海西城乡一体化进程中小城镇建设的思考

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海西城乡一体化进程中小城镇建设的思考

作者：李秋菊

来源：《柴达木开发研究》2012年第04期

党的十七大提出两个重要的战略部署：形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进大中小城市和小城镇协调发展。城乡一体化与小城镇建设是密切相关的两个重要战略部署，在城乡一体化进程中，高度重视小城镇的地位。充分发挥小城镇的作用，是实现城乡全面协调与可持续发展的客观要求。近年来海西一州委州政府认真贯彻党的十七大精神。把小城镇建设作为我州推进城乡一体化中的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则。不断加快小城镇建设步伐，为全省统筹城乡一体化发展发挥了示范作用。

一、海西小城镇建设现状

（一）科学制定小城镇发展规划

海西州在小城镇的建设和发展过程中，始终高度重视规划的编制工作，始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村牧区城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。在规划的制定过程中，坚持因地制宜，突出优势，合理确定小城镇发展定位。在加快村镇建设的过程中，海西州主要在四个层次上强化规划工作。第一层次是编制了海西州域总体规划。第二层次是修编完善城镇总体规划。第三层次是编制城镇基础设施专项规划。按照“村庄集聚、环境优美”的思路，海西州到2011年基本完成了全州乡镇村建设规划的编制工作。

（二）有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，海西坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化路网建设工程。实施过境公路和高速公路连接线建设，完善一级公路。

二是城乡一体化公交工程。城乡公交通达率达170个（总204个），以连村通组道路建设为重点，进一步缩小城乡空间距离。

三是城乡一体化电网工程。我州目前已经实行城乡电网同网同价。广大农村牧区电力网络设施较为完善。

（三）不断拓宽小城镇建设投融资渠道

一是加大州和县市两级财政对重点基础设施建设的投入。2010—2011年，州级财政每年安排1.8亿元用于城乡道路硬化工程：2010—2011年州和县市两级财政共安排1。28亿元用于龙源期刊网

城乡供水一体化工程建设；2011年州财政用于新农村建设和村庄整治的建设资金达1.23亿元。

二是做好经营城镇的文章。本着经营城镇的思路，海西将收益的大部分土地出让金投入到城镇基础设施建设。同时州政府全额返还乡镇出让土地的净收益，用于小城镇基础设施建设。

三是坚持走市场运作、多元投资的道路。海西将强化市场观念和竞争意识，建立多渠道、多元化、全方位的小城镇建设投资融资机制，通过存量资产转换、出让公共设施经营权、财政贴息贷款等途径，广泛吸收社会投资，筹措小城镇建设资金，以缓解小城镇建设资金短缺的问题，加快水、电、路、气、通信设施和污水处理等基础设施建设。

（四）切实加强小城镇的综合管理

建设与管理并重，是海西州始终坚持推进小城镇建设的重要原则。在2009年，格尔木市改革了城市管理体制，成立了城市管理委员会及办公室，负责城市的长效管理工作。在此基础上，于2010年在城管办的基础上组建了市行政执法局以进一步明确执法主体和加大管理力度。同时德令哈市也于2010年组建了城市行政管理局，进一步明确了执法主体和加大了管理力度。

（五）海西小城镇建设中存在的不足

在肯定成绩的同时，我们也应当看到由于受各种条件的制约，海西小城镇建设仍存在一些不足之处，主要表现在：

一是整体建设速度较慢。发展不平衡。格尔木和德令哈两市城区周边及国道重点城镇建设较快，西部集镇建设受地理环境、交通等因素限制，建设速度较慢。

二是产业建设慢，支撑不够充分。部分集镇缺乏支柱性产业，城镇就业能力不够，难以发展壮大。

三是配套建设力度不够。公益性投资比较少，公共基础设施不够完善，城镇功能缺位。

四是文化特色不够明显。大部分城镇建设趋于雷同，建筑设计和风格没有品牌和特色，没有体现地域、民族、民俗文化特色。

二、推进海西小城镇化建设的总体思路及目标

（一）推进海西小城镇化建设的总体思路

今后一个时期，加快推进海西城镇化建设的总体思路是：必须坚持“规划先行、基础立镇、产业强镇、重点示范、突出特色”方针，把小城镇建设作为落实统筹城乡发展基本方略和龙源期刊网

着力点，努力推进小城镇发展由传统模式向现代模式转变、由外延扩张向内涵提升转变、由加快发展向又好又快发展转变，使之整体布局更加合理、经济更加繁荣、功能更加完善、特色更加鲜明、环境更加优美、社会更加和谐。要坚持规划指导、产业支撑、政府主导、重点突破、可持续发展原则，把构建四级城镇体系作为统筹城乡发展的突破口来抓，并强力推进，作大两个区域中心城市，做强县府所在镇，做特区域中心镇，促进城乡一体化发展，力争到“十二五”末全州城镇化水平达到85%以上。

（二）海西小城镇化建设的目标

“十二五”时期，海西州将按照以工促农、以城带乡的方针，把实现公共服务均等化作为统筹城乡发展的重要目标，放在新农村新牧区建设更加突出的位置，着力推进城镇优质公共服务向农牧区覆盖，加快化解城乡二元矛盾，今后应重点从四个方面加快推进城乡一体化示范区建设，逐步实现城乡居民基本公共服务接轨，探索和闯出一条具有海西特色的统筹城乡一体化发展路子。

