公共管理mpa第八章 公共财政管理(4)PPT课件

(3)简便易行。绩效预算有助于降低公共预算支出的管理成本，它不像 零基预算要求对所有支出项目都进行审查和效益评估，并进行优先性 排序；也不像计划—项目预算那样在编制预算的过程中要求仔细分析 和建立项目，只需确定一个宏观的支出目标和总额，根据绩效合同进 行检查验收，然后做出奖惩决策。
第二节 公共预算收入
5 934.5 7 171.0 8 964.4 10 202.2 11 962.5 14 928.3 16 909.2 18 547.9 21 617.8 26 638.1 34 634.4 46 622.3 58 260.5 67 884.6 74 462.6 78 345.2 82 607.5 89 403.6 97 314.8 101 632.47 13 5174.0 159 586.7 184 088.6 213 131.7 259 258.9
财政收入占 国内生产总值的 比重（%）
23.00 22.90 22.40 20.70 18.40 15.79 15.76 15.84 14.57 13.08 12.56 11.19 11.06 10.90 11.62 12.61 13.90 15.00 16.84 18.60 16.06 16.54 17.19 18.19 19.80
国债收入
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
其他收入
预算收入分类
预算层级
中央预算收入 地方预算收入
第二节 公共预算收入
8.2.2公共预算收入的规模与结构 1．公共预算收入的规模 公共预算收入的规模指纳入预算编制的收入占当期国内生
产总值(GDP)或国民生产总值(GNP)的比重，它反映了预算 年度内社会资源在政府和私人部门之间的配置格局。衡量 公共预算收入的主要标准是绝对指标和相对指标，前者是 对公共预算收入规模的纵向衡量，是一个动态指标；后者 是对公共预算收入规模的水平衡量，是一个静态指标。

第二节 财政预算
三、预算的级次与原则
预算的编制原则 统一性原则 可靠性原则 公开性原则 年度性原则


预算的原则是通过预算法来保证落实的。预算法 是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社 会关系的法律规范的总称。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
第二节 财政预算
四、预算外资金

世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有： 导致支出增长的供给方面的原因 国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加 税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在 导致公共开支增加的需求方面的因素 军备的增加；国家机构的扩张 社会福利事业的扩增；经济干预的加强 人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升 导致公共支出增加的其他方面原因：如利益集团等

预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国 家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。 又称预算外收入。 预算外资金具有三个特点：法定性、专用性、分散性 预算外资金的功能： 保证某些专项事业的需要 有利于加快事业的发展 有利于调动财政积极性，提高经济效益
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材
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复习思考题
1.公共财政有哪些特点？ 2.简述现代财政发展的一内容有哪些？ 5.预算编制的原则是什么？ 6.简述预算的执行过程。 7.政府购买对经济发展有什么样的影响？ 8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？ 9.公共收入规模的决定因素是哪些？ 10.解决财政赤字问题的措施有哪些？
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第三节 公共支出
三、转移支付

转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行 的单方面的开支 。

7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
• 财政总额控制 • 分配效率 • 运作效率
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多

费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
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四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时