两会关于棚户区改造热点解读,2018年全国两会关于棚户区改造提案

济租 赁房 、危 改房和 人才房 等保 障性住 房 的建设 ，进一步 加大对保障性住房建设 资金的支持 。 其 次 ，应 当建 立保 障性住 房的退 出机制 。应 当通过利 益 引导 ．让保 障对象 主动 退出。 例如 ，可通 过提供低 息购
加强住房保障体系建设 全国人 大代 表、青 岛市市 长夏耕 认为 ，保障百 姓住 房 需求是 政府 的责任 ，政府 应该努 力解 决 中低 收入群 体住 房 问题，政府在抑 制房 价方 面完 全可以有 所作为。 那么．应当如何加强住房保障系统的建设呢 ？
实 行强 制性 规划 ，即商 业住宅 区达到 一定 面积 的，必须 配
据记 者 了解 ，今 年的 “ 会 ”上， 关于 楼市 调控和 保 两 障性住 房建设 的 问题是 全国人 大代 表和全 国政协委 员 关注 的焦 点。对于 楼市 和住 房保障 中涉及 的方方 面 面的问题 ，
套 “ 花” 建设一 定 比例 的保 障性住 房 与廉租店 铺， 以防 插
止盲 目开发，保护保障性 住房用地。
一 一
如经济 适用房 与廉 租房 建设 中出现 的种种 问题 ，高房价 背
后 的土 地管理 （ 地出让 金的 管理 、土地 的招拍挂 制度 ） 土
建立保障性住房退出机制
全 国政 协委 员、武 汉百 步亭集 团董事 局主席 茅永红建
议 ，加 强保障 性住 房建设 管理 ，建立 退出机 制Байду номын сангаас全 程监管
目标。
继续支持居 民自住性住房消费 ； 抑制投机性购房 ； 大力整顿和规范房地产市场秩序 ： 继续大规模实施保障性安居工程。
一
一
第 二，要 大胆利 用一些 金融衍 生产 品，多 渠道筹措 保 障性住 房建设资金。

棚户区改造：多维度助力“城市更新”2023年，随着城市化进程的不断推进，越来越多的棚户区得到了改造和升级。

棚户区改造被看作是“城市更新”的一个重要手段，通过多维度的助力，不仅能够提高城市居民的居住条件，还能够推动城市经济的快速发展。

一、政策助推：多方联合共同推进棚户区改造受到政府政策的积极推动，一方面在立法上大力支持棚户区改造，另一方面也在发放贷款、税收优惠等方面给与大力支持。

各级政府多方联合，形成合力，推进棚户区改造工作。

在政策方面，棚户区改造计划得到了多项优惠政策的支持，比如国有土地上的棚户区可以直接划归城市开发商开发，税收也会有所减免，政府还提供优惠贷款等等。

这些优惠政策的出台，让更多的开发商和承建商参与到了棚户区改造中，推进了棚户区的改造进程。

二、市场助力：市场化改造，效果显著市场化的改造方式也成为了推进棚户区改造的重要手段。

目前，棚户区改造工作主要是市场化运作，由政府出台政策、提供土地，而开发商在拿到土地后按照政策和市场规律，进行规划和建设。

政府参与其中，监管市场秩序，保证项目的安全和顺利完成。

市场化改造方式的引入，有效解决了过去棚户区改造中政府资金不足、项目难度大、效果难评估等问题。

同时，这也推动了房地产市场的发展，促进了城市经济的快速发展。

三、科技助力：智能化、绿色化的棚户区改造随着科技的不断发展，智能化、绿色化的棚户区改造也逐步成为了新的趋势。

智能化建筑可以通过人工智能技术实现智能化控制和管理，多种传感器设备可以监测房屋的温度、湿度、照明等情况，并进行控制和调节，提高房屋的智能化程度。

另外，绿色化的棚户区改造也成为了未来的重要方向。

可以通过绿化覆盖、雨水收集、地下水回收等方式，提高房屋的节能环保能力。

同时，建造绿色公园、促进植树造林等也是绿色化棚户区改造中很重要的工作。

四、社会助力：多方参与，共建美好棚户区改造也需要社会各方的支持和参与。

比如提供公益性服务，引导住户逐渐形成自主管理、和谐共处的良好氛围，提高城市发展的整体质量和居民生活水平。

2018年中高考政治时政热点—民生问题专题解读及押题专题关注民生问题，加强社会建设命题视角一两会相关论述热点聚焦材料一：着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想，把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。

