2001年全国土地利用类型分类

《土地分类》（国土资发[2001]255号）全文
《土地分类》（国土资发[2001]255号）全文
2009-07-27 15:14:01| 分类：法律法规 |字号订阅
关于印发《土地分类》（试行）的通知
国土资发[2001]255号
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国士资源局），新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，规予印发，自2002年1月1日起试行。

原《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。

请各地将《土地分类》试行中情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。

附件：土地分类体系说明
中华人民共和国国土资源部
二○○一年八月二十一日
全国土地分类（试行）。

土地利用与覆被分类系统
对比项老八类1989年类过渡类新12类中科院土地资源分类系
统
生态十年环境感监测土地
覆盖分类系统V2013
2001发布2002试行
国土资源部、国家质量监督检验检疫总局、
农业部国家标准化管理委员会
两级分类，两级分类，三级分类，目前两级，分为两级（三级）分为两级
一级类 8 个，一级类10个，一级类三个，三级类意见征求中一级类6个一级类6(基于政府间气候变化专门委员会)个
二级类 46个二级类24 个二级类设15个，三级地类
71 个
二级类25个，另有林地
细分3个三级类：针叶
林，阔叶林，真阔混交
林
二级类38个(基于FAO联合
国粮食和农业组织LCCS土
地覆盖分类系统)
2013年
分类体系1991年中科院
发布年份1984年1989年2007年
发布部门全国农业区划
委员会
原国家土地管
理局。

全国土地分类政策
一、根据土地现实的用途、经营特点、利用方式和覆盖特征等因素的异同，将全部土地划分成若干类别。

国土资源部[2001]255号文件规定，全国统一为3个一级地类、15个二级地类、71个三级地类。

三大类的界定严格按照《土地管理法》第四条第三款的规定。

二、土地分类
1、一级地类3个，包括农用地、建设用地、未利用地。

2、二级地类15个，包括耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地（除农村道路）、水利设施用地、特殊用地、未利用地、其他土地。

3、三级地类71个：其中，园地指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营多年生木本和草本作物（含苗圃），覆盖度大于50%或每亩收益的株数达到合理株数70%的土地。

其包括果园、桑园、茶园、橡胶园、其他园地。

林地指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。

不包括居民点的绿地。

以及铁路、公路、河流、沟渠的护路、护岸林。

以上是学习资料的内容，但三级地类71个应该是没有写上去的，后面的应该是说明园地、林地两种。

2007年8月8日。

关于印发试行《土地分类》的通知国土资源部、农业部二○○一年一月十七日国土资源部文件国土资发［2001］255号关于印发试行《土地分类》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，现予印发，自2002年1月1日起试行。

原《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。

请各地将《土地分类》试行中的情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。

附件：土地分类体系说明二○○一年八月二十一日附件：土地分类体系说明我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制订了《土地利用现状分类及含义》，在1989年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制订了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。

但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。

同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用以及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。

并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其它调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。

《2001年中国国土资源公报》2003-10-02 | 作者： | 来源：国土资源部 | 【大中小】【打印】【关闭】２００１年，国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用取得新进展：正确处理经济发展与耕地保护的关系，全面实现建设占用耕地占补平衡。

完成基本农田保护调整划定。

全面实施土地利用总体规划。

全国矿产资源规划经国务院批准实施，省级矿产资源规划全面启动。

实施《国土资源“十五”计划纲要》，启动国土规划和国土综合整治工作。

加强国有土地资产管理，深化土地使用制度改革，推进矿业权市场建设，继续培育和规范国土资源市场体系。

地质队伍“野战军”建设进入实施阶段。

国土资源调查评价取得新突破。

落实国务院关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序精神，加大治理整顿力度。

完成三峡库区地质灾害防治总体规划，防治工作全面启动。

实施西部国土资源开发利用优惠政策，支持西部大开发。

推进国土资源科技创新和信息化建设。

依法行政取得新成效。

海洋、测绘工作取得新进展。

一、土地资源根据土地利用变更调查，２００１年全国主要地类面积为：耕地１２７６１．５８万公顷（１９．１４亿亩），林地２２９１９．０６万公顷（３４．３８亿亩），园地１０６４．０１万公顷（１．６０亿亩），牧草地２６３８４．５９万公顷（３９．５８亿亩），水面２２０２．３５万公顷（３．３０亿亩），城镇村及独立工矿区用地２４８７．５８万公顷（３．７３亿亩），交通用地５８０．７６万公顷（０．８７亿亩），水利设施用地５７２．９６万公顷（０．８６亿亩），其余为未利用地。

２００１年全国可耕种的耕地面积为１２７６１．５８万公顷（１９．１４亿亩），继续呈递减态势。

２００１年全国生态退耕５９．０７万公顷（８８６．０万亩）。

全国农业结构调整减少耕地４．５万公顷（６７．５万亩）。

２００１年全国土地整理复垦开发增加耕地２０．２６万公顷（３０３．９万亩），其中复垦增加２．４５万公顷（３６．６８万亩），占耕地增加总数的１２％，整理增加４．３６万公顷（６５．４２万亩），占耕地增加总数的２２％，开发增加１３．４５万公顷（２０１．８２万亩），占耕地增加总数的６６％。

土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和差异性的基础上划分土地类型。

土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。

土地分类的目的是如实反映土地的利用现状，分析在土地利用方面存在的问题，为科学管理土地提供依据。

一，我国主要采用三种土地分类系统1.土地自然分类系统：主要依据土地自然特性的差异性分类，也可以依据土地的某一自然特性分类，还可以依据土地的自然综合特性分类；2.土地评价分类系统：主要依据土地的经济特性分类；3.土地利用分类系统：主要依据土地的综合特性分类。

我国城镇土地的分类是根据土地用途的差异、利用的方式、经营的特点和覆盖的特征等因素对土地进行的分类。

二，土地利用分类系统标准的发展过程我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。

1984 年全国农业区划委员会发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了《土地利用现状分类及含义》。

1989 年9 月原国家土地管理局发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》。

在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于2002 年 1 月 1 日起在全国试行。

中华人民共和国质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会于2007年8月10日联合发布《土地利用现状分类》。

1.老八类全国农业区划委员会1984 年9 月颁布发的《土地利用现状调查技术规程》制定了《土地利用现状分类及含义》，规定全国土地利用现状采用两级分类，统一编码排列。

其中一级分8 类，二级分46 类。

具体分类的名称及含义见表1。

表1 土地利用现状分类及含义(1984年标准)注：①我国丘陵山区的耕地面积中，田埂、土坎所占比例较大。

有些高坡田、土坎所占面积高达50%以上。

因此，要扣除耕地中南方宽不小于1.0m、北方宽不小于2.0m的田坎，并计入未利用土地的二级地类中。

②郁闭度是指林冠垂直投影面积与整个林地面积的百分比。