旅游景区基础设施建设可行性研究报告

东川红土地旅游景区基础设施建设可行性研究报告

第一篇 项目背景

一、红土地镇基本情况

红土地镇是一个新组建的镇。2005年11月经省政府批准，撤销

原法者乡、原新田乡，合并设立红土地镇，因境内拥有世界著名的

红土地而得名，位于东川区西南部，距东川主城区75公里，西沿轿

子雪山山麓走向与禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡接壤，南与寻甸

县凤仪乡、联合乡、金源乡相接。全镇国土面积322.93平方公里，

境内山多谷深，多为河流峡谷地带，全昆明市最高海拔4344.1米的

雪岭也雄踞于红土地镇内，全镇最低海拔1450米，相对高差2894

米，属典型的立体气候。全镇现辖15个村民委员会，122个村民小

组，134个自然村，2006年末全镇总人口22249人，分布有彝、苗

等少数民族，占总人口的10%；2007年，全镇农村经济总收入达

3393.9万元；农民人均纯收入1284.2元；全镇财政收入完成61.85

万元。

红土地镇旅游资源丰富独特，自然景观和历史文化并存，境内轿

子雪山与红土地互为链接，交相辉映。

东川红土地被专家认为是全世界除巴西里约热内卢外最有气势

的红土地，景象比巴西红土地更为壮美。近几年来，这里已经成为

了中外摄影家捕捉最美的镜头的发烧级摄影胜地。层层叠叠的梯田里，火红的土壤上，一年四季洋麦花、荞子花、洋芋花、油菜花和

萝卜花交替开放，色彩斑斓炫目，鲜艳浓烈的色块一直铺到天边。

奇丽的色彩，映衬着高原上特有的蓝天白云，不断的风云变幻，演

绎出无穷无尽的巨幅长轴画卷，令无数游客流连其中，乐不知返。

红土地在网上的知名度日益提高，迄今全国各地的各类网站已发布

了近万条有关红土地的图片和文字信息，“让人无数次震撼的红土

地”、“无法想象、让人惊叹的奇景”、“色彩的国度”、“红绿交织成的

美丽画面”、“东川红土地气势迫人”、“大地原来可以如此绚丽”、“激

情燃烧的高原”、“奇异的红土地、大地色彩的律动”、“疑是彩霞落

九天”、“那里有世间最美的土地，还有世间最好的乡人，如果不去

那就白活了”等等赞美之词不绝于耳，无不证明东川红土地拥有着巨

大的旅游开发价值。

轿子雪山以其雄、奇、险、峻、秀、美著称于世，有如玉皇大帝

龙椅宝座样的天上轿子，气势磅礴的南国冰雪，古冰川地貌遗址，

绚丽的杜鹃花海，秀丽的溪流叠水，神奇的佛光，变幻莫测的云山

雾海等，使轿子雪山具有巨大的旅游观光、科普科考价值。轿子雪

山被学术界称为“滇中动植物基因库”，中国泰斗级旅游地理专家陈

传康称其为“中国自然派之代表”。

红土地镇沉积着深厚的文化底蕴，是集宗教文化、政治文化、历

史文化、民族民俗文化于一体的乡镇。红土地，同元阳梯田一样，

是数千年中国农耕文化、农业文明的杰作和代表。被称为“木阿落白”的轿子雪山是彝族的发祥地，使轿子雪山具有了宗教文化色彩；唐

南诏政权“滇柱东标”、东川禄天佑法戛称王使轿子雪山找到了扎实

的政治文化背景，红土地镇各民族群众山歌对唱和口口相传的木柜

子、罗音秀才的传说又使轿子雪山具备了鲜明的地方文化特点和民

族文化色彩。镇内物产资源丰实，全镇森林覆盖率达51%，树木种

类繁多，有云南红豆杉、急尖长苞冷杉、大王杜鹃等多种珍稀树种，

有雪上一枝蒿、贝母、法落海等珍贵中药材，有汉白玉、墨玉石、

磷矿等储量巨大的矿产资源，境内分布的晓光河流域有13万千瓦的

水能可供开发。高山种植业、养殖业是红土地镇的一大优势，种植

主产是洋芋、荞麦，独特的气候极有利于肉食品加工，给发展养殖

业开辟了广阔前景。

近年来，在区委、区政府的重视下，红土地、轿子雪山的景点、

景区建设得到了加强，先后在通讯、电力、景点基础设施、接待、

招商等方面投入了资金，做了大量的工作；同时，还开展了如“春到

乌蒙自架车游”、“轿子山开山仪式”、“相约神轿、拥抱春天赛歌会”

等各类体育文化活动，为当地旅游业的发展打下了坚实的基础，并

创建了独具特色的旅游文化品牌。但离景点开发“高标准、高起点”

