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对构建“双应”一体动员指挥体制的思考

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即建立各级国防动员指挥部 ，作为战时、平时同级 国防
动员委员会的常设指挥机构 ，下设各类指挥组 ，主要负 责贯彻上级国动委命令指示 ，根据任务适时提出动员决 心建议 ，根据本级 国动委的决策下达动员命令 ；全面掌
握本地 区国防动员潜力和应急动员需求 ，制定动员计划
２ ６ 固防 ２ ０ １ ４ １ ０
防动员 法 》等法律 法规为依据 ，尽快完善涵 盖战时动 员 、平 时应急动员等各个方面的配套法规 ，尽快形成国
员和越级动员的组织 。要在横向协调互动上求互联 ，实
现横向互联 、 平行互动 ；在各级动员信息指控中心配置 控制节点，预留业 务接 口，以实现综合办公室与各专业 办公室 、动员实施地区与接收部 队间的协调联络 ，满足 动员信息共享和指挥控制需要。要搞好军地控制软件的 兼容建设 ，使军地指挥控制系统做到软件相互兼容 、加 密系统相互识别 、传输格式统一规范 ，把部队 、国防动 员系统 、地方政府链接为有机整体 ，以利于实现 国防动 员的指挥通畅 、信息共享 。
防动员 与国家应急管理一体化的法律构架。建立定期通
报机制。各级人民武装动员办公室和政府应急管理办公
室要及时相互通报本系统 内获取汇总的信息 ，定期组织
召开联席会议 ，组织动员办事机构对重大问题进行会商
研究 ，加强协调沟通。建立预案联合制订修订机制。动
员预案制定要贯彻 “ 双应 ”一体化原则 ，在战争动员计 划中加人应急要求 ，实现应急应战方案体 系配套衔接 。 根据形势发展和动员需求 的变化 ，组织相关单位定期对
一
是科学确定指挥机构编成。按照政府 主导 、应急
此 ，合理设置 办事机构在动员 指挥体制建立 中至关重
要 。从 实际 看 ，可 采取 “ 模 块 化 ”方 式 ，按 任 务需 要 ，灵活组 合办事机构 。平 时 ，以各级人 民武装动员 办公室和 同级政府 应急办公 室为主体 ，抽 调专 门人员 建立常态联 合的工作机构 ，共同负责 战时动员和应急
与 应 战 一 体 化 建 设 的总 体 思 路 ，结 合 国 防 动 员 体 系 实
际 ，可按决策层 、指挥层 、 执行层建立 国防动员指挥机 构 。决策层 ，即 目前的国家和省 、市 、县 国防动员委员 会 ，集党 、政 、军于一体 ，高度权威 ，主要负责本级应 急动员 、应急作战等重大 问题的领导和决策 。指挥层 ，
三 、切 实 理 顺 权 责 明 晰 、灵 活 有 效 的 动 员 指
挥 关 系 遂行应急应战任务 ，一个突出的共性特征就是 “ 联
方案进行认证修订 ，增强动员指挥的针对性和实效性。
二 、加 强 资 源 共 享 、综 合 集 成 的 指 挥 信 息 系
统 建设
无论是实施 战争动员 ，还是遂行应急动员任务 ，都 需要可靠管用的情报信息获取 、处理 、传输平台保障。 为此 ，要积极引入军地先进的科技手段 ，下大力抓好 国 防动员指挥信息系统建设 ，提高动员指挥 的时效性 。
要 ，根据 国家 相 关法 律 ，拓 展 国防 动 员平 时 应 急与 战 时 应 战 功能 ，构 建起 以政 府 为主 导 、
集 应急 应 战功 能于 一体 的 国防
科 学 构 建 适 应 战 时 、衔 接 平 时 的动 员 指
方案 ；具体协调各部 门 、各地 区动员行动 ，对动员工作
主体 ，主要是地方党委 、政府和军事机关等部 门，以及 行业系统 、企业事业单位 、社会 团体等，凡担负动员任 务的部门和单位 ，均应设立 国防动员办公室或动员组 ，
主 要 负责 具 体组 织 实施 本 部 门 、本 系统 、本 单位 的 国防
动员活动 ，按时完成上级赋予的动员任务 。
Ｉ国 防动 员
对构建 “ 双 应 ”一 体 动 员 指 挥 体 制 的 思 考
画 山东省军 区司令 部 动员处 刘卫 华 周 建文
应急应战是国家法律明确的国防动员体系的两大任务 。我国 《 国防动员法 》又规定 ：
国 家加 强 国防动 员 建 设 ，建 立 健 全与 国防 安全 需 要 相 适 应 、与 经 济社 会 发 展 相 协调 、与 突 发 事 件应 急 机 制相 衔 接 的 国 防动 员 体 系 ，增 强 国 防动 员 能 力 。我 们 应适 应 新 形 势新 任 务 需
能交叉 、资源分散等问题 ，搞好两大体系的有效衔接 ，
建立健全权威高效 、常态联合 的军地 “ 双应 ”一体动 员 指挥机构 ，努力提高国防动员指挥效能 。
一
二是 区分任务组合 办事机构 。国防动员委 员会下
设 的各 办事机构具 体落实动员工作 、组织实施动 员指 挥 ，直接关 系指挥 决策 的落实 和动员任务 的完 成。 因
处突 的相关 准备 ；战 时或 遇有重大应 急行 动时 ，根据 不同性质 和规模 的任务需求 ，将各专业办 公室和政府 相关职能部 门以 “ 模块集成 ”的形式 ，组 合动员办事 机构 ，共 同完成动员指挥 和有关保 障任 务 ，以有效 解
决动 员 指挥 中主体 不 明 、职 能交 叉 、资 源分 散 等 问
题 ，保证平战一体 ，实施有效 动员 。
国防动员 ●
三是建立完善 工作运行机制 。完善法规保障机制 。
无论是 战时动员还是平时应急动员 ，都是带有强制性 的
三要 完善指挥控制 系统 。要在纵 向指挥控制上谋贯 通 ，实现指挥控制系统纵 向一体化联通 ，以利于逐级动
国家行 为，必须有完备的法律法规体系保障。要以 《 国
进 行检 查 监 督和 实 时 调控 。执行 层 ，即 国防 动 员 的执 行
挥机 构
目 前 我国的危机管理有两大体 系：侧重于应对战争 及军事危机 的国防动员体系和侧重于应对公共突发事件 的应急管理体系。我们应适应应战 、应急双重需要，按 照紧扣战时 、衔接平时的原则 ，着眼克服主体不明 、职

