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本世纪美国土地利用规划的回顾与评述
查志强
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】1997(000)006
【摘要】本文回顾了美国本世纪土地利用规划的发展进程,对现代规划形势进行了总结,指出土地利用规划在二十一世纪仍将继续成为美国管理社区发展的主要支柱。
(原文发表在《美国规划协会杂志》1995年第3期,作者Edward J·Kaiser与David、Godschalk,经作者授权,作此编译)
【总页数】5页(P38-42)
【作者】查志强
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
【相关文献】
1.本世纪以来我国农村妇女教育研究的回顾与展望 [J], 凌慧;徐君
2.三度汇流与激扬——本世纪海峡两岸戏剧交流评述 [J], 彭耀春
3.中国土地利用规划环境影响评价研究评述 [J], 贾冰;李升峰;贾克敬;徐小黎
4.评述本世纪中国建筑中的三次复古风潮 [J], 柳肃
5.美国的“新移民”与文化测验——兼评本世纪初期美国学术界限制“新移民”入境的论点 [J], 丁则民
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美国土地管理制度及其启示作者：林目轩来源：《国土资源导刊》2011年第01期编者按：根据国土资源部的安排，受美国林肯土地政策研究院和加州大学圣伯纳迪诺分校的邀请，中国土地管理法律制度培训团于2010年11月14日至12月4日在美国进行了为期21天的培训和考察。
培训团系统地学习了美国的土地产权、土地规划、耕地保护、土地整理、土地征收和土地市场及税收等相关法律制度和操作实务。
多位教授为培训团作了一系列精彩的讲课。
此次对美国土地管理的基本情况、法律制度、操作实务等都有了较深的了解，虽然中美土地基本制度不同，但在诸多方面仍值得我国借鉴，对进一步完善我国土地管理法律制度，推进我国土地管理事业发展给予了新的启迪。
完整的土地产权登记制度美国是个极其重视土地私有产权的国家。
土地私有制是这个国家的基本特征，这一特征渊源于建国初期建立的土地私有制基本框架，美国大多数国民认为私有制为自由和公民权利提供了基础和保障。
虽然1787年美国宪法中没有专门针对土地产权的条款，但在1791年《美国权利法案》第五次修正案有关条款中明确：没有合理的补偿，私有财产不能被征收作为公共用途。
这个条款确了立了4个关键性的概念：明确了私有产权存在，明确了征收土地是一种政府行为，明确征收土地的用途必须是公共用途，征收土地必须给予土地所有权人合理补偿。
进入20世纪，美国的私有产权保护得到了进一步强化，以全球化推进和1989年东欧和前苏联剧变为标志性事件，明晰和保护私有产权不但在美国得到进一步的发展，并随着技术进步和政府变革的推进，成为全球语境下许多发达国家和发展中国家的共同诉求。
虽然美国为土地私有制国家，但美国仍然约有40%的土地为公有土地，用于公共用途，主要为国家公园、未利用土地、生态保护区、公共设施和公益事业用地及私人无法利用土地。
这些土地是美国各级政府通过战争掠夺、收购和征收私有土地等方式而获得，分别属于联邦、州、县或市政府所有，由各地相关土地管理局管理。
美国土地管理制度及其启示编者按：根据国土资源部的安排，受美国林肯土地政策研究院和加州大学圣伯纳迪诺分校的邀请，中国土地管理法律制度培训团于2010年11月14日至12月4日在美国进行了为期21天的培训和考察。
培训团系统地学习了美国的土地产权、土地规划、耕地保护、土地整理、土地征收和土地市场及税收等相关法律制度和操作实务。
多位教授为培训团作了一系列精彩的讲课。
此次对美国土地管理的基本情况、法律制度、操作实务等都有了较深的了解，虽然中美土地基本制度不同，但在诸多方面仍值得我国借鉴，对进一步完善我国土地管理法律制度，推进我国土地管理事业发展给予了新的启迪。
