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城市更新建设中的问题及改善措施发布时间：2023-01-11T02:30:12.430Z 来源：《城镇建设》2022年第16期第8月作者：白雪1 王峥2 [导读] 最近几年，我国很多地区都在进行大规模的旧城改造工作，这是推动城市建设发展的重要举措，也是提升城市居民生活质量的有效办法。
但是由于顶层设计不到位、资金缺口问题严重，导致城市更新的速度和质量非常一般。
白雪1 王峥21上海中建城市发展投资有限公司上海市 200000 2中国建筑第八工程局有限公司摘要最近几年，我国很多地区都在进行大规模的旧城改造工作，这是推动城市建设发展的重要举措，也是提升城市居民生活质量的有效办法。
但是由于顶层设计不到位、资金缺口问题严重，导致城市更新的速度和质量非常一般。
在这样的时代背景下，对城市更新建设中的问题展开全面细致地分析探讨，提出一系列切实可行的改善措施，为以后的城市更新工作提供了重要的理论指导。
关键词：城市更新；问题；改善措施随着我国城镇化进程逐步加快，旧城区的许多隐患和社会矛盾也逐渐显现出来，例如旧小区配套设施不齐全、旧城镇交通设施不完善等，极大地拉低了人们的生活质量，也影响了城市的整体面貌。
因此推动城市更新工作的有序实施，提升城市整体发展水平就显得尤为重要。
一、城市更新建设中的问题分析虽然我国的城市更新已经有了很长时间，并取得了阶段性成果，但是不可否认的是，城市更新依然有很多问题尚未解决，相关内容如下所示：（一）城市更新缺乏统筹规划城市更新是一个复杂的系统性工程，涉及到旧厂房、旧城镇、旧小区等多方面内容，但是由于缺乏顶层设计，导致城市更新效率十分低下。
首先，如今旧城镇、旧校区混杂在一起，不同的存量空间资源是由不同部门负责管辖的，例如土地资源由自然资源部门管理、旧小区由城乡建设部门管理，各个部门根据工作需要，制定了不同的改造计划和审批制度，导致城市更新工作呈现出政出多门、杂乱无章的现象。
然后，城市更新是一项整体性工作，与周围的建筑规划、空间结构都有着密切的联系，但是当前城市更新缺乏统筹规划，导致更新之后的城区与周围地区形成了强烈的反差，最终的更新效果也非常一般。
公众参与城市更新的案例一、简介公众参与城市更新，就是通过向公众征集意见、建议和参与，通过城市更新改造来提升城市环境、提高居民生活质量和参与社会经济发展的一种新的公共治理形式。
公众参与城市更新可以由市政府发起，也可以由社会组织等非政府组织发起，具体包括调查、参与、协商等，以及社区共同参与更新等。
公众参与城市更新的案例数不胜数，可以从许多城市政策和项目看到，如城市建设、绿化和文化艺术发展等。
本文将介绍几个典型的城市更新项目，以及公众参与的案例，以期能够更好地给出公共治理的启示，促进城市更新改造更好地服务于公众。
二、典型案例1.西安兴庆区古城改造西安兴庆区古城改造是中国最大的文化旅游项目之一，其目的是改善居民生活，提升城市文化环境，推动经济发展。
在实施此项目时，市政府采用了多种方式，开展了公众参与，其中最主要的形式是开展分组讨论。
市政府首先建立起以居民、学生、社会组织和流动人口为主要成员的讨论小组。
在小组内，参与者可以提出建议，提出他们对城市改造的想法，而市政府可以根据这些想法来进行编制项目方案。
此外，也组织全民在线讨论和调查，以了解居民的需求。
2.成都武侯区改造成都武侯区改造项目的宗旨是通过改造城市来改善居民生活，建设美丽乡村。
在实施项目过程中，政府与居民签署协议，居民将在此次改造中获得收益，有利于居民生活情况的改善。
在实施过程中，充分考虑居民意见，尊重居民的权利和利益，并将居民进行分组，分享实施项目的各个环节，例如设计、建设、管理等，居民可以参与讨论和选择，以选择民生项目。
3.上海浦东新区闵行大学城改造上海浦东新区闵行大学城改造项目，旨在改善城市环境，提高居民生活质量。
在实施项目过程中，政府采取启动的全面参与形式，征集居民意见，组织居民面对面交流，并在公众开放日中提供建筑的设计方案，以供居民进行讨论和投票，最终形成改造方案。
三、结论从以上案例可以看出，公众参与在城市更新改造项目中起着重要作用。