对群众反映强烈、期待迫切的问题，有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的，要努力创造条件逐步加以解决。

我们要咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

材料二：推进以保障和改善民生为重点的社会建设。

民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。

在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

相关设问1．列举你身边存在亟待解决的民生问题。

物价上涨过快；环境污染形势严峻；看病难、看病贵的医疗问题；入学难、上学贵的教育问题；住房问题；就业问题；食品安全问题；等等。

2．近年来我国为解决民生问题所采取的措施有哪些?取消农业税；实行新型农村合作医疗制度；推行城乡养老保险制度；城乡最低生活保障制度；家电下乡；免除城乡义务教育阶段学生学杂费；合理调节收入分配；完善城市廉租房制度；对农村义务教育阶段学生实行营养改善计划等。

3．党和国家高度重视民生问题说明了什么?说明了我们党和政府立党为公、执政为民，落实以人为本的科学发展观，坚定不移地践行“三个代表”重要思想，一切从群众利益出发，全心全意为人民服务，也反映了社会主义制度具有无比的优越性。

4．我国存在的民生问题说明了什么?（1）我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不平衡。

（2）人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。

（3）我国社会中还存在许多不公平的现象，社会建设还比较薄弱。

5．加快社会建设，保障和改善民生体现了教材中的哪些观点?（1）中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见全⽂是什么国家为了加强棚户区改造⼯作，同时切实保障棚户区居民的合法权益，国务院针对棚户区改造，出台了相关意见，加快棚户区改造⼯作。

下⾯店铺⼩编将为⼤家提供完整的国务院关于加快棚户区改造⼯作意见的红头⽂件，欢迎阅读。

国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见全⽂国发〔2013〕25号各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：棚户区改造是重⼤的民⽣⼯程和发展⼯程。

2008年以来，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳⼊城镇保障性安居⼯程，⼤规模推进实施。

2008年⾄2012年，全国改造各类棚户区1260万户，有效改善了困难群众住房条件，缓解了城市内部⼆元⽭盾，提升了城镇综合承载能⼒，促进了经济增长与社会和谐。

但也要看到，⽬前仍有部分群众居住在棚户区中。

这些棚户区住房简陋，环境较差，安全隐患多，改造难度⼤。

为进⼀步加⼤棚户区改造⼒度，让更多困难群众的住房条件早⽇得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以⼈为核⼼的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民⽣不断改善的积极效应，现提出以下意见：⼀、总体要求和基本原则(⼀)总体要求。

以邓⼩平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应城镇化发展的需要，以改善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造，重点推进资源枯竭型城市及独⽴⼯矿棚户区、三线企业集中地区的棚户区改造，稳步实施城中村改造。

2013年⾄2017年改造各类棚户区1000万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设⽔平不断提⾼。

(⼆)基本原则。

1.科学规划，分步实施。

要根据当地经济社会发展⽔平和政府财政能⼒，结合城市规划、⼟地利⽤规划和保障性住房建设规划，合理确定各类棚户区改造的⽬标任务，量⼒⽽⾏、逐步推进，先改造成⽚棚户区、再改造其他棚户区。

2.政府主导，市场运作。

棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作⽤，在政策和资⾦等⽅⾯给予积极⽀持；注重发挥市场机制的作⽤，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会⼒量⼴泛参与。

2019年全国两会召开热点解读两会⼀般指“⼈民代表⼤会”和“中国⼈民政治协商会议”，由于全国⼈民代表⼤会和中国⼈民政治协商会议全国委员会⼀般于每年3⽉份先后召开。

下⾯店铺⼩编将为您解读全国两会热点。

⼀、脱贫帮扶，精准扶贫国务院总理李克强5⽇在作政府⼯作报告时说，对标全⾯建成⼩康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。

坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚⽬标、农民⽣活达到全⾯⼩康⽔平。

打好精准脱贫攻坚战。

重点解决实现“两不愁三保障”⾯临的突出问题，加⼤“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚⼒度，落实对特殊贫困⼈⼝的保障措施。

