新时期城市发展特征与规划应对
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2000-2010年城市用地扩张与人口增加协调性分布图
（资料来源：“中国城市土地扩张与人口增长协调性研究”，《地理研究》2013.9）
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发展趋势：质量优化
（2）从数量增长转向质量提升
城市建设的总量依然巨大
• 从绝对值来看，数量仍然十分庞大， 到2030年我国城市人口还将增加约2.7 亿，即每年新增近1600万人，与荷兰 全国人口数量相当。 • 户籍人口和非户籍常住人口公共服务 相差悬殊，要实现包括住房保障、教 育、医疗、文化等公共服务均等化， 还需要大量的建设。 • 与发达国家相比，我国的城市基础设 施还有相当的差距，还需要长期的建 设加以弥补。
历年东中西部地区GDP占全国的比重（%） 数据来源：中国统计年鉴
中国社会老龄化发展趋势(新华社图片)
雾霾笼罩下的北京
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发展阶段：“多化”叠合（城镇化、工业化、信息化、全球化、人文化、绿色化）
（6）城市文化的重塑期
城市文化遗产破坏严重，成片的历史街区被推平， 涌现山东聊城、舟山定海、南京老城南等一批影 响恶劣的事件，文化传承面临巨大挑战 乡村空间被城市蚕食，2000年时拥有363万个自然 村，到2010年时只剩271万个，2012年我国现存村 落缩减为230万个，文明根基逐步消解 当前中国的城市格局即将定型，城市将以怎样的 姿态和形象屹立在世界城市之林是我们必须思考 的课题——“后工业时代，城市的主要作用是用 来流传人类文明的成果”。
部分发达国家的居住水平
数据来源：日本总务省《住宅土地统计调查》
日本的住宅开工量
数据来源：CEIC（中国经济数据库）
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发展趋势：质量优化
（2）质量提升和结构优化并举
质量提升和结构优化的需求更强
• 中国的人均资本存量仅相当于发达国家如 美国和日本的1/8，在现阶段保持较高的投 资水平不仅是可能的，而且也是实现收入 快速增长、缩小与发达经济体的差距所必 须的。 • 投资的领域结构将转变为“稳增长、调结 构、惠民生”，从住房为主转变为基础设 施和公共服务，从商品房转变为各种类型 的保障性住房。 • 投资的地域结构也需要进一步优化。不同 区域的发展水平不一，以往的投资也相差 悬殊，还有许多地区存在巨大的投资空间。
0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0
社会总消费增长率
社会总投资增长率
国民生产总值增长率
1996-2013年中国国内生产总值变化(亿元) 数据来源：根据国家统计年鉴历年数据整理
1992年-2013年中国经济增长结构图
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发展阶段：改革攻坚
（3）步入改革深水区的转型艰难期
中国改革已进入深水区，涉及政治、经济、 文化、社会、生态文明等多个领域。
注：“多化”是指城镇化、工业化、信息化、全球化、人文化、 绿色化
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发展阶段：速度换挡
（1）城镇化加速发展阶段的中后期
中国城镇化已经保持16年高速增长，2014年城镇化率达到54.77%，城市数量从193 个增加到658个，处于城镇化加速发展阶段的中后期。若再一味追求城镇化速度将 诱发风险。
中国城镇化 现状水平
一个伟大的民族，必须有伟大的文明做支撑 一个伟大的文明，必须有伟大的城市来彰显
被严重破坏的城市文化遗产： 2004年与2011年聊城古城卫星 影像对比
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发展趋势：速度趋缓
（1）城镇化从高速转为中速
城市人口增速将随城镇化相应放缓
• 城镇化高速阶段的中后期，将逐步过渡为中速 • 经济增长新常态，就业带来的人口集聚动力减弱
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发展趋势：动力多元
（3）依靠工业化转向更加多元和特色化
中国区域发展战略格局重构
• 以“一带一路”和长江经济带战略为标志，中国的区域发展战略从沿海单向 开放，梯度发展为主，转变为海陆双向，全面开放的发展格局，全国的发展 板块构架、轴带组织和城市体系都将面临调整，许多城市面临新的发展机遇。
一带一路战略下的总体格局和全国分区
我国城市市政公用设施投资占比与国际平均 水平（按100计）的差距 （注：前两项的多年平均是1978年以来，第 三项是2003年以来）
2010年各省人均资本存量比较
（数据源自张军，1952年基准价，单位：万元）
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发展趋势：动力多元
（3）依靠工业化转向多元和特色化
城市发展的规律使然
• 步入工业化后期的发达地区，城市发展驱 动力将从工业化特征的要素，转向后工业 化特征的创新与财富驱动。 • 城市的信息化水平、国际化程度、人文魅 力和生态环境，成为新时期的核心竞争力。
发展速度：从高速转为中速， 城市间分化将更加明显
改革攻坚
