EPC模式下水利水电工程的投资控制
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万方数据
工程建设过程中， 部分工程的实施过程仍以业主 单位的意愿为主， 总承包方的主观能动性难以真 正体现。因此， 要合理的对工程实施过程中的投 资进行控制， 必须首先确定总承包方是控制工程 投资的核心这一原则， 才能做好 “ $%& ” 管理模式 实施过程中的费用控制。 +, )! 分包合同在招投标阶段的控制和管理 水利水电工程招投标制度是我国用法律方式 规定的一种制度， 按照法律规定： 招标和投标活动 属于当事人在法律规定的范围内自主进行的市场 行为。 “ $%& ”管理模式下的分包合同招投标是 由总承包方编制招标文件， 分包方进行报价竞争， 分包方中标后与总承包方通过谈判签订合同， 以 合同价格为建设工程价格的定价方式， 这种方式 属于企业自主定价， 也是市场调节价。所以， 能否 控制好投标人的投标报价， 是水利水电工程招标 工作能否达到预期目标的关键， 也是对工程造价 进行有效控制的关键。 （) ） 仔细编写分包合同及招标文件。 分包合同招标文件， 是 “ $%& ” 管理模式下的 分包合同在招投标阶段的控制和管理中非常重要 的一环， 总承包方应根据工程现场的实际情ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ， 仔 细编写分包合同招标文件， 做到合同条款格式规 范、 文字严谨， 预测工程中有可能发生的情况， 尽 量避免工程在实施过程中发生索赔。 （* ） 严格进行资格审查。 对分包方必须进行严格的资格审查， 根据相 应的对分包方资质要求、 组织结构、 财务状况、 资 源投入、 信誉情况等做出评审， 防止施工质量差、 财务状况差、 信誉差的施工单位参加投标。必要 时， 还可进行实地考察， 详细了解分包方情况。 （# ） 选择最优分包方。 总承包方在资格审查后， 应对分包方投标文 件的技术和商务部分做出详细的评审， 包括对分 包方的施工总体布置、 施工进度计划、 施工方法和 措施、 材料和设备、 报价构成、 管理和技术能力等 做出综合的评价， 选择出最优分包方。 （+ ） 签订分包合同。 签订分包合同时， 要详细的界定合同双方的 责任和义务， 避免日后引起纠纷， 以保证工程建设 的投资控制工作。 +, *! 施工阶段的控制和管理
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工程结算进行审核； 并按国家统一规定的计 #按图核实工程量， 算规则计算工程量。对于需要分包方提供原始测 量资料的项目， 总承包方应根据原始测量资料及 时进行测量复测。此外， 总承包方还应不定期参 照结算量对分包方完成的工程量进行复核； 才能 $分包方完成的工作必须经验收合格， 进行工程结算； 对于结算工程量超出 %建立工程结算台账， 合同工程量的项目， 总承包方应给予高度的重视； （" ） 竣工阶段的控制和管理。 竣工决算是全面考核和检查合同执行情况、 检验工程建设质量和投资效益的重要环节， 也是 水利水电工程经济效益的全面反映和工程交付使 用的依据。通过竣工决算， 能够正确反映建设工 程的实际造价和投资结果， 并且通过竣工决算与 预算、 概算的对比分析， 考核投资控制的工作成 效， 总结经验教训， 提高未来建设工程的投资效 益。 （! ） 管理费用的控制和管理。 *+, 总承包项目部应制定完善的管理办法， 合理配备人员和设备。在满足工程需要的情况 下， 尽量减少浪费， 降低管理成本。 *+, 总承包项目部要结合实际情况， 制定与 控制成本有关的规章制度并建立起项目部成本控 制和内部监督机制。要重视规章制度的落实工 作， 加强对业务部门执行制度的检查， 对执行不好 的部门和个人要进行批评教育， 对不执行的部门 和个人要进行处罚， 必要时要坚决撤换有关人员。 