农村环境卫生治理的对策

ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ｏｆ
ａｒｅａ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ；ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｏｄｓ；
ｗａｓｔｅ ｄｉｓｐｏｓａｌ
近年来，随着国民经济的快速发展，农村居民的 生活水平和生活面貌大为改善，但是农村的公共卫 生环境急剧恶化，成为一个突出的社会问题。
一、治理农村公共卫生环境的紧迫性
农村经济发展带来了农村居民住房、生活用品、 食品结构等方面的显著变化，农村生活向着健康富 裕的方向发展，但农村公共卫生环境恰恰相反，脏乱 问题比改革开放之前更为严重。许多农村垃圾乱堆 乱倒，无处不在；生活污水横流，河道污浊；村路凹凸
・收稿日期：２００７—１２．１５
作者简介：李晓蕙（１９７３一），女，内蒙古乌兰浩特人，博 士研究生，讲师；Ｅ．ｍａｉｌ：ｌｉ垴ａｏｈｎｉｌｙｎ＠１６３．
ｔＯ
ｒｕｒａｌ ｄｉｒｅｃｔ
ｅｎｃｏｕｒａｇｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ
ｏｎ
ｄｅａｌｉｎｇ ｗｉｔｈ
ｐｏｌ－
ｌｕｔａｎｔ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｒｕｂｂｉｓｈ
ｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇ ａｎｄ ｄｉｓｐｏｓｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ
ｉｍｐｒｏｖｅ
ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ ｍａｒｋｅｔ ｓｔｒｅｎｇｔｈ ｐｒｏｐｅｒｌｙ ｔＯ ｎｌｒａｌ ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ
关键词：农村；环境卫生；公共产品；垃圾处理
中图分类号：Ｒ１２７ 文献标识码：Ａ
Ｐｒｏｐｏｓａｌ
ｏｎ
ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｕｒａｌ
ＬＩ Ｘｉａｏ－ｈｎｉｌ－２
ａｒｅａ
（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，
Ｄａｌｉａｎ Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｕｎｉｖ．。Ｄａｌｉａｎ ２．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｐｕｂｆｉｃ
第７卷第３期
２００８年６月
大连海事大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｄａｌｉａｎ
Ｖ０１．７．Ｎｏ．３
Ｍａｒｉｔｉｍｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ
Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｊｕｎ．２００８
文章编号：１６７１．７０３１（２００８）０３—０１２８．０４
农村环境卫生治理的对策
李晓蕙ｋ２
ｐｕｂｉｃ
ＯＵｔ
ｔｈｅ
ｐｕｂｉｃ
ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ，ａｎｄ
ｐｏｉｎｔｅｄ
ｔｈａｔ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｔｈｅ ｌｅａｄｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｓｓｉｇｎ ｓｐｅｃｉａｌ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ，ｐｕｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ
ｐａｐｅｒ抛ｂ，ｚｅｄ ｔｈｅ
