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关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知为深入贯彻全省开发区改革创新发展会议精神，认真落实省委省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《关于建设山西转型综合改革示范区的实施方案》（晋发〔2016〕51号）工作部署，促进开发区改革创新发展，现就加快开发区转型升级、促进土地节约集约高效利用有关事项通知如下：一、充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，积极做好开发区用地服务保障工作土地是开发区建设的重要基础支撑要素。
各级人民政府在开发区规划布局中，要认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，紧紧抓住土地利用总体规划调整完善的契机，统筹安排开发区用地规划。
（一）科学合理安排开发区用地空间布局。
全省总体按2%左右的国土面积规划开发区空间布局。
根据整合、改制、扩区、调规的思路，按照“一次规划到位、分步滚动开发”的要求，实现“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局基本安排到位。
各市、县人民政府在安排开发区布局时应重点把握以下原则：1.坚持严格保护耕地、节约用地。
开发区布局要合理避让基本农田集中区，尽量占用低丘缓坡、重度盐碱地等未利用地，不占或少占耕地，特别是尽量不占等级较高的耕地。
要坚持节约集约用地，实事求是，宜大则大、宜小则小，优先考虑利用存量建设用地，坚持土地集约高效利用，倡导立体开发、一区多园。
2.坚持土地规划托底、多规协调。
严格落实《山西省主体功能区规划》（晋政发〔2014〕9号）要求，统筹考虑资源环境承载能力，避让禁止开发区、生态红线和生态敏感目标；避开采空区、沉陷区等地质灾害严重地区。
尽量在规划的全省重点开发区和重点开发城镇布局工业类开发区；在限制和禁止开发区域内，原则上不设立工业类开发区，可适当布局生态文化旅游类开发区或现代农业产业开发区。
开发区用地布局必须符合土地利用总体规划，并充分与当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、城镇体系规划、城市总体规划等进行衔接，要统筹做好开发区内“多规合一”工作，确保各个规划的相互协调、衔接、统一，确保规划的权威性和科学性。
国土局关于开发区土地集约利用的调研报告_调研报告加强土地集约利用服务全区经济建设加强土地的管理与经营，为项目建设提供用地保障，为基础设施建设提供资金支持，是土地部门的重大责任。
随着开发区开发建设步伐的加快，项目建设用地需求与用地跑办难的矛盾，基础设施建设任务大与财力不足的矛盾日益突出，项目用地正处于“卡脖子”路段。
作为土地部门要知难而进，迎难而上，创新工作，创优工作，在跑办新增用地、整合存量土地、土地集约利用、增加土地收益上下功夫、搞突破，促进全区经济更快、更好发展。
根据两委要求，我局就开发区土地利用的现状、存在问题及应采取的对策进行了调研，现汇报如下：一、开发区土地利用现状我们开发区由西区、北区两部分组成，两区在土地利用现状如下：西区土地工作的重点是内涵提升、整合利用。
西区土地利用总体规划面积为600公顷，现建成区面积560公顷。
在各类用地中，工业用地面积203.6943公顷,商业用地面积18.643公顷,教育用地面积为28.3316公顷,住宅用地面积35.9627公顷,行政办公及公益事业用地面积为34.5141公顷,村占地及交通用地面积为238.8543公顷。
北区土地工作的重点是省重点项目用地调整土地利用规划、调整基本农田、新增建设用地跑办。
北区规划面积26.5平方公里，起步工业区面积6平方公里。
因北区的城市总体规划和土地利用规划正在申请调整，尚未获得国家、省政府批准，且所属区域多是基本农田，在征用土地跑办特别是调整规划上难度非常大。
除原已完成主干道路、裕丰脂酸酶项目征地外，2005年下半年完成了110kv变电站、衡运物流、南昊一期、中小企业园3宗365亩净地的土地利用规划调整和审报卷工作，全部通过专家评审通过并取得调整土地利用总体规划的批复；完成了脱酚棉籽蛋白、宏远纺织、汽车防撞器3个省重点项目1141.71亩土地的规划调整工作，并上报省厅准备下一步的专家会审；完成了华成污水处理设备、金太阳运输机械、精工机械、中金诚信不锈钢保护纸4个省重点项目742.752亩土地的组卷前期工作，上报市国土资源局出具初审意见。
