上海市安全生产条例

上海市安全生产条例

一、总则

1. 为了加强本市安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进本市经济社会发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

2. 本条例适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产及其监督管理。

3. 安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，强化生产经营单位主体责任，落实政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

4. 生产经营单位应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。

二、生产经营单位安全生产责任

1. 生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级负责人、各岗位作业人员的安全生产职责。

2. 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：

（1）建立健全并组织落实本单位安全生产责任制；

（2）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

3. 生产经营单位的安全生产管理人员应当履行下列职责：

（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

（3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

（4）组织或者参与本单位应急救援演练；

（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

（7）督促落实本单位安全生产整改措施。

三、安全生产监督管理

1. 市和区人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产监管责任体系，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

2. 应急管理部门对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，并承担职责范围内的安全生产监督管理职责。

3. 有关部门应当按照下列规定对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理：

（1）对矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、水上交通、城市轨道交通、港口、民用爆炸物品、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域，分别由相关主管部门实施监督管理；

（2）对特种设备、消防、职业病防治等安全生产工作，分别由相关主管部门实施监督管理；

（3）对其他行业和领域的安全生产工作，由相关主管部门或者人民政府确定的其他部门实施监督管理。 4. 乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区、工业园区、保税区等功能区管理机构应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量，按照本条例规定，对本行政区域或者管理区域内生产经营单位的安全生产情况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

四、事故应急救援和调查处理

1. 市和区人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

2. 生产经营单位应当制定本单位的生产安全事故应急救援预案，与所在区人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织应急救援预案演练。

3. 生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地人民政府和有关部门。

4. 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

五、法律责任

1. 生产经营单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由应急管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款：

（1）未建立健全安全生产责任制的；

（2）未组织制定安全生产规章制度和操作规程的；

（3）未组织制定安全生产教育和培训计划的；

（4）未保证安全生产投入的有效实施的；

（5）未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；

（6）未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的。

2. 生产经营单位的主要负责人违反本条例规定，未履行安全生产职责的，由应急管理部门处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，依法给予撤职处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

3. 有关部门及其工作人员在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、安全生产的预防与控制

1. 生产经营单位应当根据国家有关规定和本市安全生产的要求，开展安全风险评估，确定本单位的安全风险等级，并制定相应的安全风险控制措施。

2. 生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，对辨识出的安全风险进行分级管理，制定相应的安全操作规程，实行动态监控和预警预报。

3. 生产经营单位应当对重大危险源进行登记建档，进行定期检测、评估和监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

4. 生产经营单位进行新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

七、安全生产教育和培训

1. 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。 2. 生产经营单位应当对下列人员进行专门的安全生产教育和培训：

（1）主要负责人、安全生产管理人员；

（2）新进从业人员；

（3）转岗、复岗从业人员；

（4）使用新技术、新工艺、新设备、新材料的人员；

（5）特种作业人员。

3. 生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

八、安全生产信息公开和举报奖励

1. 生产经营单位应当公开下列安全生产信息：

（1）安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

（2）安全生产教育和培训计划；

（3）重大危险源及其安全措施；

（4）安全生产投诉、举报方式；

（5）其他依法应当公开的信息。

2. 任何单位和个人有权对安全生产违法行为进行投诉、举报。有关部门应当对投诉、举报内容进行核实，并依法处理。

九、机械电气安全与职业病防治

1. 生产经营单位应当对机械设备、电气设备进行定期检查、维护，保证其安全运行，禁止使用不符合国家安全标准的设备。

2. 生产经营单位应当采取有效措施预防、控制和消除职业病危害，对从事有职业病危害作业的从业人员，应当按照国家有关规定进行职业健康检查，建立职业健康监护档案。

3. 生产经营单位应当对存在的职业危害因素进行监测、评价，并将监测、评价结果如实告知从业人员。

十、安全生产的奖励与惩罚

1. 对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人，由市或者区人民政府给予表彰和奖励。

2. 对不符合本条例规定的生产经营单位，由有关部门责令改正，并依法予以处罚；情节严重的，由有关部门依法吊销其有关证照。

3. 对因安全生产违法行为被追究刑事责任的生产经营单位和相关人员，依法实施相应的职业禁入措施。

十一、安全生产的监督检查

1. 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当建立健全安全生产监督检查制度，加强对生产经营单位安全生产状况的监督检查，及时排除生产安全事故隐患。

2. 安全生产监督检查人员应当具备与其监督检查工作相适应的专业知识和业务能力，并依法出示有效的行政执法证件。

3. 安全生产监督检查部门应当对下列事项进行重点监督检查：

（1）安全生产法律法规和国家标准或者行业标准的执行情况；

（2）安全生产责任制和安全生产规章制度的建立和落实情况；

（3）安全生产教育和培训情况；

（4）安全设施的设计、施工和投入使用情况；

（5）重大危险源辨识、评估和监控情况；

（6）事故应急预案的制定和落实情况； （7）其他依法需要重点监督检查的事项。

十二、安全生产技术和服务

1. 鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。

2. 生产经营单位应当采用先进的安全生产技术、工艺、设备和材料，加强安全生产信息化建设，提高安全生产管理水平。

3. 从事安全生产技术服务的机构，应当具备国家规定的资质条件，并对其提供的服务依法承担法律责任。

十三、安全生产责任保险

1. 鼓励生产经营单位参加安全生产责任保险。保险公司应当为参加保险的生产经营单位提供事故预防、安全生产宣传培训等服务。

2. 生产经营单位参加安全生产责任保险的，按照有关规定享受相关政策支持。

3. 安全生产责任保险的保险费率应当根据生产经营单位安全生产风险程度和安全生产记录等因素确定。

十四、法律责任的具体实施

1. 生产经营单位违反本条例规定，造成生产安全事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 生产经营单位的主要负责人未履行本条例规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，除依法承担相应责任外，自事故发生之日起五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

3. 生产经营单位及其有关人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，处以罚款，并依法给予处分：

（1）拒绝、阻碍安全生产监督检查人员依法履行监督检查职责的；

（2）提供虚假情况或者隐瞒、谎报重要安全生产事项的；

（3）对生产安全事故迟报、漏报、谎报或者瞒报的。

十五、附则

1. 本条例自公布之日起施行。

2. 市人民政府可以根据本条例制定具体的实施规定。

3. 本条例的解释权属市人大常委会。

十六、安全生产的社会参与

1. 社会公众应当增强安全生产意识，提高自我保护和紧急避险的能力。

2. 媒体应当开展安全生产公益宣传，普及安全生产知识，提高全社会的安全生产素质。

3. 行业协会、学会等社会组织应当加强安全生产自律管理，为生产经营单位提供安全生产信息、培训等服务，发挥桥梁和纽带作用。

4. 鼓励志愿者、社区、学校等开展安全生产知识和技能的普及活动，提高公众的安全生产意识和自救互救能力。

十七、安全生产的信息化建设

1. 市和区人民政府应当推动安全生产信息化建设，建立安全生产信息平台，实现数据共享和信息互联互通。

2. 生产经营单位应当加强安全生产信息化建设，运用现代信息技术提高安全生产管理水平，实现安全生产数据的动态采集、分析和处理。

3. 应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当利用信息化手段，加强对生产经营单位安全生产状况的监测和分析，提高监管效率和精准性。

十八、跨区域安全生产协作