公众参与不仅有助于更好地了解居民的需求，也有助于改善城市环境，促进城市更新改造更好地服务于居民的生活。
浅析城市规划中的公众参与问题[摘要]城市规划作为一项涉及到社会各个方面的利益的活动，理应倾听公众的声音，满足公众的真实需求，本文重点阐明目前我国公众参与城市规划存在的问题，探讨健全和完善公众有效参与城市规划的途径。
[关键词]城市规划；公众参与；问题；完善途径自20世纪60年代以来，城市规划的公众参与制度在西方国家中逐步发展成熟，并成为城市规划的基本方法之一。
1980年代末才被引入我国城市规划学界，最近十几年对公众参与城市规划的研究一直是城市规划领域的热点。
尤其是在2008年1月1日新的城乡规划法开始实施时，公众参与城市规划有了法律保障。
但是，在理论研究之外，城市规划在现实中的公众参与的状况却不容乐观。
在制度建设上尽管我国对公众参与城市规划已经提出了规划审批前必须有公示、征询意见等过程的法律规定。
但是在具体操作中，公众作为最切实的受众，并没有真正的参与其中。
我国公众对城市规划过程的参与还处于Arnstein的阶梯理论中的最低层次一向“象征性参与”过渡的阶段。
1.国内公众参与城市规划现状目前我国公众参与城市规划尚属自发的个人行为，对规划决策极少产生影响，公众参与几乎流于形式。
城市规划、建设几乎完全由政府部门来执行，公众参与对决策基本上不能产生实质性的效果。
1.1外来制度尚未本土化城市规划公众参与等一系列制度都是来源于欧美，对中国来说就属于外来文化。
因此在引进城市规划制度的过程中，就面临着如何在本土传统文化与外来制度之间寻找平衡点的问题。
在国外，公众参与是在市民社会的基础之上建立起来的，由于其特殊的文化和城市规划的长期发展，已经建立起了一套公众参与城市规划的制度，公众参与已经成为现实，且已作为一种社会制度。
一旦被中国当成工具而简单的复制过来，在使用过程中就有可能出现“水土不服”的现象，当它面对当地的具体问题时也难以避免地会出现变形。
法律制度不健全，体系尚未建立，公众参与城市规划的法律地位没有得到确认。
论城市规划中的公众参与问题论城市规划中的公众参与问题摘要：所谓公众参与，是在社会分层、公众和利益集团需求多样化的情况下所采取的一种协调对策。
它强调公众参与城市社会发展的决策和管理过程，使公众自下而上的参与和政府部门自上而下的管理形成合力，以促进社会的和谐发展。
城乡规划中实施公众参与机制能够有效的协调思想、减少各方之间的矛盾，同时增强市民的参与性和主体意识、提高公共决策的科学性和民主性，从而能够保证城乡规划的更进一步有效的实施。
本文首先分析了公众参与的概念，然后阐述了公众参与城市规划的必要性，并归纳了我国公众参与城市规划中存在的问题，最后重点探讨了加强城市规划公众参与环节的对策。
关键词：城市规划；公众参与；组织形式；决策；反馈Abstract: the so-called public participation, is the social stratification, the public and interest groups demand variety situation has taken a coordination strategy. It emphasized public participation in decision-making and management of urban social development process, the top-down, bottom-up public participation and government management to form resultant force, so as to promote the harmonious development of society. Urban and rural planning in the implementation of public participation mechanism can effectively coordinate ideas, reduce the contradiction between the