要努力提高业务人员的政治素质和专业水平， 建 立一支高素质的管理团队， 在做好各项业务工作 的同时降低管理成本。 “ *+, ” 管理模式实施过程中的费用控制任务 是比较繁重的， 工程投资也主要发生在这一阶段。 因此， 总承包方在选择好分包方后， 必须加强现场 管理， 对施工组织设计和施工方案进行认真审查， 尽量避免变更和索赔的发生， 从而取得较好的经 济效益。 !# 结# 语 综上所述， 水利水电工程具有规模大、 工期长 和技术复杂等特点， 影响水利水电工程投资的原 （ 下转第 !- 页）
收稿日期： "))*/)2/)0
单位工程和分部工程上。 “ $%& ” 模式下的设计部门必须加强经济观 念， 在整个设计过程中， 经常检查本专业的工程费 用， 推行精细化设计和限额设计， 以保证总投资限 额不被突破。为此， 应加强对设计部门的有效监 控。 一般情况下， 工程设计方案一旦确定， 设计优 化大约影响项目总投资 ()A B (!A 的效益。所 以， 必须通过各种方法， 加强对设计部门的有效监 控， 才能有效对费用进行控制。为此， 笔者建议： （ ( ）采用设计标准和标准设计。 只有采用设计标准和标准设计， 才能合理的 利用资源， 充分考虑使用、 施工、 生产和维修要求， 保证质量， 所以， 必须要求设计部门采用设计标准 和标准设计， 以降低投资， 缩短工期。 （" ） 运用价值工程。 运用价值工程的原理， 使之以最低的总成本， 可靠的实现项目的必要功能。正确处理好项目建 设过程中成本与功能、 技术与经济的对立统一关 系， 使设计与投资形成有机的整体， 克服相互脱节 的状态， 以保证功能和成本处于最佳配置。 （2 ） 严格控制设计变更。 对于非发生不可的变更， 应尽量提前实现， 尽 可能地把设计变更控制在设计初期， 尤其是对影 响工程造价的重大设计变更， 更要用先算帐后变 更的办法解决， 从而使工程造价得到有效控制。 （1 ） 建立健全对设计部门的经济责任制考核。 对合理、 经济的设计， 按限额造价与设计造价 进行比较 （ 关键是工程量的节省） ， 节省部分按比 例给予设计部门奖励。
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“ $%&” 模式下水利水电工程的投资控制
何# 洋， # 邵# 敏
（ 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院， 四川 成都# ’())*" ） 摘# 要： “ $%&” 模式作为一种国际流行的项目管理方式， 在我国现有的水利水电工程建设模式下， 具有明显的特点和优势， 阐述了在此模式下的全过程投资控制的几点看法。 关键词： “ $%&” 模式； 水利水电工程； 投资控制 中图分类号： +,- ； +,!( 文献标识码： # . 文章编号： ())(/"(01 （ "))* ） )"/))!"/)2
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第 &. 卷总第 ((’ 期
四川水力发电
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工程施工 阶 段 大 约 影 响 工 程 造 价 的 !$ % &’$ ， 工程投资也主要发生在这一阶段。因此， 总 承包方在施工阶段， 对工程造价的管理除了加强 合同管理、 工程结算管理外， 重点应加强施工现场 的管理， 以尽量避免索赔的发生。 （( ） 控制与管理工程变更。 工程项目实施过程中， 主要有以下原因产生 变更， 一是由于发生了不可预见的事件， 如自然或 社会原因引起的停工或工期拖延等方面引起的停 工。二是由于之前勘察设计工作与现场实际情况 发生出入， 导致设计修改或工程量、 施工方法等改 变。