公共管理基础考试复习精华总结内容(根据最新的考试大纲)

公共管理基础考试复习精华总结内容第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。

管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

管理具有六点基本含义:(1)管理是由管理者引导的活动。

(2)管理是在一定环境条件下进行的。

(3)管理是为了实现组织目标。

组织的目标是管理活动的出发点和归宿。

(4)管理需要有效地动员和配置资源。

(5)管理具有基本的职能。

这些基本的职能包括计划、组织、领导和控制等。

(6)管理是一种社会实践活动。

管理具有两重性，即自然属性和社会属性。

一方面，管理起源于许多人的协作劳动，是由生产社会化引起的，是有效组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性；另一方面，管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。

二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。

他认为管理的基本职能主要是计划、组织、指挥、协调和控制。

即通常所说的“五职能说”。

关于管理职能的划分有不同的观点。

管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。

1.计划职能计划职能就是管理活动中的预先筹划和安排的职能。

计划职能是管理活动的首要职能，是管理活动的逻辑起点。

计划职能的主要特点包括：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性。

2.组织职能组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动，组织职能的主要特点包括：合理性、有序性、规范性。

3．领导职能领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。

领导职能是管理过程的灵魂。

领导职能的主要特点包括：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。

3.控制职能控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查监督和调节的活动。

控制职能的主要特点包括：监测性、修正性。

三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学的研究内容：主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术，同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。

管理学的科学性和艺术性。

管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。

管理学是兼具科学性和艺术性的活动。

相互关联的概念和原理构成一个系统，从而形成一个理论框架，这就属于科学知识的领域。

用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一门艺术。

四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段：1.古典管理理论阶段古典管理理论阶段的管理学注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。

(1)科学管理学派。

美国的弗雷德里克·温斯洛·泰罗是科学管理学派的奠基人。

泰罗出版了《科学管理原理》一书，该书的出版称为管理学正式产生的标志，泰罗也因此被称为“科学管理之父”。

泰罗科学管理理论的注意内容：第一，科学管理的中心问题是提高效率。

第二，为工作人员挑选一流的人员。

第三，实行标准化管理。

第四，实行刺激性的计件工资制。

第五，劳资双方为提高劳动生产率共同合作。

第六，实行计划职能和执行职能的分离。

第七，使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”。

第八，实行组织控制的例外原则。

（2）组织管理学派。

法国的亨利·法约尔和德国的马克斯·韦伯被称为组织管理学派的代表人物。

法约尔的组织管理理论集中体现在他《工业管理与一般管理》一书中，其注意内容有：第一，管理的基本职能，就一般企业而言，其主要活动有六项，即技术、商业财务、安全、会计和管理活动。

第二，管理的一般原则。

围绕着管理活动和职能，法约尔提出了管理的14项一般原则。

韦伯的研究主要集中在行政管理方面，其主要思想和理论集中体现在其代表作《社会和经济组织的理论》一书中。

韦伯把人类社会权威划分为三种基本类型，即传统型、魅力型和法理型的权威。

现代行政体系的基本原则：第一，理性化的基本原则和观念。

资本主义社会的基本原则就是理性化。

第二，管理组织必须按照科层制设立。

第三，按照法理性认同原则进行组织的权威管理。

第四，管理遵循对事不对人的原则。

第五，行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定。

2.行为科学阶段行为科学阶段管理理论研究的主要内容包括对人的本性和需要的研究，对行为动机的研究，对不同类型人行为的研究等。

霍桑实验是由美国行为科学家乔治·埃尔顿·梅奥主持，经过实验，梅奥等人得出结论：第一，工人是社会人而不仅仅是经济人。

第二，在组织中存在着非正式组织。

第三，新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性。

梅奥等人的霍桑实验奠定了管理的行为科学的基础，并通过该实验得出的结论构成了管理中的人际关系学说。

（1）人的需求、动机和激励问题。

从事这方面研究的代表人物和理论主要有马斯洛的需求层次理论，马洛斯的代表性著作《人类动机的理论》《激励与个人》。

美国行为科学家赫茨伯格的双因素激励理论。

他在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中提出影响人的积极性的因素主要有两大类:一是保健因素，二是激励因素。