完整的土地产权登记制度美国是个极其重视土地私有产权的国家。
土地私有制是这个国家的基本特征，这一特征渊源于建国初期建立的土地私有制基本框架，美国大多数国民认为私有制为自由和公民权利提供了基础和保障。
虽然1787年美国宪法中没有专门针对土地产权的条款，但在1791年《美国权利法案》第五次修正案有关条款中明确：没有合理的补偿，私有财产不能被征收作为公共用途。
这个条款确了立了4个关键性的概念：明确了私有产权存在，明确了征收土地是一种政府行为，明确征收土地的用途必须是公共用途，征收土地必须给予土地所有权人合理补偿。
进入20世纪，美国的私有产权保护得到了进一步强化，以全球化推进和1989年东欧和前苏联剧变为标志性事件，明晰和保护私有产权不但在美国得到进一步的发展，并随着技术进步和政府变革的推进，成为全球语境下许多发达国家和发展中国家的共同诉求。
虽然美国为土地私有制国家，但美国仍然约有40%的土地为公有土地，用于公共用途，主要为国家公园、未利用土地、生态保护区、公共设施和公益事业用地及私人无法利用土地。
这些土地是美国各级政府通过战争掠夺、收购和征收私有土地等方式而获得，分别属于联邦、州、县或市政府所有，由各地相关土地管理局管理。
另有60%的土地为私有土地。
美国地方政府建立了完整的土地产权登记制度，并可以公开查询；私有产权拥有对土地的控制进入权、使用权、销售权、租赁权、赠与权和继承权等；除非为了公共用途并给予合理补偿，私有土地不能被征收。
农业工程技术·综合版 2016年第7期·78·美国通过土地流转发展现代农业的启示美国公司大规模收购农田据AgroPages世界农化网报道，Farmland Partners公司宣布在佛罗里达州收购的约2400英亩土地，收购土地将种植牧草，此前该公司还租用了Sun Dial Farms约4000英亩土地。
该公司主要业务是通过在北美收购优质农田种植作物，满足全球对食品、饲料、纤维和燃料等产品的要求。
截止2016年7月7日，Farmland Partners公司拥有承包农场268个，农场总面积达113649亩。
Gladstone Land公司耗资510万美金收购了401英亩农田，这些农田将用于种植瓜果蔬菜及坚果类作物。
Gladstone Land 是一家专门从事农田收购出租的公司，公司的农场分布在亚利桑那州、加利福尼亚州、佛罗里达州、俄勒冈州、密歇根州和内布拉斯加州。
联想到今年1月份沙特阿拉伯Fondomonte公司收购美国西南部农田及之前其母公司购买维克斯堡附近一万多亩农田的新闻可发现，美国的土地流转是高度自由化、市场化的。
这种高度自由化的土地流转方式能够快速扩大农场规模，对于推进农业机械的大规模使用，提高农业生产技术，实现农业的现代化管理更是有着显著的优势，那么美国土地流转具体形式有哪些？美国土地流转形式及其优势美国的土地分私人所有、联邦政府所有和州政府所有3种，分别占全国土地总面积的58%、34%和6%，土地流转通常是土地使用权、经营权的有偿转让，一般不涉及土地的所有权。
目前，美国土地流转的方式主要有两种形式。
一是出售国有土地，即通过出台一系列的法案，如《土地先购权法》《宅地法》来鼓励拓荒和土地的开发。
二是市场交易，如果要使用那些不属于自己的土地，都需要通过市场交易来实现。
美国流转市场的交易主体是私人，交易形式为官方、民间与半官方3种。
在政策规定许可的范围内，土地无论公私可以自由买卖、出租、抵押和继承。
４６河南国土资源 ２００６／１１ＧＵＯＪＩＢＯＬＡＮ 土地资源管理政策的演变以对农地管理为主线 美国土地资源管理政策自建国至今，经历了一个不断演变的过程。
由于农地占美国土地的绝大部分，且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。
因此，以农地管理政策的演变为主线，可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段。