脱贫致富离不开产业⽀撑，要⼤⼒扶持贫困地区特⾊优势产业发展。

开展贫困地区控辍保学专项⾏动、明显降低辍学率，继续增加重点⾼校专项招收农村和贫困地区学⽣⼈数，⽤好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。

基本完成“⼗三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。

对摘帽县和脱贫⼈⼝的扶持政策要保持⼀段时间，巩固脱贫成果。

完善考核监督，⽤好中央脱贫攻坚专项巡视成果。

越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项⼯作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

抓好农业特别是粮⾷⽣产。

近14亿中国⼈的饭碗，必须牢牢端在⾃⼰⼿上。

要稳定粮⾷产量，新增⾼标准农⽥8000万亩以上。

稳定⽣猪等畜禽⽣产，做好⾮洲猪瘟等疫病防控。

加快农业科技改⾰创新，⼤⼒发展现代种业，实施地理标志农产品保护⼯程，推进农业全程机械化。

培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强⾯向⼩农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。

⽀持返乡⼊乡创业创新，推动⼀⼆三产业融合发展。

务⼯收⼊是农民增收的⼤头。

要根治农民⼯⽋薪问题，抓紧制定专门⾏政法规，确保付出⾟劳和汗⽔的农民⼯按时拿到应有的报酬。

扎实推进乡村建设。

科学编制建设规划，⼤⼒改善⽣产⽣活条件。

加快实施农村饮⽔安全巩固提升⼯程，今明两年要解决好饮⽔困难⼈⼝的饮⽔安全问题，提⾼6000万农村⼈⼝供⽔保障⽔平。

2018年中高考政治时政热点专题汇总专题八: 关注2017全国“两会”，解读政府工作报告政府工作报告及政协工作报告解读★摘录一生态●设问角度：1.国家提出的一系列生态文明建设的举措，体现了我国坚持节约资源、保护环境的基本国策和可持续发展战略。

2.必须坚持绿色发展/健全生态保护补偿机制的原因有哪些？（1）大自然是人类赖以生存的基础，人应与自然和谐相处。

（2）我国资源浪费、环境污染、生态破坏严重，面临严峻的资源环境形势。

（3）我国生态环境总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。

（4）面对人口、资源、环境方面的国情，我们必须坚持绿色发展，实施可持续发展战略。

3.推行垃圾分类制度有何重要意义？（1）有利于提高公民的环保意识，树立绿色发展理念。

（2）有利于帮助公民养成节约资源、保护环境的好习惯。

（3）有利于促进资源的循环利用，贯彻落实可持续发展战略，促进人与自然和谐相处。

★摘录二惠民政策◆今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费让企业广泛受益、群众普遍受惠。

◆今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

◆推动服务业模式创新和跨界融合，发展医养结合、文化创意等新兴消费。

完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。

扩大数字家庭、在线教育等信息消费。

促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。

●设问角度：1.2017年网络提速降费要迈出更大步伐以及实现棚户区住房改造600万套说明了什么？（1）我国政府坚持以人为本，全心全意为人民服务。

（2）在我国，人民是国家的主人，要努力实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。

（3）我国政府坚持共享的发展理念，保障发展成果由人民共享。

2. 发展医养结合、文化创意等新兴消费有何积极意义？①有利于满足人民群众日益增长的消费需求；②有利于为我国经济发展寻求新的增长点；③有利于实现区域协调发展，实现共同富裕；④有利于促进就业，解决一系列民生问题。

浅谈棚户区改造中存在的问题及对策发表时间：2019-03-21T15:32:59.543Z 来源：《防护工程》2018年第34期作者：雷旺喜[导读] 棚户区改造涉及政府、居民、开发商等多方面的利益，只有协调实现多方面利益的统一，才能使棚户区改造真正成为民生工程。

甘肃第四建设集团有限公司甘肃省 730060摘要：棚户区改造旨在优化市容，营造良好舒适的居民生活环境，提高居民生活质量。

而棚户区改造实践当中所暴露出来的问题日渐突出，本文根据棚户区改造现状出发，分析棚户区改造存在的问题，并提出了相关对策，以供参考。

关键词：棚户区改造；问题；对策棚户区改造是我国实施的一项民心工程，目的是为了改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件。

