项目名称中国外高桥火电厂项目
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欢迎共阅项目名称 中国外高桥火电项目地区 东亚及太平洋行业 火力发电业项目编号 CNPE44485借款方 中华人民共和国实施机构 上海市电力公司地址：中国上海南京东路181号联系人：Zhang Fulou受益人 上海市电力公司融资计划总计 项目背景1. 由6608.3%和8.4%1980至2. 4月13. 兆瓦）。
中国也引进了建造-运营-移交机制（Build, operate, transfer, BOT ），特别值得一提的是位于广东省的沙角B 、沙角C 火电厂，分别于1986年和1996年引进私人资本进行开发建设。
另一个由两个国际财团赞助的大型BOT 项目，福建（湄州湾燃煤电厂—2*350兆瓦），由国家计委于1993年批准建立。
具有国际竞争力的项目招标也已开始。
国家计委批准了广西壮族自治区的来宾B 电厂项目，是首个进行国际招标试点的电力项目。
31家公司/财团中12家预先取得资格的公司受邀参与竞标，其中6家为国际财团。
于1996年5月开标，同年11月11日，一个为期18年的特许经营权被授予中标财团。
不久将会发布湖南省望城的项目标书。
4. 中国的电力行业政策 国家政策非常重视在电力系统中新增300兆瓦和600兆瓦的发电机组。
政府也想建造更大的发电机组来实现规模经济。
其政策旨在提高发电系统的效率，减少发电成本，并将对环境的不利影响减至最低。
但是，新的项目满足不了需求，主要是因为大型电厂为新发电能力获取必要的资金来源方面遇到了困难。
一个不好的结果就是，一些当地政府，受到电力紧缺的压迫，继续投资于大量新建的、规模小（50兆瓦或更少）、依靠过时的且污染严重的技术的燃煤电厂。
5.中国一直非常注重节约能源/电力。
引进了多种提高电力使用效率的举措，以减少对新的发电能力的需要。
这些措施很成功，正如电力需求增长对GDP增长的弹性比率在过去十年来一直很低（0.86）所揭示的。
但是，节能/节电项目主要是根据计划经济体制下的政策和计划而制定的。
政府现在正在推动节能项目向市场机制的转型，并引进创新型的商业化运作的合同和融资机制。
银行将通过一个独立项目（FY98）协助政府进一步实现这些目标。
6.通过上调能源价格，政府继续鼓励能源的有效使用。
在简化电价、改善电价结构、使之与成本一致上，通过各种方式，取得了显着进步。
现在很多省份消费者所付的电价比较恰当反映了经济成本。
但是，在某些省份中，价格的上涨需要达到长期的边际成本，尤其是主要依靠水力发电和（或）电力行业改革进展较慢的省份。
7.上海电网高需求是预计为8.市。
1995产上市。
9.线（220兆瓦项目目标10.（b理；（c项目描述11.本项目目的在于支持经济投资以增强电力供应，同时找到一个具有成本效益的方法来控制上海市内二氧化硫的排放，并推进行业改革。
投资将主要用于：（a）建造发电站及相关输电线；（b）应用最适宜的脱硫技术于现有的污染最严重的发电厂；（c）技术援助，以支持改革和增进机构能力。
12.外高桥发电站外高桥发电站位于处于长江入海口的上海市浦东新区，距离市中心约18公里。
在1997年外高桥一期发电厂（4*300兆瓦）竣工后，上海市电力公司计划通过建造两个容量分别为900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂来启动二期工程。
然后是装机容量为1800-2000兆瓦的三期和末期电厂工程。
13.该发电厂将是中国的首个900-1000兆瓦的超临界燃煤电厂。
这种超大型火电厂在中国还是一项新技术。
目前全世界仅有27个这种规模的燃煤热电厂在运营之中，另外还有11个尚在建造之中，全部都在美国、日本和德国。
对于这种规模和类型的火电厂的新尝试，是基于对技术上所有可能实现的优化该厂的建造，以及达到上海市的严格的环境标准的方案的广泛评价做出的（该厂地点设于浦东，是世界上发展最快的区域之一）。
评价过程考虑了以下参数：（a）蒸汽条件：超临界还是亚临界；（b）涡轮类型：串联还是并联；（c）电厂规模：4*900兆瓦，4*1000兆瓦，还是5*600兆瓦；（d）锅炉类型：变压还是常压。
14.电厂的所在地——浦东——是发展迅速、用电负荷增长迅速的工业区。
由于已是二期工程，厂区多数必要的基础设施基本到位。
因此，在外高桥增添更多的发电能力将会提升整体的能源使用效率，并将该址的利用最优化。
由于合适地址稀缺，并且上海的土地成本过高，尤其是浦东，可用的地址必须要尽力开发。
由华东电力设计院和Sargent & Lundy公司联合进行的一项研究表明，外高桥燃煤发电厂使用900-1000兆瓦的超临界电厂的经济效率最大。
15.上海电网目前相当于美国一个典型的中等规模的设施。
到2000年时，它将成为一个大型的设施。
美国很多中等规模的设施有900兆瓦及以上的发电机组。
一个900兆瓦的发电机组代表上海电网目前（1995年）已有容量的11.8%，华东电网的2.7%，但是在第一个发电机投入使用时，将一个90016.为544517.18.、世界提供低19.20.。
所选的烟气脱硫体系代表着已有的最新技术，会除掉90%的硫。