建国至２０世纪初的开发期（１７７６年至２０世纪３０年代）。
美国独立时，国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河，随后经过一系列殖民战争和购买，联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。
为了鼓励西部开发，１８６２年的宅地法免费为西部每个成年移民赠送１６０英亩土地，用于定居经营。
１９世纪末、２０世纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令，将赠送面积扩大到３２０英亩、６４０英亩。
美国宪法将土地使用的管理权赋予各州，１９世纪２０年代，大多数州都将管理土地的权力下放给地方政府，这种广泛的权力下放几乎将决定权都交给了地方政府。
这一阶段以迅速且不加选择地处理公有土地而著称，期间大量的土地被转让，这些政策被标榜为维护自由民和中产阶级城市居民的利益，但实际上各方案的真正受益者多为投机分子、开发商和地方政府。
觉醒期（２０世纪３０年代至７０年代）。
２０世纪初，美国城市人口十分密集，拥挤的城市使得人们广泛要求对土地使用加以严格管理，并将用途不能相容的土地隔开。
分区制是美国控制土地使用最重要的一环，所有开发与发展管理计划几乎都使用分区制作为其管理手段。
分区制也同时指明哪些地区是为了农地或农业使用而保留的。
尽管如此，１９４０年到１９７０年的３０年间，美国的总居住面积还是增长了１倍，其中２／３位于郊区或非都市区，主要是占用农地和其他农村用地。
保护期（２０世纪７０年代至９０年代中期）。
某些类型的土地利用变更的不可逆性使得生物多样性、生态功能、独特的土地资源、表土自然生产潜力丧失。
此外，不恰当的土地利用方式带来环境污染和其他危害，促使美国政府采取积极的行动来管理土地资源。
美国土地流转政策及其启示［提要］农村土地流转是完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。
近年来，我国各地的农地流转不断增加，但是农地流转中存在诸多问题，导致我国农地流转不顺畅。
本文通过分析美国的农地制度和流转特点，结合我国农地流转存在的问题，提出加快我国农地流转的政策措施。
关键词：土地流转；美国；农地制度；对策党的十七届三中全会在科学总结和充分肯定了我国农村改革开放30年的巨大成就基础上，明确指出土地制度是农村的基础制度，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。
这是新阶段符合国情、顺应民意，完善农村基本经营制度，维护农民土地承包权益，走中国特色农业现代化道路的重大战略举措。
土地流转是在建立社会主义市场经济体制，在中国特有的土地产权制度框架下深化农村土地制度改革过程中出现的一个新趋势。
但是，从全国范围来看，土地流转仍然处于较低的水平，即便近年来一些省区的土地使用权流转速度有所加快，也未改变土地流转的基本状态。
在此背景下研究美国的土地流转制度，借鉴美国的成功经验，无疑对加快我国的农地制度的流转具有重大意义。
一、美国的农地流转制度及农地流转特征1、美国的农地流转制度。
美国农业是当今世界上最具有代表性的现代农业之一。
美国的农村土地有三种所有形式：私人土地、州政府土地和联邦政府土地。
其土地的流转方式主要有两种：一是出售国有土地。
美国先后出台了《土地先购权法》、《宅地法》等一系列法案，鼓励拓荒和开发，既满足了移民的土地要求，也为土地进一步集中提供了条件；二是市场交易。
凡是要使用不属于自己土地的政府或个人，都要通过购买或租赁方式获得。
如联邦政府为了国家和社会公益事业兴建铁路、公路及其他基础设施，需要占用州属公有土地或私人土地，就必须通过购买、交换或捐赠来获得各种土地上的权益。