它对改善城市功能、改善城市环境具有重大和深远意义。

棚户区改造有利于消除居住安全隐患，提升和完善城市功能，改善城区落后面貌，优化配置土地资源，促进土地合理利用，增加社会就业，促进地区的产业结构调整，协调经济社会全面发展，密切党与居民群众的感情，促进社会和谐，也为更好地规划建设城市和进一步可持续发展奠定良好的基础。

棚户区改造涉及政府、居民、开发商等多方面的利益，只有协调实现多方面利益的统一，才能使棚户区改造真正成为民生工程。

一、棚户区改造的现状城市功能的高度专业化，经济发展速度不断加快，对资源的需求也更大。

尤其是在商品经济快速发展的背景下，棚户区居民与城市分化程度不断加剧，基础设施严重不足，居住条件不理想，与城市其他区域相比，社会治安与环境明显落后，空间、经济以及生态上被边缘化的程度加深。

棚户区改造已经成为城市建设中必须要实现的民生工程，但是基于其存在的特点，改造同样还需要面对交通不便、整体规划缺失、基础设施落后、环境脏乱差等多项问题。

政府对于棚户区改造问题重视度不断提高，先后出台了各项政策推动棚户区的改造。

就棚户区改造现状来看，居民自身并没有能力自主改善，存在较大的失业率，且收入水平偏低，再加上现在城市商品房价格不断升高，棚户区居民自主改善居住条件无疑存在非常大的难度。

国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知的内容包括棚户区改造政策各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见》(国发〔2013〕25号)印发以来，各地区、各有关部门加⼤棚户区改造⼯作⼒度，全⾯推进城市、国有⼯矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新⼀轮棚户区改造开了好局。

但也要看到，⽬前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以⼈为核⼼的新型城镇化、改造约1亿⼈居住的城镇棚户区和城中村的要求相⽐还有较⼤差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项⽬前期⼯作慢等问题。

为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进⼀步加强棚户区改造⼯作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：⼀、进⼀步完善棚户区改造规划各地区要进⼀步摸清待改造棚户区的底数、⾯积、类型等情况。

区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏的原则，有计划有步骤地组织实施。

各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳⼊改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独⽴⼯矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连⽚规模较⼤、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。

省级⼈民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。

各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。

⼆、优化规划布局(⼀)完善安置住房选点布局。

棚户区改造安置住房实⾏原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出⾏等需要，在⼟地利⽤总体规划和城市总体规划确定的建设⽤地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。

市、县⼈民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众⽣产⽣活需要，科学合理确定安置住房布局。

■文/邹毅2009年3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂隆重开幕。

在这次会议上，温家宝总理代表中国政府作了《2009年政府工作报告》，其中有关房地产市场的论述可以让人真切地感受到政府在2009年对房地产市场的关注度和未来发展相关思路。

通过仔细推敲政府工作报告中有关房地产市场部分的相关字句，可以得出2009年政府针对房地产市场宏观调控的基本脉络。

在此，笔者针对此次报告中涉及房地产市场发展的各种议题，作一综合分析。

●要促进房地产市场稳定健康发展。

采取更加积极有效的政策措施，稳定市场信心和预期，稳定房地产投资，推动房地产业平稳有序发展。

解读：受当前金融危机影响，房地产市场出现价格持续下跌和市场销售低迷的情况。

这在国内不同城市表现不一，在前期市场过热的一、二线城市表现尤为明显。

稳定房地产市场投资，应重点解决在保证价格稳定的前提下，如何有效刺激需求，提高市场交易量的问题。

解决好价格稳定和成交提升的关系，应是房地产市场发展的重中之重。

可采取的政策措施包括宏观金融政策、税费减免政策甚至买房入户等行政性管理措施，如何依据不同城市具体情况，设计最适合的政策工具组合，应是各地政府在贯彻中央政策精神的前提下，需要重点研究解决的问题。