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浅谈建设统一高效实战指挥体系的几点建议沈凯

浅谈建设统一高效实战指挥体系的几点建议沈凯

浅谈建设统一高效实战指挥体系的几点建议沈凯发布时间：2021-11-02T11:39:42.214Z 来源：《基层建设》2021年第19期作者：沈凯[导读] 消防救援队伍在改革转制之后作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责抚州市消防救援支队指挥中心江西抚州 344000摘要：消防救援队伍在改革转制之后作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。

随之而来的大规模、跨区域、多部门联合灭火救援行动以及新职责、新使命必然对消防指挥中心应急响应和全勤指挥部遂行指挥等提出新的更高的要求。

此文将围绕推进应急状态体系建设，从调度指挥、科技支撑、联勤联战、人才队伍等方面，探索提升消防指挥中心实战化、专业化和智能化水平，建设统一高效的应急救援实战指挥体系。

关键词：应急状态；实战指挥；统一高效一、从强化软硬件建设入手，提升实战指挥水平（一）完善硬件条件。

强化调度指挥，硬件要先行。

当前，全省大部分指挥中心正在或已经完成了升级改造。

其中的多渠道、全方位共享、融合各种数据资源，为全勤指挥部正确、快速决策提供直观、形象的参考依据具有重要意义。

以抚州消防救援支队为例，当前正在进行指挥中心升级改造。

为充分发挥指挥中心信息中心、资源中心、决策中心及辅战能力的功能作用，支队与交警、城管、应急局、水利、文广新旅局、曙光云计算中心等多家单位和企业进行沟通交流，建立了信息资源共享机制。