文章编号：1007－7596（2010）03－0024－03美国土地管理制度考察与借鉴李明1，櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰櫰毱毱毱毱2科技成果（1.武汉理工大学土木工程与建筑学院，武汉430070；2.广州市外事办公室，广州510030）摘要：通过考察美国土地管理制度，旨在借鉴美国的管理经验，在现行法律框架内，探讨中国土地管理中征地程序改革切实可行的思路，以期促进土地征收过程中矛盾的化解，为和谐社会的发展提供稳固的支撑。
关键词：土地管理、；土地征收程序；公告；听证；启发与建议中图分类号：D922.33文献标识码：C［收稿日期］2009－12－04［作者简介］李明（1964－），男，湖北武汉人，高级工程师。
随着生产要素的集聚与城市的不断扩张，我国现行土地管理制度尤其是土地征收中存在的诸多缺陷日渐凸显，譬如，征地过程中如何准确把握公共利益，严格界定征地的范围，如何完善征地程序，提高征地的透明度等问题均有待完善。
种种问题究其根源，既源于制度的不足，又源于实践操作上的不规范和程序正义的缺乏。
笔者在工作培训之际，对美国土地管理制度进行了考察，发现有一些经验和做法，尤其是征地程序上的设计颇值得我们学习和借鉴。
1美国土地管理制度简介美国土地管理制度植根于完善的市场经济环境，得益于完备的法律体系支撑，土地管理起步较早、管理水平较高。
1.1公私兼有的多元化土地所有制美国是一个以土地私有制为主体的国家，在全美936.48万km 2的国土面积中，私人所有的土地占51%，联邦及州政府所有的土地占47%，印第安人保留地占2%。
联邦政府、州、县、市政府各自拥有自己的土地，在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要，也要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。
在联邦政府拥有的308.4万km 2的土地中，也存在多元化的所有形式，即国家土地管理局控制60%，国家森林局控制24%，国防部、垦荒局、国家公园局、水电资源局等部门控制剩下的16%。
异域撷英美国的土地管理制度参考了欧洲诸国的成功经验，又进行了开拓创新，形成了比较先进的土地管理制度模式。
分析美国土地管理制度模式的优势所在，对提升我国的土地管理水平有一定的借鉴意义。
美国土地管理的优势和特点土地管理机制。
美国的土地管理机制包括土地管理立法机构、咨询机构、仲裁机构和执行机构。
县（或称郡）、市政府拥有对土地管理的直接控制权，不仅管理公有土地，而且还直接管理辖区内各种土地的规划和使用；县、市政府具体负责土地管理法律的实施；各级议会是土地管理的立法机构；规划委员会是土地管理的咨询机构；仲裁委员会是土地管理的仲裁机构，规划和发展局（美国各个县、市土地管理主管部门机构名称有差异，此处以芝加哥为例）是土地管理的执行机构，具有执法权，负责土地利用的设计审定、开工许可、发照、监督和执法，具体实施《区划法》《土地细分规定》等有关土地法律；税务局地产办公室负责全市地籍管理和不动产税的征收；警察局负责土地法律和土地管理工作的强制执行。
土地管理法律体系。
美国土地管理法律主要有《区划法》《土地细分规定》《农地保护政策法》《联邦土地政策和管理法》等。
《区划法》是土地管理的基本法，其包括功能性区划和条件性区划两种类型。
功能性区划是指把土地划分不同的功能区域，各个区域可规定各自允许的土地使用类型，如农业用地、工业用地、居住用地、商业用地、公共用地等。
条件性区划规定地块的面积、建筑高度、退缩红线距离、建筑密度等。
美国从联邦政府到州、县、市都有配套健全的土地管理法律法规，且下级法律不得与上级法律冲突。
土地管理方式。
美国土地以私有化为主，多元所有制并存。
私有土地占58%，联邦政府土地占 31%，州政府土地占 10%，城市政府土地约占1%。
美国土地管理的重点在于控制。
分区制是美国土地管理最基本最重要的控制手段和管理方式。
分区制不涉及土地的所有权性质，主要规范土地用途，其核心是既要合理利用土地资源进行经济开发和建设，也要保护土地的自然属性，避免过度开发破坏环境。