●加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。

解读：中央政府前期提出的9000亿元保障性住房建设计划，将是近几年房地产市场供应的一股重要力量。

750万套保障性住房如能在三年内按计划推出，将对近几年商品房市场构成重要影响。

高品质的保障性住房建设，将对当前价格高企的商品住宅市场构成冲击，有利于当前市场价格调整，从而实现居民实际解读政府工作报告中的房地产热点问题城市开发3422009.住房品质的提升。

然而，9000亿元保障性住房的投资，对于各地政府也是重要的财政负担。

如何在当前土地财政受影响严重，各地区政府财政出现困难的情况下，有效落实750万套保障性住房的资金来源，是考验各地区政府智慧的问题。

棚户区改造存在问题与政策建议三篇篇一：棚户区改造存在问题与政策建议篇二：棚户区改造存在问题与政策建议一、棚户区的形成原因、改造方式及意义棚户区房屋建筑面积小、标准低且居住人口密度大、卫生条件极差，大部分棚户区居民生活十分困难。

恶劣的生活条件使棚户区孕育着深刻的社会矛盾，极易发生群体性冲突，影响着社会稳定，严重制约了城市的经济社会发展。

上世纪八十年代中期开始，部分城市对城市棚户区实施了小规模的局部改造，由于受资金等条件限制，改造的规模较小，而且主要集中在城市中心区。

20XX年，原建设部出台了《关于推进地区棚户区改造工作的指导意见》，标志着我国在地区实施振兴战略中，率先开始探索大规模改造城市棚户区的途径及方式。

20XX 年以来，随着棚户区改造工作不断深入，棚户区改造范围逐步扩大为国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿企业棚户区、林区棚户区和垦区危房改造，并将其全部纳入保障性安居工程范围。

（一）棚户区产生的历史原因。

一是建于上世纪五、六十年代的自建住房。

由于当时没有政策限制，部分人员可以通过自建住房的形式解决住宿问题，随着时间的推移，结婚生子，人口增加等原因，在原住房周围搭建了很多房屋，由于建造时间久远形成了棚户区。

二是在计划经济时代企、事业统一搭建的集体宿舍。

随着企、事业单位的改制，部分企、事业单位发生了关、停、并、转等情况，一些集体宿舍所隶属的单位效益不好，没有足够的资金来维修，甚至出现质量问题也没有人管理，长年累月的逐渐沦落为棚户区。

三是城乡边缘的农民转为城镇居民之后的居住房屋。

随着城市化和工业化的发展，城市规模不断扩大，原居住在城乡边缘的农民在农业用地被征用后转为城镇居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驱动下违章建筑房屋，久而久之形成大片棚户区。

