深化地质勘查事业单位改革的思路

一
文章 编号 ：６ ３０ ９ （０ ０ １－ ０ （０ １７ －９ ２ ２ １ ）１ｏ （】 １ ）＿
一
、
剥 离社会职 能 与资产
（ ） 一 剥离地勘单位办社会的职能。 即将地勘单位 所属的中小学 、 工学校 技 等教 育单位和医院等属办社 会的职能 ．交由 所在地政府进行属地管理或撤销 。 （ ） 二 剥离地勘单位 中经营性资产。 按照事企分开的 目 ， 标 将地勘单位 中达 到一定规模 、能够独 立进行 市场运作 的商业 性地质工作及其他经营性 资产从地勘单位 中 剥离 出来 ，使地勘单位 的公益性 资产和经营 性资产各 自按自身规律独 立运行 ， 改变 以往 的混合运行体制。
二 、 快公 益性地 质综 合 队伍 加 建 设
地勘单位的工作人员 ， 按照人 随事走的 原则进行分流 ， 对进 入公益性事业单位 的工 作人员 ， 仍按事业单位 的职工身份管理 ； 对进 入企业 的人员按照 老人老办法 、 新人新办法 的要求进行管理 。即对原属事业单位职工身 份的人员． 在改 革后进入企业工作的 ， 继续按 事业单位职工身份进行管理 ．在退休后继续 享受事业单位职工 的有关待遇 ．对改革后进 入企业的人 员按企业员工的有关要求进行管 理。对 进人地勘企业的事业单位职工要做到 专业强 、 队伍精的要求进行组建 ， 减轻地勘企 业的运 行负担 ， 支持地勘企业在市场中发展。 同时 ， 因自身 的年龄 、 对 知识 、 专业等实 际问 题而 无法进入公益性事业单位 、也无法进入 三、 改变经 营性 资产 的管理 方 到精干 的地勘企业的一般职工 ，可作为富 余 分流人 员， 由局统一管理 、 公益性事业单位代 式 管， 纳入基地管理 、 由他们负责原基 地和物业 （ 主要产业与辅业相分离 一） 的管理 。进入企业的事业单 位职工身份 的人 主要产业可分为主业和骨干产业 。主业 员和 分流人员 实行 身份和编制注 册管理 。 即 是指矿产 开发业 、 工程勘查与基础施工业 ： 骨 每减少一 ＾ 就减少一个事业编制。 干产业是指与地质勘查工作相关联的 ，有一 五、 加快 商业性 地质 工作市 场 定规模 的机械加工业等产业。辅业主要是指 地勘单位在“ 一业 为主 。 多种 经营” 的地 质工 建设 作方针指 引下 ，办起的以安置富余人员为主 是设立国家矿产勘查专业基金 。当前 的小工厂 、 小企业和商贸服 务业等 ： 其中一小 地质勘查资本市场很 不发 育，社会资本投入 部 分辅业经过多年的发展 ，可能也达到了一 风险勘查很少 ， 地勘队伍 由于历史 的原因又 定 的规模 ， 但从经济效 益 、 发展前景等方面来 没有 必要的资本积 累投入到风险勘查 工作 。 看， 对地勘单位发展的经济贡献率却很有限。 因此 ．在目前风险勘查投资主体缺位 的情况 在改革经营方式的过程中 ，首先要区分 下 ， 建议国家设立矿产勘查专项资金 ， 矿产勘 主要产业和辅业这两类经营性 资产 ，各类主 查专 项基金 主要投 入 国家战略 性矿 产和 能 要产业资产对企业化的地 勘企 业来说 是开展 源 ． 重要原材料矿产普查工作。 采用项 目招标 经营工作的支柱 ， 业也有可能是包袱 。 而辅 或委托承包的方式 ，由符合勘查资质条件的 （ ） 二 整合主业资产 。 矿产 资源勘 查开发 公 司或地 质勘查 公 司承 组建“ 级 国有独 资、 立法人 的实体 ， 担。项 目风险 由国家与项 目承担单位共同承 局” 独 即 以“ 级公 司为单 元 ， 局” 将地勘 单位 的主要 担投资 。 目受益 由国家和项 目承担单位按 项 产业纳入其中 ． 组建成产 业集 团公 司或产业 定比例 分享权益 ， 在划分比例时 ， 要充分注 有限责任公司。 意承担 单位 的智力投入。 地勘单位原从 事的主要产 业．虽然 有一 二是进一步培育地质勘查市场。地质勘 定 的规模 ， 资产规模 、 但 流动资金 、 管理水平 查市场 是矿业市场的源头 ，主要包括地质勘 等方面与市场的要 求仍 有较大 的差距 ． 真正 查资本 市场 ，地质勘查技术市场 ，探矿权 市 改制成为企业 。 