发达国家国土空间用途管制的经验及启示作者：暂无来源：《资源导刊》 2020年第9期朱红李涛近年来，随着经济社会的飞速发展和工业化、城镇化程度的提高，土地资源的稀缺性、国土空间的有限性等问题和矛盾日益突出。
为此，国外发达国家不断探索实施强有力的措施，加强对国土空间用途的管制，逐步形成了以国土空间规划为基础、以土地用途管制为主要管制手段、其他各类管制措施和手段密切配合的用途管制框架体系。
国土空间用途管制的内容美国。
美国主要采用以宏观调控为主的国土空间用途管制策略，但不同时期，内容又不尽相同。
进入21世纪以来，以保护农用地为核心，根据土地生产潜力系统，识别优质农田，明确保护的范围和顺序。
将农地划分为基本农地、特种农地、州重要农地和地方重要农地4种类型，前两种类型的农地禁止改变农业用途，且在农业区划内，只准进行农业生产或者从事与农业生产有关的活动，严禁修建住宅和发展其他城市基础设施。
日本。
日本不仅运用国土空间规划和土地利用规划等对经济发展进行宏观指导，而且也从准入审批、转用许可等方面进行微观管控，建立了覆盖全区域、全要素的国土空间用途管制体系。
日本根据《土地利用规划法》将土地分为5个功能区域：都市区域、农业区域、森林区域、自然公园区域、自然保全区域。
按照使用强度、农田优良度、产权差异、资源保护度等制定了控制标准，逐级分解到地方圈、都道府县、市町村，实行“总量指标+分区管制”的手段，对国土空间用途进行差异化管制。
英国。
英国是最早建立现代立法规划体系的国家。
1909年，颁布了第一部关于城乡规划的法律《住宅及城市规划法》。
1947年，颁布了第一部真正意义上的《城乡规划法》。
随后又陆续颁布了《规划和强制收购法》《环境许可实施细则》《国家规划政策框架》等诸多与土地相关的法律法规，建立了较为完备的土地规划立法体系。
一是规划许可制。
英国建立了“国家规划—地方规划—社区规划”三级国土空间规划体系。
国家规划负责制定国家层面的住房市场调控、社区建立和安全保障等。
文章编号:1001-8158(2000)03-0043-04美国土地资源政策演变及启示龙花楼,李秀彬(中国科学院地理研究所,北京 100101)摘要:美国土地资源管理自建国200多年来发生了许多变化,由早期的不加选择地处理公有土地,掠夺式地开发利用土地资源,到开始注意土地资源的保护,以至形成一种新的保护食物生产资源的土地伦理和政府激进主义。
本文简要介绍了美国土地资源管理政策及其变化,并在分析其变化特点及存在问题的基础上,就我国目前土地资源管理政策提出了一些建议。
关键词:土地资源管理;土地政策;土地开发;美国中图分类号:F311 文献标识码:E1 美国土地资源管理政策的变化美国土地资源管理政策自建国至今,经历了一个不断演变的过程。
由于农地占美国土地的绝大部分,且农地政策的演变与非农用地政策的变化密切相关。
因此,以农地管理政策的演变为主线,可将美国土地资源管理政策的变化划分为开发期、觉醒期、保护期和应变期几个阶段[1,2,3]。
1.1 建国至20世纪初的开发期(1776年至20世纪30年代)美国独立时,国土仅从东部海岸线延伸至密西西比河,尔后经过一系列殖民战争和购买,联邦政府所拥有的土地面积不断扩大。
政府期望把出售土地作为其收入的主要来源。
1785年第一个土地法令规定每英亩土地1美元,最小出售面积为640英亩。
由于土地按公开拍卖出售,每英亩土地1美元只是底价,高昂的出价使地价远超过在那些地块上耕作的农民的支付能力,因而遭到了当地农民的联合反对,使这一政策难以实施。
最后政府不得不调整政策,主要表现在减少土地出售面积,降低地价,最后干脆免费赠地。
为了鼓励西部开发,1862年的宅地法免费为西部每个成年移民赠送160英亩土地,用于定居经营。
有些地方的土地产出少(如落基山以西的干旱土地),160英亩不足以维持一个农场的经营,在19世纪末、20世纪初又出台了一系列对宅地法进行修改的法令,将赠送面积扩大到320英亩、640英亩。