（二）棚户区改造的主要方式。

棚户区改造的关键是土地和资金。

为解决这两个难题，中央和地方各级政府不断加大政策扶持力度，无论是财政投入、建设用地还是税费政策等，都给予有力的政策支持。

[棚户区改造政策]棚户区改造棚户区改造棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。

2005年开始，在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程。

这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居的。

初步统计，2006年至2011年底，全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。

2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。

2015年4月17日，李克强总理在考察国家开发银行时两次要求任务“加码”，棚改要进一步加强地下管网等“大配套”建设。

棚户区改造1改造范围棚户区改造工程，一直被李克强总理列为政府“重中之重”的民生工程。

其实早在履任辽宁省委书记期间，“棚改”就是李克强力推的“一号民生工程”，“辽宁棚改经验”被联合国人居署誉为“世界奇迹”，随即在全国复制推广。

就任总理后，“棚改”被份量极重地列入李克强的施政计划。

截至2014年底，棚户区改造工程已经累计改造各类棚户区住房2080万套，农村危房1565万户，数以千万的棚户区居民居住条件得到了根本改善。

2改造措施2014年6月，十二届全国人大常委会第九次会议经表决，通过了全国人大常委会关于修改军事设施保护法的决定任命陈政高为住房和城乡建设部部长。

1952年3月出生的陈政高，是辽宁省海城市人，陈政高任辽宁省长之后，在全省推行大规模棚户区改造，引发关注。

陈政高履新住建部，业界称可能与李克强总理对全国棚户区改造寄予厚望有关。

中国还有1亿人在城市的棚户区里生活，而陈政高的基层工作经验让他知道地方政府的想法，知道楼市调控如何对症下药。

推广
外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减 三分之二 加大引智力度，来华工作的外国专家增加40% 新签和升级8个自由贸易协定 中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重 大机遇
推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界
沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货
币基金组织特别提款权货币篮子
02 04 06 08
结束了66年的营业税征收历史 实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2 万亿元 财政赤字率一直控制在3%以内 守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经 济金融安全
共减轻市场主体负担3万多亿元 调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民 生和重点项目 保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升
公共服务向常住人口覆盖
五年来，我们主要做了以下工作
坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人 民群众获得感不断增强
实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好 保障
01
03 05
中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元
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04 06
财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%
营养改善计划惠及3600多万农村学生
01 02 03 04 05
06
07
01
2018两会基本概述
2018两会基本概述
时间 地点
政协第十三届全国委员会第一次会议 第十三届全国人民代表大会第一次会议
分别于2018年3月3日和3月5日在北京举行
2018两会基本概述
两会历史
1949年9月21日至30日，中国人民政治协商会议举行了第一届全体会议。参加会议的代表共662人，包括中国共 产党、各民主党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨、宗教界人士等46个单位的代表以 及特别邀请的人士，具有广泛的代表性。 1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第 二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。章程宣告：《共同纲领》已经为宪法所代

新时期棚户区改造存在的问题及处理对策分析摘要：随着社会经济的不断发展和人民生活水平质量的不断提升，国家对于民生工程的建设力度也是在不断地加大。

棚户区改造作为一项重要的民生工程项目，它不仅关系这千千万万人民的安居问题，更是促进国家全面化建设以及提升人民生活幸福指数的重要措施。

那么，随着棚户区改造工程的逐渐深入，虽然取得了良好的效果，解决种种多的民生问题，但是，在在实际改造过程中，也暴露出很多的问题，本文笔者将针对棚户区改造存在的问题进行详细分析，从解决民生问题角度出发提出相关的处理对策。

关键词：棚户区改造；存在问题；处理对策棚户区的改造主要是应对城市化建设的进程而提出的重要发展内容，其主要针对的就是老城区的棚户区建筑以及低收入群体的居住问题解决，在提升居住环境的同时，还需要保障居民生活水平的提升，这样才能真正的推进城市化的整体进程。

从宏观政策角度讲，棚户区改造的政策具有导向性，它是城市化进程中的必然衍生品，它对于贫困群体居住条件具有关键的价值，更是缩短贫富差距的重要举措。

对此，我们针对棚户区改造中存在的问题进行详细的分析，具体如下。

一、棚户区改造存在的基本问题分析（一）土地征收难度大对于棚户区改造的问题来讲，首先解决的就是对于棚户区的界定问题。

从棚户区的本身特点分析，具有以下特征：第一，建筑物的使用年限较为久远；第二，基础设施的配套不完善；第三，对于房屋的人均占有较小；第四，居住环境存在脏乱差等问题。

但是对于界定来讲，什么情况下才能判定为棚户区呢？并没有明确的界定范畴和标准，地区不同认定标准则是不一样，这就为后续的棚户区改造项目进行制造了很大的障碍。

（二）拆迁难度大，项目周期长棚户区改造的难点还包含拆迁、协调和建设的问题，即拆迁问题就是居民安置问题，协调问题就是棚户区改造的补助问题，建设就是项目周期进度的问题。

这些问题中，既包含棚户区居民的观念问题，如：孤寡老人搬迁的不便、对棚户区征收认识不明确、“钉子户”所要征收款、协议签订的协调等等，这导致棚户区的改造的开展就会陷入一个漫长的周期，导致应改房屋得不到及时的改造、政府的政策的不到贯彻等等。

棚户区（城中村）三年改造提升实施方案为进一步贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》和《X省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见》精神，按照《中共X市委X市人民政府关于加强城市规划建设管理工作的实施意见》要求，进一步加快改造进程，特制定市区棚户区（城中村）三年改造提升实施方案如下。