parties, at the same time strengthening the consciousness of citizen participation and the main body, improve public decision-making scientific and democratic, which can ensure the further effective implementation of the urban and rural planning. This paper first analyzes the concept of public participation, and then expounds the necessity of public participation in urban planning, and sums up the problems ofpublic participation in urban planning in our country, finally discusses the countermeasures for strengthening the link of urban planning public participation.Key words: urban planning; Public participation; Organization form; Decision making; feedback中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013) 公众参与的概念公众参与是在社会阶层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众对城市规划编制、审批和管理实施过程的参与、决策和管理。
浅议旧城更新改造中的公众参与问题摘要：随着城市化建设的迅速推进，旧城更新日益成为城市规划所要注目的焦点。
结合近年来旧城更新改造中公众参与的现状特点，在分析旧城更新改造引入公众参与必要性的基础上，初探了旧城更新改造中的公众参与之路。
关键词：城市规划；旧城更新；公众参与公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对策，它强调公众(市民)对城市规划编制管理过程的参与。
自20世纪60年代开始，公众参与逐渐成为西方城市规划的重要一环。
西方城市规划主要是一种实施计划管理和空间开发的公共行动，与传统上自上而下、命令式的强制性管理方式有很大的不同，在城市规划的编制和具体实施过程中，要引入专家咨商论证、相关利益团体和个人之间的对话协商，以求达到各集团利益的协调。
这种做法，日益成为西方国家旧城更新、新区开发等城市建设中主要的操作方式和原则。
1990年代以来，随着城市经济的普遍增长及城市化推进的加快，旧城更新也日益成为各级政府工作的重心，一些特大城市更率先实施了一批有影响的旧城更新项目。
在这一过程中，一些问题也随之浮现，例如城市传统风貌消失、大规模拆迁造成低收入群体的利益损失等。
与此同时，公众参与日渐进入我国规划学界的话语圈，这是“以人为本”、强调社会公平和福利经济的现代规划理念在我国城市规划发展进程中的体现，同时也是民主化建设逐步深入的表现。
1. 我国旧城更新改造中公众参与的现状特点1.1 “被动式”的过程性参与多，“主动式”的决策性参与少目前，旧城更新改造中的公众参与主要体现在三个方面: 一是在更新改造的规划设计过程中，设计人员为了了解现状情况，而在公众中展开询问、座谈等形式的调查；另一则是在设计完成后，专业人员对公众所做的设计宣传、教育等；最后是公众在房产购买时的投资参与。
这三种参与方式按照s.r.安斯汀的观点都只能归为假(非) 参与和象征性参与，所以从本质上说这些只是一种“被动式”的过程性参与，而真正意义上的“主动式”决策性参与——即居民对旧城更新的项目策划、投资、设计、管理等具有一定决策权的参与几乎微乎其微。
1.2 关切到公众自身利益的参与多，而公共利益方面参与少由于我国还是一个发展中国家，物质生产还未达到极大丰富的程度，居民生活水平总体来看还比较低，而且旧城内中低收入者又比较多。