美国土地用途管制制度及其借鉴土地是人类社会的重要资源，如何合理、有效地利用和管理土地，对于一个国家的经济发展和社会进步具有重要意义。
美国作为世界上土地资源最为丰富的国家之一，其土地用途管制制度在保护土地资源、维护生态环境等方面取得了显著成效。
本文将详细介绍美国土地用途管制制度的内涵、主要内容及其存在的弊端，并探讨其对我国的启示和借鉴意义。
美国土地用途管制制度主要包括土地利用规划、许可制度和环保要求等方面。
在土地利用规划方面，美国实行的是联邦、州和地方三级规划体系，各级政府都有相应的规划机构和规划政策，对土地利用进行全面指导和管理。
在许可制度方面，美国针对不同土地用途设立了不同类型的许可，包括开发许可、占用许可和变更许可等，以确保土地使用的合法性和合理性。
在环保要求方面，美国通过《环境法》等法律法规，对土地开发利用过程中的环保问题进行了明确规定，严格限制了对环境的破坏行为。
尽管美国土地用途管制制度取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。
权力滥用现象时有发生。
一些地方政府的规划机构和官员往往出于自身利益考虑，对土地利用进行不当干预，导致土地资源的浪费和滥用。
程序繁琐、审批周期长。
美国土地用途管制制度涉及到的环节众多，审批程序复杂，导致很多项目在审批过程中耗费大量时间和精力。
美国的环保措施也存在一定不足。
尽管法律法规对环保问题做出了明确规定，但在实际执行过程中，仍存在一些漏洞和缺陷，给环境带来了一定程度的破坏和污染。
美国土地用途管制制度对我国具有重要的启示和借鉴意义。
应加强政府监管，完善法律法规。
通过制定严格的土地利用规划和相关法律法规，确保土地资源的合理利用和环境的保护。
应优化许可程序，提高审批效率。
我国可以借鉴美国的经验，建立科学、高效的审批程序，减少审批环节和周期，提高土地利用效率。
还应提高环保意识，加强环保措施。
在土地开发利用过程中，应注重环保问题的预防和治理，采取切实有效的措施保护生态环境。
美国、日本的农地制度对中国农业现代化的启示●杨林娟1979年以来,我国的农业取得了举世瞩目的成就。
按可比价格计算,1979～1992年农业总产值以平均5 9%的速度增长,主要农产品产量的年平均增长速度,粮食为2 7%,棉花为5 4%,油料为8 5%,糖料为10 6%,水果为9 8%,猪牛羊肉为9 3%,水产品为9 0%。
农业生产条件大为改善,1992年与1978年相比,农业机械总动力增加了1 6倍,化肥施用量增加了2 3倍,农村用电量增加了3 4倍(资料来自《中国统计年鉴》)。
这一成就的取得源于实行了农村家庭承包责任制,重新构造了我国农业最基本的生产经营单位,新的农地制度创新使广大农民的积极性迸发出来,从而极大地促进了农业生产力飞速发展。
但是,农村家庭承包制并不能解决我国农业现代化所面临的所有问题。
随着农村市场经济的建立和发展,承包制潜在的矛盾和新的问题必然产生。
从农地制度看,最为社会普遍关注和议论的问题主要有两个。
(1)农民承包的地块分散零碎,经营规模小,抵御灾害和风险能力很弱,扩大再生产的投资能力不强,只能维持粗放型的生产经营规模。
(2)随着经济发展和城市化建设进程加快,以及人口增长的压力,耕地面积不断减少,从而使承包了的耕地处在不断变动之中,农民同耕地的关系一方面缺乏稳定感,另一方面缺乏自主有偿的土地流转机制,农民对土地的经营处于严重的短期行为之中。
因此,本文试图通过不同类型国家农地制度现代化的比较研究,探讨农地制度现代化建设的一般规律与农业现代化发展的关系,为我国建立可行、合理的农地制度提供依据。
●一、现代农地制度的内涵、实质●农地制度是指在一定社会经济条件下,在农业生产中,围绕土地问题所产生的各种社会经济关系的总和,是规范人们在农业问题上相互关系的行为规范。
现代农地制度的内容,包括农地所有权制度和农地经营管理制度。