一、指导思想深入贯彻党的十九大和中央及省委城市工作会议精神，适应新型城镇化、工业化发展需要，突出促消费、扩投资、稳增长、惠民生指导方针，将棚户区（城中村）改造作为我市跻身全省“第一方阵”，在X崛起中更加出彩的突破点，坚持“市级主导、区级实施”的原则，以健全机构、创新机制、完善政策、提高效能为着力点，结合城市发展总体要求，坚持改造、保护与整治相结合，尊重群众意愿，注重有传统风貌村落的保护，重点改造沿河沿渠沿湖、城市断头路区域以及群众要求改造强烈的棚户区（城中村），实现城市变面貌、群众得实惠、经济增活力。

二、总体目标市区城市总体规划建设用地范围内，棚户区有25个片区，城中村60个，三年内要完成改造数量的70%以上，具体完成14个棚户区、52个城中村的征迁改造任务。

使棚户区（城中村）居民的居住条件和生活质量明显提高，居住环境明显改善，城市整体形象和品位大幅度提升。

三、改造重点（一）沿河、渠、湖两侧区域项目。

沿“三横”（南水北调干渠、X、X）、“六纵”河道两侧，共涉及3个棚户区、38个城中村。

（二）城市断头路和城建道路两侧区域项目。

拟打通的X路5条城市断头路两侧，共涉及5个棚户区。

拟打实施城建道路（X路）两侧等，共涉及2个棚户区、12个城中村。

（三）群众要求改造强烈的区域项目。

除沿河、渠、湖和城市断头路两侧区域外，其它群众要求改造强烈的区域，共涉及4个棚户区、2个城中村。

上述三类区域共涉及14个棚户区、52个城中村。

四、年度计划X年度至X年度主要实施8个棚户区、38个城中村的征迁改造任务。

棚户区改造的实施难点与对策建议摘要：棚户区改造是国家保障性安居工程的重要内容之一，它有利于改善民生。

目前，我国棚户区改造普遍存在拆除难度大、资金缺口较大等问题，本文根据当前改造存在难点，并分析提出对策。

关键词：棚户区改造；实施难点；对策前言棚户区是指国有土地上结构简单、建筑密度高、基础设施差、使用年限久、功能使用不全、安全隐患严重的居住区，包括城市危旧房、国有工矿、林区（场）、垦区的危旧房等。

棚户区改造是各级政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而实施的一项重要的惠民工程，是以改善居民居住环境为核心的行动计划，是一项重大民生工程和发展工程，包括改善群众居住条件、土地结构优化、服务功能优化、产业升级、土地保护以及改变城市形象等多方面，是解决城镇化进程中民生问题的一项社会保障措施。

兰州作为一座历史悠久的城市，在城市迅速发展过程中不可避免地出现了大量棚户区，在棚户区改造工作中也遇到了一定的困难，本文结合兰州市改造实施难点，探讨科学、合理及可供操作的棚户区改造对策建议。

一、棚户区改造发展情况近年来，棚户区改造项目在保障性住房中的比重普遍上升，棚户区改造的国家金融和财政政策支持力度逐年增加。

从2005年起，中国棚户区改造大致可分为三个阶段：1.试验阶段（2005-2007年）2005年，辽宁省明确了棚户区改造的原则、方法、方案，进行拆迁和安置，开始大规模推进辖区棚户区改造，通过重点改造和全面整治解决。

随后，东北三省相继开展了棚户区改造试点，政策逐步完善，改造重点向城市棚户区改造转变，形成了可供推广的成功经验。

2.推广阶段（2008-2012年）2008年国家首次将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程建设，将东北地区棚户区改造成功经验和实践，逐步形成制度化政策，全国大规模推进实施。

这段时期，全国改造1260万户各类棚户区，有效缓解了城市二元矛盾，极大地改善了棚户区群众居住条件，促进了社会经济发展。

3.发展阶段（2013至今）2013年以来，国家提出棚户区改造是实现稳增长、调结构、促改革、惠民生的重大战略举措，是推进以人为本的新型城镇化的重要抓手，陆续出台了关于加快棚户区改造的意见，加强政策支持，要求完善棚户区改造规划、优化规划设计、加快前期工作、加强质量安全管理。