所以， 要控制与管理好工程变更， 一方面要加 强工程现场管理， 避免因各种人为或者主观因素 引起停工或工期拖延等； 另一方面要加强设计管 理， 对于非发生不可的变更， 应尽量提前实现， 尽 可能把设计变更控制在分包合同签订之前， 尤其 是对影响工程造价的重大设计变更， 更要用先进 行的技术经济方案比较后变更的办法解决， 从而 有效控制工程造价。 （& ） 控制与管理工程索赔。 水利水电工程项目的建设， 由于规模大、 工期 长和技术复杂等特点， 在合同履行过程中必然会 出现众多诸如施工现场条件、 气候条件的变化， 施 工进度的变化以及合同条款、 规范、 标准文件和施 工图纸的变更、 差异、 延误等因素的影响， 使得工 程承包中不可避免地会出现索赔。 为了有效控制与管理工程索赔， 总承包方首 先还是应加强工程现场管理， 将索赔尽量消除在 萌芽状态， 以减少损失的发生。 对于分包方所提出的索赔， 总承包方应严格 以合同为依据， 合情合理， 实事求是的进行处理。 对于分包方因施工方法不当、 管理不善等自身原 因造成的费用增加、 证据不足或者不符合合同规 定的补偿要求， 总承包方应及时给予否定。此外， 总承包方还应合理运用向分包方提出反索赔的方 式， 使合同双方合理的承担合同履行过程中发生 的意外风险， 控制工程投资。 （) ） 控制与管理工程结算。 工程结算的控制与管理， 应注意以下方面： !结算单价应按合同约定或招标规定的计价 原则执行； 结算程序等， 对 "严格按照规定的结算方法、
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何! 洋等： “ $%&” 模式下水利水电工程的投资控制
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综上所述， 在 “ $%& ” 管理模式下， 总承包方作 为控制工程投资的核心， 对设计部门提出了更高 的要求。而设计部门作为设计方案的主体， 必须 抓住 “ 设计是工程建设的龙头” 这一思路， 通过优 化工程设计， 开展限额设计、 运用价值工程， 加强 项目各阶段的审查， 才能有效而合理地控制整个 项目的投资。 #! 采购管理— — —项目投资控制的重点 “ $%& ” 管理模式下， 采购费用约占整个总承 包合同价款的 "’( 左右。项目采购作为 “ $%& ” 管理模式的重要组成部分， 持续于整个项目建设 周期之中， 也是项目投资控制的重点。 （) ） 制定设备、 材料采购计划。 必须制定详细的采购计划。设计与采购密切 配合， 通过不断及时的比较计划与实际完成的差 异， 随时纠正发生的偏差， 调整方案， 以使所采购 的设备、 材料性价比最优， 将采购费用控制在计划 投资之内。合理的采购计划， 既要防止工程因设 备、 材料供应不及时而造成窝工损失， 还要保留合 理的库存， 避免因采购计划不准确而发生占用较 多资金的现象。对于部分特殊地区， 还要结合实 际情况， 适当考虑冬雨季货物运输问题， 在适当时 段内增加设备、 材料的库存。 （* ） 选择适宜的设备、 材料供应商。 总承包方应根据对厂家的资金、 信誉、 投标报 价、 质量情况等， 选择可靠的厂家。同时， 还应该 在采购合同中对相关设备、 材料的质量、 违约责任 的界定处理做出详细的要求。 （# ） 其! 他。 “ $%& ” 管 理 模 式 下 的 采 购 管 理， 不仅要求 $%& 采购部对各种设备、 材料本身的价格进行对 比、 选择， 还要综合分析一系列其它的问题。例 如， 设备、 材料性价比； 价格上涨趋势； 设备到货计 划、 周期等。 由于采购费用占整个总承包合同价款的比例 较大， 因此， 要运用价值工程， 增加设备、 材料的性 价比， 以降低整个工程项目的造价。 +! “ $%& ” 管理模式实施过程中的费用控制 “ $%& ” 管理模式的基本特点就是在项目的实 施过程中保持单一的合同责任， 工程项目从可行 性研究立项， 勘察设计到组织实施， 都离不开总承 包方的直接管理。但是， 在目前国内的水利水电