自在 市场经济 中发展壮大 ， 场 ， 独 化验 、 测试 与地质勘查 等劳务市场等 ， 发 仍将会遇到较 多的困难 ． 因此 ， 对各地勘单位 育的地 质勘 查市场 是地 质勘查 业发 展 的前 剥离出来的主要产业资产 ，将其纳入局级公 提， 也决定着地勘队伍改 革的步伐 。 司内 ， 组建大型 的集 团公 司或者有限责任公 在地质勘查市场建设中 ，建议注意如 下 司， 通过规模化提升其市场竞争能力 。同时 ， 几个问题 ： 一是加强地质勘查行业资质管理 ， 在集团公 司或者有限责任公 司内部 ，按照专 依法规范行业准入。二是解决吸引社 会多元 业分工的要求。组建专业性 的矿产资源勘查 投资主体投入地质勘查工作。三是规范和简 开发公司 、 工程公 司、 探矿 工程勘查与基础施 化 矿业权审批程序 ． 依法审批 矿业权 ， 严格 保 工公司 、 筑工程公 司等。 建 障矿业权人的合法权益 。四是要切 实加强全 （ 改造骨干产业 。对剥离 出来 的骨干 国统一 、 三） 竞争 、 开放和有序的地质勘查市场建 产业 ， 因其具有 同类单位少 、 相对独立性等特 设， 使探矿权 、 采矿权在地质勘查市场中健康 点 ， 议按照现代企业管理制度的要求 ， 建 组建 流转起来 ， 依法维护出资者 、 矿山企 业和地勘 为实质性 的企业 ． 并通过横 向联合 、 吸收社会 队伍的合法权益 ． 要大力发展评 估 、 技术 、 信 资本入股 的形式 ． 逐步建立成股份制企业 ， 促 息等 中介组织 ．并建 立对 中介服务 市场失信 进 其发展壮大 。 的惩戒机制 ．以保证地 质勘查 市场 的健康发
绽金诠
垒
！ 垒 ／
伺
深化地质勘查事业单位改革的思路
武建华
（ 南省 பைடு நூலகம் 矿 局地 球 物 理 勘 查 队 ， 南 郑 州 ４ ０ ０ ） 河 河 ５０ ０
中图分类号 ：Ｆ ７ ．２ 文献标识码 ： ２２９ Ａ
地勘单位改革，也就是俗称 的地勘单位 “ 业化” 企 改革 ． 即将 地勘单位 内部公 益性地 质和商业地质工作按照各 自的管理要求分体 运行 ．实现 公益 ｝ 生的地勘队伍和商业性 的地 勘企业按照各自的发展要求 。均能够得到发 展壮大。但 在地勘单位“ 企业化” 的时限要求 上， 各地对 国家有关文件中地勘单位“ 企业化． 需要一个过程” 的认识解读 不一 ， 这个过程有 多长、 需要创造什么条件心中无数 ， 各有各的 理解与预期 。地勘单位 虽然有实行企业化 的 思想和一定 的行为准备 。也认 识到企事不分 的二元结构影响企业化 的改革进程 ， 又担 但 心提前改革而政策突然 有变 ， 自身的发展 对 不利。 因此 ， 总是希望能较长时 间“ 维持现状 ” 等等。 在国土资源部 ２０ 年组织的问卷调查 ０７ 中 ： ２ ％ 问者认 为 ， 勘单位 企业化 完全 有 ２被 地 不可能 ．９ 认 为 目前 条件还 不完全 具备且 ３％ 为时 尚早 ，１ ３％认为是可行的。这个比例 反映 出地勘单位内部对企业化改革认识上 的不统 和各地在具备改 革条件上的差异。 这两种模式各 有优缺 点，专家学者也各 有不 同的看法 ． 中也可看出地勘单位改革 从 的复杂性 ， 推进地勘单位改革方面 ， 但在 大家 的认识是比较一致 。 从地勘单位分布范 围广 、 发展水平不一和受 自身资源禀赋条件限制等 现实因素方面来看 ． 任何一种改革模式 ， 均要 结合本地实际情况 ，在充分调查研究的基础 上。 科学设计本地地勘单位的改革模式 ， 不能 搞一刀切 ； 同时 当地政府要在配套政策 、 资金 和项 目 等方面给予大力扶持 ，切实站在地勘 单位的发展和职工队伍稳定的角度 ， 积极 、 稳 妥地推进改革 ， 不能有甩包袱 的思想 。 通过改 革， 逐步解决地勘单位的事 、 企职能混合运行 的问题，实现我国公益性地质工作和商业性 地质工作 的良｝发展 ，同时要高度关注地勘 生 单位职工的切身利益 ， 采取切 实有效 措施 ， 保 持地勘单位职工队伍的稳定。地勘单位 改革 的整体思路为 ： 过改革 ， 通 实现 事 、 企分 离的 良性运行体制 ， 建立起 精干 、 的公益性 地 高效 勘队伍和地勘企业经营队伍 ， 合理 安排富 余 分流人员 。