通过同屏显示在指挥中心大屏中，可供随时调取所需数据、图像等信息资源，为全勤指挥部决策提供实时、准确、直接的参考依据，让命令决策更加贴近实战、贴近实际、提高可行性[1]。

（二）提高人员素质。

人的因素永远占主导地位。

强化调度指挥，提高指挥员的能力水平是关键。

例如：2020年开展的全省首届“火焰蓝”指挥中心岗位练兵业务考核暨比武竞赛，全省指挥中心主任和接警调度员培训班，今年开展的全省指挥中心岗位练兵业务考核、全省作战指挥长培训班和即将开展的全省消防行业职业技能大赛等，都是通过以训促考、以赛促训的形式，不断提升各级指挥员能力素质和实战指挥水平的重要举措。

大力推进国防动员应急应战一体化建设

大力推进国防动员应急应战一体化建设

核 心 能力 的同 时 ，积 极拓 展 应对 自然 灾害 、 事故 灾难 等各 类突 发事 件 的能 力 ，
ｌ ｌ 的 源 分 的 系 行 机 合 在 高 障 赢 息 条 下 部 争 Ｌ 散 资 、 立体 进 有 整 ，提 保 打 信 化 件 局 战 这 二 １
一
最 大 限度地 发 挥 国防动 员 建设 的军事 效 益 、经济 效 益和 社 会效 益 。 大力推 进 国 防动 员 “ 双 应 ”一体 化 建 设 ，坚持 以应 战准 备服 务应 急需 要 、以应 急 使 用提 升应 战 水平 ，全面 提 高 国 防动 员总体 效 能 ，是 当前 和今 后一 个时 期我 国 国防动 员建 设 的重大 战略任 务 。
使用 、物资
须根 据形势 任务 的发展 ，区分 不同 阶段 ，注重 渐次推 进 ，在 “ 建设一
经 费保障等 诸多 方面 。必须 牢固树
立 “ 动员是 运用 国家权力 统一 组织 的 国家行 为 ，而不 是一种 单纯 军事
回 ＦＤＹＹＵ ＧＡＯＵＡ 防Ｎ研ＡＮ Ｕ ＧＧＮＪ Ｏ员 究 Ｉ 动 Ｎ
巨 大的 国防动员 潜力 。如果将 国防 动员 的功 能仅仅定 位 为战时应 战 ， 必 然造 成社会 资源 的 巨大浪 费 。推 进 国防动员 “ 双应 ”一 体化建 设 ， 积极发 挥其应 急职 能 ，既能满 足维
个发 挥 ”的高度 概括 ，既 是 国防
管理 能力 的 内在要 求。做好 军事斗
争 准 备 、维 护 国 家 安 全 统 一 ，与
和 军 队建设 的基本 遵循 和依 据 ，也
是 国 防动员 建设发 展 的科学 指南 。 新 形势 下 ，我 国面临 的传统 安全威 胁 与非传 统安 全威 胁交织 、现实威
建立和完善一体化的作战指挥

建立和完善一体化的作战指挥

建立和完善一体化的作战指挥当今时代，一体化的联合作战正成为高技术局部战争的基本作战样式。

而要实施一体化联合作战，就必须按照一体化作战的思路和要求，确立一体化的作战指挥观念，构建一体化的指挥机构、指挥网络，实现指挥决策、指挥控制等一体化，从而在指挥过程中使各要素、各环节有机地形成一个统一的整体，提高联合作战指挥的整体效能。