开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）国土资源部二〇一四年四月目次前引1 2 3 4 5 6 7 8 9101112言 (I)言 (II)范围 (1)规范性引用文件 (1)术语和定义 (1)总则 (1)工作准备 (3)开发区土地利用状况调查 (3)开发区评价类型划分 (5)开发区土地集约利用程度评价 (5)开发区土地集约利用潜力测算 (8)成果编制 (10)成果验收与公示 (11)成果应用与更新 (12)附附附附附附附附附录录录录录录录录录A（规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13)B（规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)C（规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19)D（规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21)E（规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23)F（规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25)G（规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36)H（规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39)I（规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)前言本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规范性的附录。
本规程由国土资源部提出并归口。
本规程由国土资源部解释。
本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。
本规程主要起草人员：（略）本规程其他起草人员：（略）引言为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价规程1 范围本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。
经济开发区工业用地节约集约规划对策——以周村经济开发区为例摘要：我国已经进入城镇化快速发展阶段，在加快城镇化进程的同时，更应关注城镇化的质量。
本文以周村经济开发区为例，分析了经济开发区在快速城镇化进程中，对工业利用出现的浪费现象，找出存在的问题，并提出有关解决的对策。
关键词：经济开发区，工业用地，节约集约，对策1.前言我国已经进入城镇化快速发展阶段，在加快城镇化进程的同时，更应关注城镇化的质量。
本文以周村经济开发区为例，分析了经济开发区在快速城镇化进程中，对工业利用出现的浪费现象，找出存在的问题，并提出有关解决的对策。
笔者收集了周村经济开发区的基本信息情况、土地利用状况以及工业企业基本情况等基础资料，为本课题的研究进行了大量的准备工作。
2.周村经济开发区工业现状概况2.1周村经济开发区概况周村经济开发区，位于山东半岛腹地——淄博市周村城区北部，南起恒星路，北到济青高速公路，东起正阳路，西与邹平县临界。
东距青岛港300公里，西距省府济南国际机场50公里。
周村经济开发区是1992年经山东省人民政府批准成立的省级经济开发区，核定规划面积650公顷，分工业和居住两个主要功能，行政区划面积16.17平方公里，其中建设用地面积为914.42公顷，占总用地面积的56.5%。
周村经济开发区现状总人口约为1.4万人下辖企业338家，其中规模企业142家。
2.2周村经济开发区工业现状情况周村经济开发区现状城市建设用地面积为693.96公顷，其中工业用地面积为518.15公顷，占城市建设用地面积的74.67%。
2008年经济开发区内工业用地面积为444.18公顷。