低污染物带来的危害。 农村环境卫生恶化的根本原因是改革开放带来 农村生产方式和生活方式的改变，垃圾污水数量上 升，污染方式发生了变化。加之农村卫生问题不受 重视，没有及时采取治理措施，致使破坏环境卫生的 负面因素循环积累，形成了农村的卫生现状。具体 成因可以归结为以下几个方面。 １．农村居民生活方式的改变 国民经济发展带来农村居民收人增加，而居民 收入水平与垃圾的产生数量直接相关。研究表明， 居民收入水平提高，一般倾向于增加消费，产生垃圾 的数量也会随之增加。近年来，我国农村居民的收 入水平显著提高。农村居民家庭人均纯收入由１９７８ 年的１３３．６元提高到２００６年的３５８７元，在不到３０
（１．大连海事大学交通运输管理学院，辽宁大连１１６０２６； ２．东北财经大学公共管理学院，辽宁大连１１６０２５） 摘要：农村环境卫生已成为我国的一个严重的公共问题。通 过分析农村环境卫生问题的公共属性和特殊性，指出中央 政府应成为农村卫生建设的主导力量，应建立明确的农村卫 生主管部门。直接投资鼓励垃圾处理的科学研究。建立农村 垃圾收集处理制度。适当引入市场力量，以有效提高农村卫
ｃｏｍ
万方数据
第３期
李晓蕙：农村环境卫生治理的对策 要求，必须寻找新的科学的垃圾处理方法。
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年的时间里提高了近３０倍①。与此同时，农民消费 的恩格尔系数从１９７８年的６７．７％下降到２００５年的 ４５．５％，说明农民用于衣着、居住、购买家庭生活设 备与用具及其他用品和服务的消费支出多于食品消 费支出。虽然这一比例还比较低，但反映出农民消 费已从单纯解决吃饭问题向更为富裕的生活方式迈 进。与此同时，市场经济的发展使农村居民摆脱了 自给自足状态，消费结构中购买工业制成品的比重 迅速上升，工业产品包装物成为农村重要的污染源。 ２．农村生产方式的改变 农村的主导产业是农业，当农业生产从以人力、 施农家肥为主的传统生产方式转变为以机械化耕 作、大规模使用化肥农药为主的现代生产模式时，农 村的物质循环方式被彻底改变了：原来的作为农业 资料的粪便不再被使用，成了垃圾；农业中大量使用 地膜、化肥等化工产品，用过之后破碎的地膜、化肥 袋子等成为新的生产垃圾，数量巨大。除农业生产 之外，许多农村发展了乡村工业，成立了乡镇企业， 而乡镇企业所排放的工业垃圾和工业污水一般不加 处理，成为农村垃圾的重要组成部分。 ３．农村垃圾成分发生变化 生产生活方式改变在带来农村垃圾数量上升的 同时，也带来垃圾内容的改变。过去农村主要消费 自己生产的农产品或简单的工业品，所产生的垃圾 是很少量的生活废弃物、粪便等有机物，垃圾中可循 环的东西居多，如人的食物性垃圾可用来喂鸡喂猪、 粪便可以用来堆肥，没有被使用的有机物垃圾可以 通过自然分解、消化，几乎没有污水，所以农村垃圾 数量很少，在自然循环状态中没有产生严重的卫生 问题。但现在的农村生产生活更多使用了工业制成 品，垃圾内容发生了改变，最常见到的垃圾是各种塑 料废品、化肥包装废弃物等。这些垃圾不易腐烂、降 解，在缺乏有效处理方法时，越积越多，形成严重污 染。污水则来自随意排放的生活污水和工业废水， 水中富含化学制剂，超越自然界的循环限度。 ４．农村没有垃圾处理措施 农村环境卫生恶化与大部分村镇没有垃圾清运 和处理措施直接相关。我国经济发展虽然取得很大 进步，但总体基础薄弱，生活中的卫生基础设施不完 善，垃圾污水处理不到位。目前中国城市才刚刚建 立起相对完善的垃圾收集处理制度和设施，农村垃 圾处理措施依然处于“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”的 原始状态。面对数量不断上升、内容不断翻新的农 村垃圾，原始的垃圾处理方法已不能满足环境净化
二、农村环境卫生问题的性质
在市场经济中，环境卫生可以看做是人们生活 中一种必需的服务产品，但不同于一般商品服务，无 法由市场自动有效提供。农村的环境卫生问题又不 同于一般的城市环境卫生问题，具有一定的特殊性。 １．农村环境卫生问题的属性 农村环境卫生是公共产品。公共产品是指在消 费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，即在消 费过程中具有这样的性质：一些人对这一产品的消 费不会影响另一些人对这一产品的消费，受益对象 之间不存在利益冲突。同时产品在消费过程中所产 生的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些 人排斥在消费过程之外、不让他们享受这一产品的 利益是不可能的。农村环境卫生就是这样一种产 品，当清洁的环境被提供出来后，一些人享受清洁环 境带来的好处，不影响另一些人享受整洁的环境，所 有人都因清洁的环境而受益，要不让某些人享受清 洁环境的好处是不可能的，所以农村环境卫生是公 共产品。 