县城棚户区改造中存在的问题及解决思路随着城市化进程的不断推进，我国各地的县城也开始面临着棚户区改造的问题。

棚户区改造是城市更新的重要组成部分，是改善城市居住环境、提高城市品质的重要途径。

棚户区改造中存在着诸多问题，如何有效解决这些问题，是当前县城棚户区改造工作亟待解决的重要课题。

一、棚户区改造中存在的问题1. 资金短缺：棚户区改造需要大量的资金支持，包括拆迁费用、补偿费用、建设费用等。

部分县城财政力量不足，面临着资金短缺的问题。

2. 拆迁难度大：由于棚户区改造需要进行大规模的拆迁工作，而一些老旧的居民楼由于年久失修，造成了安全隐患，面临拆迁难度大的问题。

3. 居民安置难题：由于棚户区改造牵涉到大量的居民，如何妥善安置这些居民成为了一个难题。

4. 土地资源紧张：部分县城的土地资源较为紧张，很难满足棚户区改造所需的土地。

5. 环境保护问题：一些棚户区改造项目可能会带来环境污染，导致周边环境恶化的问题。

以上问题都严重影响了棚户区改造的顺利进行，如何有效解决这些问题，成为了当前县城棚户区改造工作的重要课题。

二、解决思路1. 多方筹集资金：解决资金短缺问题的关键在于多方筹集资金。

可以通过引进社会资本、发行债券、政府补贴等方式筹集资金。

可以通过建立专项资金和项目融资等方式，积极争取国家相关政策支持。

2. 加大政策扶持力度：政府应该出台更多的支持政策，包括税务优惠、土地供应等方面的支持力度，为棚户区改造提供更多的政策支持。

3. 加强拆迁管理：加强对拆迁工作的管理和监督，提高拆迁工作的效率和质量，同时加大对拆迁责任单位的处罚力度，确保拆迁工作能够顺利进行。

4. 健全居民安置机制：建立健全的居民安置机制，提供多样化的居民安置选项，满足不同居民的需求。

加强对居民安置工作的监督力度，确保居民安置工作不出现问题。

5. 合理利用土地资源：在棚户区改造过程中，应该合理利用土地资源，通过城市更新和土地整治项目，提高土地利用效率，解决土地资源紧张的问题。

棚改和货币化安置的那些事儿2018-2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，以此兑现改造1亿人居住棚户区的承诺。

棚户区改造是体现以人民为中心发展思想的重大民生工程，是推动新型城镇化的重要举措。

5月24日，李克强召开国务院常务会议提及未来3年棚改目标，《中国经济信息》记者对此进行梳理发现，此次会议共有三大看点：第一，定调了棚改有利于“有效投资消费”和去库存，过去8年已经完成8000万人的棚改量；第二，今年务必完成600万套棚改，并提出了2018-2020年的3年计划，再改造1500万套，相比于此前的650万套和600万套略有减少；第三，相比于1月份李克强提出的进一步提高棚改货币化安置比例，本次增加了“在商品住房库存量大、市场房源充足的市县”的提法。

会议提到要兑现改造1亿人居住棚户区的承诺，按照当前的进度，将在2020年完成。

居者有其屋下的必经之路棚户区是历史形成的产物。

大量棚户区房屋建于我国工业化初期。

这些简易房屋建筑密集、结构简单、使用功能不完善、基础设施不配套，很多存在消防安全隐患。

随着时间的推移，这些房屋严重破损，多数已成为危房。

并且棚户区所在城市财政状况普遍不佳，依靠当地财力投入改造的能力有限；棚户区所在企业多数已破产、改制，企业无力承担房屋改造责任；棚户区居民很多是下岗职工，经济条件不允许对房屋进行翻新、改造。

2008年以来，作为提高城市化率的关键一环，棚户区改造（简称“棚改”）成为重大民生工程和发展工程。

在一系列棚改政策的推动下，棚改速度从2012年的300万套/年上升到2016年的600万套/年，基本超额完成当年目标，存量棚户区下降至2200万套。

我国的棚户区改造的补偿模式由之前的实物安置为主转为货币安置为主，叠加我国房地产市场在2014年之后存在库存过剩问题，棚改货币化安置比例在随后几年大幅提升。

在长江证券分析师赵伟看来，棚户区改造的初衷在于解决居民住房困难、推进城镇化建设；近年来通过加大货币化安置力度，棚改逐渐成为化解商品房库存的重要手段。