建立一体化的指挥机构一体化指挥机构，是实现一体化指挥的组织保障和前提。

建立一体化指挥机构，就是要按照一体化联合作战要求，建立各军（兵）种作战指挥与指挥保障于一体的作战指挥机构。

具体说，当前应把握好以下两个方面：一是人员编成要合成。

将所有参战部队指挥人员进行合成编组，共同履行作战指挥任务，统一指挥所有参战部队的行动。

即所有编成人员要共同参与作战决策，并对所有参战部队拥有相应的指挥权，而不仅停留在协调指挥的层次，真正做到"给予名分、赋予权力、发挥作用"。

二是运行机制要顺畅。

要制定一体化的作战指挥法规，规范战时指挥机构中的所有人员的指挥行为，做到指挥机构的各部门在职能、任务、职责上分明，在指挥活动及指挥保障的运作程序、内容、方法上的规范一致，从而保证作战指挥顺畅、快速、高效。

构建一体化的指挥网络构建一体化指挥网络，实现指挥信息保障一体化，确保整个战场信息的互通和资源共享，是实现一体化指挥的基础。

为此：一是构建战场情报收集网。

要利用陆海空天等各种侦察平台及手段，构成绵密的战场预警、监视、侦察和报知网络，以便有效地保障各级作战的信息需求，同时验证情报真伪，提高情报保障的可靠性。

二是构建情报处理网。

强大的情报收集系统并不能有效保证指挥决策，战场信息大量涌入，反而会使指挥决策感到无所适从。

这就需要提高信息处理能力，最有效的办法就是建立情报处理网，并与情报收集网联为一体，以对实时获取的各种信息进行同步检索、鉴别、分类、传递，做到使用有用信息、剔除无用信息、排除干扰信息、防范有害信息，从而实现指挥、控制、通信、情报、监视和侦察的一体化。

军队突发事件应急指挥一体化研究

军队突发事件应急指挥一体化研究

军队突发事件应急指挥一体化研究随着世界形势的快速变化，军队面临的安全威胁也在不断增加。

突发事件的发生可能对军队的战备和安全造成重大影响，因此建立一体化的应急指挥系统显得尤为重要。

本文旨在根据应急预案编写的步骤，探讨如何进行军队突发事件应急指挥的一体化研究。

一、确定编写应急预案的目的和范围军队突发事件应急指挥一体化的目的是为了提高应对突发事件的效率和能力，保障军队安全和战备。

应急预案的范围应该覆盖各类突发事件，包括自然灾害、恐怖袭击、网络攻击等。

预案需要根据不同的突发事件类型和等级，制定相应的应急措施和决策流程。

二、建立应急预案编写团队在编写军队突发事件应急预案时，需要组建一支专业的编写团队，包括军队领导、相关部门的专家和技术人员，以及有实际指挥经验的军事人员。

团队成员应具备应急管理、指挥调度、通信技术等方面的专业知识，能够全面考虑战备和安全的要求。

三、进行风险评估和分析在应急预案编写的初期阶段，需要对可能发生的突发事件进行风险评估和分析。

这包括评估事件的发生概率、可能造成的影响和危害，以及现有的应对措施。

通过全面的风险评估，可以为应急预案制定提供科学的依据，并找出当前存在的薄弱环节和不足之处。

四、制定应急响应流程根据风险评估的结果，需要制定针对不同类型突发事件的应急响应流程。

流程应该包括应急响应级别的确定、指挥体系的建立、信息收集和分析、指挥调度和资源调配等环节。

流程应简洁明了，便于指挥员在紧急情况下迅速做出决策。

五、制定资源调配计划军队突发事件应急指挥一体化研究中，资源调配是至关重要的环节。

根据不同类型的事件，需要制定相应的资源调配计划，包括人力、装备、物资等方面的调配。

调配计划应考虑到不同地理环境和作战时间要求，确保资源的迅速到位和有效利用。

六、制定沟通和协调机制有效的沟通和协调是军队突发事件应急指挥一体化的关键。

预案应明确沟通和协调的渠道和机制，包括指挥员间的联络和信息共享，与上级指挥部和相关部门的沟通等。