从世界不同国家现代农地制度看,农地的所有权是由所有权、处置权、占有权、使用权、收益权和排他权等要素组成的。
湖南日报/2013年/4月/20日/第007版
理论纵横
美国土地利用管理及其启示
省国土资源厅党组副书记、副厅长颜学毛
美国是土地资源大国，其土地利用与管理有得有失，值得我们研究和借鉴。
不久前，笔者参加省委组织部举办的“美国环境与城市可持续发展专题培训班”，形成了一些初浅认识与体会。
美国土地利用管理的历史变迁
城镇发展模式经历了从无序蔓延向精明增长的转变。
二战后，美国小城镇人口迅速增加，上世纪80年代又完成了产业郊区化，消耗了巨量土地资源。
之后政府反思这种增长方式，并制定“精明增长”政策框架，鼓励利用建成区内低效用地，保护农田、风景区、生态敏感地，鼓励紧凑型建筑设计等，在控制城市扩展方面取得显著成效。
土地利用目标经历了由全面开发向严格保护转变。
美国政府和民众一度忽视保护土地资源。
1934年，美国西部600多万亩农田的3亿多吨表土被刮走。
此后，政府采取一系列法律、经济、行政手段，加强农用地特别是耕地保护。
土地利用规划经历了从实体规划向综合规划转变。
20世纪前，美国土地利用规划着重于物质建设、空间形态布局等实体要素。
20世纪后，逐步向综合规划转型，涵盖经济发展战略、各类用地配置与布局、公共服务设施、社区安全、历史文化保护、社区再发展等多项内容。
土地再次开发经历了由城市更新向社区开发转变。
美国于1949年至1972年开展了大规模城市更新运动，导致城市地价过高、开发过度、人地关系不协调等问题突出。
1974年联邦政府以社区开发计划取代城市更新计划，从以开发商为主大拆大建，转向社区自行组织小规模、分阶段渐进式改善。
美国土地利用管理的主要特点
宏观调控与微观管理并重。
美国联邦、州和地方在土地的所有、使用和受益上各自独立。
联邦政府除直接管理联邦公有土地外，主要运用法律、经济和行政手段对土地利用行为进行宏观调控引导。
微观管理方面，则由地方政府通过区划条例等直接规范土地利用行为。
维护公益与保护私益并重。
美国的私有土地约占全国总面积的58%，私有土地可以买卖、租赁，但政府制定了严格的管理制度，基本原则是不能在私有土地上进行“有害公益”的行为，实施土地用途管制制度。
国家可动用“征收权”将私人土地转为公有，但征收目的必须是公共使用，且必须给予公正补偿并经过正当程序。
编制规划与实施规划并重。
美国联邦政府对规划不实行集中统一管理，也没有制定涉及全国范围的土地利用规划，但各类涉及土地利用的规划相互衔接、相互补充。
土地利用规划在层级上大致分区域级、州级、亚区域级、县级、镇级。
规划一经议会批准，便具法律效力，实施规划须坚持既定方针。
行政引导与公众参与并重。
美国地方政府均建立了健全的规划管理机构，加强对土地利用的引导、管理和监督。
政府高度重视公众参与规划，因为规划事关每个人切身利益，美国民众也乐于积极建言献策。
对我国土地利用管理的几点启示
坚决贯彻落实节约优先战略，切实转变土地利用方式。
改革开放以来，我国用地表现为建设用地总量快速增加和粗放利用。
随着资源环境约束日益强化，我们必须转变增长方式、实现内涵式集约型发展，要大幅提高土地利用效率和承载的产出效益，努力以较少的土地资源占用支撑经济平稳持续发展。
统筹开发与保护的关系，实现土地利用的经济、社会、生态效益有机统一。
构建和谐的人地关系，必须把质量管理、生态管护作为土地利用管理的重要任务。
要始终坚持最严格的耕地保护制度；在土地修复和开发活动中，要尊重生态规律，避免造成对生态的破坏。
始终坚持以人为本，维护群众土地权益。
在我国，各类主体围绕土地的利益调整和纠纷已经成为引发社会矛盾的重要因素。
必须加快推进征地制度改革，建立公平、共享的土地增值收益分配机制，改革重点应放在保护农民合法土地权益上。
健全相关法律制度，强化土地利用规划管理。
我国土地规划管理存在规划严肃性和权威性不强、规划公众参与程度不够、与其他规划衔接不紧、规划修改制约不严等问题。
要加快土地规划法制建设，从根本上解决这些问题。