2008年-2011年间，工业用地面积增加79.97公顷。
其工业的四大主导类型分别为：纺织服装鞋帽制造业、金属制品业、专用设备制造业和化学原料及化学制品制造业。
当前工业的发展已经具备了一定的规模，而且区域位置良好，交通条件优越，工业产业已经有了比较坚实的基础，目前初步形成了产业集群意向，而且有比较理想的发展空间。
开发区土地集约利用评价规程引言：随着城市化进程的不断推进，土地资源的有限性和集约利用的重要性越来越受到重视。
开发区土地作为经济发展的基础，其集约利用是推动经济持续发展的重要保障。
为了统一评价标准、提高土地资源利用效率，制定开发区土地集约利用评价规程显得尤为重要。
一、评价目标1.量化化土地利用程度：通过评价，量化化开发区土地紧凑利用的实际程度，明确各类用地的利用效率。
2.规范开发区土地利用：明确各类土地利用的功能定位及合理用地结构，确保土地资源尽在有效使用中。
3.提高土地利用效率：通过评价，实施土地节约集约利用，达到经济效益与社会效益的最大化。
4.促进可持续发展：通过评价，引导开发区合理开发土地，避免浪费和环境破坏，促进可持续发展。
二、评价指标1.土地利用率：评价土地的紧凑程度，即单位面积内的土地利用面积。
可通过计算开发区不同类型土地的总利用面积与总面积的比值得出。
2.用地结构合理性：评价土地各类用地结构是否合理，是否符合规划要求。
建立合理可行的用地结构指标体系，包括产业用地、住宅用地、公共服务设施用地等。
3.资源利用效率：评价土地资源利用的经济效益与社会效益的协调性，包括土地经济效益、生态效益和社会效益等方面。
4.土地环境质量：评价土地环境质量是否达标，包括土壤污染、空气污染等方面，避免对生态环境造成不可逆的破坏。
5.土地利用管理：评价土地利用管理的规范化程度，包括土地利用规划、用地审批、用地监管等方面是否达到规范要求。
三、评价方法1.数据调查与收集：对开发区土地利用情况进行详细的调查和收集，包括土地利用面积、用地结构、利用效率等方面的数据。
2.数据分析与处理：对收集到的数据进行统计分析，计算土地利用率、用地结构的合理性、资源利用效率等评价指标。
3.问题识别与改进：通过对评价结果的分析，识别出存在的问题和不足，并提出改进措施，完善土地利用规划和管理。
4.评价结果公示：将评价结果及改进意见公示，接受公众监督，并在适当的情况下进行公开听证，充分保障评价结果的公正性和透明度。
大连经济技术开发区节约集约利用土地工作经验专题报告——发挥开发区先导作用建立节约集约长效机制大连市国土房屋局：大连开发区作为1984年10月经国务院批准设立的首个国家级经济技术开发区，同时也是大连市主要的经济增长区域，长期以来一直致力于土地节约集约利用工作，现将我区节约集约利用土地工作情况报告如下：一、开发区简介及土地节约集约利用基本情况大连开发区是我国东北地区改革开放的前沿和窗口，经过27年的发展，已成为大连市、辽宁省重要的经济增长点。
2010年开发区规模以上工业总产值达到2150亿元，占大连市工业总产值四分之一以上，地区生产总值为1100亿元，占大连市生产总值五分之一以上。
经济总量在辽宁省14个地级以上城市中排名第四位，是辽宁沿海经济带重要的现代核心产业聚集区。
有来自50个国家和地区的3000多个外商投资项目落户大连开发区，投资规模超1000万美元项目555个，投资总额1亿美元以上的项目38个。
全区世界500强企业48个，投资项目70余个，平均投资规模7000万美元。
全区拥有国家级高新技术企业41家，专利申请总量2720件。
英特尔、博格华纳等世界顶级项目纷纷落户开发区。
石油化工、电子信息、装备制造、汽车零部件、修造船产业等五大产业实现产值占全区规模以上工业总产值的84%。
建区以来，大连开发区按照“效益优先、适度超前、引导集聚、集约经营”的原则，科学优化用地结构，统筹安排项目用地，积极探索和开创了土地节约集约利用的科学发展道路。
在国家批准的20平方公里范围内，土地开发率100%，土地建成率为93.37%，工业用地率为53.38%，工业用地固定资产投资强度为7767万元/公顷，工业用地产出率为10652万元/公顷。
二、区域融合情况自从2010年4月9日，大连市新市区管理体制改革正式启动。
由被誉为“神州第一开发区”的中国第一个国家级开发区——大连开发区与大连最大的行政区——金州区合并，成立金州新区。
大连经济技术开发区、大连出口加工区、金石滩国家旅游开发区和原金州区土地现由金州新区管委会统一管理。
