在全区人口和计划生育工作会议上的讲话

在全区计划生育工作会议上的讲话2015年7月6日同志们：经区委、区政府研究同意，今天，我们召开全区计划生育工作会议，会议的主要目的是贯彻落实省、市计划生育工作会议精神，总结2014年工作，安排部署2015年任务。

刚才，**同志作了全区计划生育工作报告，**同志宣读了区委、区政府《关于对2014年度全区人口和计划生育工作进行奖惩的通报》，**区长代表区委、区政府分别与各乡镇、街道签订了2015年度《人口与计划生育目标管理责任书》，会议表彰了计划生育工作年度先进集体和先进个人。

下面，就贯彻落实全市计生工作会议精神，结合大通实际和区委常委会研究讨论意见，我简要强调三点意见。

一、站位全局，认清形势，切实增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感过去一年，全区各级各部门认真贯彻落实中央和省、市关于做好新形势下计划生育工作的各项决策部署，坚持以稳定适度低生育水平为主要任务，以强化性别比综合治理和社会抚养费征收为重点，有序启动实施“单独两孩”政策，全面加强“宜家工程”项目建设，加快推进卫生计生机构改革，大力提高计生服务管理水平，全区人口自然增长率7‰，出生人口政策符合率92.63%，较好地完成了市政府下达的年度人口责任目标。

**镇、**街道分别被授予全市“人口和计划生育工作先进乡镇”和“人口和计划生育工作先进街道”荣誉称号，**村、**村荣获国家级“2014年度人口和计划生育基层群众自治示范村”称号。

在此，我代表区委、区政府，向辛勤工作在人口计生战线的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！向受到表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺！在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到我区人口计生工作的任务依然繁重艰巨，存在的一些问题还比较突出。

主要表现在：一是出生人口政策符合率偏低。

2014年全区出生人口政策符合率91.71%，在新划入省考核的7个城市区中排倒数第二；政策外多孩出生比例高达0.71%，在新划入省考核的7个城市区中位列第一。

二是出生人口性别比偏高。

2014年我区出生人总性别比为109，高于正常值范围（103-107），“两非”案件突破难、出生人口性别比居高不下已成为严重影响我区人口计生考核的重要问题。

三是流动人口管理难度增大。

全区流出人口7225人、流入人口1918人，基数、占比较大，流动人口孕情监控不准确、不及时、不到位，已成为导致政策外生育普发多发的重要原因。

四是工作基础较为薄弱。

一些领导干部对计划生育工作的重要性认识不够，存在松懈麻痹思想，工作措施偏软、力度偏弱；个别乡镇计生工作形势仍然严峻。

从2015年度最近两次全区考核来看，**乡、**街道分别被预警一次，**镇、**乡、计内孕情掌握率过低，特别是大通街道二、多孩早期孕情发现率过低。

五是宣传教育力度有待加大。

从去年考核情况看，我区计生群众满意度调查得分仅为7.8分（总分10分），位列全省**个城市区倒数第五。

这足以说明我们在计生工作宣传方面不深入、不细致、不扎实，服务质量有待提升，群众基础很不牢固，存在重大缺失、严重短板，必须引起高度重视。

六是迎接省检的经验相对不足。

从今年开始，我区正式纳入省考核排序，由于省考核方案的动态变化性、迟延滞后性，各级各相关单位对省考核方案的理解和把握难以做到及时、全面、准确，极易造成工作被动、仓促应战。

面对新形势，全区各级各部门特别是乡镇、街道，一定要始终绷紧人口计生这根弦，毫不动摇地坚持“三个不变”（计划生育基本国策不变，坚持党政一把手亲自抓负总责不变，坚持一票否决不变），牢固树立以人为本的计生工作理念，科学把握人口发展规律，不断加强和创新计划生育服务管理，坚持坚定不移地把计划生育这件强国利民安天下的大事抓好抓实、抓出成效。

二、突出重点，整体推进，大力提高人口和计生工作管理服务水平2015年我区人口计生工作主要目标是：人口出生率控制在**以内，自然增长率控制在**以内，出生人口数量政策符合率在**以上，统计准确率≥**，出生人口性别比继续下降，总性别比趋于正常值。

围绕上述目标，结合省考核的工作要求，我想，一方面要突出重点、把握关键，另一方面要以点带面、全面提升，特别是要重点抓好以下几项工作。

一要在稳定适度低生育水平上狠下功夫。

当前，稳定适度低生育水平仍是人口计生工作的重要任务，也是统筹解决人口问题的重要基础。

各级各相关单位要严格落实好党和国家的人口计生政策，继续组织实施好“单独两孩”政策，建立健全出生人口监测和预警机制，严格控制人口数量增长过快。

要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，突出抓好人口基数较大乡镇、重点难点村和流动人口以及人户分离人员等特殊人群的计划生育工作。

特别是要严格控制政策外二多孩生育，严肃查处违法生育行为。

要广泛正确科学的宣传国家人口和计划生育政策，鼓励少生优生，逐步从根本上转变群众的生育观念。

二要在治理性别比偏高上狠下功夫。

始终坚持将综合治理人口性别比作为硬仗来打，确保全区人口出生性别比降到正常值范围。

要着力加大“两非”案件查办力度，明确分管领导，抽调专人负责。

要强化部门联动，充分发挥纪检监察、卫生、公安、法检等部门职能作用，加强信息沟通，密切协调配合，努力形成协调联动、齐抓共管的强大合力。

要坚持以经常监管为基础，集中整治为突破，多渠道、多途径、多形式、多方法搜集和挖掘“两非”案件线索，特别是对重点案件、重大线索要实行领导包案督办制度，严肃查处、绝不手软。