工程建设过程中， 部分工程的实施过程仍以业主 单位的意愿为主， 总承包方的主观能动性难以真 正体现。因此， 要合理的对工程实施过程中的投 资进行控制， 必须首先确定总承包方是控制工程 投资的核心这一原则， 才能做好 “ $%& ” 管理模式 实施过程中的费用控制。 +, )! 分包合同在招投标阶段的控制和管理 水利水电工程招投标制度是我国用法律方式 规定的一种制度， 按照法律规定： 招标和投标活动 属于当事人在法律规定的范围内自主进行的市场 行为。 “ $%& ”管理模式下的分包合同招投标是 由总承包方编制招标文件， 分包方进行报价竞争， 分包方中标后与总承包方通过谈判签订合同， 以 合同价格为建设工程价格的定价方式， 这种方式 属于企业自主定价， 也是市场调节价。所以， 能否 控制好投标人的投标报价， 是水利水电工程招标 工作能否达到预期目标的关键， 也是对工程造价 进行有效控制的关键。 （) ） 仔细编写分包合同及招标文件。 分包合同招标文件， 是 “ $%& ” 管理模式下的 分包合同在招投标阶段的控制和管理中非常重要 的一环， 总承包方应根据工程现场的实际情ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ， 仔 细编写分包合同招标文件， 做到合同条款格式规 范、 文字严谨， 预测工程中有可能发生的情况， 尽 量避免工程在实施过程中发生索赔。 （* ） 严格进行资格审查。 对分包方必须进行严格的资格审查， 根据相 应的对分包方资质要求、 组织结构、 财务状况、 资 源投入、 信誉情况等做出评审， 防止施工质量差、 财务状况差、 信誉差的施工单位参加投标。必要 时， 还可进行实地考察， 详细了解分包方情况。 （# ） 选择最优分包方。 总承包方在资格审查后， 应对分包方投标文 件的技术和商务部分做出详细的评审， 包括对分 包方的施工总体布置、 施工进度计划、 施工方法和 措施、 材料和设备、 报价构成、 管理和技术能力等 做出综合的评价， 选择出最优分包方。 （+ ） 签订分包合同。 签订分包合同时， 要详细的界定合同双方的 责任和义务， 避免日后引起纠纷， 以保证工程建设 的投资控制工作。 +, *! 施工阶段的控制和管理
# !" # !"#$%&’ (&)*+ ,-.*+
工程结算进行审核； 并按国家统一规定的计 #按图核实工程量， 算规则计算工程量。对于需要分包方提供原始测 量资料的项目， 总承包方应根据原始测量资料及 时进行测量复测。此外， 总承包方还应不定期参 照结算量对分包方完成的工程量进行复核； 才能 $分包方完成的工作必须经验收合格， 进行工程结算； 对于结算工程量超出 %建立工程结算台账， 合同工程量的项目， 总承包方应给予高度的重视； （" ） 竣工阶段的控制和管理。 竣工决算是全面考核和检查合同执行情况、 检验工程建设质量和投资效益的重要环节， 也是 水利水电工程经济效益的全面反映和工程交付使 用的依据。通过竣工决算， 能够正确反映建设工 程的实际造价和投资结果， 并且通过竣工决算与 预算、 概算的对比分析， 考核投资控制的工作成 效， 总结经验教训， 提高未来建设工程的投资效 益。 （! ） 管理费用的控制和管理。 *+, 总承包项目部应制定完善的管理办法， 合理配备人员和设备。在满足工程需要的情况 下， 尽量减少浪费， 降低管理成本。 *+, 总承包项目部要结合实际情况， 制定与 控制成本有关的规章制度并建立起项目部成本控 制和内部监督机制。要重视规章制度的落实工 作， 加强对业务部门执行制度的检查， 对执行不好 的部门和个人要进行批评教育， 对不执行的部门 和个人要进行处罚， 必要时要坚决撤换有关人员。 要努力提高业务人员的政治素质和专业水平， 建 立一支高素质的管理团队， 在做好各项业务工作 的同时降低管理成本。 “ *+, ” 管理模式实施过程中的费用控制任务 是比较繁重的， 工程投资也主要发生在这一阶段。 因此， 总承包方在选择好分包方后， 必须加强现场 管理， 对施工组织设计和施工方案进行认真审查， 尽量避免变更和索赔的发生， 从而取得较好的经 济效益。 !# 结# 语 综上所述， 水利水电工程具有规模大、 工期长 和技术复杂等特点， 影响水利水电工程投资的原 （ 下转第 !- 页）
