茧丝绸行业“十三五”发展纲要
根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、商务部等八部委《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》（商运发〔2013〕358号），编制茧丝绸行业“十三五”发展纲要，为“十三五”期间我国茧丝绸行业发展提供指导和依据。
一、“十二五”回顾
“十二五”期间，我国茧丝绸行业深化贸工农一体化改革，以“调结构、创品牌、促升级”为主线，基本完成了“十二五”初制定的各项目标，在结构调整、科技进步、品牌建设、文化传承等方面取得了显著成效。五年累计实现蚕农直接收入1115.4亿元，规模以上企业产值6413.0亿元，真丝绸商品出口166.0亿美元，为富农减贫、保护生态、繁荣经济做出了重要贡献。
（一）行业规模基本稳定，产业布局优化调整。
“十二五”期间，茧丝绸生产规模基本稳定，产需波动幅度较“十一五”时期大幅缩小，呈现了平稳运行态势。据商务部和国家统计局统计，2015年末全国桑园面积1232.0万亩，全年桑蚕茧产量62.8万吨，生丝产量17.2万吨，分别比2010年增长2.5%、-2.6%和3.4%。随着东部沿海地区工业化、城镇化步伐加快，茧丝绸产业由东向西转移继续推进。2015年，中西部蚕茧产量、桑蚕丝产量占全国比例分别达到79.3%、71.4%，比“十一五”末分别提高11.0、12.8个百分点。东、中、西部形成了各具特色的产业集群，布局结构持续优化。
（二）市场开拓力度加大，国内需求不断释放。
“十二五”期间，受传统出口市场萎缩和国际竞争加剧影响，我国真丝绸商品出口较“十一五”略有下滑，年均出口 33.2亿美元，比“十一五”期间下降2.2%。丝绸企业加大新兴市场开拓力度，2015年，
我国丝绸商品出口国家和地区达到183个，比2010年增加30个。随着居民消费水平的稳定提高，以蚕丝被、丝绸家纺、丝针织品、丝绸饰品、丝绸礼品为代表的丝绸产品消费逐渐升温，内销比重持续提高。“互联网+丝绸”销售模式逐步成熟，线上丝绸消费快速增长，市场潜力不断释放。
（三）科技研发取得突破，生产水平稳步提升。
“十二五”期间，我国蚕桑丝绸科技创新取得重要进展。全行业先后获得省部级以上科技奖励71项，其中丝胶回收与综合利用、家蚕基因组功能研究项目获得国家级奖励。家蚕病毒、蚕桑品种选育、丝绸工艺、资源综合利用等研究居于国际领先地位。丝绸面料、服装、服饰及家纺类产品不断推陈出新，并逐步向食品、医药、环保等领域延伸拓展，产品结构进一步优化。提花宽幅无梭织机、丝绸数码喷墨印花等先进技术装备广泛应用，生产效率和产品质量进一步提升；真丝绸低浴比染色、涂料印花、缫丝废水零排放及热能回收技术装备推广使用，行业节能减排水平不断提高。
（四）文化品牌融合发展，国际合作加快推进。
“十二五”期间，“文化+品牌”融合发展模式初见成效。民营资本和工业企业投资建设丝绸博物馆和文化创意园积极性高涨，丝绸工业旅游和文化旅游方兴未艾。蜀锦、宋锦、云锦、缂丝等民间传统丝绸工艺技法得到传承和挖掘，丝绸非物质文化保护取得显著成效。全行业开展了系列整体宣传活动，龙头企业加大力度收购国外品牌、培育品牌消费群体，以民族特色和传统文化为核心的丝绸自主品牌体系正逐步形成。我国首个主导制定的生丝电子检测国际标准研制成功，标志着行业标准化工作取得历史性突破。多次举办专业展会、国际论坛，为促进国内外产业合作搭建了交流平台，国内外各层次合作持续深入。
二、面临的形势
“十三五”时期，我国茧丝绸业发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的新常态，既存在诸多有利条件和积极因素，同时也面临严峻挑战。
（一）有利方面。
从国际看，经济全球化深入发展，包括丝绸在内的纺织品服装市场规模仍将继续增长。发达经济体仍是丝绸商品出口的主要市场，新兴经济体购买力提升，有利于扩大国际丝绸消费需求。“一带一路”建设全面推进，将提升丝绸作为中华传统文化符号的认知度和美誉度，拓展我国茧丝绸产业国际市场发展空间。从国内看，我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，中等收入群体不断扩大，中高端消费需求快速增长。纺织品消费结构升级步伐持续加快，丝绸消费市场前景看好。缫丝绢纺准产证、鲜茧收购资格认定制度先后取消，行业竞争将更加充分，市场化水平有望进一步提高。
（二）不利方面。
从国际看，国际市场需求疲软态势将维持较长一段时期，“快时尚”潮流持续蔓延，化纤、棉、毛等替代品强势发展，印度、土耳其、越南等国加大丝绸行业政府投入和吸引外资的力度，与我国丝绸业竞争日益加剧，丝绸商品出口难度加大。部分国家货币竞争性贬值，贸易保护主义加剧，将在一定程度上削弱我国茧丝绸产品出口传统优势。从国内看，我国劳动力、土地、资源等要素供求关系趋紧、成本持续攀升，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，茧丝绸产业传统比较优势明显弱化。蚕桑生产基础薄弱的问题未得到根本解决，丝绸生产技术与装备研发相对滞后，产品设计与品牌建设能力不强，茧丝绸企业提质增效仍面临严峻考验。
综合判断，“十三五”时期，我国茧丝绸业发展的基础和条件更加坚实，也面临激烈竞争和艰巨挑战。只有准确把握行业内外部环境的深刻变化，主动适应产业新形势、满足市场新要求，提升供给能力和要素生产率，加快转型升级，才能化挑战为机遇，迎来新的发展。
三、指导思想和目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持市场导向和创新驱动，以提高质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，努力拓展国内外有效需求，着力“增品种、提品质、创品牌”，推动茧丝绸行业实现“质量效益型”增长，促进我国从丝绸生产大国向强国转变。
（二）基本原则。
坚持市场导向，政府推动。发挥市场机制作用，强化企业的市场主体地位，增强企业改善供给的主体意识，激发企业活力和创造力，推动茧丝绸业转型升级。营造公平竞争环境，强化市场监管，维护良好市场秩序。
坚持深化改革，改善结构。推进供给侧结构性改革，支持茧丝绸企业开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品和服务，提高供给质量和效率。促进供给升级和需求升级协调共进，推动提升茧丝绸业供给水平，更好地满足现代消费需求。
坚持创新引领，传承发展。发挥创新引领作用，健全创新激励机制，加大研发设计投入，加快创新成果转化。立足制造业基础，不断向“服务、品牌、文化”拓展产业领域。深入挖掘中国传统丝绸文化内涵，将传统技艺与新消费方式相融合，实现保护与发展内在统一。
（三）发展目标。
行业保持稳定发展——根据国际国内市场需求，确保市场有效供给，年均桑（柞）蚕茧产量稳定在75万吨左右，丝产量稳定在17万吨左右，真丝绸服装产量达到3亿件以上，国内丝绸消费稳步增长，丝绸商品出口保持在30亿美元以上。
科技水平持续提升——产业科技服务体系更加健全，科技成果转化进程加快，蚕丝新材料、丝绸新产品不断开发。行业科研经费投入占主营业务收入1%以上，专利授权量增长20%以上。到2020年，数字