金州新区是辽宁沿海经济带的核心产业区，大连新市区的主要功能区。
金州新区以全面提升产业高端化、城市国际化、环境现代化、社会和谐化水平为目标，加快新老市区一体化进程，全力推进新兴产业基地建设，努力建设东北大型石油化工基地、东北亚先进制造业基地、亚洲重要电子信息产业基地三个千亿级产业集群和生物医药、LED两个百亿级产业集群。
随着两区的融合，对土地节约集约利用既是新的挑战也是新的契机，我区将继续加大探索力度，致力节约集约工作的深入研究。
三、土地节约集约具体做法（一）是对于新增建设用地，将“节约”利用贯穿整个用地环节。
在供地前，注重提高入区标准，利用门槛节地。
通过上浮工业项目建设用地控制指标，实现地均产出强度约为10652万元/公顷，远高于辽宁省土地产出强度指标要求，特别是日本电产（大连）有限公司，产出强度达到辽宁省工业用地控制标准的30倍以上。
有效地提高土地利用效率，引导企业提高投入产出强度，使土地节约利用程度不断深化。
在供地中，组织专家优化供地方案，利用论证节地。
对于重点工业项目，组织规划、招商、经贸、发改、环保等相关部门并聘请专家，根据拟建建筑面积、预计投资总额及达产期产出水平等指标对供地方案进行论证及优化，核定企业用地规模，在满足企业需求的前提下，节约新增用地面积。
在供地后，开展土地合同验收制度，利用监管节地。
开发区自2009年1月1日开始实行工业类项目竣工后土地合同验收制度，实现土地全程动态监督管理。
按照合同约定建设期，发放建设期有效土地证，土地合同验收合格后，方可办理房屋初始登记和换发土地证。
（二）是充分挖掘存量建设用地潜力，达到“集约”用地目的。
自2007年以来，聘请北京大学、大连天石等高校和社会机构作为项目技术承担单位，分别开展了土地集约利用试点、评价及更新工作，建立并不断完善开发区用地信息数据库，推动开发区土地利用管理基础信息建设，摸清家底，探明土地潜力分布情况，为开发区科学发展，挖掘潜力明确了方向，同时，健全了开发区土地利用考核制度与长效机制，为持续、深入评价奠定了基础。
为深入挖掘用地潜力解决新项目用地问题，开发区在集约利用评价成果基础上进行系统分析，明确开发区土地利用潜力类型和规模，重点对闲臵土地和低效用地进行挖潜。
开发区规定企业对原有低效厂房进行改造，提高容积率，不另行收取土地出让金，并通过配套费和税收等优惠政策，鼓励企业加大投资强度，提高工业用地容积率及建筑密度，从而挖掘开发区强度潜力。
通过对全区项目用地进行巡查清理、重点区域专项清理、合同验收、将闲臵土地监管与转让、抵押和查封等各项业务进行联动等一系列行之有效的清理闲臵土地机制，挖掘开发区管理潜力。
开发区全区累计收回闲臵项目16个，用地面积约100公顷；敦促23个项目按合同要求开工建设；与37个合同约定不明确用地企业签订《补充协议》，为引进新项目提供用地保障。
（三）是采取鼓励政策，优化产业结构，推进产业升级。
依据开发区产业政策和产业发展方向，制定差别化和针对性的地价政策，对符合产业发展要求的建设项目给予支持，并通过科学适当的价格杠杆手段，结合不同产业的工艺和经营特点，引导其在不同的园区适当集聚。
目前，开发区已形成以大连西太平洋石油化工为代表的大型石油化工产业集群，以大众一汽发动机为代表的先进制造业集群，以佳能、东芝为代表的电子信息产业集群，以辉瑞制药为代表的生物医药产业集群和以大连路明公司为代表的LED产业集群。
通过集聚效应，达到土地集约利用的目的。
为鼓励建设标准厂房，开发区制定了《大连开发区标准厂房建设补贴办法》。
目前，已建设了模具园、半导体照明工业园等9个标准厂房园区，为招商引资腾出了用地空间，实现了产业集中和资源共享，创造了良好的土地利用效益。
此外，开发区自2006年开始，即对老工业区低效用地，进行“腾笼换鸟”，优化产业结构。
截至目前已推进了13家企业进行自主升级改造，收储了低效用地5宗，通过产业升级，提高土地集约利用总体水平。
（四）积极参加模范县创建工作，营造良好用地氛围近年来，大连开发区十分注重发扬开拓创新精神，充分发挥先行先导作用，因地制宜，积极探索土地节约集约利用新途径和新模式。
首先，提高思想认识，加强组织领导。
区管委会召集各相关部门、街道及相关单位进行统一部署，要求全区上下，充分认识开展创建活动的重要意义，统一思想，落实责任，动员全区干部群众积极参与，扎实推进，确保创建活动取得实效。
同时，迅速成立了创建活动办公室和评优活动领导小组，加强了对创建工作的领导、明确责任、统一指挥。