这就决定了在旧城更新改造中居民的参与首先必然是与他们自身利益密切相关的物质现实(如：就业、住房、配套的城市基础设施、拆迁补偿等)，而对一些公共利益方面 (如：历史文化环境的保护、城市道路的布局，旧城更新改造与城市总体发展的关系等)自然关注就少得多。
这一方面虽然反映出历史与现实局限性所导致的我国居民规划素质不高的客观现实，但是不可否认长期以来规划设计者对公众参与的引导不足应是一个很重要的原因所在。
1.3 居民参与的积极性很高，但实际参与的渠道和方法却很少在旧城更新改造中，由于住宅的拆迁、安置、补偿以及就业地点的变更、邻里关系的重组等都会直接涉及到居民自身的物质利益与精神情感利益，因此，居民十分积极地要求参与到旧城更新改造中去。
但是，由于我国的公众参与还处于一个起步阶段，无论是从公众参与的立法、制度、机构组织，还是从具体的运行方法来看，都存在着很大的空白。
这就使得公众参与，除了传统的“被动式”参与外，成了无渠之水，自然也就形成了居民参与积极性很高而现实可参与的渠道和方法却很少的尴尬局面。
2. 旧城更新建设引入公众参与的必要性2.1 旧城更新中存在的矛盾2.1.1 城市历史风貌保持和居民生活环境改善之间存在的矛盾大多数城市旧区的主体是长期发展形成的旧居住区，它们代表着城市历史文化积淀的部分。
但是这些居住区往往人烟稠密，建筑拥挤，公益设施缺乏，绿化、卫生、基础设施等方面的条件比较简陋。
如何在保持城市历史风貌延续的前提下，尽可能改善居民的生活环境、提高其生活质量是一个重要课题。
2.1.2 旧城社会经济网络和房地产开发商经济利益之间的矛盾旧城老居住区通常是传统的邻里社区，长期共同生活，邻里关系密切，居民间形成了复杂的社会纽带，社区中居民的地域归属感强，社会交往网络不仅塑造了社区的情感认同，更起着经济安全网的作用，并承载着城市历史信息的传递，维系着传统市民精神的传承。
然而利益驱动、效率优先的房地产商开发则倾向于以高密度、高容积率的现代型住宅小区来取代旧居住区，这种做法必然会影响乃至破坏多年传承下来的社会关系网络。
2.2 旧城更新中面临的社会公平诉求我国多数旧城居住区在经历了解放初人口的膨胀、文革时期的破坏，1990年代之后外来人口涌入城市的冲击和城市职工下岗转产的过程之后，拥挤与损毁程度日重。
随着我国居住形态和社会经济的变化，现今仍然生活在旧区的居民多半是没有能力脱离这些地区或是依赖旧区社会经济网络生活的低收入者。
政府实施组织的旧城更新本来应该可以满足他们改善生活环境的愿望，但是现实中的操作行为却往往事与愿违。
旧城更新通常有以下类型:一是功能置换型，改变原有的用地与建筑使用性质，以满足城市发展的需求，其改造方式以整体拆迁为主，也有少数对旧街区和建筑进行修理整治，此类案例通常费用较高，不具备普遍的推广意义。
二是保持居住用地性质的提高密度型，采用拆迁方式，通过土地置换和加大开发强度获取利益，这种方式在我国较为普遍。
三是保护修缮型，主要针对历史地段和保护区，以保护为主，进行保护性修复和改善设施。
一些历史文化名城的保护地段采用这种方式，如平遥古城。
四是渐进式更新型，采用延续城市发展脉络，维持地区相对稳定发展的小规模整治方式，这方面我国尚无成功实例可循。
国外主要依靠居民、社区以及社会非盈利组织，通过专业设计人员的技术支持，并且得到政府的认可和资助，对社区进行建筑和环境整治，甚至进一步复兴地区经济活力。
我国城市旧区通常占据市中心区边缘的有利区位，随着城市功能的提升及用地功能的调整与置换，市中心区”退二进三”政策的实施，越来越多的旧区地段被拆建为大型商业设施、办公楼、高档公寓和休闲娱乐场所。
旧城结构性调整的结果，无论是采取第一或第二种更新方式，往往使原旧区的低收入居民或失去家园，或因为社会经济网络的断裂陷入生存窘境。
社会关系网络的消失更直接导致了传统社区的毁灭，造成社会历史文化传承的断裂。
3. 旧城更新中的公众参与之路3.1 思想观念的转变是关键3.1.1 政府管理者的观念要转变计划体制下旧城更新改造中，政府管理者扮演着“家长式”的角色，旧城内改造的地点、时间、方式均由政府说了算，怎样“公平合理”也由政府定。