市场经济中公共产品的突出特征是无法由市场 自行提供。向市场提供商品需要付出成本，商品提 供者从自身利润最大化角度出发，只提供能够弥补 成本并带来利润的产品。环境卫生因在消费过程中 具有非排他性，不能将不付费的人排除在清洁环境 的好处之外，每个理性经济人在消费环境卫生服务 时都倾向于不付费，白白享受别人带来的好处，成为 “免费搭车者”。如果所有社会成员都成了“免费搭 车者”，清洁环境的提供者不能在市场上收回生产成 本，就不再提供清洁卫生的环境，结果是没有一个消 费者能够享受到清洁的环境。目前农村的环境卫生 服务就处于这样的尴尬境况中，缺乏有效的提供主 体，也就没有清洁的环境。农村环境卫生的公共性 决定了作为公共经济部门的政府必须介入农村环境 改造，成为农村环境卫生服务的提供主体。 ２．政府提供农村卫生服务存在的困难 我国政府在提供农村环境卫生产品时，面临特 殊的难题。农村的环境卫生恶化开始于改革开放之 后，是农业现代化和乡镇企业发展的共同结果。改 革开放之初，国家处在从计划经济向市场经济转轨 的关键时期，中央政府的主要精力放在经济转型与
Ｆｉｎａｎｃｅ ｌ
１６０２６，ＣＫｒｍ；
Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｄｏｎｇｂｅｉ Ｕｎｉｖ．ｏｆ １６０２５，ｈｉｎａ）
ａ
ａｎｄ Ｅｃｏｒｉｏｎｌｉ∞，Ｄａｌｉａｎ １
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ ｓａｎｉｔａｔｉｏｎ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｓｅｒｉｏｕｓ ｐｕｂｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍ ｉｎ Ｃｈｉｎａ．Ｔｈｅ ｐｒｏｐｅｒｔｙ ａｎｄ ｓｐｅｃｉａｌｔｙ ｏｆ
①根据中华人民共和国国家统计局历年统计年鉴和（中华人 民共和国２００５年国民经济和社会发展统计公报）的数据整理而得。
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大连海事大学学报（社会科学版）
第７卷
平稳过渡上，对环境卫生问题关注不够，只为城市提 供了最基本的卫生服务，无暇顾及农村。农村地方 政府在“ＧＤＰ挂帅”的思想指导下，也将大部分精力 放在发展经济上，不重视环境卫生问题，不愿意进行 投入。所以在提供农村环境卫生服务过程中，存在 政府职能长期缺失问题。 经过近３０年的努力，社会主义市场经济已经建 立，政府职能发生了巨大转变，由生产型政府向公益 型政府过渡。中央政府虽然已经注意到农村卫生问 题，但没有能力在短期内向广大农村提供全面细致 的服务。而农村政府在中央政府职能转变的过程中 也随之变化，退出经济领域。但是农村政府的社会 服务功能一直欠缺，退出经济领域之后的社会影响 力明显下降，加上财政收入能力有限，对于解决环境 卫生问题显得能力不足。 ３．农村环境卫生问题的特殊性 提供环境卫生服务本身是一个复杂的问题，农 村自然情况复杂，公共服务基础薄弱，在治理过程中 具有与城市卫生治理不同的独特性。 首先，农村的人口居住分散。由于农村主要以 农业生产为主。需要使用大量土地资源，农业人口不 宜大规模聚居。小规模分散居住的人口分布方式不 利于提供环境卫生服务。环境卫生服务具有明显的 正外部性，被提供出来以后享用的人越多，社会福利 越大。卫生服务还具有规模经济，规模扩大有利于 降低提供成本。农村居住分散，污染分布也相对分 散，不利于集中提供卫生服务。如果在每个居民点 都建设垃圾处理设施等公共服务设施，则建设成本、 维护成本和生产成本都过高，社会难以承受。如果 将污染物进行集中处理，虽然节省了垃圾处理设施 成本，但却增加了运输成本。延长了处理过程。分散 居住是治理农村环境卫生的一个不利因素。 其次，农村的差异性较大。与城市相比，农村的 生产生活方式与自然条件紧密相连，不同地区的农 村情况千差万别。我国国土广阔，地域间气候、地 形、环境多变。居民的生产方式、住房结构、消费习惯 大相径庭，所产生的垃圾内容、数量和可能的处理方 式因地而异。所以要成功改善农村的卫生问题，必 须因地制宜，寻求多样化的解决方法，不可能找到一 个适合于所有农村地区的标准化模式，这就增大了 农村卫生治理的难度。 最后。农村居民缺乏公共卫生意识。由于农村 居民的受教育程度低，农村卫生问题出现时间较短， 农村居民对卫生问题普遍认识不足，不了解环境卫