其次，科学统筹安排，制定工作方案。
充分发挥政府主导作用，多部门联动，扎实推进创建活动。
针对创建工作要求，精心组织制定实施方案，分解指标体系。
结合开发区实际情况，从土地利用效率、土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率等方面入手，促进整个创建活动取得实效。
区国土资源管理部门作为具体负责整个创建活动的单位，将任务细化分工到各业务处室，加大工作力度，切实落实各项指标任务。
最后，进行深入宣传，营造创建氛围。
聘请专业机构，制定创建活动宣传方案。
组织召开节约集约用地座谈会，在报纸、杂志发表土地节约、集约利用相关报道和文章，在地方电视台播放公益广告，以土地宣传日为契机，通过短信、报刊、简报等多种形式，大力开展以“节约集约利用土地——促进经济社会发展”为主题的宣传活动；以创建活动为杠杆，树立节约集约利用资源的导向，使全区上下节约集约利用土地资源达成共识，营造良好的社会氛围。
四、我区用地存在的问题和建议目前，大连经济技术开发区存在最主要的问题就是用地量的绝对减少和项目用地需求之间的矛盾日益加大，如何缓解矛盾是土地节约集约工作当务之急要解决的问题，同时，如下建议也是开发区用地中存在的问题一是要更新节约集约用地理念，实现土地资源科学利用。
要把推进土地集约利用与加快经济结构调整、提高资源配臵水平、提高土地使用效益紧密结合起来，不断推进土地资源观念转变、土地利用方式转变和土地管理方式转变。
二要科学构建规划体系，严格控制建设用地规模。
要围绕最大限度地提升单位土地的产出效益，依托区位及资源优势，建立和完善以土地利用总体规划为主，各类行业、区域、项目建设等相关专题规划为辅的土地节约集约利用规划体系。
强化土地利用总体规划的整体控制作用。
实施科学合理的产业布局和工业布局，合理控制区域内基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格按照行业建设用地定额标准核定用地量。
三是科学构建节地模式，优化区域用地格局。
适度提高生产性用地比例，降低商服业用地和基础设施用地比例，配臵合理的生产防护和公共绿地用地比例，在兼顾经济、社会、生态效益的同时，最大化地提高土地的利用率和产出率。
四是构建集约型园区模式。
通过立体开发，提高土地利用率。
要以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。
切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。
实施产业集群发展模式。
按照集群化布局、专业化招商、职能化服务的思路，积极实施产业集群发展战略，以产业集群发展提升区域土地集约利用水平。
积极构建工业用地集约利用的选址模式、规划模式、整理模式、调控模式、调整模式和技改模式等工业用地集约利用模式。
五要强化低效土地处臵，实现存量用地效益化。
要依法处臵闲臵土地。
采取“先经济、后行政、再法律”和利益吸引、服务促进、政策限制、氛围逼迫、处罚问责的“引、促、限、逼、罚”措施，引导用地单位主动盘活闲臵地。
要充分利用闲臵厂房、废弃场地和仓库等闲臵用房。
实施“腾笼换鸟”，把闲臵、半闲臵和低效利用土地向优质项目转移配臵。
五、下一步节约集约工作开展方向作为大连市发展规划中的新市区，大连开发区的产业空间布局已基本成型，基础设施的建设也已进入比较成熟的阶段，全区的经济社会发展思路和发展方向已明确，这些都为土地节约集约利用打下了坚实的基础。
为深入研究国土资源节约集约利用新机制，提出制度层面的意见和建议，开发区未来将进一步明确土地节约集约利用工作纵深发展方向，积极开展制度建设，并拟在以下方面进行积极的探索。
（一）是完善整合现有资料，建立建设用地多功能档案。
充分利用地理信息系统技术，在现有规划、审批、地籍、建设、项目评价等基础数据的基础上，将每一块用地的位臵属性与空间影像结合，形成动态直观的可视化信息，并同时完成区内所有建设用地的完备数据库及查询功能，形成多功能建设用地档案。
（二）是通过政策支持，形成激励机制。
利用部分闲臵土地和违法用地罚没款项，建立节约集约用地奖励基金，对于在开发区土地集约利用评价中，土地集约利用程度高的企业，定期给予一定的奖励，当上述企业申请新用地时，优先安排用地指标，根据国家政策，按照不低于最低限价标准的70%且不低于取得成本的价格核定出让金标准。
