林面积仅占35.34%，主要分部在我国生态功能地位突出的内蒙古、西藏、黑龙江等省区。
用材林大径级组越来越少，小径级组株数比例由第四次森林资源清查的55%，上升到第八次森林资源清查的73%，大、特径级组由13%下降到3%，下降了10个百分点。
从树种结构看，乔木林优势树种（组）中，面积比重排名前10位的栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松、杨树、云南松、桉树、云杉、柏木，面积合计8649万公顷，占全国的52.54%；蓄积合计70.45%，占全国的47.47%。
其中，栎树、桦木、杉木、落叶松、马尾松等5个树种，面积均超过1000万公顷。
人工林优势树种中，松杉桉杨面积占59.79%，蓄积占66.22%，常规树种过于集中。
从采伐结构看，全国用材林可采面积仅占13%，可采蓄积仅占23%。
中小径阶采伐消耗量所占比例由第五次森林资源清查的59%，相继提高到63%、67%和75%。
用材林可采面积比例由10%下降到第八次资源清查的5%。
珍稀用材树种更少，大径级用材几乎全面依赖进口。
第二节我国木材需求形势一、木材刚性需求持续增加进入新世纪以来，我国木材消耗逐年增加，由2000年1.09亿立方米增加到2014年5.39亿立方米，总消费量是2000年的4.9倍，增长394%。
到2020年，全国人口预计将达14.2亿，城镇化率将接近60%，按世界人均木材消耗水平的80%计算，木材需求将超过7亿立方米，缺口达2.5亿立方米以上。
随着经济社会发展和人民生活改善对木材需求的持续增长，我国木材供需矛盾将长期存在。
二、天然林全面停伐，木材缺口进一步增大目前，我国现有天然林资源29.66亿亩。
通过实施天然林保护工程，停止长江上游、黄河中上游天保工程区的天然林商品性采伐，天然林年均采伐量仍有1.79亿立方米。
自2017年起，我国将实施严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，将直接减少木材生产5000万立方米，减少的木材供应量约占到全国木材消费总量的10%。
天然林资源全面严格保护后，将提升天然林生态功能和国家生态安全保障能力，但同时将进一步加大我国的木材供需缺口。
第三节我国木材进口形势一、木材进口量持续增加新世纪以来，我国原木进口量年均增长9.9%，由2000年1361.2万立方米，增加到2014年5119.5万立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000万立方米大关。
锯材进口量年均增长15.1%，由2000年361.4万立方米，增加到2014年2565.6万立方米，增加了近6.1倍。
进口木材占国内木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2014年50.7%，15年间增长了23个百分点。
二、国际木材贸易量持续上升随着木材进口量快速增加，我国在国际木材贸易中的地位不断上升。
原木和锯材进口量，分别由2000年占世界总出口量的22.4%、5.1%，上升到2013年的35.8%、20.4%。
其中，锯材进口自2011年起超过美国，成为第一大进口国。
按照目前进口增长率保守估计，到2020年，我国原木进口量将达8200万立方米，锯材进口将达5200万立方米。
考虑到全面停止天然林商业性采伐缺口，木材进口将达到1.8-2亿立方米。
三、国际贸易限制不断加大当前，受国际木材交易限制影响，我国原木进口阻力增大，各种挑战增多。
《濒危野生动植物种国际贸易公约》已将严格限制交易的树种增加到246个，全球先后有86个国家限制和禁止珍稀和大径级原木出口。
欧美发达国家借打击木材非法贸易，出台了《雷斯法案》、《欧盟木材法规》，采取绿色壁垒等贸易保护主义措施或反倾销诉讼，加大对我国木材和木质制成品进出口限制，珍稀树种和大径级原木进口存在断供风险。
第二章国家储备林建设的重要性及有利条件我国是木材生产大国，也是木材消费大国。
我国木材安全既关乎资源安全，也与国家经济安全、生态安全密切相关，要从党中央“总体国家安全观”出发，充分认识国家储备林建设的历史机遇、有利条件和重要意义。
第一节建设的重要性一、维护国家木材安全的重大举措木材取自于森林。
森林尤其是天然林具有生态、经济和社会等多种效益。
木材安全与生态安全相互关联，互为促进。
我国木材生产总量不足，结构性短缺，木材自主供给能力弱，难以在短期内解决，加上消费刚性增长、供需缺口持续扩大、进口贸易受限等综合因素，木材安全问题突出。
贯彻党中央战略部署，在加快推进国有林区、国有林场改革发展同时，建立国家用材林储备制度，大力发展南方速生丰产林和优质大径级用材国家储备林，由国家直接建设一批重要的木材生产基地，是增加我国木材供给和保障木材安全的关键措施和基本途径。
二、提升森林资源质量的重要抓手长期以来，我国森林科学经营、科学化管理不足，木材产品数量质量，难以满足经济和社会发展需求。
目前，我国国有林场森林面积4467万公顷，单位面积蓄积量52.5立方米/公顷，仅相当于全国平均水平的58.4%，与德国森林平均蓄积量270立方米/公顷，更是相差甚远。
国家储备林建设，借鉴和推广国外及林业世行项目高标准集约人工林培育模式和管理经验，对现有林采取抚育、改培和补植补造等经营措施，调整树种结构，培育复层异龄混交林，储备珍稀树种和大径级用材。
通过实施综合措施，平均每公顷可提高林木生长量3立方米，使中龄林20年生长期，每公顷增加蓄积量60立方米以上。
完成规划现有林改培面积492.33万公顷，折合年均增加木材生产4040万立方米。
三、替代天然林停止商业性采伐的重要举施中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》明确，“将所有天然林纳入保护范围。