要切实加强对各级医疗卫生、计生服务机构及相关从业人员的法制教育和行业自律，坚决从源头上铲除滋生“两非”案件的不良土壤。

要进一步转变群众婚育观念，深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”等活动，大力倡导“男女平等、生男生女一样好”的生育文化，着力营造有利于女孩生育成长的社会环境。

三要在营造良好宣传舆论环境上狠下功夫。

牢固树立人口计生宣传教育工作的首位意识，搭建平台载体，丰富宣教形式，着力营造有利于人口计生工作开展的良好氛围。

要充分运用广播、网络、手机、简报等形式，积极利用“5.29”计生协会纪念日、“7.11”世界人口日等敏感时间节点，采取群众喜闻乐见的方式，深入开展“面对面”、“实打实”的计生宣传。

要切实加强基层计生宣教阵地建设，持续深化拓展城市生活“e”站服务功能，不断增强计生宣教和服务的针对性、实效性。

要扎实开展计生进社区、进家庭、进校园等活动，深入宣传计生法规政策，大力倡行科学婚育文化，全面了解群众所需所求所愿，最大程度地赢得群众对计生工作的理解、拥护和支持。

要坚持把宣传教育与优质服务相结合，进一步提高办事效率，落实便民实举，努力为广大育龄群众提供高效优质的计生服务，大力提高群众对计生工作的满意度。

四要在提高出生人口素质上狠下功夫。

提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。

要科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程。

要充分利用基层计划生育服务网络，积极进行婚前医学检查重要性的宣传，增强育龄群众的婚育知识，提高婚检参检率。

要进一步整合资源力量，全面加强妇幼保健和计生服务体系建设，扎实做好孕期保健工作，着力健全完善生育关怀各项制度，巩固夯实缺陷干预的第一道防线。

要合理配置人口卫生公共服务资源，大力推动实现国家免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖。

特别是针对当前单独两孩政策目标人群年龄偏大情况，要重点加强优生优育的技术指导和服务，全力做好再生育跟踪服务工作，最大限度地保护母婴安全健康。

五要在加强流动人口服务管理上狠下功夫。

我区现有流动人口9000多人，这已成为导致政策外生育和性别比偏高的重要因素。

要着力加强对进城务工人员、外出务工人员和外来务工人员等三类人员管理，密切与综治、民政、公安等部门协调联动，做到联抓联管、联防联控。

要着力健全完善流动人口服务管理网络体系，不断深化拓展流动人口区域协作，进一步加强流动人口信息平台建设，加快实现信息共享。

要全面落实流动人口计划生育免费服务项目，推进实现流动人口计划生育、优生优育和生殖健康等基本公共服务和权益保障均等化，大力提高流动人口服务管理水平。

六要在落实计生家庭惠民政策上狠下功夫。

继续落实计划生育家庭惠民政策，着力健全完善利益导向机制，不断加大对计划生育特殊困难家庭的关怀扶助力度。

要严格贯彻执行《淮南市计生家庭权益保障办法》，严格落实兑现各项法定奖励优待政策，进一步推进奖扶制度扩面、特扶制度提标、节育奖励全覆盖。

尤其是在社会保障、就业培训、扶贫开发、征地拆迁、集体收益等方面，要充分体现对计生家庭的倾斜优待，逐步实现社会公共政策与计生利益导向政策的有机衔接。

要全面推进“生育关怀·幸福家庭”行动，重点加大对“失独”等特殊困难计生家庭的帮扶救助力度，全面落实好生活照料、养老保障、大病医疗、精神慰藉等措施，让他们感受到党和政府的温暖。

要扎实推进“宜家工程·幸福家园”建设，努力提高计生家庭发展能力和幸福指数。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口和计生工作取得实效市委沈书记在全市计划生育工作会议上强调，“计划生育是基本国策，是惠民生、促发展、打基础、利长远的大事。

这项工作最能看出干部的作风，最能体现干部的水平，最能展现干部的精神状态。

”各级各部门特别是各乡镇、街道一定要加强领导，依法行政，压实责任，形成合力，狠抓落实，确保各项任务落到实处、见到实效。

一要强化组织领导。

各级各部门要始终坚持把人口计生工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，做到与经济工作、党建工作同安排、同部署、同检查、同考核。

特别是各乡镇、街道党政“一把手”作为第一责任人要亲自抓、负总责，绝不能有丝毫的麻痹和松懈；分管领导要经常深入基层、深入一线、靠前指挥、协调调度，真正将计生工作放在心上、抓在手上，落实到具体行动中；各相关部门要各司其职、通力合作，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

二要夯实基层基础。

着力健全完善计生干部选配、培训、考核和奖惩激励机制，扎实推进计生队伍专业化、职业化建设。

特别是对缺编缺岗的要尽快选优配齐，对难当重任的要及时调整，对能力突出的要优先提拔重用。

要切实加大财政投入，重点加强计生服务场所和硬件设施建设，努力为计生工作开展提供坚强的保障。

要始终坚持巩固完善“村为主”的工作机制，切实增强村、社区基层组织的主体责任意识，重点加强对基层组织计生工作的指导、帮扶与管理，真正做到责任落实到村，督促指导到村，考核评估到村，奖惩兑现到村。

三要严格考核奖惩。

始终坚持把计生工作实际成效作为衡量工作实绩和干部政绩的重要依据，严格落实目标管理、坚持实行“一票否决”制度。

要全面实行双向责任，双向考核，今后哪一个单位有计划外生育的，除了处理当事人、处理社区、村组负责人，同时要追究所在单位的领导责任，并对所在单位的工作实行“一票否决”。