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单位工程和分部工程上。 “ $%& ” 模式下的设计部门必须加强经济观 念， 在整个设计过程中， 经常检查本专业的工程费 用， 推行精细化设计和限额设计， 以保证总投资限 额不被突破。为此， 应加强对设计部门的有效监 控。 一般情况下， 工程设计方案一旦确定， 设计优 化大约影响项目总投资 ()A B (!A 的效益。所 以， 必须通过各种方法， 加强对设计部门的有效监 控， 才能有效对费用进行控制。为此， 笔者建议： （ ( ）采用设计标准和标准设计。 只有采用设计标准和标准设计， 才能合理的 利用资源， 充分考虑使用、 施工、 生产和维修要求， 保证质量， 所以， 必须要求设计部门采用设计标准 和标准设计， 以降低投资， 缩短工期。 （" ） 运用价值工程。 运用价值工程的原理， 使之以最低的总成本， 可靠的实现项目的必要功能。正确处理好项目建 设过程中成本与功能、 技术与经济的对立统一关 系， 使设计与投资形成有机的整体， 克服相互脱节 的状态， 以保证功能和成本处于最佳配置。 （2 ） 严格控制设计变更。 对于非发生不可的变更， 应尽量提前实现， 尽 可能地把设计变更控制在设计初期， 尤其是对影 响工程造价的重大设计变更， 更要用先算帐后变 更的办法解决， 从而使工程造价得到有效控制。 （1 ） 建立健全对设计部门的经济责任制考核。 对合理、 经济的设计， 按限额造价与设计造价 进行比较 （ 关键是工程量的节省） ， 节省部分按比 例给予设计部门奖励。
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四# 川# 水# 力# 发# 电 C6:D;>4# E>=78# %9F78
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“ $%&” 模式下水利水电工程的投资控制
何# 洋， # 邵# 敏
（ 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院， 四川 成都# ’())*" ） 摘# 要： “ $%&” 模式作为一种国际流行的项目管理方式， 在我国现有的水利水电工程建设模式下， 具有明显的特点和优势， 阐述了在此模式下的全过程投资控制的几点看法。 关键词： “ $%&” 模式； 水利水电工程； 投资控制 中图分类号： +,- ； +,!( 文献标识码： # . 文章编号： ())(/"(01 （ "))* ） )"/))!"/)2
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工程施工 阶 段 大 约 影 响 工 程 造 价 的 !$ % &’$ ， 工程投资也主要发生在这一阶段。因此， 总 承包方在施工阶段， 对工程造价的管理除了加强 合同管理、 工程结算管理外， 重点应加强施工现场 的管理， 以尽量避免索赔的发生。 （( ） 控制与管理工程变更。 工程项目实施过程中， 主要有以下原因产生 变更， 一是由于发生了不可预见的事件， 如自然或 社会原因引起的停工或工期拖延等方面引起的停 工。二是由于之前勘察设计工作与现场实际情况 发生出入， 导致设计修改或工程量、 施工方法等改 变。