农村政府职能转变与服务型政府建设

树立服务农民理念 转变乡镇政府职能

王振国

长期以来，受传统计划经济影响，乡镇政府机构设置主要沿用“七站八所”模式，工作上以管理为主、服务为辅，各科室职能发挥不充分，相当一部分机关工作人员说是从事农村工作，但是更多的时间是呆在机关，浮在上面，缺少调查研究，不能有效指导农村工作，在其位不谋其政，浪费行政资源。针对上述问题，金海湖镇党委经过认真分析研究后认为，在新的发展形势下，乡镇政府必须紧紧围绕服务农民开展工作，针对农村经济社会发展的实际需要大力推进职能转变，改进工作方式方法，扩大服务范围，将全部工作重心转移到服务基层、服务群众上来。

一、立足于农民发展中的需求，调整科室设置，实现政府职能由管理到服务的转变

金海湖镇位于平谷区的最东部，面积133平方公里，其中山区面积占70%，辖区内有行政村28个，总人口3.1万。近年来，依托市级风景名胜区金海湖和区内丰富的自然景观资源，全镇果品采摘和民俗旅游蓬勃发展，已成为农民增收致富的主要渠道。但是，由于经营者与市场之间缺乏有效的沟通媒介，旅游资源的综合富民效应没有得到充分发挥。镇党委在工作中也感觉到，虽然党委和政府多次强调旅游工作的重要性，制定了一系列促进旅游发展的政策，但是在现有机构设置下，并没有一个科室负责具体政策落实，旅游富民的目标只是纸面上的文章。

2004年8月，为统筹全镇旅游资源开发，形成上下联动抓旅游的局面，镇党委经过研究后决定，从各科室中抽调4名工作能力较强、业务比较精通的机关干部，在全区率先成立旅游科，具体负责全镇旅游资源综合开发、宣传和策划。旅游科成立后，在较短的时间内完成了全镇旅游资源调查，建立了本地区旅游专业村、民俗旅游接待户台帐，以旅游科为基础，组建了金海湖镇旅游协会，在28个行政村设立了旅游分会，为统筹开发利用全镇旅游资源打下了坚实的工作基础。同时，旅游科充分开展外联工作，通过深入社区、网站宣传等多种形式和渠道，将金海湖的旅游资源整体包装向外推介，先后与京津30多家旅行社、行政事业单位建立了固定联系，定期组团到金海湖旅游，为果品采摘和民俗旅游争取到了稳定的客源。2004年全镇旅游接待人次一举突破60万大关，实现旅游收入1752万元，农民人均增收500元。

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关于我县乡镇政府职能转变的思考 乡镇机构设置及其职能

关于我县乡镇政府职能转变的思考

20xx年深化乡镇政府机构改革以来，我县乡镇政府进一步转变了政府职能，各乡镇党委、政府切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法规，围绕“三农”搞好服务。但目前乡镇政府职能转变还不同程度的存在一些问题，近期按照省市统一安排，我们针对全县乡镇政府职能转变问题进行了深入的调研，现将调研情况报告如下：

一、乡镇政府职能转变的困境及原因

乡镇政府是联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求。

（一）乡镇政府职能转变面临的困境：

1、部分镇职能还存在越位、错位、缺位现象。一是越位问题。乡镇政府机构改革已经对镇政府的职权做了明确的规定，但实际落实不太理想，乡镇管理的事情越来越多，镇政府在某些领域存在职能越位现象；

二是错位问题。在经济发展中，政府长期作为经济发展的主导力量，在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。有的随意为企业、农民担保造成沉重债务负担，有的代替中介组织和农民签订合同，形成了大量纠纷。花钱办错事，种了别人的地，荒了自己的田；

三是缺位问题。不恰当地把本应由政府或政府为主提供的某些公共产品、公共服务推向市场。农技站、畜牧兽医站等涉农部门，有部分乡镇处于虚设、瘫痪状态，某些还在运作的也多是经营单位，经营农业生产物资并获利成为这些部门的主要工作内容。对于农村急需的产前、产中、产后服务提供，先进生产技术的传递方面，没有起到应有的作用。