的要求还有较大差距。主要体现在：一是景区景点基础设施建设投

入严重不足，旅游承载能力低下；二是旅游产品开放尚未形成；三

是当地群众参与开发的积极性尚未得到充分调动。旅游开发要紧紧

围绕“保护生态是前提，打实基础是关键，旅游开发是重点”的发展思路，重点做好以下几项工作：

1、加大乡村旅游开发建设力度 结合红土地镇实际，亦农亦旅，

农旅结合的复合性开发之路是开发镇内旅游资源的较好选择，充分

发挥旅游关联带动效应，促进旅游与农业的深度结合，充分调动农

民参与乡村旅游开发的积极性，加大农家乐扶持及管理力度，从根

本上增加农民收入，增加就业机会。同时通过乡村旅游开发建设，

加速乡村非农化建设，增加农民环保意识，促进乡村城镇化发展。

除自然景观游外，要加快旅游农业，休闲农业和森林生态旅游项目

的开发。

2、树立东川、禄劝、寻甸共同开发轿子雪山的理念，推出和打

造旅游精品环线。自昆明---寻甸柯渡---禄劝转龙---东川，在方圆上

百公里的领域内分布着丰富的旅游资源，为促进资源的合理利用，

积极打造自昆明城起，游禄劝、东川的精品旅游环线（环线可采取

用时2至3天，红军长征红色之旅，从禄劝轿子雪山片区上山----自

东川轿子雪山片区下山----尽情领略彝族风情------畅游东川红土乐

园----享受白土地-----见证博大精深古铜文化-----返昆明）。

3、切实加强对旅游资源的合理规划在区委、区政府的重视下，

红土地“奇彩家园”修建性详细规划设计方案已进入最后审定阶段；

但镇境内轿子雪山、大厂原始森林、彝族文化、农耕文化的开发尚

未得到较好规划。 4、以创建“农村旅游特色乡镇”为契机，加大新农村建设步伐（1）

加强基础设施建设，增强小城镇综合服务功能。要紧紧抓住国家加

强农村基础设施建设的有力时机，积极争取上级支持，不断加大基

础设施建设力度。扎实推进以乡村道路、农田水利化普及为主的力

度。加大小城镇建设力度，提升综合服务功能。（2）以加大村容村

貌整治力度为主，促进农民生活环境不断改善。以加大沼气建造、

节柴改灶、文明路建设、改厕、改圈力度为主，加大村容村貌整治

力度。（3）加大农家乐开发力度。按照发挥政府主导作用，全力做

好服务指导工作；重视宣传发动，组织实地考察，激发农民内在动

力；注重科学规划，确保规范有序推进，重点做好“农家乐”区域总

体规划、做好“农家乐”专业村规划、“农家乐”旅游开发配套项目规

划等三个规划。充分挖掘特色，凸现红土农家乡土味。强化政策支

持，推动乡村度假旅游业的蓬勃发展，建议研究出台《关于鼓励发

展“农家乐”旅游的补助政策》，明确凡投资乡村旅游业，在市场准

入、工商登记、项目招标、土地使用、金融信贷等方面享受与农业

龙头企业同等待遇；鼓励发展“乡村旅游”，区级财政还切出专项资

金，采取以奖代补方式鼓励发展。

5、文化资源的保护开发，拟组建专门力量系统开发红土地镇文

化资源。重点做好民间传说的收集整理、奇石文化的挖掘、民族歌

舞的开发、“红土彝人”品牌的注册。

二、经济情况 2007年，全镇共实现农村经济总收入4571.2万元，同比增长35%；

农林牧业总产值3948.7 万元；工业总产值594万元；固定资产投资

1541万元，全年实现地方财政收入75.01万元，较去年相比增长20%，

农民人均纯收入1716.2元。营业所年底存款余额3038万元，同比

增长50%；其中，居民存款2156万元，同比增长60%，贷款余额

1360万元。下一阶段，红土地镇将扎实开展“项目年”活动，在更高

层次上继续深入推进城乡统筹发展、特色农产品开发、招商引资拉

动、和谐红土地构建四大战略，在农村人力资源开发、农民合作经

济发展、人居环境改善、社会民生和谐、生态环境修复五个方面谋

求最大化，千方百计做实做强旅游服务业、农畜产品和石材加工业、

经济林产业、水电能源业、特色种养殖业六大产业，努力实现全镇

经济社会又好又快发展。

三、贫困状况

红土地镇是一个典型的“人口小镇、工业零镇、财政穷镇”，虽然

拥有美丽的红土地和神秘的轿子雪山两大旅游景点，但仍缺乏明显

的经济优势。其贫困状况主要体现在以下几方面：

1、贫困人口情况。一是贫困面大。全镇15个村122个村民小组，

共有5506户，村民22228人，其中贫困人口5451户20531人；二

是贫困人口多。低收入贫困户1140户4154人；绝对贫困户608户

1638人；残疾人837人，五保户61户；民政救济户149户1837人，

返贫人口90人；在校学生3260人，其中小学2400人，贫困学生1000人；中学860人，贫困学生300人。

2、产业结构单一，三大产业差别悬殊。2007年末，农林牧业总

产值3948.7 万元；工业总产值594万元；第三产业总产值仅为28.5

万元。由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全镇农户种植仍

以“老三样”（洋芋、玉米、油菜）为主，二三产业发展缓慢，农副

产品加工和农村服务业所占比重很少，农业产业向规模化、产业化

方向迈进的步伐缓慢。

3、地方财政拮据。红土地镇以发展旅游业为主，但目前尚处于

发展初期阶段，财政收入较少，农村经济积累薄弱，缺乏持久有力

的税源支撑。

4、基础设施薄弱。水利、路面硬化建设的步伐不快；抵御自然

灾害能力弱，不利于提高农业增收；农产品流通领域狭小；旅游接

待能力较弱，急需提高。

5、村民素质较低。对经济结构调整的意识还不够强，思想不够

解放，小富即安，等、靠、要思想严重。尤其是农民宁愿把传统的“老

三样”种植调来调去，也不愿冒风险种植新品种，使红土地镇农产品

缺乏市场竞争力，影响了农民经济收入。

四、实施“红土地旅游项目建设”的意义

红土地镇位于东川区的边远山区，自然景观独特、人文资源丰富，