关于加强电梯质量安全工作实施方案解读
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图解《关于加强电梯质量安全工作实施方案解读》
《关于加强电梯质量安全工作实施方案》(以下简称《方案》)的制定与出台,将会进一步加强电梯质量安全工作,加强电梯安全监管,构建电梯安全“党政统一领导、企业全面负责、部门齐抓共管、市场有效调节、社会广泛参与”的多元共治格局,推动电梯安全监管从问题式管理向预防式管理、从粗放式管理向精细化管理、从经验式管理向智能化管理的科学转变。
以全面落实电梯安全责任为核心,着力实施电梯质量安全分类监管,逐步建立电梯安全监管长效机制,推动形成监管机制完善、安全责任明晰、安全管理到位、社会共同参与、应急救援及时的电梯安全工作体系,不断提升电梯安全运行水平,最大限度地预防和减少电梯故障和事故,确保电梯安全形势持续稳定好转,保障人民群众乘用安全和出行便利。
一、《方案》制定的依据
依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《黑龙江省人民政府办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》、哈尔滨市人民政府办公厅印发《关于加强电梯质量安全工作实施方案的通知》等法律法规和相关技术规范,结合我区实际,制定本方案。
二、《方案》执行范围和有关期限
文件执行范围:区人民政府,各街道办事处、镇政府,区有关单位(安委会办公室、城乡建设局、工信局、财政局、市场监督管理局、教育、规划、消防、旅游、人社等部门)
有关期限:从文件印发之日起生效至2020年底前。
三、《方案》主要内容
(一)明晰落实主体责任,构建电梯安全责任链条
明晰落实责任是抓好电梯安全管理工作的前提和基础。
《方案》明确了相关各方的主体责任。
例如:电梯使用管理单位应认真履行电梯使用管理安全主体责任,对使用管理的电梯安全负责;电梯维保单位承担电梯维保质量安全主体责任,对其维保电梯的安全性能负责。
《方案》还进一步明晰和强化了电梯安全监管的各方责任,其中包括各区政府、各街道办事处、镇政府,区有关单位(安委会办公室、城乡建设局、工信局、财政局、市场监督管理局、教育、规划、消防、旅游、人社等部门)构成了香坊区电梯安全完整的责任体系。
比如,规定区安委会办公室负责指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作;区城乡建设局督促物业服务企业移交电梯资料,确保电梯使用安全;协调解决电梯修理、更新、改造所涉住宅专项维修资金的使用事宜;区工信局负责支持电梯安全相关重点项目建设,推动相关企业加快关键技术、产品和服务的研发与产业化;推动电梯制造企业加强品牌建设,提升产品质量。
(二)明确经费来源和动用程序,建立经费保障机制
充足、完善的经费保障对电梯安全至关重要。
《方案》明确了区财政局负责保障有关部门履行电梯安全监管职责所需必要经费。
对无维修资金的,一方面,可由电梯所有权人成立相应管理组织,通过向业主筹集资金的方式解决;另一方面,紧急动用专项维修资金,或由政府补贴部分资金。
《方案》明确了加强对经费保障的投入,确保电梯质量安全监督抽查、分类监管、风险监测等安全监管工作有效开展。
加强对经济适用房、拆迁安置房、农转居公寓房等三类住宅小区安全隐患治理工作的资金支持。
畅通住宅专项维修资金提取渠道,明确紧急动用专项维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制,为落实老旧住宅电梯更新、改造及大修工作提供保障。
(三)完善安全监管工作机制,提升电梯安全水平
通过强化监督抽查和现场检查等,加强电梯安全监督管理,依法查处违法违规行为。
积极配合市市场监督管理局以特种设备监管服务平台、电梯追溯体系管理平台、电梯应急救援处置服务平台等项目建设为重点,加快全市电梯安全数字化监管体系建设,提高电梯精准化监管水平。
(四)开展质量信誉评价,建立电梯质量诚信体系
针对部分电梯维保单位和物业服务企业安全责任不落实,信誉度差,质量失信等问题。
《方案》要求对严重违法失信电梯企业予以联合惩戒,将发生电梯安全责任事故、有严重违法违规等情况的单位纳入“黑名单”,采取重点检查、政策制约、舆论监督、依法撤销资质等措施进行监督管理,并定期向社会公布和相关部门通报,逐步淘汰不良信用单位。
(五)全面推广“保险+服务”新模式,促进电梯使用管理和维保水平的提升
鼓励保险机构充分发挥风险管理方面专业优势,加强风险管理资源投入,提高风险事故的应急处理和理赔服务水平,助力完善电梯安全管控和事故赔偿体系。
创新保险机制,推动商业责任保险与电梯安全工作有效结合,逐步建立事故预防、应急处置、利益保障等工作机制,形成使用单位持续投保、保险机构持续经营、社会公众长期受益的良性循环,促进电梯使用管理和维保水平的提升。
(六)建立考核追究机制,出问题将追究责任
《方案》明确,各街道办事处、镇政府要将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,建立考核标准,对下一级政府和相关部门进行责任考核,并监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责。
(七)加强宣传教育,提升公众安全意识水平
《方案》要求,加大电梯安全知识公益性宣传力度,扎实开展电梯安全“进校园、进机关、进社区、进企业、进商场、进医院”教育活动,倡导安全文明乘梯,提升全民安全意识。
(本资料仅供参考,请以正式文本为准)。