2、乡镇干部队伍不适应政府职能转变。一是观念有待更新。在调查中发现，有不少乡镇干部认为以前事好做、民好管，干部地位高；

现在乡镇干部没地位、事难办、民难缠。“民可所使之，不可所知之”的思想还 2

◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平

服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。但这是一种动态的、相对的平衡。第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。原有的社会服务机制，社会保障机制等已经不能适应变化了的社会条件，现在都希望政府给与解决。第四，中国在政府方面面临着双重任务，一方面，要解决政府管理的现代化这一基础问题。另一方面，在经济全球化的压力下，去解决政府管理的“后现代化”问题。我们要坦率承认和冷静对待的是：中国虽面临着巨大的历史压力，但实现上述历史性转型的主要条件并不完全具备。比如人均GDP的水平还比较低，财政能力还比较薄弱，市场机制建设尚未完全到位，法治建设跟不上等等。地方政府自身还有许多不适应的地方。中国是通过自己的积极努力进入这个历史阶段的。换一个角度讲，中国又是被提早拖进这个历史进程的。二、中国地方政府发展的状况（一）地方政府发展所取得的成就改革开放以来，中国地方政府形成了自己的鲜明特点取得了很大成就：（1）各级地方党委和政府通过直接组织和管理微观经济活动，通过艰苦的努力推动了地方经济的发展，普遍提高了居民的生活质量。国外有的学者把中国地方政府称之为“企业化的政府”许多做法虽不合常理，但也是当时历史条件和历史任务决定的。但目前新的条件又把中国推到了新的政策选择面前。（2）地方政府的工作机制发生了重大变化。比如一些地方的经济服务中心，市民服务中心的出现就是很好的例证。同时这得益于电子化办公的程度、办事程序建设、办公条件改善等。（3）地方政府的精神面貌和公务员的工作作风都有很大的改善。干部的“四化”有了明显的进展，同时开始注重政府公共关系工作。虽然，就政府管理现代化的标准而言，地方公务员的服务态度还有明显差距，但是变化应当说还是比较快的。比如现在的派出所、街道办事处，与过去相比，都不可同日而语。（二）目前地方政府发展所存在的主要问题（1）地方政府的部分工作限制了市场在资源配置中的决定性作用。市场经济条件下适量的“重复建设”可以提高效率，实现优胜劣汰。在竞争性市场已形成的情况下，如果地方政府仍热衷于在竞争性经营领域活动，就会导致经济运行效率不高，社会福利的无谓损失，使社会公正难以建立，地方保护主义和腐败现象的蔓延也就很难避免。（2）政府纵向间“职责同构”限制了地方政府能力的发挥。在中国，每一级政府都管理大体相同的事情，中央和地方事权不明、职责不专，地方的事权几乎是中央政府的翻版。必然会导致地方政府负担过重，虽然“职责同构”模式的存在不是地方本身的问题，但确是影响地方政府施政效能提升的一个最重要因素。（3）地方政府的“单边主义”现象和信用缺失现象还比较严重。近年来，普遍出现的以“经营城市”的名义“圈地”、“兴建开发区”大拆大建、拖欠农民工工资等，导致了政府可信承诺缺失，地区、城乡的发展差距进一步拉大。一些政府的政策缺少连续性、协调性和整体配套，让公众无所适从。施政时，超越政策授予的权限、搭车谋利。（4）对政府管理方式、管理手段等所应当发生的改变还不是非常敏感、部分公务员身上还存在着一定的“官气”，仍然是制约地方政府管理水平进一步提高的重要因素。有些地方已经设立了“阳光大厅”“一站式服务”“一条龙服务”“审批中心”等等，它是政府工作方法的改变，是一种好的趋势，是我国地方政府建设服务型政府的一种实践。但仅仅是这些还远远不够。三、建设“服务型地方政府”的主要内容全心全意为人民服务是中国共产党的政治宗旨与执政理念，但由于千年的皇权统治，加上一段时间的计划经济体制，致使一些地方政府形成天然代表人民的俗成理念，没有明确为人民服务的责任主体。也没有制订为人民服务的质量评判标准。（1）改善政府的运作机制和公务员的服务态度。就建设“服务型政府”的本意而言，运作机制和服务态度并不是主要问题。但在中国现阶段，这一点需要作为建设公共服务型政府的切入点。原因有二：一是很大程度上是由此提出的。群众现在急着找你要服务。二是我们的财政条件目前还不具备一步到位地达到建设公共服务型政府的要求。正所谓条件不够态度补。（2）理顺纵向间政府关系。我国人口多，地方大，政府的纵向间层次不可能太少，怎么处理它们之间的关系，比如，权力的交叉点过多，责任不清，以何种机制来处理选择性集权，行政性分权和政治性分权的关系应当提上议事日程。在经济发展达到一定水平后，政府的管理流程的问题显露出来，从而制约管理水平的提高。中央与地方的职权关系，不是通过放权就可解决摘要：推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出必须切实转变政府职能，建设服务型政府。新形势下，中国各级政府都应当建设服务型政府。未来中国地方政府的活动将会越来越突出这一性质，使政府从“管”老百姓变为“管”好社会事务来为老百姓服务。关键词：政府职能转变；服务型；地方政府

众、真抓实干、艰苦奋斗、拒腐防变，使党　

的作风有新的明显的进步，使党群关系和　

干群关系有新的明显改善，使广大群众看　

到实效，增强信心。努力把党风廉政建设　

提高到一个新的水平。　

（四）必须增强干部任免中民主选举　

的透明度　我党是中国特色社会主义事业的领　

导核心，是执政党。干部是党的组织的核　

心和骨干力量，是人民的公仆。正确的政　

治路线确定之后，干部就是决定的因素。　

党的领导干部的素质直接关系到党的路　

线、方针、政策的贯彻执行，影响到党在人　

民群众中的地位和形象乃至党在我国政　

治生活中的领导地位。　

胡锦涛总书记指出，要“坚持正确用　

人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公　

认原则选拔干部，提高选人用人公信度。　

全党同志特别是领导干部都要讲党性、重　

品行、作表率。”在十七大党代表选举工作　

中，通过新闻媒体适时对代表选举工作进　

行宣传，扩大差额选举的比例，增加了党　

代表人数，提高了生产和工作一线代表的　

比例，首次特别规定省区市要有适当数量　

的新经济组织和新社会组织的党员代表；　

首次要求省区市在确定代表候选人预备　

人选之前，要向民主党派、工商联和无党　

派人士通报并听取意见等都彰显了全国　

党代表选举的民主性和透明性。　

（五）必须保证党的战斗堡垒和政治　

核心作用　

在坚决贯彻党的路线、方针、政策，保　

证本单位的工作任务顺利完成，工作目标　

胜利实现方面，要起战斗堡垒和政治核心　

作用。在党的重大政治问题和重大是非问　

题上、在制定和参与本单位的重大问题的　

决策方面，要起战斗堡垒和政治核心作　

用。在加强单位和部门的政治建设、思想　

建设、作风建设、组织建设，在反腐倡廉、　

坚持党的民主集中制、解放思想、实事求　

是、发扬优良传统方面，起战斗堡垒和政　

治核心作用。在全心全意为人民服务，密　

切联系群众，做好党员和群众的思想政治　

工作，保持社会稳定，调动广大群众建设　

社会主义的积极性方面，要起战斗堡垒和　

政治核心作用。在支持和保证经济组织、