所以， 要控制与管理好工程变更， 一方面要加 强工程现场管理， 避免因各种人为或者主观因素 引起停工或工期拖延等； 另一方面要加强设计管 理， 对于非发生不可的变更， 应尽量提前实现， 尽 可能把设计变更控制在分包合同签订之前， 尤其 是对影响工程造价的重大设计变更， 更要用先进 行的技术经济方案比较后变更的办法解决， 从而 有效控制工程造价。 （& ） 控制与管理工程索赔。 水利水电工程项目的建设， 由于规模大、 工期 长和技术复杂等特点， 在合同履行过程中必然会 出现众多诸如施工现场条件、 气候条件的变化， 施 工进度的变化以及合同条款、 规范、 标准文件和施 工图纸的变更、 差异、 延误等因素的影响， 使得工 程承包中不可避免地会出现索赔。 为了有效控制与管理工程索赔， 总承包方首 先还是应加强工程现场管理， 将索赔尽量消除在 萌芽状态， 以减少损失的发生。 对于分包方所提出的索赔， 总承包方应严格 以合同为依据， 合情合理， 实事求是的进行处理。 对于分包方因施工方法不当、 管理不善等自身原 因造成的费用增加、 证据不足或者不符合合同规 定的补偿要求， 总承包方应及时给予否定。此外， 总承包方还应合理运用向分包方提出反索赔的方 式， 使合同双方合理的承担合同履行过程中发生 的意外风险， 控制工程投资。 （) ） 控制与管理工程结算。 工程结算的控制与管理， 应注意以下方面： !结算单价应按合同约定或招标规定的计价 原则执行； 结算程序等， 对 "严格按照规定的结算方法、
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何! 洋等： “ $%&” 模式下水利水电工程的投资控制
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综上所述， 在 “ $%& ” 管理模式下， 总承包方作 为控制工程投资的核心， 对设计部门提出了更高 的要求。而设计部门作为设计方案的主体， 必须 抓住 “ 设计是工程建设的龙头” 这一思路， 通过优 化工程设计， 开展限额设计、 运用价值工程， 加强 项目各阶段的审查， 才能有效而合理地控制整个 项目的投资。 #! 采购管理— — —项目投资控制的重点 “ $%& ” 管理模式下， 采购费用约占整个总承 包合同价款的 "’( 左右。项目采购作为 “ $%& ” 管理模式的重要组成部分， 持续于整个项目建设 周期之中， 也是项目投资控制的重点。 （) ） 制定设备、 材料采购计划。 必须制定详细的采购计划。设计与采购密切 配合， 通过不断及时的比较计划与实际完成的差 异， 随时纠正发生的偏差， 调整方案， 以使所采购 的设备、 材料性价比最优， 将采购费用控制在计划 投资之内。合理的采购计划， 既要防止工程因设 备、 材料供应不及时而造成窝工损失， 还要保留合 理的库存， 避免因采购计划不准确而发生占用较 多资金的现象。对于部分特殊地区， 还要结合实 际情况， 适当考虑冬雨季货物运输问题， 在适当时 段内增加设备、 材料的库存。 （* ） 选择适宜的设备、 材料供应商。 总承包方应根据对厂家的资金、 信誉、 投标报 价、 质量情况等， 选择可靠的厂家。同时， 还应该 在采购合同中对相关设备、 材料的质量、 违约责任 的界定处理做出详细的要求。 （# ） 其! 他。 “ $%& ” 管 理 模 式 下 的 采 购 管 理， 不仅要求 $%& 采购部对各种设备、 材料本身的价格进行对 比、 选择， 还要综合分析一系列其它的问题。例 如， 设备、 材料性价比； 价格上涨趋势； 设备到货计 划、 周期等。 由于采购费用占整个总承包合同价款的比例 较大， 因此， 要运用价值工程， 增加设备、 材料的性 价比， 以降低整个工程项目的造价。 +! “ $%& ” 管理模式实施过程中的费用控制 “ $%& ” 管理模式的基本特点就是在项目的实 施过程中保持单一的合同责任， 工程项目从可行 性研究立项， 勘察设计到组织实施， 都离不开总承 包方的直接管理。但是， 在目前国内的水利水电