•社会矛盾凸显城市病爆发期 •提升城镇化质量的关键期 •步入改革深水区转型艰难期
发展方式：从数量增长为主转 向质量提升和结构优化为主
“多化”叠合
• 城市文化的重塑期 • 生态文明建设的奠基期 • 区域战略格局优化机遇期
发展动力：从单纯依靠工业化 转向更加多元和特色化
城镇化过程的S形曲线，资料来源：周一星，1995
1978年-2013年城市数量变化
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发展阶段：速度换挡
（2）经济增速放缓的结构调整期
2013年，中国人均国内生产总值达到4万元，接近7000美元，已经迈入中 等收入国家行列，需要谨防中等收入陷阱。
2012年，中国的经济增长速度下降到7.8%；2013年为7.7%；2014年为 7.4%，经济增速下行的趋势明显，进入经济增长速度的换挡期。
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发展趋势：动力多元
（3）依靠工业化转向更加多元和特色化
中国特殊的资源环境条件
• 中国许多地区由于资源和环境条件约束，并不适宜大规模推进工业化。 • 应立足比较优势，积极发展旅游、商贸、物流、有机农业等，及特色化、差异化 的制造产业。
中国的生态脆弱区和工业化功能区分布
（资料来源：国家主体功能区规划的科学院课题组）
在城市发展中被侵蚀的农业生态系统
二、未来我国规划发展展望
城市发展和政策引导的“方向性转变” 从片面追求经济增长，转变为“以 人为本、五位一体”
• 城市必须在经济发展与社会发展、环境保 护三者之间寻求适宜的平衡
• 兼顾效率、公平与和谐，应对人文化、信 息化、生态化的多重要求，实现生产、生活、 生态协调发展，实现“五位一体”发展
国际国内的经济环境
• 面临全球总需求不振、传统产业产能过剩 和欧美再工业化（美国页岩气革命、德国 工业4.0等）的多重压力，中国难以延续一 味追求工业产能扩张的发展路径。 • 加快工业转型升级，大力发展服务业，提 振内需，走更加多元和特色化的发展道路 是必然的选择。
中国城市的驱动力阶段
工业4.0：智能生产
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发展趋势：速度趋缓
（1）土地扩张速度下降
城市土地扩张速度将显著下降
• 2000年中国657个城市的人口为2.09 亿人，建成区面积2.23万km2；2010年 城市人口达到3.54亿人，建成区面积 4.15万km2；城市人口和建成区面积分 别增加69.62%和85.67%。人均建设用 地从107m2提高至117m2，远高于我国 城市人均占地100m2的建设标准。 • 新型城镇化确立“以人为核心”的理 念，将切实改变以往人口市民化滞后 于土地城镇化，传统圈地式的盲目扩 张将受到政策的强力遏制。
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发展阶段：改革攻坚
（4）提升城镇化质量的关键期
以土地财政为基础的城市建设资金来源过于 单一，2004年到2013年的十年间，全国城市 建设用地从30781平方公里增长到47109平方 公里，粗放外延的开发建设模式不可持续。 城市基础设施投入不足，根据2010年对国内 城市排涝能力的专项调研，2008-2010年间 我国受调查的351个城市中62%发生过内涝灾 害，影响城市安全有序运行。 当前城镇化还未进入成熟阶段，仍将维持一 定的发展速度与规模，抓住这一关键时机弥 补欠账十分重要，否则在城镇化基本完成后 留下的是一堆问题。
土地、户籍、社会保障、财税金融体制等改 革将对城市的发展和建设造成深远的影响。
违法建设查处实施困难
• 法律体系未完善、行政干预频繁，违法建设严重。 • 部门事权冲突，空间资源多头管理运行效率低下。 • 重形象轻民生、重发展轻保护、重增量轻存量。
• 大城市“黑洞式”的扩张，城乡对立，乡Leabharlann 衰蔽。三规合一探索刚刚起步
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发展趋势：质量优化
（2）从数量增长转向结构优化
质量提升和结构优化的需求更强
• 城市中需要根据常住人口规模，配置教育、 文化、医疗、养老、科技服务等设施； • 住房结构要调整。根据国际经验，我国人 均GDP不足7000美元，正处于住房建设的 快速增长期，但人均住房面积（以户籍人 口计算）从1998年的18.7平方米提升至 2012年32.91平方米，已接近多数发达国 家的平均水平，与日本1993年的水平相 当，而当时日本的城市化率已达到80%左 右，并且即将步入住房建设的下降阶段— —若延续现有模式，中国存在住房总体 过剩的风险。
发展目标
天人合一、山水相亲（空间关系） 城乡一体、互促共进（城乡关系） 疏密有致、规模适宜（城镇组织） 灵动有序、个性鲜明（城市布局） 人文荟萃、古今交辉（文化传承）
日本的城镇化率校核
（注：下方的实线为日本统计的城市化率，也是国内包括联合国常常引用的， 但其实只是DID（城镇人口密集区）的占比，而上方的点划线是基于行政区 划的城市化率，考虑到町村合并初期会有极少数农民被划入城市地区，因此 真实的与国际接轨的城市化率应该基本近似上方线所示数据）
中国工程院城镇化课题研究：我国城镇化水平预测图
回归以人为本的“五位一体”
从服务经济发展，转变为提供良好 的人居环境
• 体现地域特征、民族特色、时代风貌
• 从形象工程到民生为重，“功成不必在我”