在管理过程中，保健因素起着保证和维持原有状况的作用，它能够预防组织成员的不满。

但是，保健因素不能激发组织成员的积极性，要激发组织成员的积极性，必须采用激励因素，即通过成就、认可、挑战性工作、责任、升迁和发展等因素，来调动组织成员的积极性。

保健因素制报酬、工作复杂性、人际关系、工作安全性等因素。

（2）管理中的人性问题。

麦格雷戈的“X理论——Y理论”和阿吉里斯的“不成熟——成熟理论”。

麦格雷戈的代表作《企业的人事方面》一书中指出，管理人员往往把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等，由此产生管理中的一系列问题，这种管理理论称为“X理论”。

对被管理者的看法以及由此主张的管理方法称为“Y理论”。

阿吉里斯的《个性与组织》。

（3）人际关系问题。

巴纳德的动态平衡理论主要研究相关人员的心理和行为。

卢因的群体动力学理论。

行为科学阶段管理理论的特点是：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上有监督制裁转向人性激发，有专断转向民主。

这些理论过分偏重对组织中人的行为的研究，忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；在强调非正式组织的同时有忽视正式组织的倾向；过分强调人际关系和人的心理需要的满足而忽视了对于专业和职位角色的要求。

3.现代管理理论阶段孔茨教授把管理学派划分为11个。

这11个学派包括：以孔茨为代表的管理过程学派；以麦格雷戈为代表的人性行为学派；以巴纳德为代表的社会系统学派；以马克兰特为代表的管理科学学派；一西蒙为代表的决策理论学派；以卡斯特等为代表的系统管理学派；以德鲁克等为代表的经验学派；以明茨伯格等为代表的经理角色学派；以特里斯特为代表的社会——技术学派；以布里奇等为代表的经营管理学派；以卢丹斯等为代表的社会——技术学派。

各个阶段的代表人物、学派、及其基本观点。

管理理论演进的四个特点:(1)管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人的设定的过程。

（2）管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程。

（3）管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。

（4）管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸取融合的过程。

第二节行政与行政理论的发展一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。

行政的特点：执行性、政治性、权威性。

二、相关概念辨析（1）政治与行政。

从政治与行政分离的角度来解释行政的是美国行政学家威尔逊与古德诺。

政治是国家意志的表达。

行政是国家意志的执行。

政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权。

政治主导行政，行政从属政治。

（2）行政与立法、司法。

立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。

简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

对于行政学的定义，应从以下几个方面来把握：（1）行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。

行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府。

（2）行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

（3）行政活动的根本原则是依法管理。

政府法制、依法行政是现代行政管理的本质特征。

（4）行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，是行政管理建立在科学基础上。

四、行政理论的发展行政学诞生于美国。

行政学在西方兴起的历史原因可归纳为：（1）行政国家的出现。

（2）文官制度改革运动的发展。

主要目的废除政党分赃制，建立“中立的”功绩制。

（3）多种学科的形成和发展。

（4）专业教育和职业教育的发展。

西方行政学产生于美国，是以1887年威尔逊发表《公共行政研究》为标志的。

行政理论发展的三个阶段：第一阶段：形成时期形成时期又称科学管理时期或传统理论时期。

这一时期理论的主要特征是运用于工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。

1887年威尔逊发表《公共行政研究》、1900年古德诺出版《政治与行政》、1912年泰罗的《科学管理原理》、1926年怀特的《公共行政研究导论》和魏劳毕的《公共行政原理》。

这个时期的理论提高了管理绩效、促进社会生产力的发展。

第二阶段：成长时期成长时期又称为行为科学时期或人际关系期。

这一时期理论的主要特征是把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面。

梅奥的霍桑实验、巴纳德的动态平衡理论、西蒙的决策理论、麦格雷戈的X——Y理论、马斯洛的人的需要层次理论。

第三阶段：发展时期发展时期又称为现代科学管理理论时期或新公共行政管理时期。

这一时期理论的主要特征是：大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为行政管理研究的突破奠定了坚实的基础。

布坎南代表公共选择学派。

科斯代表新制度经济学派。

第三节公共理论的兴起一、对公共管理理论的不同理解（1）将公共管理等同于公共行政。