外高桥不会安装烟气脱硫技术，是由于外高桥电厂使用的是低硫煤，不安装脱硫技术也不会违反排放标准。
因此，与上海电力行业其他二氧化硫控制投资相比，这种投资非常不经济。
但是，由于该项目的脱硫控制投资在石洞口，在外高桥新增2000兆瓦的发电能力会导致上海二氧化硫浓度的零增长或者负增长。
21.支持行业和电价改革的技术援助上海市电力公司目前正在进行改组，主要改组方面为：（a）发电的分类计价及与输电配电的结构性分离：将上海市电力公司的结构调整为一个进行输电配电的有限责任公司。
根据计划，到1998年6月时，所有发电与输电和配电分离开来。
这样做的目的在于形成一个鼓励发电领域投资的采购代理机构的结构，并使公司专注于垄断输配电网的高效经营。
发电与输电的结构性分离将会为未来有竞争力地获取发电和高效生产提供框架。
公司的所有非核心业务将会于1998年2月之前转至利润/成本中心或子公司。
（b）有效的批发电价：修改批发电价系统，以从系统上的每个发电厂采购电力。
这些电价将会建立在一个两部分的电价基础上，鼓励电力的高效输送，提高整体经济效率。
所有的电力将由上海市电力公司根据批发合同价进行采购。
计划于1997年12月根据政府批准的原则对批发电价进行修改，并于1998年2月与所有发电厂签订电力采购协议。
系统内的所有发电机将受到平等无区别的对待。
（c）发电的私人融资：上海电力行业将进行资产重组以形成一个电力公司，随后在国内和（或）国际证券交易所上市。
上海市电力公司也于1997年1月被国务院选为38家可以在海外证券交易所上市的企业之一。
电力公司上市，其所有权更加多元化，长期来看也会使融资更容易。
22.本项目将为结构改革的实施以及电力公司的组建和上市提供专业财务和重组咨询方面的技术援助。
对此上海市电力公司将聘请国际咨询公司制定详细的援助任务大纲。
受益人23.项目受益人为上海市电力公司。
公司在借款方面经验丰富，曾成功实施一个由银行资助的项目24.9.569于：（130%25.将由4）26.将会被送到董事会进行独立审批。
项目实施27.上海市电力公司将负责外高桥二期火电厂工程的建造和运营。
在发电、输电和配电方面，该公司有着大量的丰富经验，且自1986年以来一直在运营上海市电网。
它也有超临界电厂（石洞口二期工程的2*600兆瓦的燃煤火电厂）的运营经验。
包括建造入口道路和供电系统在内的筹备工作已于1997年1月启动，并进展顺利。
华东电力设计院已于1993年12月准备了一份可行性研究报告，并于1996年5月更新。
在这个报告的基础上，上海市电力公司和华东电力设计院于1996年8月完成了一份概念设计报告。
为采购主锅炉和涡轮发电机组，中国电力技术进出口公司，在国际工程咨询师的协助下，准备了招标文件，计划于1997年4月发布，1997年8月或9月开标。
第一个发电机组的商业运作将于2003年5月开始，第二个于2004年5月开始。
项目理据和效益28.其他方案选择实施外高桥项目，是基于北京能源研究院对华东电网进行的最低成本发电扩张研究的结果。
由于华东地区没有水力发电的可能，除了火电站之外的其他可行方案有：（a）在需求中心，即上海附近，建燃煤热电厂；（b）在山西省煤矿坑口建发电厂；（c）建立以液化天然气或蒸馏石油燃料为燃料的联合循环电厂。
该研究表明，在负荷中心附近建发电厂比从远处传输电力至负荷中心要经济得多。
由于燃料成本高，联合循环电厂的发电成本也要比外高桥方案高，尽管其燃料转化效率要高。
此外，研究也考虑了华东电网内的电力交换。
之所以选择外高桥这个地点，是因为它地处长江口，具有有利的地形和地理条件，而且，如果对电厂的设计和实施给予合理考虑的话，总体上对环境的不利影响将会很低。
经过多种敏感性分析，以最低成本投资计划来看，该项目提议仍是投资之首选。
29.经济理据和效益项目运营的第一年，即2003年的经济内部收益率是根据估计的门站电价，0.47元/度（1995年的价格），来计算的。
这个估计是根据新建电厂电力输出的现有定价政策做出的，目前由上海市电力公司支付给新建的燃煤基荷电厂。
这个内部收益率大约为19.3%。
它根据的30.共计（a）31.人员安置（a）购买17个城千伏的32.0.57元/33.询师们有着公认的出众能力和丰富经验。
不履行环境标准和重新安置的风险也已通过建立适当的监测机构和解决步骤来处理。
更重要的是，敏感性分析表明，即便成本有大幅度的增长，项目在经济上依然可行。
34.在高效并及时地实施电力行业改革上的延误会影响该行业向公开和高效方向的发展以及上海市电力公司在财务和管理上的自主权。
中国承诺会在中央和市级层面同时进行改革，这种风险被降至最低。
通过在项目实施过程中提供必要的技术援助和对改革计划的实施提供足够的监测，这种风险再次得到了控制。
35.经济和财务风险将会最低。
鉴于有先进的筹备工程，与项目建造、成本超支、项目实施延误相关的风险，都在合理的限度之内，并且有约定的监督和咨询师的参与，这些风险都可以管理。
项目的安全方面、主要承包商的能力和表现将会给予特别关注。
联系点：世界银行公共信息中心地址：1818 H Street N. W.Washington D.C. 20433电话：（202）458-5454传真：（202）522-1500备注：本文件由公共信息中心整理于1997年3月14日。