但是在市场体制下，实践证明这种单靠发布行政命令的做法不仅行不通，而且还会引发各种社会矛盾。
所以，这就要求政府管理者尽快转变观念，树立起市场经济下的“公平自愿”原则，充分认识到了人民群众在旧城更新改造中的主体性地位，积极引入公众参与机制，认真听取群众意见，切实保障群众利益。
3.1.2 开发商的观念要转变市场经济条件下，开发商在旧城更新改造中扮演着十分关键的角色，获取商业开发利润自然是开发商的主要目的，但要成为一名以房地产开发为自己事业追求的真正意义上的开发商，则应更多地提高自己的素养，加强社会责任感，推动公众参与，在商业利润与公众利益之间谋求合理的平衡。
因为只有“民主化”的旧城更新改造，才能使拆迁安置的矛盾减少到最小，才能得到住户的支持，进而使更新改造的速度加快，最终在保障自己开发利润的同时，使自己的企业有持续发展的前景。
3.1.3 规划设计人员的观念要转变过去，规划设计者一直被当作是理想化的公众代言人，规划设计人员总认为自己是专家，是解决问题的能手。
但是实践表明这种理性化的认为是极其错误的。
因为: 第一，设计过程均由专业人员承担，会使他们不可避免地以自己的价值观来取代公众各种不同的价值观，进而造成不同人、不同群众合理的要求得不到体现；第二，在某些方面，设计人员对现状情况的理解不可能做到象长期生活在其中的居民那样深刻，这就会使一些规划设计方案不能建立在对现状情况进行深入、全面的把握的基础上，进而也就影响了设计的可操作性；第三，从一些实践来看，有些具有创意的设计灵感正是来自于不同学科、不同专业的公众参与的结果。
所以，无论是从设计的科学性、可操作性还是从设计创意的激发来说，规划设计人员都不应简单地把公众理解为外行。
此外，规划设计人员还应对规划的“公平”与“效率”问题进行观念上的转变。
要看到公众参与虽然不可避免地会降低规划的效率，但是更应看到效率是为公平服务的，没有公平，效率也就毫无意义可言。
所以公众参与只是降低了“不公平”的效率，实质上则是提高了有效率的“公平”。
3.1.4 公众自身也要进行观念上的转变住房产权的“私有化”宣告了旧城更新改造中居民“等、要、靠”思想基础的瓦解。
这就迫使居民要转换观念，要充分认识自己在更新改造中的主体性地位，要明确只有积极参与到旧城更新改造中，才能更好地保障自身的合法权益，也才能使自己生活的环境得到真正改善。
所以，居民一方面要加强自身的民主、法律意识、认清自己在旧城更新改造中的权力和义务；另一方面要加强学习相关的规划设计知识，以提高在旧城更新改造中的参与能力；此外，还应提高自身综合素养，明确公共利益的保障是个人利益得到更好保障的前提，积极参与到与城市公共利益相关的更新改造中去。
3.2 立法保障是根本从现行的《中华人民共和国城乡规划法》来看，可以说从规划编制到规划管理几乎都没有涉及公众参与问题。
这虽有历史原因，但不可避免地使旧城更新改造中的公众参与失去了法律依据，因而也就限制了公众参与的推广与实施。
所以，要使公众参与得到落实根本在于立法的保障。
这一点在英国的城市规划法中明确规定公众参与规划的作法十分值得借鉴。
3.3 机构组织保障是渠道旧城更新改造中，一方面由于涉及的面大、问题多，因此，不可能完全做到每个人都能参与到更新改造中去；另一方面，由于单个居民对更新改造的参与往往也是非常有限的，因此很难形成参与者之间相互合作的良好局面。
所以建立必要的组织来反映群众心声，代表群众利益十分重要。
但就目前来看，这种组织主要反映在三种形式上: 一是居委会，另一则是住宅合作社，还有就是一些居民自发形成的一些组织等。
由于居委会实质上是政府的一个基层组织，住宅合作社基本上又多由政府有关部门组织成立，自发性的组织又具有不确定性，因而它们都不是公众参与过程中直接代表居民利益的非营利性民间组织，所以为保障公众在旧城更新改造中的有效参与，迫切需要建立相应的机构组织。
3.4 操作方法保障是落实从目前实践来看，公众参与旧城更新改造的具体运行方法主要有: 诉说与倾听、图表，召开公众听证会，讲解和说服等多种形式，但究竟采用哪种方法更有效，还应根据具体情况来定。
但是，可以肯定在旧城更新改造中尽可能采用简单明了和通俗易懂的方法应该是保障公众参与的有效途径。