一是加快推进中心城市建设。继续实施中心城市带动战略，加快格尔木、德令哈两个中心城市工业园开发和住宅小区建设，逐步扩大两市主城区面积和建成区面积，做大做强城市规模，放大人口容量，增强两市的辐射、带动和综合服务功能，把格尔木建成区域性重要交通枢纽、电力枢纽和资源加工转换中心，把德令哈建成新型高原绿洲城市和资源加工转化基地。

二是加快推进重点城镇建设。按照突出特色、强化功能、集聚人口、繁荣经济的原则，沿青藏铁路、109国道、315国道，加快以县城、中心乡镇为重点的特色小城镇建设，把重点城镇打造成资源开发服务型、交通物流型和农牧业服务型城镇。重点建设怀头他拉、柯鲁克、诺木洪、察汗乌苏、香日德、察汗诺、茶卡、希里沟、柯柯、新源、木里、郭勒木德、大格勒、唐古拉山、乌图美仁、大柴旦、锡铁山、饮马峡、冷湖、花土沟20个具有区域经济带动作用的小城镇。鼓励农牧民进城定居，在农牧民安置点配建经济适用房、廉租房，使符合政策的进城农牧民享受保障性住房待遇。加快农牧民安置新村建设，把小城镇建设与农牧业产业化经营、工业、服务业发展紧密结合，加快发展工业小区和第三产业，以农牧业产业化加快推进小城镇发展，以工业化加快带动小城镇发展，以第三产业加快促进小城镇发展，加快生产要素向小城镇聚集，繁荣镇区经济，增强小城镇自我发展能力。

三是加快推进城镇设施建设。以加强现有城镇基础设施建设和提升城镇功能为重点，科学合理规划城镇功能分区，加快社区建设，加快旧城改造和新区建设步伐，扩大城区面积，完善城镇体系架构。重点加快城镇道路、供排水、污水垃圾处理、燃气、集中供热、公共避险等设施建设，完善公共交通网络，加快城镇园林绿化，提升城镇功能和承载力，提高城镇品位，改善人居环境，壮大城镇规模。

四是加快推进人口城镇化建设。加快深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，率先实行居住证制度，加快促进符合条件的农村牧区人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。对已在城镇务工经商、居住生活的流动人口，积极有序实行城镇化转移。加快实施农牧民创业龙源期刊网

促进工程，加强农民工创业能力培训，建立城乡统一的劳动力市场和相互衔接的社保体系，逐步实现农民工在住房、基本公共服务、劳动报酬及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，探索具有示范区特色的城镇化道路。加快统筹城乡一体化发展进程，形成具有海西特点的城乡一体化发展格局。

三、营造具有海西特色的小城镇

（一）建设规划要富有特色

“规划是龙头”。城镇规划应结合海西实际情况，进行科学规划，这是实现小城镇建设特色的根本保证。小城镇总体规划编制，主要可分为两大步骤：一是总体规划编制，是指导小城镇建设活动的客观规划，对城镇发展规模，空间布局，城镇职能定位和发展方向等进行宏观指导与控制；二是建设规划，一般称作建设详规，设计详规以及有关专项规划等，是指导城镇建设的微观规划。城镇特色的形成必须要在城镇规划有力、有效的指导下实现。避免短期行为，急功近利。另外，规划工作必须要坚持高起点、富有地方特色。

（二）产业特色要鲜明

小城镇建设必须有产业支撑，经济是城镇发展的动力，小城镇建设应促进经济发展，这已成为小城镇建设的共同理念。但是，各地在积极扩展小城镇建设规模的同时，必须思考如何依据本地资源、区位、人文、历史、地理等优势条件，制定优惠政策，积极引进人才、技术、资金，大力发展特色产业。特色产业和特色经济才是小城镇发展的力量源泉。因此海西各地在制定规划时，应做好发展特色经济产业布局，努力建成自己带有鲜明经济产业特色、职能分工明确的城镇，如乡镇企业主导型、工矿服务型、商贸型、旅游服务型、生态保护等不同经济类型的城镇。

（三）区域特色要突出

城镇特色是一个城镇个性的反映，有特色和个性的城镇才具有吸引人的魅力。中国五千年的文明史是中华民族最宝贵的财富。中国在城镇发展历程中也同样创造出许多辉煌。有浓郁特色的历史文化名城是向人们追述上个历史时代的文明和城市风貌的见证。北京成功申办奥运，其中我国的人文和众多风景名胜、文物古迹也是申办成功的要素之一。这说明有文化底蕴和特色的城市魅力是无穷的。

可是，综观当前有些地方的小城镇建设，虽然发展势头较快，但是精品城镇不多，有特色的更不多，百镇一面，城镇雷同比比皆是。很难从城镇特色上去识别这镇与那镇的区别。现在海西州面对全国兴起的小城镇建设热潮，在给自己城镇特色定位时，要把当地的人文历史、民族风情、民俗民情、地域情况等充分考虑进去，要体现小城镇以人为本的原则，从城镇建设特色上折射出海西州人的智慧之光。

（四）生态特色要鲜活 龙源期刊网

可持续发展的重要标志就是保护生态环境，营造良好的城镇生态环境，应该成为海西州城镇发展与自然相协调的永恒主题。大城市过去所走过的误区，在今天小城镇建设中应当引以为戒。目前，就大多数小城镇而言，生态环境状况还比较好。但是必须引起高度重视，小城镇发展不能重蹈一些大城市的覆辙。有些小城镇有着丰厚的人文历史，山体植被茂密，树木葱茏，水面较多、较大，自然风光比较优美，不少小城镇还拥有国家级、省级的风景名胜和自然保护区，这些都应当是为营造小城镇生态环境特色提供的最佳基础。